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福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國(guó)土資源廳關(guān)于福建省第二次全國(guó)土地調(diào)查實(shí)施方案的通知
- 【發(fā)布單位】福建省
- 【發(fā)布文號(hào)】閩政辦[2007]111號(hào)
- 【發(fā)布日期】2007-06-04
- 【生效日期】2007-06-04
- 【失效日期】--
- 【文件來源】福建省
- 【所屬類別】政策參考
福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國(guó)土資源廳關(guān)于福建省第二次全國(guó)土地調(diào)查實(shí)施方案的通知
福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國(guó)土資源廳關(guān)于福建省第二次全國(guó)土地調(diào)查實(shí)施方案的通知
(閩政辦[2007]111號(hào))
各市,、縣(區(qū))人民政府,省政府各部門,、各直屬機(jī)構(gòu),,各大企業(yè)、各高等院校:
經(jīng)省政府研究同意,,現(xiàn)將省國(guó)土資源廳制訂的《福建省第二次全國(guó)土地調(diào)查實(shí)施方案》轉(zhuǎn)發(fā)給你們,,請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
福建省人民政府辦公廳
二○○七年六月四日
福建省第二次全國(guó)土地調(diào)查實(shí)施方案
省國(guó)土資源廳
(二○○七年五月)
根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于開展第二次全國(guó)土地調(diào)查的通知》(國(guó)發(fā)〔2006〕38號(hào)文)(以下簡(jiǎn)稱《通知》),、國(guó)土資源部《第二次全國(guó)土地調(diào)查總體方案》,,結(jié)合福建省實(shí)際,制定本實(shí)施方案,。
一,、目的和意義
我省第二次全國(guó)土地調(diào)查作為一項(xiàng)重大的省情調(diào)查,目的是全面查清全省土地利用狀況,,掌握真實(shí)的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù),,建立和完善土地調(diào)查、統(tǒng)計(jì)和登記制度,,實(shí)現(xiàn)土地資源信息的社會(huì)化服務(wù),,滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及國(guó)土資源管理的需要。
搞好全省第二次全國(guó)土地調(diào)查,,掌握真實(shí)準(zhǔn)確的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù),,是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,建設(shè)資源節(jié)約型,、環(huán)境友好型社會(huì),,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的客觀要求;是貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定,,提高依法行政能力和國(guó)土資源管理水平的迫切需要,;是推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃,促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,、社會(huì)穩(wěn)定,,建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村等工作的重要保障;是科學(xué)規(guī)劃,、合理利用,、有效保護(hù)國(guó)土資源和實(shí)施最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度的根本手段;是貫徹落實(shí)《物權(quán)法》,,保障物權(quán)人合法權(quán)利的基礎(chǔ),;是促進(jìn)中心城市發(fā)展,,推進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè),促進(jìn)福建經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的一項(xiàng)重大舉措,。
二,、目標(biāo)和主要任務(wù)
(一)目標(biāo)
按照國(guó)家制定的統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),采用先進(jìn)技術(shù)方法,,全面查清全省范圍內(nèi)的土地利用狀況,,掌握準(zhǔn)確的各類現(xiàn)勢(shì)性土地?cái)?shù)據(jù);全面查清全省土地所有權(quán),、使用權(quán)狀況,,進(jìn)一步完善農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證成果;建立和完善我省土地調(diào)查,、土地統(tǒng)計(jì)和土地登記制度,;建設(shè)省、市,、縣三級(jí)土地利用數(shù)據(jù)庫及管理系統(tǒng),,對(duì)全省土地利用狀況和變化情況實(shí)行信息化管理與共享服務(wù);滿足規(guī)劃編制,、土地宏觀調(diào)控,、科學(xué)決策以及落實(shí)各項(xiàng)土地管理措施的需要。
(二)主要任務(wù)
1.農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查
開展農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查是第二次土地調(diào)查的重點(diǎn)任務(wù),。按照國(guó)家的統(tǒng)一要求,,以1∶10000比例尺為主,開展城鎮(zhèn),、村莊以外的土地利用現(xiàn)狀調(diào)查,查清全省農(nóng)村集體土地及農(nóng),、林,、牧、漁場(chǎng)每一塊土地的地類,、位置,、范圍、面積,、分布等利用狀況,。
我省已部署開展的土地利用更新調(diào)查與農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查內(nèi)容基本一致。各地要繼續(xù)推進(jìn)和完成全省土地利用更新調(diào)查工作,,同時(shí)根據(jù)第二次全國(guó)土地調(diào)查要求,,開展補(bǔ)充調(diào)查,,做好地類銜接工作,,將土地利用更新調(diào)查成果從現(xiàn)有的土地分類(三大類)銜接到第二次全國(guó)土地調(diào)查新的土地分類體系(十二大類),。通過土地利用現(xiàn)狀調(diào)查,按照?qǐng)D件,、數(shù)據(jù)和實(shí)地三者相一致的原則,,獲取全省各類土地利用信息及其空間分布狀況,匯總形成全省各級(jí)土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù),。
2.城鎮(zhèn),、村莊地籍調(diào)查
按照原國(guó)家土地管理局《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》的要求,對(duì)城市,、建制鎮(zhèn)和獨(dú)立工礦,、農(nóng)村居民點(diǎn)內(nèi)部的土地利用狀況開展全面調(diào)查,查清城市,、建制鎮(zhèn),、獨(dú)立工礦、集鎮(zhèn),、村莊內(nèi)部建設(shè)用地使用權(quán)及每宗土地的位置,、范圍、面積,、用途等狀況;統(tǒng)計(jì)匯總各級(jí)行政區(qū)的城鎮(zhèn),、村莊各類土地面積數(shù)據(jù),,包括工業(yè)用地、基礎(chǔ)設(shè)施用地,、金融商業(yè)服務(wù)用地,、住宅用地,、開發(fā)園區(qū)、房地產(chǎn)用地以及村莊內(nèi)部農(nóng)村宅基地等土地利用數(shù)據(jù),。已經(jīng)開展城鎮(zhèn),、村莊地籍調(diào)查工作的縣(市、區(qū)),,應(yīng)根據(jù)第二次全國(guó)土地調(diào)查的要求,對(duì)已有城鎮(zhèn),、村莊地籍調(diào)查成果進(jìn)行補(bǔ)充,、完善,。
3.基本農(nóng)田狀況調(diào)查
在本次調(diào)查形成的土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果基礎(chǔ)上,逐片落實(shí)經(jīng)調(diào)整的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū),,統(tǒng)計(jì)匯總出各級(jí)行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田的分布,、面積、權(quán)屬等狀況,,并對(duì)每一塊基本農(nóng)田上圖,、登記、造冊(cè),。
4.土地權(quán)屬變更調(diào)查
在土地利用更新調(diào)查基礎(chǔ)上,,按照第二次全國(guó)土地調(diào)查的有關(guān)要求,對(duì)我省農(nóng)村集體土地所有權(quán)和農(nóng),、林,、牧、漁場(chǎng)等國(guó)有土地使用權(quán)狀況進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查,,完善集體土地所有權(quán)和農(nóng),、林、牧,、漁場(chǎng)國(guó)有土地使用權(quán)登記發(fā)證成果,,并對(duì)宗地權(quán)屬、面積,、界址等發(fā)生變化的集體土地所有權(quán)進(jìn)行變更登記,。各級(jí)國(guó)土資源管理部門要依法調(diào)處原歷史遺留和本次調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的土地權(quán)屬爭(zhēng)議,調(diào)解不成的,,縣級(jí)以上人民政府要及時(shí)依法進(jìn)行裁決,。
5.土地利用數(shù)據(jù)庫及管理系統(tǒng)建設(shè)
按照統(tǒng)一的土地利用數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn),采用GIS軟件建立省,、市,、縣級(jí)土地利用數(shù)據(jù)庫及管理系統(tǒng)。
(1)縣級(jí)土地利用數(shù)據(jù)庫
縣級(jí)土地利用數(shù)據(jù)庫主要包括:遙感影像數(shù)據(jù)庫,,土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫,,城鎮(zhèn),、村莊地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫,,基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫等。
(2)省,、市級(jí)土地利用數(shù)據(jù)庫
在縣級(jí)土地利用數(shù)據(jù)庫基礎(chǔ)上,,通過資源整合,建立省,、市級(jí)遙感影像數(shù)據(jù)庫,、土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫,、基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫。
(3)省,、市,、縣土地利用數(shù)據(jù)庫網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)
縣級(jí)土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫和城鎮(zhèn)地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫應(yīng)使用國(guó)土資源部測(cè)評(píng)通過的土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)和城鎮(zhèn)地籍管理系統(tǒng)進(jìn)行管理;省,、市級(jí)土地利用數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)由省國(guó)土資源廳統(tǒng)一組織開發(fā),、管理,。通過福建省國(guó)土資源網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)中心平臺(tái),建立全省土地利用成果數(shù)據(jù)(包括影像,、圖形和屬性)的省、市,、縣三級(jí)互聯(lián),、互享機(jī)制,滿足省,、市,、縣三級(jí)土地利用成果數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、查詢,、匯總,、分析、更新以及省,、市,、縣三級(jí)數(shù)據(jù)匯交和交換等需要。
6.成果匯總
土地調(diào)查獲取的各類成果要按要求進(jìn)行整理匯總,。首先進(jìn)行縣級(jí)調(diào)查成果的整理,、匯總,再通過對(duì)本轄區(qū)各縣級(jí)調(diào)查成果進(jìn)行接邊,、整合,,形成市級(jí)調(diào)查成果和省級(jí)調(diào)查成果。
(1)數(shù)據(jù)匯總
借助數(shù)據(jù)庫技術(shù),,按照要求對(duì)縣級(jí)土地調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總,;在縣級(jí)數(shù)據(jù)匯總基礎(chǔ)上,通過接邊,、整合,,形成市級(jí)和省級(jí)相關(guān)數(shù)據(jù)成果。
(2)圖件編制
在縣級(jí)標(biāo)準(zhǔn)分幅圖件的基礎(chǔ)上,,利用數(shù)據(jù)庫管理和計(jì)算機(jī)輔助制圖等技術(shù),,采用縮編等手段對(duì)土地調(diào)查圖件成果進(jìn)行逐級(jí)整理,編制不同比例尺、不同要素內(nèi)容的系列圖件成果,,主要包括省,、市、縣,、鄉(xiāng)四級(jí)不同比例尺土地利用現(xiàn)狀圖件和各種專題圖件等,。
(3)成果分析
根據(jù)土地調(diào)查結(jié)果,開展土地利用狀況分析,。一是對(duì)耕地和基本農(nóng)田等各類土地的數(shù)量,、分布及其變化狀況進(jìn)行綜合分析,提出合理利用土地的建議,;二是對(duì)土地利用結(jié)構(gòu),、集約程度進(jìn)行分析,預(yù)測(cè)土地變化趨勢(shì),;三是分析城鎮(zhèn),、村莊建設(shè)用地?cái)?shù)量、結(jié)構(gòu)和分布情況,,為城鎮(zhèn),、村莊土地開發(fā)利用潛力挖掘,節(jié)約集約利用土地資源提出建議,。
(4)報(bào)告編制
根據(jù)土地調(diào)查結(jié)果,,編制省、市,、縣三級(jí)第二次全國(guó)土地調(diào)查綜合報(bào)告(工作報(bào)告,、技術(shù)報(bào)告、自檢報(bào)告,、成果分析報(bào)告)以及專題報(bào)告(基本農(nóng)田狀況分析報(bào)告,、城鎮(zhèn)、村莊土地利用狀況分析報(bào)告),。
7.建立調(diào)查統(tǒng)計(jì),、及時(shí)監(jiān)測(cè)與快速更新機(jī)制
在全省第二次全國(guó)土地調(diào)查工作完成后,制定成果管理使用辦法,,加強(qiáng)土地調(diào)查成果應(yīng)用,,充分發(fā)揮土地調(diào)查成果在國(guó)土資源管理和經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控中的作用;建立地籍管理和國(guó)土資源其他業(yè)務(wù)管理之間的協(xié)調(diào),、聯(lián)動(dòng)機(jī)制,,明確各成果應(yīng)用部門對(duì)地籍成果使用和更新的責(zé)任和義務(wù);建立科學(xué)的土地調(diào)查成果更新制度,,繼續(xù)采用3S(遙感〔RS〕,、全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)〔GPS〕、地理信息系統(tǒng)〔GIS〕等先進(jìn)的調(diào)查技術(shù)手段開展土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和成果變更工作,,保證成果準(zhǔn)確,、客觀、現(xiàn)勢(shì),;充分發(fā)揮省,、市、縣三級(jí)土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)在快速更新中的作用,;加大地籍工作的經(jīng)費(fèi)投入,,加強(qiáng)地籍管理人才的培養(yǎng),健全地籍管理隊(duì)伍,,為快速更新機(jī)制的建立和完善提供基本保障,。
三、技術(shù)依據(jù),、技術(shù)路線與技術(shù)方法
(一)技術(shù)依據(jù)
1.《國(guó)務(wù)院關(guān)于開展第二次全國(guó)土地調(diào)查的通知》(國(guó)發(fā)〔2006〕38號(hào)),。
2.《第二次全國(guó)土地調(diào)查總體方案》(國(guó)土資源部 2007年)。
3.《第二次全國(guó)土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程》(國(guó)土資源部 2007年),。
4.《第二次全國(guó)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫建設(shè)規(guī)范》((國(guó)土資源部 2007年),。
5. 《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》(國(guó)家土地管理局1995年)。
6.《土地權(quán)屬爭(zhēng)議處理辦法》(國(guó)土資源部 2003年),。
7.《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》(國(guó)家土地管理局 1993年),。
8.《城鎮(zhèn)變更地籍調(diào)查實(shí)施細(xì)則(試行)》(國(guó)家土地管理局1998年)。
9.《土地分類(試行)》(國(guó)土資源部 2001年),。
10.《全國(guó)土地分類(過渡期間適用)》(國(guó)土資源部 2002年),。
11.《中華人民共和國(guó)行政區(qū)劃代碼》(GB/T2260-1999)。
12.《福建省縣級(jí)土地利用更新調(diào)查技術(shù)規(guī)定》(福建省國(guó)土資源廳 2006年6月),。
13.《福建省縣級(jí)土地利用更新調(diào)查數(shù)據(jù)庫規(guī)范(試行)》(福建省國(guó)土資源廳 2005年7月),。
14.國(guó)家測(cè)繪主管部門制定的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。
15.其他有關(guān)土地調(diào)查,、更新調(diào)查,、變更調(diào)查、土地登記的文件,、規(guī)定等,。
(二)技術(shù)路線
根據(jù)第二次全國(guó)土地調(diào)查總體目標(biāo)要求,按照統(tǒng)一的土地調(diào)查技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范,,采用新的土地分類體系,,綜合應(yīng)用“3S” 技術(shù),通過全野外調(diào)查 ,,采用內(nèi)外業(yè)一體化的作業(yè)方法,,獲取準(zhǔn)確翔實(shí)的土地利用信息數(shù)據(jù),,并通過關(guān)系型數(shù)據(jù)庫和地理信息系統(tǒng)軟件建立土地利用數(shù)據(jù)庫和管理系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)土地利用的信息化和科學(xué)化管理,。
(三)技術(shù)方法
1.土地利用現(xiàn)狀調(diào)查
(1)采用遙感技術(shù)獲取影像數(shù)據(jù),,制作正射影像圖(DOM),作為第二次土地調(diào)查工作底圖,。
(2)采用全野外調(diào)查方法,,應(yīng)用全站儀、全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)(GPS)等儀器設(shè)備進(jìn)行新增地物補(bǔ)測(cè),。
(3)采用內(nèi)外業(yè)一體化的作業(yè)方法,,借助GIS軟件,依據(jù)外業(yè)調(diào)查信息,,在數(shù)字正射影像圖中直接完成對(duì)外業(yè)調(diào)查信息的轉(zhuǎn)繪和錄入工作,。
2.城鎮(zhèn)、村莊地籍調(diào)查
(1)應(yīng)用數(shù)據(jù)采集,、處理技術(shù)開展城鎮(zhèn),、村莊地籍調(diào)查。在開展1∶500,、1∶1000,、1∶2000大比例尺的城鎮(zhèn)、村莊地籍調(diào)查工作時(shí),,應(yīng)盡可能采用解析法,、內(nèi)外業(yè)一體化的數(shù)據(jù)采集、處理技術(shù),,充分運(yùn)用全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)(GPS),、全站儀等現(xiàn)代化測(cè)量手段,開展土地利用狀況及權(quán)屬調(diào)查,,準(zhǔn)確確定宗地的位置,、界址、權(quán)屬等信息,。
(2)應(yīng)充分利用已有的地籍調(diào)查,、土地登記、土地勘測(cè)定界,、大比例尺地形圖等大比例尺圖件成果,,通過調(diào)查和數(shù)字化手段,完成城鎮(zhèn),、村莊地籍調(diào)查工作,。
3.基本農(nóng)田狀況調(diào)查
以省國(guó)土資源廳驗(yàn)收通過的土地利用現(xiàn)狀調(diào)查圖件為底圖,將基本農(nóng)田上圖,。
4.土地權(quán)屬變更調(diào)查
將已有的集體土地所有權(quán)界線套合到正射影像圖中,,制作土地權(quán)屬變更調(diào)查工作底圖,;按照有關(guān)要求,通過實(shí)地調(diào)查,,獲取土地權(quán)屬變更情況信息,;采用內(nèi)外業(yè)一體化方法,完成調(diào)查信息的轉(zhuǎn)繪,;整理、編制土地權(quán)屬變更調(diào)查成果,。
5.土地利用數(shù)據(jù)庫與管理系統(tǒng)
(1)采用空間數(shù)據(jù)庫和大型關(guān)系數(shù)據(jù)庫技術(shù),,存儲(chǔ)各類土地調(diào)查成果數(shù)據(jù),實(shí)現(xiàn)空間數(shù)據(jù)與屬性數(shù)據(jù),、多源影像數(shù)據(jù)及其它非空間數(shù)據(jù)的一體化管理,。
(2)利用全省國(guó)土資源廣域網(wǎng),在“金土工程”總體框架下,,擴(kuò)展省,、市兩級(jí)數(shù)據(jù)中心,形成各級(jí)互聯(lián)的土地利用數(shù)據(jù)管理與服務(wù)體系,,為日常管理,、信息發(fā)布和社會(huì)化服務(wù)提供統(tǒng)一的土地利用信息共享平臺(tái),實(shí)現(xiàn)信息更新,、傳輸,、交換、共享及社會(huì)化服務(wù),。
四,、第二次土地調(diào)查成果
通過開展第二次全國(guó)土地調(diào)查工作,全面獲取覆蓋全省的土地利用現(xiàn)狀信息,,形成一系列土地調(diào)查成果,,主要包括:數(shù)據(jù)成果、圖件成果,、文字成果和數(shù)據(jù)庫成果等,。
(一)數(shù)據(jù)成果
1.省、市,、縣,、鄉(xiāng)、村五級(jí)農(nóng)用地,、建設(shè)用地,、未利用土地等各類土地面積數(shù)據(jù);
2.省,、市,、縣,、鄉(xiāng)、村五級(jí)基本農(nóng)田面積數(shù)據(jù),;
3.省,、市、縣,、鄉(xiāng),、村五級(jí)不同坡度等級(jí)的耕地面積數(shù)據(jù);
4.省,、市,、縣、鄉(xiāng),、村五級(jí)飛入地面積匯總數(shù)據(jù),;
5.省、市,、縣,、鄉(xiāng)、村五級(jí)海島土地利用現(xiàn)狀分類面積匯總數(shù)據(jù),;
6.省,、市、縣,、鄉(xiāng)四級(jí)城鎮(zhèn),、村莊地籍調(diào)查匯總數(shù)據(jù);
7.省,、市,、縣三級(jí)工業(yè)用地、基礎(chǔ)設(shè)施用地,、金融商業(yè)服務(wù),、開發(fā)園區(qū)、房地產(chǎn)等用地情況匯總數(shù)據(jù),。
(二)圖件成果
1.各縣(市,、區(qū))外業(yè)調(diào)繪原圖及外業(yè)成果圖;
2.各縣(市,、區(qū))標(biāo)準(zhǔn)分幅土地利用現(xiàn)狀圖件,;
3.省、市,、縣,、鄉(xiāng)四級(jí)土地利用現(xiàn)狀圖件;
4.省,、市,、縣,、鄉(xiāng)四級(jí)基本農(nóng)田分布圖件;
5.城鎮(zhèn),、村莊地籍調(diào)查成果圖件,;
6.土地權(quán)屬界線調(diào)查底圖及成果圖件;
7.全省第二次土地調(diào)查圖集,。
(三)文字成果
1.相關(guān)記錄簿冊(cè)
(1)外業(yè)調(diào)查記錄手簿,;
(2)土地權(quán)屬界線協(xié)議書、爭(zhēng)議原由書及相關(guān)文字記錄,;
(3)相關(guān)修改情況記錄,。
2.綜合報(bào)告
(1)省、市,、縣三級(jí)第二次土地調(diào)查工作報(bào)告,;
(2)省,、市,、縣三級(jí)第二次土地調(diào)查技術(shù)報(bào)告;
(3)省,、市,、縣三級(jí)第二次土地調(diào)查自檢報(bào)告;
(4)省,、市,、縣三級(jí)第二次土地調(diào)查成果分析報(bào)告。
3.專題報(bào)告
(1)省,、市,、縣三級(jí)基本農(nóng)田狀況分析報(bào)告;
(2)省,、市,、縣三級(jí)城鎮(zhèn)、村莊土地利用狀況分析報(bào)告,。
(四)數(shù)據(jù)庫及管理系統(tǒng)成果
1.省,、市、縣三級(jí)土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫,;
2.省,、市、縣三級(jí)多源,、多分辨率遙感影像數(shù)據(jù)庫,;
3.省、市,、縣三級(jí)基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫,;
4.城鎮(zhèn),、村莊地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫及管理系統(tǒng);
5.省,、市,、縣三級(jí)土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)。
五,、工作進(jìn)度安排
根據(jù)《通知》和國(guó)土資源部的工作部署,,我省應(yīng)于2008年上半年基本完成調(diào)查工作任務(wù)(不含城鎮(zhèn)、村莊地籍調(diào)查),,至2009年底基本完成全省城鎮(zhèn),、村莊地籍調(diào)查工作任務(wù)。具體安排如下:
(一)2007年1月~6月
1.開展第二次全國(guó)土地調(diào)查準(zhǔn)備工作,,省政府下發(fā)《福建省第二次全國(guó)土地調(diào)查實(shí)施方案》,,省國(guó)土資源廳完成《福建省第二次全國(guó)土地調(diào)查補(bǔ)充技術(shù)規(guī)定》制定工作;
2.開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)與輿論宣傳,;
3.加快土地利用現(xiàn)狀調(diào)查工作進(jìn)度,;
4.啟動(dòng)省、市級(jí)土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)建設(shè)工作,;
5.開展全省土地權(quán)屬變更調(diào)查工作,;
6.市、縣(區(qū))開展城鎮(zhèn),、村莊地籍調(diào)查的有關(guān)準(zhǔn)備工作,,包括本轄區(qū)已有城鎮(zhèn)、村莊地籍調(diào)查資料的收集和分析,;
7.開展調(diào)查統(tǒng)計(jì),、及時(shí)監(jiān)測(cè)與快速更新機(jī)制試點(diǎn)工作。
(二)2007年7月~12月
1.基本完成全省縣級(jí)農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查外業(yè)工作,;
2.基本完成全省土地權(quán)屬變更調(diào)查工作,;
3.完成基本農(nóng)田現(xiàn)狀分析工作;
4.基本完成省,、市級(jí)土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)開發(fā)建設(shè)工作,;
5.土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)業(yè)務(wù)培訓(xùn);
6.設(shè)區(qū)市政府部署開展城鎮(zhèn),、村莊地籍調(diào)查工作,。
(三)2008年1月~4月
1.全面完成縣級(jí)農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查工作;
2.完成省,、市級(jí)土地調(diào)查數(shù)據(jù)接邊匯總及分析工作,;
3.完成省、市、縣級(jí)第二次全國(guó)土地調(diào)查成果資料整理歸檔工作,;
4.完成省,、市、縣級(jí)工業(yè)用地,、基礎(chǔ)設(shè)施用地,、金融商業(yè)服務(wù)、開發(fā)園區(qū),、房地產(chǎn)等用地情況匯總,;
5.完成基本農(nóng)田上圖、建庫任務(wù),;
6.完成省,、市、縣土地利用數(shù)據(jù)庫和管理系統(tǒng)建設(shè),;
7.各市,、縣(區(qū))繼續(xù)開展城鎮(zhèn)、村莊地籍調(diào)查,。
(四)2008年5月~ 6月
1.整理相關(guān)成果資料,;
2.向國(guó)家申請(qǐng)驗(yàn)收全省第二次土地調(diào)查成果(不含城鎮(zhèn)、村莊地籍調(diào)查),;
3.各市,、縣(區(qū))繼續(xù)開展城鎮(zhèn),、村莊地籍調(diào)查,;
4.推廣調(diào)查統(tǒng)計(jì)、及時(shí)監(jiān)測(cè)與快速更新機(jī)制試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn),,建立全省快速更新機(jī)制,。
(五)2008年7月~2009年12月
各市、縣(區(qū))繼續(xù)全面開展城鎮(zhèn),、村莊地籍調(diào)查,;2009年底前全省全面完成城市建成區(qū)、縣城所在地建制鎮(zhèn)的地籍調(diào)查,。
六,、組織實(shí)施
(一)組織保障
1.領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)
為保證我省第二次全國(guó)土地調(diào)查工作的順利開展,根據(jù)第二次全國(guó)土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組的要求,,省政府?dāng)M成立福建省第二次全國(guó)土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組,,分管副省長(zhǎng)任組長(zhǎng),省發(fā)展改革委,、民政廳,、財(cái)政廳、國(guó)土資源廳,、建設(shè)廳,、水利廳,、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳,、環(huán)保局,、統(tǒng)計(jì)局、海洋與漁業(yè)局,、測(cè)繪局等單位一名領(lǐng)導(dǎo)為領(lǐng)導(dǎo)小組成員,。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省國(guó)土資源廳,辦公室主任由省國(guó)土資源廳分管副廳長(zhǎng)擔(dān)任,。省民政廳,、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳,、省國(guó)土資源廳各一名業(yè)務(wù)處室負(fù)責(zé)人為聯(lián)絡(luò)員,。各市、縣(區(qū))人民政府也應(yīng)成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室,。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)本轄區(qū)第二次土地調(diào)查工作的組織協(xié)調(diào),,研究審定實(shí)施方案、經(jīng)費(fèi)安排和重大土地權(quán)屬爭(zhēng)議的調(diào)處工作,,領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體組織實(shí)施本轄區(qū)第二次土地調(diào)查工作,。
各級(jí)政府對(duì)本轄區(qū)第二次全國(guó)土地調(diào)查成果負(fù)總責(zé)。各有關(guān)部門應(yīng)高度重視,、積極配合,、各負(fù)其責(zé),確保我省第二次全國(guó)土地調(diào)查工作順利開展,。
2.職責(zé)分工
省第二次全國(guó)土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全省第二次全國(guó)土地調(diào)查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作,,包括:
(1)負(fù)責(zé)福建省第二次全國(guó)土地調(diào)查工作的宣傳、培訓(xùn),;
(2)制定《福建省第二次全國(guó)土地調(diào)查實(shí)施方案》,、《福建省第二次全國(guó)土地調(diào)查技術(shù)規(guī)定》、《福建省第二次全國(guó)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫建設(shè)規(guī)范》,、《福建省第二次全國(guó)土地調(diào)查檢查驗(yàn)收辦法》,;
(3)審查各設(shè)區(qū)市第二次全國(guó)土地調(diào)查工作方案及各縣(市、區(qū))第二次全國(guó)土地調(diào)查技術(shù)設(shè)計(jì)書,;
(4)負(fù)責(zé)調(diào)查工作的檢查監(jiān)督與技術(shù)指導(dǎo),;
(5)負(fù)責(zé)市、縣(區(qū))第二次全國(guó)土地調(diào)查成果的驗(yàn)收,;
(6)開發(fā)省,、市級(jí)土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng);
(7)全省第二次全國(guó)土地調(diào)查成果的統(tǒng)計(jì)、匯總,、分析和上報(bào),。
全省第二次全國(guó)土地調(diào)查工作由省國(guó)土資源廳具體組織實(shí)施,相關(guān)成員單位應(yīng)積極配合省國(guó)土資源廳開展工作,,及時(shí)提供相關(guān)適用資料,。省民政廳負(fù)責(zé)提供各級(jí)民政勘界相關(guān)資料;省建設(shè)廳負(fù)責(zé)督促,、指導(dǎo)各地建設(shè),、規(guī)劃主管部門提供建設(shè)、規(guī)劃相關(guān)資料,;省海洋與漁業(yè)局負(fù)責(zé)提供海域勘界相關(guān)資料,;省測(cè)繪局負(fù)責(zé)提供基礎(chǔ)測(cè)繪相關(guān)資料。
設(shè)區(qū)市人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)第二次全國(guó)土地調(diào)查工作,,包括:
(1)制定本市第二次全國(guó)土地調(diào)查工作方案,;
(2)檢查督促所轄各縣(市、區(qū))第二次全國(guó)土地調(diào)查工作,;
(3)對(duì)所轄各縣(市,、區(qū))第二次全國(guó)土地調(diào)查工作進(jìn)行預(yù)檢,督促有關(guān)單位按照省級(jí)檢查,、驗(yàn)收意見和設(shè)區(qū)市級(jí)預(yù)檢意見整改到位,;
(4)對(duì)轄區(qū)內(nèi)第二次全國(guó)土地調(diào)查成果進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、匯總,、分析和上報(bào),。
各縣(市、區(qū))人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)第二次全國(guó)土地調(diào)查工作,,包括:
(1)制定本縣(市,、區(qū))第二次全國(guó)土地調(diào)查工作方案和技術(shù)設(shè)計(jì)書,;
(2)組織開展第二次土地調(diào)查,,對(duì)作業(yè)單位工作情況進(jìn)行跟蹤、督促,、檢查,;
(3)對(duì)本縣(市、區(qū))第二次土地調(diào)查成果進(jìn)行自檢,,上報(bào)設(shè)區(qū)市預(yù)檢,、省驗(yàn)收,按照省,、市級(jí)檢查意見完成整改工作,;
(4)全縣(市、區(qū))第二次全國(guó)土地調(diào)查成果的統(tǒng)計(jì)、匯總,、分析和上報(bào),。
(二)確定作業(yè)單位
本次調(diào)查采取招投標(biāo)方式確定作業(yè)單位,以合同方式規(guī)范調(diào)查行為,。各地應(yīng)加強(qiáng)對(duì)承擔(dān)調(diào)查任務(wù)的作業(yè)單位資質(zhì)審查和調(diào)查人員的培訓(xùn),,取得相應(yīng)資質(zhì)并通過省國(guó)土資源廳專門培訓(xùn)和考核后的專業(yè)隊(duì)伍方可承擔(dān)調(diào)查任務(wù)。
(三)宣傳培訓(xùn)
各級(jí)政府要通過報(bào)紙,、電視等媒體,,大力宣傳第二次全國(guó)土地調(diào)查的重要意義,報(bào)道調(diào)查內(nèi)容及工作進(jìn)度,,宣傳典型經(jīng)驗(yàn)及做法,,提高全社會(huì)對(duì)調(diào)查工作重要性的認(rèn)識(shí)。
第二次全國(guó)土地調(diào)查專業(yè)性強(qiáng),、技術(shù)要求高,,省國(guó)土資源廳要加強(qiáng)培訓(xùn)工作,通過培訓(xùn),、以會(huì)代訓(xùn)等形式對(duì)各市,、縣(區(qū))國(guó)土資源局和專業(yè)隊(duì)伍的技術(shù)骨干開展土地調(diào)查規(guī)程規(guī)范、新技術(shù)應(yīng)用等方面的培訓(xùn),,明確要求,、統(tǒng)一方法,確保我省第二次全國(guó)土地調(diào)查工作的順利開展,。
(四)技術(shù)保障
1.明確技術(shù)要求
在國(guó)家統(tǒng)一制定的實(shí)施方案和土地調(diào)查相關(guān)規(guī)范,、標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上,制定《福建省第二次全國(guó)土地調(diào)查技術(shù)規(guī)定》,、《福建省第二次全國(guó)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫建設(shè)規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn),,明確我省開展第二次全國(guó)土地調(diào)查工作的技術(shù)要求。
2.建立質(zhì)量監(jiān)督檢查和技術(shù)咨詢制度
福建省第二次全國(guó)土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下設(shè)的調(diào)查組,,由省,、市、縣國(guó)土資源部門技術(shù)骨干組成,,負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查第二次全國(guó)土地調(diào)查工作,,針對(duì)問題向市、縣(區(qū))提出整改意見,。為解決調(diào)查中遇到的重大技術(shù)問題,,聘請(qǐng)省直有關(guān)部門、科研單位,、高等院校的專家及調(diào)查經(jīng)驗(yàn)豐富的管理人員和技術(shù)人員組成專家組,,具體負(fù)責(zé)全省第二次全國(guó)土地調(diào)查工作技術(shù)問題的研究,、咨詢。
各市,、縣(區(qū))應(yīng)成立相應(yīng)的調(diào)查組,,組成相應(yīng)的專家組,負(fù)責(zé)本轄區(qū)第二次全國(guó)土地調(diào)查工作監(jiān)督檢查和技術(shù)問題的研究與解決,。
3.建立檢查驗(yàn)收制度
各地應(yīng)嚴(yán)格按照《福建省第二次全國(guó)土地調(diào)查檢查驗(yàn)收辦法》,,做好檢查驗(yàn)收工作。主要措施如下:
(1)加強(qiáng)基礎(chǔ)資料的質(zhì)量檢查監(jiān)督,。委托省測(cè)繪產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)站對(duì)航空攝影的成果,、正射影像圖、大比例尺地形圖等基礎(chǔ)測(cè)繪產(chǎn)品和相關(guān)資料進(jìn)行檢查驗(yàn)收,。省測(cè)繪產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)站應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)的規(guī)定和要求,,加強(qiáng)對(duì)作業(yè)過程的跟蹤,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題,,確保能夠按時(shí)提供合格的航攝成果,、正射影像圖和大比例尺地形圖等基礎(chǔ)測(cè)繪產(chǎn)品。
(2)實(shí)行調(diào)查成果分階段檢查制度,。我省第二次全國(guó)土地調(diào)查檢查驗(yàn)收分三個(gè)階段進(jìn)行,,即試點(diǎn)驗(yàn)收、外業(yè)驗(yàn)收,、內(nèi)業(yè)驗(yàn)收暨總驗(yàn)收,。各縣(市、區(qū))外業(yè)調(diào)查工作必須采用先試點(diǎn)后鋪開的方式,,試點(diǎn)外業(yè)成果驗(yàn)收合格后,,方可全面開展外業(yè)工作;外業(yè)成果驗(yàn)收合格并對(duì)驗(yàn)收存在的問題全面整改到位后,,方可轉(zhuǎn)入內(nèi)業(yè)工作,;內(nèi)業(yè)工作完成檢查合格后方可進(jìn)行調(diào)查成果總驗(yàn)收。
(3)實(shí)行嚴(yán)格的分級(jí)驗(yàn)收制度,。根據(jù)國(guó)務(wù)院第二次全國(guó)土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)省級(jí)匯總成果進(jìn)行驗(yàn)收的要求,,我省采取省、設(shè)區(qū)市,、縣分級(jí)負(fù)責(zé)檢查驗(yàn)收的辦法,,縣級(jí)土地調(diào)查成果由縣級(jí)自檢,市級(jí)預(yù)檢,,省級(jí)組織驗(yàn)收。在檢查驗(yàn)收時(shí),,發(fā)現(xiàn)人為篡改土地調(diào)查成果的,,檢查驗(yàn)收不通過,,調(diào)查的所有成果必須按步驟重新進(jìn)行核實(shí)、修改,;若連續(xù)三次發(fā)現(xiàn)同類性質(zhì)問題的,,該成果不予驗(yàn)收,同時(shí)要追究主要當(dāng)事人的責(zé)任,。
(五)經(jīng)費(fèi)保障
根據(jù)《通知》規(guī)定,,第二次全國(guó)土地調(diào)查經(jīng)費(fèi)由中央財(cái)政和地方財(cái)政按承擔(dān)的工作任務(wù)共同分擔(dān)。各市,、縣政府要按照“誰受益,,誰承擔(dān)”的原則,積極籌措資金,,將調(diào)查經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算,,確保土地調(diào)查任務(wù)按時(shí)保質(zhì)完成。省政府將安排部分經(jīng)費(fèi)用于省級(jí)土地調(diào)查工作,,并對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)予以適當(dāng)補(bǔ)助,。
第二次全國(guó)土地調(diào)查專項(xiàng)資金專款專用,,任何單位,、部門不得截留、挪用,。對(duì)弄虛作假,、截留資金等違法違紀(jì)行為,將依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任,。
各級(jí)國(guó)土資源管理部門,、財(cái)政部門要加強(qiáng)第二次全國(guó)土地調(diào)查專項(xiàng)資金使用的監(jiān)督檢查,重點(diǎn)跟蹤監(jiān)督檢查第二次全國(guó)土地調(diào)查工作進(jìn)度,、資金的撥付和使用情況,,確保第二次全國(guó)土地調(diào)查工作的順利完成。
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