• 【發(fā)布單位】鐵道部
• 【發(fā)布文號】鐵辦〔2007〕112號
• 【發(fā)布日期】2007-05-23
• 【生效日期】2007-05-23
• 【失效日期】--
• 【文件來源】鐵道部
• 【所屬類別】政策參考

鐵道部關于加快推進鐵路信用體系建設的意見

鐵道部關于加快推進鐵路信用體系建設的意見

(鐵辦〔2007〕112號)





部屬各單位，各鐵路公司（籌備組）：



 為認真貫徹落實黨中央,、國務院關于加強社會信用體系建設的部署要求,，根據(jù)《國務院辦公廳關于社會信用體系建設的若干意見》（國辦發(fā)〔2007〕17號），結(jié)合鐵路實際，對加快推進鐵路信用體系建設,，促進和諧鐵路建設又好又快發(fā)展,，提出如下意見，請認真貫徹落實,。



 一,、充分認識建設鐵路信用體系的重要意義



 市場經(jīng)濟是信用經(jīng)濟,。社會信用體系是市場經(jīng)濟體制中的重要制度安排,。建設社會信用體系,，形成以道德為支撐,、產(chǎn)權為基礎,、法律為保障的社會信用制度,，是完善我國社會主義市場經(jīng)濟體制的客觀需要,，也是整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的治本之策,。



 黨中央,、國務院高度重視社會信用體系建設,。黨的十六大和十六屆三中全會明確提出社會信用體系建設的方向和目標,；國家“十一五”規(guī)劃提出,，要以完善信貸,、納稅,、合同履約,、產(chǎn)品質(zhì)量的信用記錄為重點,，加快建設社會信用體系,；《國務院辦公廳關于社會信用體系建設的若干意見》,，進一步闡明了社會信用體系建設的指導思想、工作目標,、基本原則、重點內(nèi)容,，對加強社會信用體系建設的組織領導提出了明確要求,。



 黨的十六大以來,，鐵路部門按照黨中央、國務院的總體部署,，適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在要求，在建設鐵路信用體系方面進行了積極探索,，初步建立了鐵路工程質(zhì)量信譽評價考核體系,、客貨運輸服務質(zhì)量保障和評價體系等具有鐵路行業(yè)特點的鐵路信用體系子系統(tǒng)，為規(guī)范鐵路建設市場和運輸生產(chǎn)經(jīng)營行為，提高鐵路服務質(zhì)量和信用水平發(fā)揮了積極作用,。鐵路作為國民經(jīng)濟的大動脈,、國家的重要基礎設施和大眾化的交通工具,，在國家經(jīng)濟建設和社會生活中處于重要地位,。加快鐵路信用體系建設,，對于維護社會經(jīng)濟秩序,，完善社會主義市場經(jīng)濟體制,，構建社會主義和諧社會具有重要意義；對于規(guī)范鐵路企事業(yè)單位的市場行為,，防范和化解信用風險，改善鐵路投資環(huán)境，促進和諧鐵路建設,，實現(xiàn)鐵路又好又快發(fā)展具有重要意義,。全路必須從落實科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略高度，充分認識鐵路信用體系建設的極端重要性和緊迫性,，把信用體系建設作為和諧鐵路建設的重要內(nèi)容,，各單位要加強組織領導,，明確目標和任務,，采取有效措施,，把鐵路信用體系建設不斷提高到新水平,。



 二,、鐵路信用體系建設的指導思想,、總體目標,、主要內(nèi)容



 （一）指導思想



 牢固樹立和全面落實科學發(fā)展觀,，全面深入推進和諧鐵路建設,，以信用制度建設為核心，以信用管理為手段,，以提高鐵路信用水平、規(guī)范鐵路市場行為為目的,，通過加強行政監(jiān)管,、行業(yè)自律和社會監(jiān)督，建立和完善與和諧鐵路建設相適應的鐵路信用體系,。



 （二）總體目標



 到2010年,，建立起規(guī)范完善的鐵路信用管理制度，信用體系運行有法可依,、有章可循,；建立起科學合理的信用評價和獎懲機制，鐵路信用水平和鐵路市場規(guī)范化程度顯著提高,；鐵路各單位和鐵路市場各方主體的信用意識普遍提高,。



 （三）主要內(nèi)容



 鐵路信用體系包括鐵路內(nèi)部信用體系和鐵路市場信用體系。



 鐵路內(nèi)部信用體系涵蓋鐵路運輸企業(yè)以及鐵道部所屬的其他企業(yè),、事業(yè)單位和路內(nèi)組織,，內(nèi)容包括：加強對鐵路各單位的金融信用管理和合同履約信用管理，避免發(fā)生違約行為,；加強對鐵路企業(yè)的納稅信用管理,，督促鐵路企業(yè)依法納稅；加強對鐵路運輸企業(yè)客貨運輸服務質(zhì)量的信用管理,，提高鐵路運輸企業(yè)的服務質(zhì)量,、工作水平和企業(yè)信用。



 鐵路市場信用體系主要包括鐵路建設市場信用體系,、鐵路產(chǎn)品市場信用體系,、鐵路運輸市場信用體系、鐵路物資市場信用體系等,，目的在于通過對進入鐵路市場的各類企業(yè),，包括施工企業(yè),、產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè),、物流企業(yè),、大客戶、票務銷售機構,、物資供應商等進行信用評價,，嚴格信用獎懲，促使這些企業(yè)認真履行合同,，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為,，提高工作質(zhì)量和效率。



 三,、鐵路信用體系建設的重點工作



 （一）做好信用信息征集工作



 鐵道部財務司,、計劃司、科技司,、建設管理司,、運輸局及各有關部門要根據(jù)各自職責，按照科學合理,、便于操作和應用的原則,，制定鐵路單位和相關企業(yè)信用信息征集辦法。



 征集信用信息,，對社會關注的信息應有所側(cè)重,。如對鐵路建設市場相關企業(yè)，要把拖欠農(nóng)民工工資,、招投標弄虛作假、質(zhì)量安全問題,、非法轉(zhuǎn)包以及設計總體,、項目經(jīng)理、工程總監(jiān)等個人信譽記錄作為征集重點,；對鐵路產(chǎn)品市場相關企業(yè)，要把性能達標,、安全運行,、售后服務等情況作為征集重點,；對鐵路運輸企業(yè),，要把車皮車票管理,、客貨運輸服務質(zhì)量等作為征集重點。



 充分利用“金稅”、“金關”,、“金質(zhì)”等社會信用管理系統(tǒng)和工商,、稅務,、海關,、質(zhì)檢以及社會信用中介機構的相關信息,，做好信用信息征集工作,，確保信用信息全面,、準確,、有效,，為信用評價提供信息保障。



 （二）建立統(tǒng)一的鐵路信用信息系統(tǒng)



 依托局域網(wǎng)和政府網(wǎng)站，充分利用現(xiàn)代信息技術,，建立鐵道部、部屬單位兩級鐵路信用信息系統(tǒng),，做到互聯(lián)互通，信息共享,。部有關部門負責建立相關信息系統(tǒng)的信用信息類別、信用信息報告文本和信用信息數(shù)據(jù)庫建設規(guī)范等信用信息平臺建設,，并負責發(fā)布有關單位和人員的基本信息和信用信息,。部屬單位要按照鐵道部統(tǒng)一要求,，負責所轄范圍的信用信息平臺建設,，及時做好信用信息的錄入更新和發(fā)布工作，為信用評價提供信息保障,。加快建立完善鐵路建設項目管理信息系統(tǒng),，取得經(jīng)驗,，穩(wěn)步推進其他信用信息系統(tǒng)建設,。積極探索與其他行業(yè)信用信息系統(tǒng)進行信息交換和共享的路子,，推進社會信用體系建設,。



 （三）建立信用評價機制



 部有關部門要依據(jù)國家有關法律,、法規(guī)及政策，針對鐵路信用體系特點,，制定鐵路信用評價內(nèi)容、評價等級,、評價標準和方法；要堅持獨立,、公正和審慎的原則,，嚴格按標準和程序進行評價，保證評價結(jié)論的公正性,、合法性和權威性；要做好相關評價的監(jiān)督和管理工作,，妥善處理評價雙方爭議，確保評價工作規(guī)范有序,。



 加快完善鐵路建設質(zhì)量信用評價機制，強化對勘察設計,、施工,、監(jiān)理,、咨詢等單位合同履約,、工作質(zhì)量和產(chǎn)品質(zhì)量的信用評價，為高標準,、高質(zhì)量地搞好大規(guī)模鐵路建設提供信用保證,。加快建立鐵路機車車輛裝備質(zhì)量信用評價機制，強化對機車車輛裝備制造企業(yè)技術攻關,、產(chǎn)品質(zhì)量,、維修服務的信用評價，促使企業(yè)提高原始創(chuàng)新,、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新的能力,，嚴格控制產(chǎn)品質(zhì)量，確保時速200公里及以上國產(chǎn)化動車組和大功率機車質(zhì)量達到國外同類產(chǎn)品水平,。加快建立鐵路運輸企業(yè)服務質(zhì)量信用評價機制,，以動車組列車，進京,、進滬、進穗旅客列車,，較大客運站，大客戶運輸,，重點煤炭合同運輸,，“五定”班列，集裝箱班列等為重點,，加強對客貨運輸服務的考核，提高鐵路運輸服務質(zhì)量,。



 （四）建立信用獎懲機制



 將信用評價結(jié)果與招投標、資質(zhì)認定,、評優(yōu)評獎等緊密掛鉤，形成信用獎懲長效機制,。對長期守法誠信的企業(yè)，要大力宣傳和表彰,；對有違法、違規(guī),、違約等行為的企業(yè),，要通過信用公示,、信用降級、重點監(jiān)控,、取消資質(zhì),、法律訴訟等方式進行綜合懲治，促使其改善自身信用狀況,。



 四、加快鐵路信用體系建設的保障措施



 （一）加強組織領導



 各單位,、各部門要高度重視信用體系建設工作，切實加強組織領導,，明確相關職能部門責任,，保證信用體系建設順利推進。鐵道部機關有關部門負責推動本系統(tǒng)信用體系的建立,，制定本系統(tǒng)信用體系建設的總體框架,、實施方案和有關規(guī)章制度,，建立全路共享的信用信息平臺,，對由鐵道部負責信用管理的路內(nèi)單位和相關路外單位進行信用征集、信用評價和信用考核,，推進與工商,、金融、司法等部門信用信息資源的共享,，指導本系統(tǒng)信用體系建設有序推進,。各單位要按照鐵道部的統(tǒng)一部署，負責對管內(nèi)單位和相關路外單位進行信用征集,、信用評價和信用考核,，加快建立相關信用體系。



 （二）強化制度保障



 根據(jù)國家有關法律法規(guī),，建立統(tǒng)一的鐵路信用體系建設制度,，對信用信息采集、公開,、應用,，信用狀況評價、獎懲,，以及征信機構管理等作出明確具體的規(guī)定,，推進鐵路信用體系制度化,、規(guī)范化建設。要加大組織協(xié)調(diào)力度,，整合信用服務資源,，建立信息共享制度，依法公開在行政管理和業(yè)務活動中掌握的信用信息,，促進公平競爭,。要建立信息安全管理制度，在做好信息公開的同時,，依法保護國家信息安全,、商業(yè)秘密和個人隱私，切實保護當事人合法權益,。要加強對信用體系運行情況的監(jiān)控,，依法查處弄虛作假等違法違規(guī)行為，為信用體系建設提供行政保障,。



 （三）搞好輿論宣傳



 采取多種形式,，在鐵路內(nèi)部和相關單位深入開展重合同、守信譽,、依法經(jīng)營活動，大力倡導誠信經(jīng)營,，提高企業(yè)信用自律意識，自覺維護誠信品牌,，塑造誠實守信的社會形象。要在全路職工和相關單位員工中廣泛開展誠實守信教育,，著力推動信用文化建設,，使信用理念深入人心，形成以守信為榮,、以失信為恥的良好氛圍,，為鐵路信用體系建設奠定思想基礎。



 二○○七年五月二十三日