• 【發(fā)布單位】上海市
• 【發(fā)布文號(hào)】上海市人民政府令第39號(hào)
• 【發(fā)布日期】2004-12-13
• 【生效日期】2005-02-01
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】法律圖書(shū)館新法規(guī)速遞
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

上海市行政許可辦理規(guī)定

上海市行政許可辦理規(guī)定

（2004年12月13日上海市人民政府令第39號(hào)發(fā)布）






第一條 （目的與依據(jù)）



 為了規(guī)范行政許可辦理活動(dòng)，保護(hù)公民,、法人和其他組織的合法權(quán)益,，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)，根據(jù)《
中華人民共和國(guó)行政許可法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行政許可法》）和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,，結(jié)合本市實(shí)際,，制定本規(guī)定。




第二條 （適用范圍）



 本市行政區(qū)域范圍內(nèi)的公民,、法人或者其他組織申請(qǐng)行政許可，行政機(jī)關(guān)和法律,、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱(chēng)行政機(jī)關(guān)）接收,、受理、審查行政許可申請(qǐng),，作出和送達(dá)行政許可決定的活動(dòng),，適用本規(guī)定。




第三條 （與政務(wù)公開(kāi)的銜接）



 行政機(jī)關(guān)辦理行政許可的依據(jù),、過(guò)程和結(jié)果的公開(kāi),，應(yīng)當(dāng)與實(shí)施政務(wù)公開(kāi)相結(jié)合。




第四條 （申請(qǐng)書(shū)格式文本）



 行政許可申請(qǐng)書(shū)需要采用格式文本的,，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)人提供格式文本,。



 格式文本應(yīng)當(dāng)包含下列主要內(nèi)容：



 （一）申請(qǐng)人姓名或者名稱(chēng)；



 （二）申請(qǐng)從事的行政許可事項(xiàng)名稱(chēng),；



 （三）申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)具備的條件以及申請(qǐng)人的承諾,；



 （四）申請(qǐng)人提供的材料目錄以及申請(qǐng)人對(duì)其所提供材料真實(shí)性的保證；



 （五）申請(qǐng)人的聯(lián)系方式,；



 （六）申請(qǐng)人簽章及申請(qǐng)日期,。



 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在辦公場(chǎng)所和本單位在因特網(wǎng)的網(wǎng)站上公示申請(qǐng)書(shū)格式文本，方便公民,、法人或者其他組織索取或者下載,。




第五條 （申請(qǐng)的委托代理）



 申請(qǐng)人委托代理人辦理行政許可申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)向代理人出具有明確委托權(quán)限的委托書(shū),。代理人應(yīng)當(dāng)向受理申請(qǐng)的行政機(jī)關(guān)提交委托書(shū),。




第六條 （申請(qǐng)的登記）



 申請(qǐng)人到行政機(jī)關(guān)辦公場(chǎng)所提出行政許可申請(qǐng)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指派工作人員接收行政許可申請(qǐng),，并當(dāng)場(chǎng)登記,。



 申請(qǐng)人通過(guò)信函、電報(bào),、電傳,、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式提出行政許可申請(qǐng)的,，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到后的一個(gè)工作日內(nèi)予以登記,。




第七條 （一個(gè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理和送達(dá)）



 行政機(jī)關(guān)按照《行政許可法》第二十六條第一款的規(guī)定，確定由一個(gè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理和送達(dá)行政許可申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)建立行政許可申請(qǐng)接收,、審查,、決定和送達(dá)的內(nèi)部流轉(zhuǎn)程序和工作規(guī)范，并在辦公場(chǎng)所和本單位在因特網(wǎng)的網(wǎng)站上予以公示,。




第八條 （申請(qǐng)的審核和處理）



 行政機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)人提出的行政許可申請(qǐng),，應(yīng)當(dāng)審核下列內(nèi)容：



 （一）申請(qǐng)事項(xiàng)是否屬于行政許可事項(xiàng)；



 （二）是否屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍,；



 （三）申請(qǐng)材料是否齊全,，是否符合法定形式。



 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)審核結(jié)果,，按照《行政許可法》第三十二條的規(guī)定,，對(duì)申請(qǐng)分別作出處理。




第九條 （當(dāng)場(chǎng)決定）



 經(jīng)審查,，申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料齊全,、符合法定形式，能夠根據(jù)書(shū)面材料判定是否符合行政許可條件,，并且可以即時(shí)制作行政許可決定和行政許可證件的,，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)作出行政許可決定。對(duì)符合條件的,，作出準(zhǔn)予行政許可的書(shū)面決定,，向申請(qǐng)人頒發(fā)行政許可證件；不符合條件的,，作出不予行政許可的書(shū)面決定,，并說(shuō)明理由。




第十條 （實(shí)地核查）



 行政機(jī)關(guān)根據(jù)《行政許可法》第三十四條第二款的規(guī)定需要對(duì)申請(qǐng)材料的內(nèi)容進(jìn)行實(shí)地核查的,，應(yīng)當(dāng)事先告知申請(qǐng)人核查的內(nèi)容,、時(shí)間、方式,。



 實(shí)地核查時(shí),，行政機(jī)關(guān)指派的兩名以上工作人員應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)人出示證件表明身份，并告知申請(qǐng)人具有的權(quán)利和義務(wù),。對(duì)核查結(jié)果,，應(yīng)當(dāng)制作核查筆錄或者現(xiàn)場(chǎng)勘查記錄，并作出核查結(jié)論,。




第十一條 （聽(tīng)取利害關(guān)系人意見(jiàn)）



 擬決定的行政許可直接關(guān)系他人重大利益的,，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)書(shū)面告知利害關(guān)系人擬作出行政許可決定的內(nèi)容、提出陳述和申辯的權(quán)利,、方式和期限,。



 利害關(guān)系人提出意見(jiàn)的,，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制作陳述筆錄，并經(jīng)陳述人簽名認(rèn)可,。



 行政機(jī)關(guān)決定不采納利害關(guān)系人意見(jiàn)的,，在向申請(qǐng)人送達(dá)行政許可審查決定的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)向利害關(guān)系人書(shū)面說(shuō)明理由,。




第十二條 （辦理期限）



 除可以當(dāng)場(chǎng)作出行政許可決定的外,，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在《行政許可法》以及其他法律、法規(guī)規(guī)定的期限內(nèi),，作出是否準(zhǔn)予行政許可的決定,。



 依照《行政許可法》第二十六條第二款的規(guī)定實(shí)行統(tǒng)一辦理的，負(fù)責(zé)統(tǒng)一受理和送達(dá)的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在受理行政許可申請(qǐng)之日起5日內(nèi),，將申請(qǐng)書(shū)及相關(guān)材料轉(zhuǎn)送統(tǒng)一辦理的相關(guān)行政機(jī)關(guān)。相關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到行政許可申請(qǐng)及相關(guān)材料之日起20日內(nèi),，提出審核意見(jiàn),，送交受理的行政機(jī)關(guān)。



 行政機(jī)關(guān)書(shū)面承諾的辦理期限短于法定辦理期限的,，應(yīng)當(dāng)在承諾的辦理期限內(nèi)作出決定,。




第十三條 （證件的頒發(fā)）



 行政機(jī)關(guān)作出準(zhǔn)予行政許可的決定，應(yīng)當(dāng)按照《行政許可法》第三十九條的規(guī)定,，向申請(qǐng)人頒發(fā)行政許可證件,。行政許可證件應(yīng)當(dāng)載明下列主要事項(xiàng)：



 （一）證件名稱(chēng)和編號(hào)；



 （二）發(fā)證機(jī)關(guān)名稱(chēng),；



 （三）持證人姓名或者名稱(chēng),；



 （四）行政許可事項(xiàng)名稱(chēng)及適用范圍；



 （五）證件有效期,；



 （六）發(fā)證日期,；



 （七）發(fā)證機(jī)關(guān)印章；



 （八）法律,、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的其他內(nèi)容。




第十四條 （送達(dá)）



 除當(dāng)場(chǎng)作出行政許可決定的外,，行政機(jī)關(guān)作出是否準(zhǔn)予行政許可的決定,，應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起10日內(nèi)，按照法定的方式,，將行政許可決定送達(dá)申請(qǐng)人,。決定準(zhǔn)予行政許可的，應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)人送達(dá)準(zhǔn)予行政許可的決定,、行政許可證件,。不予行政許可的,，應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)人送達(dá)不予行政許可的書(shū)面決定并說(shuō)明理由。



 申請(qǐng)人和行政機(jī)關(guān)對(duì)送達(dá)方式和期限另有約定或者行政機(jī)關(guān)有承諾的,，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照約定或者承諾的方式和期限送達(dá),。




第十五條 （變更的申請(qǐng)與決定）



 被許可人要求變更行政許可事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)向作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)提出申請(qǐng),。變更申請(qǐng)可以參照行政許可申請(qǐng)的方式提出,。申請(qǐng)的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括要求變更的事項(xiàng)、變更的理由,，并提供與申請(qǐng)變更事項(xiàng)有關(guān)的材料,。



 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照《行政許可法》和本規(guī)定關(guān)于行政許可申請(qǐng)審查的有關(guān)規(guī)定，對(duì)被許可人提出的變更申請(qǐng)進(jìn)行審查,。符合法定條件,、標(biāo)準(zhǔn)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法辦理變更手續(xù),；不符合法定條件,、標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)作出不予變更的書(shū)面決定,，并說(shuō)明理由,。




第十六條 （延續(xù)的申請(qǐng)與決定）



 被許可人需要延續(xù)依法取得的行政許可有效期的，應(yīng)當(dāng)按照《行政許可法》和其他法律,、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的程序提出申請(qǐng)。



 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照《行政許可法》和本規(guī)定關(guān)于行政許可申請(qǐng)審查的有關(guān)規(guī)定,，對(duì)被許可人提出的延續(xù)申請(qǐng)進(jìn)行審查,，并作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定。符合法定條件,、標(biāo)準(zhǔn)的,，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法辦理準(zhǔn)予延續(xù)的手續(xù)；行政機(jī)關(guān)作出不予延續(xù)決定的,，應(yīng)當(dāng)書(shū)面告知申請(qǐng)人,，并說(shuō)明理由。



 行政機(jī)關(guān)逾期未作出決定,，依法視為準(zhǔn)予延續(xù)的,，行政機(jī)關(guān)事后應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)辦準(zhǔn)予延續(xù)的手續(xù)。




第十七條 （重新申請(qǐng)）



 被許可人未在行政許可有效期屆滿(mǎn)前提出延續(xù)申請(qǐng)的,，該行政許可在有效期屆滿(mǎn)后自然失效,。被許可人需要繼續(xù)從事該行政許可事項(xiàng)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)重新提出行政許可申請(qǐng),。




第十八條 （行政機(jī)關(guān)的主動(dòng)變更與撤回）



 為了公共利益的需要,，行政機(jī)關(guān)依法擬變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可的,，應(yīng)當(dāng)事先書(shū)面告知被許可人，并說(shuō)明理由,，告知被許可人依法享有的陳述,、申辯等權(quán)利。被許可人要求陳述和申辯的,，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真聽(tīng)取,，并作好陳述筆錄；必要時(shí),，行政機(jī)關(guān)可以舉行聽(tīng)證會(huì),。



 因行政機(jī)關(guān)依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可，給被許可人造成財(cái)產(chǎn)損失的,，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照公正,、合理的原則，依法給予補(bǔ)償,。




第十九條 （救濟(jì)權(quán)利的告知）



 行政機(jī)關(guān)決定不予行政許可,，或者不予變更、延續(xù)行政許可,，以及主動(dòng)變更、撤回行政許可的,，應(yīng)當(dāng)書(shū)面告知申請(qǐng)人享有依法申請(qǐng)行政復(fù)議,、提起行政訴訟的權(quán)利。




第二十條 （電子政務(wù)）



 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過(guò)本單位在因特網(wǎng)上的網(wǎng)站,，公布行政許可事項(xiàng),，建立和完善網(wǎng)上內(nèi)部流轉(zhuǎn)程序；有條件的,，應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)行政許可申請(qǐng)的網(wǎng)上受理,、辦理過(guò)程的網(wǎng)上查詢(xún)和辦理結(jié)果的網(wǎng)上公開(kāi)。



 行政機(jī)關(guān)實(shí)行統(tǒng)一辦理行政許可的,，應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件,，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，共享有關(guān)行政許可信息,，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上統(tǒng)一辦理,。




第二十一條 （抄告）



 法律、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定行政許可決定應(yīng)當(dāng)向相關(guān)行政機(jī)關(guān)抄告的,，負(fù)有抄告責(zé)任的行政機(jī)關(guān)作出準(zhǔn)予、變更或者延續(xù)行政許可的決定,，均應(yīng)當(dāng)抄告相關(guān)行政機(jī)關(guān),。




第二十二條 （不良記錄檔案）



 行政許可申請(qǐng)人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請(qǐng)行政許可,，申請(qǐng)人在一年內(nèi)依法不得再次申請(qǐng)?jiān)撔姓S可的，行政機(jī)關(guān)查實(shí)后,，應(yīng)當(dāng)建立該申請(qǐng)人的不良記錄檔案,，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)信息共享，供有關(guān)行政機(jī)關(guān)備查,。




第二十三條 （實(shí)施細(xì)則）



 本市行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依據(jù)《行政許可法》以及有關(guān)法律,、法規(guī)和規(guī)章關(guān)于行政許可辦理的規(guī)定，制定辦理行政許可操作規(guī)程,，并向社會(huì)公布,。




第二十四條 （實(shí)施日期）



 本規(guī)定自2005年2月1日起實(shí)施。