• 【發(fā)布單位】國家安全監(jiān)管總局
• 【發(fā)布文號】安監(jiān)總黨〔2007〕15號
• 【發(fā)布日期】2007-05-24
• 【生效日期】2007-05-24
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國家安全監(jiān)管總局
• 【所屬類別】政策參考

國家安全監(jiān)管總局關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管煤礦安全監(jiān)察人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)的指導(dǎo)意見

國家安全監(jiān)管總局關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管煤礦安全監(jiān)察人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)的指導(dǎo)意見

(安監(jiān)總黨〔2007〕15號)





各省,、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局黨組（黨委）,，各省級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)黨組,，總局和煤礦安監(jiān)局機(jī)關(guān)各司局、各直屬事業(yè)單位黨委（總支,、支部）：



 為深入貫徹落實胡錦濤總書記關(guān)于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)的重要講話精神,，進(jìn)一步提高安全生產(chǎn)監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察（以下簡稱安全監(jiān)管監(jiān)察）人員的思想政治素質(zhì)和履職能力,，根據(jù)《干部教育培訓(xùn)工作條例（試行）》,、《2006－2010年全國干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》、《“十一五”行政機(jī)關(guān)公務(wù)員培訓(xùn)綱要》和《安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃》,，結(jié)合安全監(jiān)管監(jiān)察工作實際,，現(xiàn)就加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)提出如下指導(dǎo)意見：



 一,、指導(dǎo)思想,、總體目標(biāo)和主要任務(wù)



 （一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略思想,，堅持安全發(fā)展指導(dǎo)原則，緊緊圍繞安全生產(chǎn)工作大局,，以思想政治建設(shè)為核心,，以提高履職能力為重點，充實學(xué)習(xí)培訓(xùn)內(nèi)容,，改進(jìn)學(xué)習(xí)培訓(xùn)方法,，加大學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度，提高學(xué)習(xí)培訓(xùn)質(zhì)量,，大幅度提高隊伍整體素質(zhì),，為促進(jìn)全國安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)提供有力的思想政治保證和智力支持。



 （二）總體目標(biāo),?！笆晃濉逼陂g，對安全監(jiān)管監(jiān)察人員普遍輪訓(xùn)一遍,，使廣大安全監(jiān)管監(jiān)察人員進(jìn)一步樹立終身學(xué)習(xí)的理念,，在理想信念上更加堅定，在政治思想上明顯提高,，在履職能力上明顯增強(qiáng),。



 （三）主要任務(wù),。按照分級分類和全員培訓(xùn)的原則，抓好安全監(jiān)管監(jiān)察人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn),。堅持對安全監(jiān)管監(jiān)察人員進(jìn)行黨的基本理論,、基本路線、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗的學(xué)習(xí)培訓(xùn),，加強(qiáng)政策法規(guī),、業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)培訓(xùn)和技能訓(xùn)練。把學(xué)習(xí)培訓(xùn)的普遍性要求與不同類別,、不同層次,、不同崗位干部的特殊需要結(jié)合起來，增強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)的針對性和時效性,。



 ――以馬克思主義中國化最新成果為中心內(nèi)容,，進(jìn)一步加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)培訓(xùn)。深入開展馬克思列寧主義,、毛澤東思想,、鄧小平理論和“三個代表”重要思想學(xué)習(xí)培訓(xùn)，大力加強(qiáng)黨的十六大以來黨中央提出的科學(xué)發(fā)展觀,、構(gòu)建社會主義和諧社會,、樹立社會主義榮辱觀、加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)等一系列重大戰(zhàn)略思想的學(xué)習(xí)培訓(xùn),，繼續(xù)加強(qiáng)理想信念,、黨風(fēng)黨紀(jì)、廉潔自律,、思想道德和國情形勢等教育,。引導(dǎo)廣大干部夯實理論基礎(chǔ)、開闊世界眼光,、培養(yǎng)戰(zhàn)略思維,、增強(qiáng)黨性修養(yǎng)，堅定理想信念,，保持政治上的清醒和堅定,。



 ――圍繞實現(xiàn)安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃目標(biāo),，切實加強(qiáng)對安全生產(chǎn)方針政策和相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)培訓(xùn),。深入學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記、溫家寶總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要講話精神,，學(xué)習(xí)以安全發(fā)展為核心的安全生產(chǎn)理論,，著力對近年來黨中央、國務(wù)院有關(guān)安全生產(chǎn)工作的一系列方針政策,、重要決策部署進(jìn)行消化理解,，融會貫通，引導(dǎo)廣大干部全面深刻地理解安全發(fā)展的科學(xué)內(nèi)涵，把握安全生產(chǎn)規(guī)律,。大力加強(qiáng)安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)學(xué)習(xí)培訓(xùn),，重點學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)法、刑法修正案（六）,、生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例以及行政訴訟,、行政處罰、行政復(fù)議,、行政許可等法律法規(guī),，全面提高依法行政能力。



 ――緊扣履行崗位職責(zé)的需要,，廣泛開展各類業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)培訓(xùn),。重點學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)技術(shù)知識、重大危險源監(jiān)控與應(yīng)急管理知識,、事故調(diào)查與處理知識,、現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理理論與方法以及煤礦、金屬非金屬礦山,、冶金,、有色、石油,、化工,、煙花爆竹以及建筑施工、電力,、交通運輸?shù)认嚓P(guān)行業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)知識,，不斷提高安全監(jiān)管監(jiān)察人員履行崗位職責(zé)的本領(lǐng)，真正成為安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法的行家里手,。



 ――著眼于提高綜合素質(zhì),，積極開展其他相關(guān)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。加強(qiáng)對黨和國家在經(jīng)濟(jì),、政治,、文化、社會,、外交等方面重大決策部署以及國家新出臺法律法規(guī)的學(xué)習(xí)培訓(xùn),，加大對現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)、科技,、文化,、社會管理等知識的學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度，積極開展電子政務(wù),、公文寫作等培訓(xùn),，改善安全監(jiān)管監(jiān)察人員知識結(jié)構(gòu),，拓寬知識層面。



 二,、采取多種形式,，大力開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)



 （一）抓好黨組（黨委）理論中心組學(xué)習(xí)。進(jìn)一步完善各級黨組（黨委）理論中心組學(xué)習(xí)制度,，圍繞安全生產(chǎn)中心工作,，認(rèn)真設(shè)計專題，采取中心組成員重點發(fā)言或?qū)＜覉蟾鏁榷喾N形式,，深入開展政治思想理論和相關(guān)專業(yè)知識的集中學(xué)習(xí)研討活動,。注重及時傳達(dá)中心組學(xué)習(xí)成果，指導(dǎo)和帶動廣大黨員干部學(xué)習(xí),。各級黨組（黨委）中心組年度集中學(xué)習(xí)研討時間不少于12天,。



 安全監(jiān)管總局黨組每年至少舉辦10次黨組理論中心組（擴(kuò)大）學(xué)習(xí)會議，及時傳達(dá),、學(xué)習(xí)和貫徹黨中央有關(guān)會議文件精神,，學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)和專業(yè)知識；舉辦1-2期黨組理論中心組（擴(kuò)大）學(xué)習(xí)培訓(xùn)班,，集中學(xué)習(xí)研討黨和國家有關(guān)安全生產(chǎn)重大方針政策,，研究安全生產(chǎn)總體思路。各級安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)黨組（黨委）每年年初也要制定年度中心組學(xué)習(xí)計劃,。各省級安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)黨組（黨委）要將學(xué)習(xí)計劃分別報所在?。▍^(qū)、市）黨委和安全監(jiān)管總局黨組備案,。



 （二）堅持開展集中學(xué)習(xí),。根據(jù)新形勢新任務(wù)，及時提出學(xué)習(xí)專題,，堅持以黨支部,、黨小組或處室（科室）為單位，在通讀原文,、領(lǐng)會精神的基礎(chǔ)上,，采取主題發(fā)言與補充發(fā)言相結(jié)合等形式，組織黨員干部深入開展集中學(xué)習(xí)研討,。根據(jù)需要,，適時舉辦專題講座、學(xué)習(xí)輔導(dǎo)和學(xué)習(xí)報告會,。每月集中學(xué)習(xí)研討應(yīng)不少于1次,。



 安全監(jiān)管總局對機(jī)關(guān)干部和在京直屬單位司局級以上干部,，每年至少舉辦1次形勢報告會,、2次以上安全生產(chǎn)方針政策或法律法規(guī)主題報告會,、2次以上重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)知識講座或?qū)ｎ}業(yè)務(wù)輔導(dǎo)。各級安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)也要對本單位干部職工的集中學(xué)習(xí)作出具體安排和部署,。



 （三）加強(qiáng)在職自學(xué),。積極開展讀書自學(xué)活動，規(guī)定必讀書目,，提倡充分利用業(yè)余時間認(rèn)真看書學(xué)習(xí),。推行自主選學(xué)，鼓勵利用業(yè)余時間參加各種與工作相關(guān)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)或?qū)W歷教育,，并在時間,、經(jīng)費等方面提供必要保障。安全監(jiān)管監(jiān)察人員要結(jié)合自身特點和崗位要求,，制定自學(xué)計劃,，自覺開展自學(xué)，做好學(xué)習(xí)筆記,，每年至少要撰寫一篇學(xué)習(xí)體會文章,。



 （四）強(qiáng)化脫產(chǎn)培訓(xùn)。按照《干部教育培訓(xùn)條例（試行）》的要求,，建立健全安全監(jiān)管監(jiān)察人員初任培訓(xùn),、任職培訓(xùn)、專門業(yè)務(wù)培訓(xùn),、在職培訓(xùn)等制度,。堅持和完善組織調(diào)訓(xùn)制度，每年有計劃,、有重點地選派干部參加各類培訓(xùn),。建立干部脫產(chǎn)培訓(xùn)登記制度，如實記載干部參加培訓(xùn)情況和考核情況,。處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部“十一五”期間參加脫產(chǎn)培訓(xùn)時間累計應(yīng)不少于3個月,，其他干部每年參加脫產(chǎn)培訓(xùn)時間累計應(yīng)不少于12天。



 安全監(jiān)管總局每年舉辦2期市（地）領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)專題研究班,；2期黨校理論學(xué)習(xí)班,；2期以上行政執(zhí)法班；10期以上針對煤礦,、非煤礦山,、危險化學(xué)品、煙花爆竹等行業(yè)和領(lǐng)域的專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)班,；1期以上針對安全監(jiān)管總局機(jī)關(guān)處級以上干部和直屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員的專題理論研討班,；選派10名左右廳局級干部參加中央黨校、國家行政學(xué)院和有關(guān)干部學(xué)院的脫產(chǎn)培訓(xùn),。



 各級安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)要制定干部脫產(chǎn)培訓(xùn)計劃,，依托地方黨校,、行政學(xué)院和各級安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，有針對性地舉辦各類理論學(xué)習(xí)班,、專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)班,，積極選派干部參加相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。



 （五）豐富學(xué)習(xí)培訓(xùn)方式方法,。按照豐富多樣,、注重實效的要求，采取現(xiàn)場觀摩學(xué)習(xí),、觀看錄像等形式,，利用內(nèi)部網(wǎng)站、刊物,、板報等平臺,，通過開展監(jiān)察執(zhí)法交流比武、執(zhí)法文書評比等活動,，不斷改進(jìn)學(xué)習(xí)方式,，拓展學(xué)習(xí)途徑。加強(qiáng)培訓(xùn)需求調(diào)研,，科學(xué)設(shè)置培訓(xùn)專題,，完善課程設(shè)計和培訓(xùn)內(nèi)容，進(jìn)一步提高講授式教學(xué)質(zhì)量,，加大研討式教學(xué)力度,，大力推廣案例式教學(xué)，積極開展模擬式,、體驗式教學(xué),，提高培訓(xùn)針對性和時效性。



 三,、加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè),，提高學(xué)習(xí)培訓(xùn)質(zhì)量



 （一）優(yōu)化培訓(xùn)資源配置。充分發(fā)揮各級黨校,、行政學(xué)院,、干部學(xué)院和安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)主陣地作用。安全監(jiān)管總局會同相關(guān)部門,，在質(zhì)量評估的基礎(chǔ)上,，委托一批辦學(xué)能力與辦學(xué)條件較好的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，承擔(dān)安全監(jiān)管監(jiān)察人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),。各級安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)也要委托一批符合條件的培訓(xùn)機(jī)構(gòu),，承擔(dān)安全監(jiān)管監(jiān)察人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)任務(wù)。有條件的單位可建立圖書閱覽室。各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)內(nèi)部建設(shè),，深化教學(xué)改革,，注意引進(jìn)先進(jìn)教學(xué)方法和手段，有針對性地研究完善安全監(jiān)管監(jiān)察人員培訓(xùn)模型,，提高培訓(xùn)質(zhì)量,。



 （二）重視師資隊伍建設(shè),。注重從政治素質(zhì)好,、理論水平高、實踐經(jīng)驗豐富的黨政干部和專家學(xué)者中選聘兼職教師進(jìn)行講學(xué),。有計劃地加強(qiáng)專職教師的培訓(xùn)培養(yǎng),。安全監(jiān)管總局每年舉辦1-2期安全培訓(xùn)師資培訓(xùn)班，適時舉辦安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人研討班,。各省級安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)也要有計劃地組織相應(yīng)的師資培訓(xùn),。



 （三）推進(jìn)培訓(xùn)教材建設(shè)。安全監(jiān)管監(jiān)察人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)應(yīng)以《全國干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)教材》為基本教材,，有針對性地選用中央黨校,、國家行政學(xué)院等院校編寫的干部培訓(xùn)相關(guān)教材。各級安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)要根據(jù)需要,，選用《煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作手冊》等安全監(jiān)管監(jiān)察業(yè)務(wù)培訓(xùn)教材和相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域的優(yōu)秀安全培訓(xùn)教材,，也可結(jié)合實際開發(fā)精簡實用的安全監(jiān)管監(jiān)察業(yè)務(wù)培訓(xùn)教材。安全監(jiān)管總局將定期組織開展優(yōu)秀教材評選活動,。



 （四）加大學(xué)習(xí)培訓(xùn)投入,。各級安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)要建立學(xué)習(xí)培訓(xùn)專項經(jīng)費，納入本單位經(jīng)費預(yù)算,，保證學(xué)習(xí)培訓(xùn)的需要,。要完善相關(guān)制度，規(guī)范學(xué)習(xí)培訓(xùn)經(jīng)費的使用和管理,。



 四,、堅持學(xué)以致用，推動安全監(jiān)管監(jiān)察各項工作



 （一）堅持學(xué)習(xí)理論與指導(dǎo)實踐相結(jié)合,。大力弘揚理論聯(lián)系實際的學(xué)風(fēng),，找準(zhǔn)理論學(xué)習(xí)與安全生產(chǎn)實際工作的結(jié)合點，深入研究安全發(fā)展與科學(xué)發(fā)展觀,、構(gòu)建和諧社會的內(nèi)在關(guān)系,；研究工業(yè)化進(jìn)程中安全生產(chǎn)的規(guī)律和現(xiàn)階段我國安全生產(chǎn)的基本特征；研究如何深化煤礦瓦斯治理和整頓關(guān)閉兩個攻堅戰(zhàn),、重點行業(yè)和領(lǐng)域安全專項整治活動,，進(jìn)一步推進(jìn)安全生產(chǎn)要素落實到位、建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制等理論和實踐問題,，引導(dǎo)各級干部運用馬克思主義中國化最新理論成果分析和解決安全生產(chǎn)問題,，把科學(xué)發(fā)展觀和安全發(fā)展指導(dǎo)原則的要求轉(zhuǎn)化為謀劃安全生產(chǎn)工作的正確思路,，轉(zhuǎn)化為促進(jìn)全國安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的政策措施。



 （二）堅持改造客觀世界與改造主觀世界相結(jié)合,。緊密聯(lián)系干部思想實際,，教育廣大干部在改造客觀世界的同時改造主觀世界，堅定共產(chǎn)主義理想和中國特色社會主義信念,，增強(qiáng)做好安全監(jiān)管監(jiān)察工作的責(zé)任感和使命感,，樹立以人為本首先要以人的生命為本的理念，強(qiáng)化執(zhí)法為民意識,，把維護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全和職業(yè)健康權(quán)益作為工作的出發(fā)點和落腳點,，進(jìn)一步強(qiáng)化“憂患、實干,、執(zhí)行,、自律”四種意識，養(yǎng)成“勤勉敬業(yè),、求真務(wù)實,、雷厲風(fēng)行、廉潔奉獻(xiàn)”四種作風(fēng),，打牢嚴(yán)格執(zhí)法,、公正執(zhí)法、廉潔執(zhí)法的思想基礎(chǔ),。



 （三）堅持學(xué)習(xí)實踐與探索創(chuàng)新相結(jié)合,。將學(xué)習(xí)培訓(xùn)與調(diào)查研究、理清思路,、解決安全生產(chǎn)實際問題結(jié)合起來,，在學(xué)習(xí)和實踐中深入思考，從理論和實踐的結(jié)合上系統(tǒng)研究安全生產(chǎn)工作中遇到的新情況,、新問題,，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，汲取基層創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗,，不斷推進(jìn)安全生產(chǎn)理論的創(chuàng)新,，完善以安全發(fā)展為核心的安全生產(chǎn)理論體系。



 五,、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，確保學(xué)習(xí)培訓(xùn)各項任務(wù)落到實處



 （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)要按照地方黨委（黨組）關(guān)于學(xué)習(xí)培訓(xùn)的要求和部署,，將學(xué)習(xí)培訓(xùn)作為一項戰(zhàn)略性,、基礎(chǔ)性工作列入重要議事日程，納入年度工作計劃，統(tǒng)籌安排,，整體推進(jìn),，確保工作、學(xué)習(xí)兩不誤,。領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)同志要帶頭學(xué),、親自抓，堅持一級抓一級,，層層抓落實,。組織人事部門要加強(qiáng)對學(xué)習(xí)培訓(xùn)的宏觀指導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮牽頭抓總,、協(xié)調(diào)各方的作用,。



 （二）加強(qiáng)考核,。本著簡便易行,、注重實效的原則，完善學(xué)習(xí)培訓(xùn)考核辦法和程序,，重點考核干部學(xué)習(xí)態(tài)度和表現(xiàn),，掌握政治理論、政策法規(guī),、業(yè)務(wù)知識,、文化知識和技能的程度以及解決實際問題的能力。把干部的學(xué)習(xí)培訓(xùn)情況作為干部使用的重要依據(jù)之一,。



 （三）加強(qiáng)檢查,。安全監(jiān)管總局將定期對各省級安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)開展干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)情況和貫徹落實本指導(dǎo)意見情況進(jìn)行檢查。各級安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)也要定期對直屬單位和部門開展干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)情況進(jìn)行檢查,。同時,，要注意總結(jié)和推廣學(xué)習(xí)培訓(xùn)中的一些好經(jīng)驗好做法，以點帶面,，推動學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作,。



 各直屬事業(yè)單位要參照本指導(dǎo)意見制定本單位學(xué)習(xí)培訓(xùn)的安排意見。



 二○○七年五月二十四日