• 【發(fā)布單位】鐵道部
• 【發(fā)布文號】鐵辦〔2007〕112號
• 【發(fā)布日期】2007-05-23
• 【生效日期】2007-05-23
• 【失效日期】--
• 【文件來源】鐵道部
• 【所屬類別】政策參考

鐵道部關(guān)于加快推進(jìn)鐵路信用體系建設(shè)的意見

鐵道部關(guān)于加快推進(jìn)鐵路信用體系建設(shè)的意見

(鐵辦〔2007〕112號)





部屬各單位,，各鐵路公司（籌備組）：



 為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)的部署要求,，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于社會信用體系建設(shè)的若干意見》（國辦發(fā)〔2007〕17號）,，結(jié)合鐵路實(shí)際，對加快推進(jìn)鐵路信用體系建設(shè),，促進(jìn)和諧鐵路建設(shè)又好又快發(fā)展,，提出如下意見，請認(rèn)真貫徹落實(shí),。



 一、充分認(rèn)識建設(shè)鐵路信用體系的重要意義



 市場經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì),。社會信用體系是市場經(jīng)濟(jì)體制中的重要制度安排,。建設(shè)社會信用體系，形成以道德為支撐,、產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ),、法律為保障的社會信用制度，是完善我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的客觀需要,，也是整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的治本之策,。



 黨中央、國務(wù)院高度重視社會信用體系建設(shè),。黨的十六大和十六屆三中全會明確提出社會信用體系建設(shè)的方向和目標(biāo),；國家“十一五”規(guī)劃提出,，要以完善信貸、納稅,、合同履約,、產(chǎn)品質(zhì)量的信用記錄為重點(diǎn)，加快建設(shè)社會信用體系,；《國務(wù)院辦公廳關(guān)于社會信用體系建設(shè)的若干意見》,，進(jìn)一步闡明了社會信用體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo),、基本原則,、重點(diǎn)內(nèi)容，對加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)提出了明確要求,。



 黨的十六大以來,，鐵路部門按照黨中央、國務(wù)院的總體部署,，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求,，在建設(shè)鐵路信用體系方面進(jìn)行了積極探索，初步建立了鐵路工程質(zhì)量信譽(yù)評價考核體系,、客貨運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量保障和評價體系等具有鐵路行業(yè)特點(diǎn)的鐵路信用體系子系統(tǒng),，為規(guī)范鐵路建設(shè)市場和運(yùn)輸生產(chǎn)經(jīng)營行為，提高鐵路服務(wù)質(zhì)量和信用水平發(fā)揮了積極作用,。鐵路作為國民經(jīng)濟(jì)的大動脈,、國家的重要基礎(chǔ)設(shè)施和大眾化的交通工具，在國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會生活中處于重要地位,。加快鐵路信用體系建設(shè),，對于維護(hù)社會經(jīng)濟(jì)秩序，完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制,，構(gòu)建社會主義和諧社會具有重要意義,；對于規(guī)范鐵路企事業(yè)單位的市場行為，防范和化解信用風(fēng)險,，改善鐵路投資環(huán)境,，促進(jìn)和諧鐵路建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鐵路又好又快發(fā)展具有重要意義,。全路必須從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略高度,，充分認(rèn)識鐵路信用體系建設(shè)的極端重要性和緊迫性，把信用體系建設(shè)作為和諧鐵路建設(shè)的重要內(nèi)容,，各單位要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，明確目標(biāo)和任務(wù)，采取有效措施,，把鐵路信用體系建設(shè)不斷提高到新水平,。



 二,、鐵路信用體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo),、主要內(nèi)容



 （一）指導(dǎo)思想



 牢固樹立和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，全面深入推進(jìn)和諧鐵路建設(shè)，以信用制度建設(shè)為核心,，以信用管理為手段,，以提高鐵路信用水平、規(guī)范鐵路市場行為為目的,，通過加強(qiáng)行政監(jiān)管,、行業(yè)自律和社會監(jiān)督，建立和完善與和諧鐵路建設(shè)相適應(yīng)的鐵路信用體系,。



 （二）總體目標(biāo)



 到2010年,，建立起規(guī)范完善的鐵路信用管理制度，信用體系運(yùn)行有法可依,、有章可循,；建立起科學(xué)合理的信用評價和獎懲機(jī)制，鐵路信用水平和鐵路市場規(guī)范化程度顯著提高,；鐵路各單位和鐵路市場各方主體的信用意識普遍提高,。



 （三）主要內(nèi)容



 鐵路信用體系包括鐵路內(nèi)部信用體系和鐵路市場信用體系。



 鐵路內(nèi)部信用體系涵蓋鐵路運(yùn)輸企業(yè)以及鐵道部所屬的其他企業(yè),、事業(yè)單位和路內(nèi)組織,，內(nèi)容包括：加強(qiáng)對鐵路各單位的金融信用管理和合同履約信用管理，避免發(fā)生違約行為,；加強(qiáng)對鐵路企業(yè)的納稅信用管理,，督促鐵路企業(yè)依法納稅；加強(qiáng)對鐵路運(yùn)輸企業(yè)客貨運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量的信用管理,，提高鐵路運(yùn)輸企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量,、工作水平和企業(yè)信用。



 鐵路市場信用體系主要包括鐵路建設(shè)市場信用體系,、鐵路產(chǎn)品市場信用體系,、鐵路運(yùn)輸市場信用體系、鐵路物資市場信用體系等,，目的在于通過對進(jìn)入鐵路市場的各類企業(yè)，包括施工企業(yè),、產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè),、物流企業(yè)、大客戶,、票務(wù)銷售機(jī)構(gòu),、物資供應(yīng)商等進(jìn)行信用評價,，嚴(yán)格信用獎懲，促使這些企業(yè)認(rèn)真履行合同,，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為,，提高工作質(zhì)量和效率。



 三,、鐵路信用體系建設(shè)的重點(diǎn)工作



 （一）做好信用信息征集工作



 鐵道部財務(wù)司,、計劃司、科技司,、建設(shè)管理司,、運(yùn)輸局及各有關(guān)部門要根據(jù)各自職責(zé)，按照科學(xué)合理,、便于操作和應(yīng)用的原則,，制定鐵路單位和相關(guān)企業(yè)信用信息征集辦法。



 征集信用信息,，對社會關(guān)注的信息應(yīng)有所側(cè)重,。如對鐵路建設(shè)市場相關(guān)企業(yè)，要把拖欠農(nóng)民工工資,、招投標(biāo)弄虛作假,、質(zhì)量安全問題、非法轉(zhuǎn)包以及設(shè)計總體,、項目經(jīng)理,、工程總監(jiān)等個人信譽(yù)記錄作為征集重點(diǎn)；對鐵路產(chǎn)品市場相關(guān)企業(yè),，要把性能達(dá)標(biāo),、安全運(yùn)行、售后服務(wù)等情況作為征集重點(diǎn),；對鐵路運(yùn)輸企業(yè),，要把車皮車票管理、客貨運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量等作為征集重點(diǎn),。



 充分利用“金稅”,、“金關(guān)”、“金質(zhì)”等社會信用管理系統(tǒng)和工商,、稅務(wù),、海關(guān)、質(zhì)檢以及社會信用中介機(jī)構(gòu)的相關(guān)信息,，做好信用信息征集工作,，確保信用信息全面、準(zhǔn)確,、有效,，為信用評價提供信息保障,。



 （二）建立統(tǒng)一的鐵路信用信息系統(tǒng)



 依托局域網(wǎng)和政府網(wǎng)站，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù),，建立鐵道部,、部屬單位兩級鐵路信用信息系統(tǒng)，做到互聯(lián)互通,，信息共享,。部有關(guān)部門負(fù)責(zé)建立相關(guān)信息系統(tǒng)的信用信息類別、信用信息報告文本和信用信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)規(guī)范等信用信息平臺建設(shè),，并負(fù)責(zé)發(fā)布有關(guān)單位和人員的基本信息和信用信息,。部屬單位要按照鐵道部統(tǒng)一要求，負(fù)責(zé)所轄范圍的信用信息平臺建設(shè),，及時做好信用信息的錄入更新和發(fā)布工作,，為信用評價提供信息保障。加快建立完善鐵路建設(shè)項目管理信息系統(tǒng),，取得經(jīng)驗,，穩(wěn)步推進(jìn)其他信用信息系統(tǒng)建設(shè)。積極探索與其他行業(yè)信用信息系統(tǒng)進(jìn)行信息交換和共享的路子,，推進(jìn)社會信用體系建設(shè),。



 （三）建立信用評價機(jī)制



 部有關(guān)部門要依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)及政策,，針對鐵路信用體系特點(diǎn),，制定鐵路信用評價內(nèi)容、評價等級,、評價標(biāo)準(zhǔn)和方法,；要堅持獨(dú)立、公正和審慎的原則,，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行評價,，保證評價結(jié)論的公正性、合法性和權(quán)威性,；要做好相關(guān)評價的監(jiān)督和管理工作,，妥善處理評價雙方爭議，確保評價工作規(guī)范有序,。



 加快完善鐵路建設(shè)質(zhì)量信用評價機(jī)制,，強(qiáng)化對勘察設(shè)計、施工,、監(jiān)理,、咨詢等單位合同履約、工作質(zhì)量和產(chǎn)品質(zhì)量的信用評價,，為高標(biāo)準(zhǔn),、高質(zhì)量地搞好大規(guī)模鐵路建設(shè)提供信用保證。加快建立鐵路機(jī)車車輛裝備質(zhì)量信用評價機(jī)制,，強(qiáng)化對機(jī)車車輛裝備制造企業(yè)技術(shù)攻關(guān),、產(chǎn)品質(zhì)量、維修服務(wù)的信用評價,，促使企業(yè)提高原始創(chuàng)新,、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新的能力，嚴(yán)格控制產(chǎn)品質(zhì)量,，確保時速200公里及以上國產(chǎn)化動車組和大功率機(jī)車質(zhì)量達(dá)到國外同類產(chǎn)品水平,。加快建立鐵路運(yùn)輸企業(yè)服務(wù)質(zhì)量信用評價機(jī)制，以動車組列車,，進(jìn)京,、進(jìn)滬、進(jìn)穗旅客列車,，較大客運(yùn)站,，大客戶運(yùn)輸，重點(diǎn)煤炭合同運(yùn)輸,，“五定”班列,，集裝箱班列等為重點(diǎn)，加強(qiáng)對客貨運(yùn)輸服務(wù)的考核,，提高鐵路運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量,。



 （四）建立信用獎懲機(jī)制



 將信用評價結(jié)果與招投標(biāo)、資質(zhì)認(rèn)定,、評優(yōu)評獎等緊密掛鉤,，形成信用獎懲長效機(jī)制。對長期守法誠信的企業(yè),，要大力宣傳和表彰,；對有違法、違規(guī),、違約等行為的企業(yè),，要通過信用公示、信用降級,、重點(diǎn)監(jiān)控,、取消資質(zhì)、法律訴訟等方式進(jìn)行綜合懲治,，促使其改善自身信用狀況,。



 四、加快鐵路信用體系建設(shè)的保障措施



 （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)



 各單位、各部門要高度重視信用體系建設(shè)工作,，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，明確相關(guān)職能部門責(zé)任，保證信用體系建設(shè)順利推進(jìn),。鐵道部機(jī)關(guān)有關(guān)部門負(fù)責(zé)推動本系統(tǒng)信用體系的建立,，制定本系統(tǒng)信用體系建設(shè)的總體框架、實(shí)施方案和有關(guān)規(guī)章制度,，建立全路共享的信用信息平臺,，對由鐵道部負(fù)責(zé)信用管理的路內(nèi)單位和相關(guān)路外單位進(jìn)行信用征集、信用評價和信用考核,，推進(jìn)與工商,、金融、司法等部門信用信息資源的共享,，指導(dǎo)本系統(tǒng)信用體系建設(shè)有序推進(jìn),。各單位要按照鐵道部的統(tǒng)一部署，負(fù)責(zé)對管內(nèi)單位和相關(guān)路外單位進(jìn)行信用征集,、信用評價和信用考核,，加快建立相關(guān)信用體系。



 （二）強(qiáng)化制度保障



 根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī),，建立統(tǒng)一的鐵路信用體系建設(shè)制度,，對信用信息采集、公開,、應(yīng)用,，信用狀況評價、獎懲,，以及征信機(jī)構(gòu)管理等作出明確具體的規(guī)定,，推進(jìn)鐵路信用體系制度化、規(guī)范化建設(shè),。要加大組織協(xié)調(diào)力度,，整合信用服務(wù)資源，建立信息共享制度,，依法公開在行政管理和業(yè)務(wù)活動中掌握的信用信息,，促進(jìn)公平競爭。要建立信息安全管理制度,，在做好信息公開的同時,，依法保護(hù)國家信息安全、商業(yè)秘密和個人隱私,，切實(shí)保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益,。要加強(qiáng)對信用體系運(yùn)行情況的監(jiān)控，依法查處弄虛作假等違法違規(guī)行為，為信用體系建設(shè)提供行政保障,。



 （三）搞好輿論宣傳



 采取多種形式,，在鐵路內(nèi)部和相關(guān)單位深入開展重合同、守信譽(yù),、依法經(jīng)營活動,，大力倡導(dǎo)誠信經(jīng)營，提高企業(yè)信用自律意識,，自覺維護(hù)誠信品牌，塑造誠實(shí)守信的社會形象,。要在全路職工和相關(guān)單位員工中廣泛開展誠實(shí)守信教育,，著力推動信用文化建設(shè)，使信用理念深入人心,，形成以守信為榮,、以失信為恥的良好氛圍，為鐵路信用體系建設(shè)奠定思想基礎(chǔ),。



 二○○七年五月二十三日