• 【發(fā)布單位】住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
• 【發(fā)布文號】建村[2008]141號
• 【發(fā)布日期】2008-08-15
• 【生效日期】2008-08-15
• 【失效日期】--
• 【文件來源】住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
• 【所屬類別】政策參考

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于推進縣域村莊整治聯(lián)系點工作的指導意見

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于推進縣域村莊整治聯(lián)系點工作的指導意見
 
(建村[2008]141號)





各省,、自治區(qū)建設(shè)廳,，直轄市建委（農(nóng)委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團建設(shè)局,，計劃單列市建委（建設(shè)局）：



 為深入貫徹落實中共中央關(guān)于社會主義新農(nóng)村建設(shè)的部署和要求,，2006年我部確定了46個縣域村莊整治聯(lián)系點，要求聯(lián)系點各縣結(jié)合當?shù)貙嶋H,，積極探索推進村莊整治的有效途徑,，切實搞好村莊規(guī)劃建設(shè)管理，逐步改善農(nóng)村人居生態(tài)環(huán)境,。兩年來,，各地以配建基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務設(shè)施,，改造危舊的農(nóng)村住房，整治公共環(huán)境,，治理垃圾,、污水等為重點，開展了各具特色的村莊整治工作,，村莊面貌發(fā)生了可喜變化,。為進一步推進縣域村莊整治聯(lián)系點工作，增強示范帶動能力,，及時總結(jié)推廣好的經(jīng)驗和做法，現(xiàn)提出以下指導意見：



 一,、充分認識做好縣域村莊整治聯(lián)系點工作的重要意義



 縣域村莊整治聯(lián)系點是以縣域為單位,，有序推進村莊整治、有效改善農(nóng)村人居環(huán)境和實現(xiàn)“村容整潔”的一項重要基礎(chǔ)性工作,。做好縣域村莊整治聯(lián)系點工作,，是踐行科學發(fā)展觀和強化政府改善農(nóng)村民生責任的具體舉措；是促進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化,，全面構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容,；是服務現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進農(nóng)民增收,，形成城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展局面的重要途徑,；是推動村莊整治規(guī)范化和制度化建設(shè)，持續(xù)改善農(nóng)村人居生態(tài)環(huán)境的積極探索,。各有關(guān)單位要進一步統(tǒng)一思想,、提高認識，在建立健全村莊整治有序推進,、防偏糾偏,、長效維護、經(jīng)費保障的體制機制方面大膽探索,，將縣域村莊整治聯(lián)系點工作深入下去,。



 二、深入推進縣域村莊整治聯(lián)系點工作的基本要求



 縣域村莊整治聯(lián)系點工作要按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,、以城帶鄉(xiāng),，政府引導、農(nóng)民主體,、社會參與,，科學規(guī)劃、分步實施,，分類指導,、務求實效的原則,，充分依托縣域小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟社會發(fā)展優(yōu)勢，改善農(nóng)民最基本的生產(chǎn)生活條件,，逐步提高農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量,，促進縣域城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會文化和諧發(fā)展。



 （一）科學制定縣域村莊整治規(guī)劃



 各縣要立足縣域?qū)嶋H,，充分認識農(nóng)村人居生態(tài)環(huán)境治理的長期性和艱巨性,，結(jié)合縣域村莊現(xiàn)狀特征及未來十至二十年內(nèi)村莊空間變化趨勢，科學編制縣域村莊整治布點規(guī)劃,，提出分期分批予以整治的村莊,，納入縣（市）域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃中組織實施。對于具備一定規(guī)模,、有較強發(fā)展?jié)摿?、將長期保留的村莊，須確定為村莊整治候選對象,；對于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū),、生態(tài)環(huán)境保護地區(qū)和城郊地區(qū)規(guī)模較大的、村民整治意愿較統(tǒng)一的村莊,，應列為優(yōu)先整治對象,；對于確實需要撤并的、人口持續(xù)減少的村莊,，也要妥善解決留守村民的基本公共服務需求,。



 （二）深入指導實施方案編制



 村莊整治實施方案是推進村莊人居環(huán)境改善的基本依據(jù)。各聯(lián)系點要指導擬整治的村莊,，依據(jù)現(xiàn)有經(jīng)濟實力,、發(fā)展水平及村民的實際需要，合理編制村莊整治實施方案,；在尊重村莊現(xiàn)狀格局的基礎(chǔ)上,，充分利用已有建筑、設(shè)施和自然人文環(huán)境,，完善和改造村莊的基礎(chǔ)設(shè)施,，逐步改善村莊公共環(huán)境；立足當?shù)貙嶋H,，統(tǒng)籌考慮村域及居民點范圍鄰近的山,、水、林,、田,、路等生產(chǎn)生活要素，反映村莊規(guī)劃的綜合性和地域性,、民族性,、鄉(xiāng)土性,；合理規(guī)范農(nóng)民建房行為，防止農(nóng)民住房依河靠路蔓延建設(shè),、無序發(fā)展,，制止違法占用耕地建房、違反規(guī)劃隨意建房行為,；積極指導整治村莊開展廢棄宅基地和房屋的復墾,、整理工作，推進農(nóng)村建設(shè)用地的集約節(jié)約利用,。要指導擬整治的村莊,，正確把握村莊整治的工作方向和重點，按照公益性,、急需性和可承受性的原則,，科學確定村莊整治的項目和時序；按照2008年8月1日起實施的《村莊整治技術(shù)規(guī)范》（GB50445-2008）要求,，確定整治項目，提高整治資金使用效率,。



 （三）有序推進重點項目整治



 持續(xù)改善農(nóng)村人居公共環(huán)境,。要在村內(nèi)道路、村莊供水建設(shè)和溝渠池塘,、人畜分離治理的基礎(chǔ)上,，重點推進農(nóng)村生活污水和垃圾的治理。推行“戶分類,、村收集,、鄉(xiāng)運輸、縣處理”的農(nóng)村生活垃圾處理方式,，實施生活垃圾的分類收集和就地回收利用,，減少轉(zhuǎn)運量和集中處理量。要做好糞便無害化處理,，發(fā)達地區(qū)規(guī)模較大的村莊可因地制宜推行集中收集與處理,。位于重要流域和水資源保護區(qū)的整治村莊，要建設(shè)符合要求的污水處理設(shè)施,。



 提高村莊的安全與防災水平,。村莊整治要高度關(guān)注農(nóng)民住房的質(zhì)量安全，加強農(nóng)民住房建設(shè)安全選址,，避開地震活動斷層和可能發(fā)生洪災,、山體滑坡和崩塌、泥石流,、地面塌陷,、雷擊等災害的區(qū)域,。對存在安全隱患的現(xiàn)狀農(nóng)民住宅和公共建筑，要在尊重相關(guān)利益主體意愿的基礎(chǔ)上組織加固,、拆除和遷建,。完善村內(nèi)消防設(shè)施，確保整治村莊有消防水源和必要的消防設(shè)施,。



 保護村莊的鄉(xiāng)土,、地域和民族特色。村莊房屋和公共環(huán)境的整治,，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務設(shè)施的配置,，要突出地方特色，體現(xiàn)農(nóng)村風貌,。要尊重傳統(tǒng)村落的規(guī)劃布局特點和歷史文化風貌,，兼顧當代農(nóng)村生活生產(chǎn)方式和建造方式的改變，使整治后的村莊特色鮮明,、總體協(xié)調(diào),。防止隨意填埋村內(nèi)池塘河流、盲目取直和拓寬村內(nèi)道路,。



 （四）切實維護農(nóng)民合法權(quán)益



 要完善農(nóng)民自主參與的決策制度,、投工投勞制度、賬目公開制度,、監(jiān)督檢查制度,、項目驗收制度等，保障農(nóng)民群眾的知情權(quán),、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),，防止包辦代替和盲目決策。嚴格保護農(nóng)民的合法宅基地權(quán)利,，保障農(nóng)民的基本住房需求,。堅決防止以新農(nóng)村建設(shè)名義，在村莊整治中搞違背農(nóng)民意愿的大拆大建,、隨意拆遷農(nóng)民住房,。各縣要在尊重農(nóng)民權(quán)益、征得農(nóng)民同意的基礎(chǔ)上,，適度有序合理開展對嚴重影響村莊交通,、安全、環(huán)境的個別農(nóng)戶的宅基地,、房屋的整治,。村集體組織制定村莊整治實施方案凡涉及農(nóng)宅拆遷的，必須征得相關(guān)農(nóng)戶的書面同意,；拆遷農(nóng)宅必須堅持公開,、公正,、公平的原則，科學評估,、合理補償,、簽訂協(xié)議，及時公示拆遷補償標準與安置方案,；凡未經(jīng)農(nóng)戶同意,，未落實新建擇址和未得到妥善安置的“五保戶”、特困戶,，一律不得拆除其房屋,。



 （五）充分發(fā)揮社會力量的積極作用



 村莊整治必須堅持發(fā)揮各方面積極性。要暢通社會參與村莊整治的渠道,，鼓勵社會各界以多種形式參與和支持農(nóng)村人居環(huán)境治理,。要積極開展縣直單位掛鉤幫扶和駐縣企事業(yè)結(jié)對幫扶活動，廣泛動員社會參與,，引導各方面社會力量支持村莊整治,。積極開展骨干人員培訓，幫助他們掌握村莊整治的有關(guān)知識,、標準和方法,。充分利用廣播、電視,、報刊,、網(wǎng)絡等媒體宣傳村莊整治工作,，向農(nóng)民普及村莊整治相關(guān)知識與適用技術(shù),。



 （六）努力構(gòu)建多部門協(xié)調(diào)的工作機制



 建設(shè)部門要在當?shù)卣y(tǒng)一領(lǐng)導下，主動聯(lián)系和協(xié)調(diào)發(fā)改,、財政,、農(nóng)業(yè)等部門，建立村莊整治的部門協(xié)調(diào)工作機制,。村莊建設(shè)規(guī)劃和村莊整治實施方案的編制,，要注重與土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相銜接,。要通過部門協(xié)調(diào)機制對村莊整治推進情況進行定期或不定期會商與聯(lián)合督察,，及時糾正基層工作的偏差，解決出現(xiàn)的問題,。



 三,、深化縣域村莊整治工作的體制機制改革與創(chuàng)新



 深化村鎮(zhèn)規(guī)劃管理機制改革。要按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的基本要求,，根據(jù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的實際進展,，科學編制縣（市）域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃,、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃,、村莊建設(shè)規(guī)劃,，在實踐中不斷深化和完善村鎮(zhèn)規(guī)劃編制內(nèi)容。要不斷完善村鎮(zhèn)規(guī)劃管理制度,，規(guī)范鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證發(fā)放,，方便農(nóng)民辦事。要通過村莊建設(shè)規(guī)劃,，有序引導有條件地區(qū)農(nóng)民相對集中建房,，逐步解決農(nóng)民建房占地過多問題，推進宅基地的集約節(jié)約利用,。加強舊村改造,、空心村治理、城中村改造的政策引導與利益協(xié)調(diào),。



 積極完善縣鄉(xiāng)村鎮(zhèn)建設(shè)管理體制,。根據(jù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)需要，改革農(nóng)村建設(shè)管理和服務機制,，探索建立村莊建設(shè)管理派出機構(gòu),，完善鄉(xiāng)村建設(shè)管理員制度，真正做到“有錢辦事,、有章理事,、有人做事”。積極發(fā)展為農(nóng)村服務的縣級設(shè)計單位,、有執(zhí)業(yè)資格的從業(yè)者和為農(nóng)房建設(shè)服務的個體工匠,。依托現(xiàn)有縣、鄉(xiāng)質(zhì)檢站,、安監(jiān)站的組織體系,，建立農(nóng)房建設(shè)服務與監(jiān)管的組織機構(gòu)。按照城鄉(xiāng)有別,、依法自愿的原則穩(wěn)步推進農(nóng)民住房登記發(fā)證工作,，在“一戶一宅”的政策框架下，研究建立相對集中建設(shè)公寓的農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)益保護模式,。要采取多種措施有步驟,、有區(qū)別地逐步解決農(nóng)村困難群眾的安全住房，研究國家住房制度框架下長期穩(wěn)定的農(nóng)民住房發(fā)展政策,。



 完善村莊整治的資金籌措和投入機制,。要按照社會主義市場經(jīng)濟條件下公共財政的原則和要求，加大公共財政對村莊整治的支持力度，在年度預算中安排專項資金用于農(nóng)村人居環(huán)境治理,。明確縣鄉(xiāng)兩級政府,、村集體組織及村民在村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務設(shè)施建設(shè)中的責任，建立資金籌措與分攤機制,，防止產(chǎn)生新的鄉(xiāng)村債務和加重農(nóng)民負擔,。要多渠道協(xié)調(diào)籌集扶持資金，整合現(xiàn)有的交通,、土地,、農(nóng)業(yè)、水利,、林業(yè),、扶貧等專項資金，充分發(fā)揮政府性資金的引導作用,。有條件的地區(qū),，可按照“誰投資、誰受益,，誰建設(shè),、誰管理”的原則，鼓勵國有資本,、集體資本和民營資本參與村莊整治,，切實保護其產(chǎn)權(quán)利益。積極探索建立垃圾,、污水處理收費制度,。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌思路，縣城及中心鎮(zhèn)應逐步將周邊村莊納入城鎮(zhèn)市政配建及管護系統(tǒng),。探索引入市場運作方式,，建立村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務設(shè)施投入和管護的長效機制。



 不斷創(chuàng)新多種形式的農(nóng)民參與機制,。要堅持農(nóng)民自愿,、注重實效,、民主決策的原則,，按照“一事一議”的方式，引導農(nóng)民群眾參與村莊整治,?？刹扇√卦S經(jīng)營和獎勵、補助等形式,，鼓勵農(nóng)民通過投工投勞,、入股合作、自建自營等多種形式參與村莊公共設(shè)施的建設(shè)和管理。逐步建立農(nóng)民自愿參與,、集體經(jīng)濟組織自主管理,、政府協(xié)調(diào)服務的組織形式，保護農(nóng)民參與的積極性,。對于農(nóng)戶自用為主的項目,，應遵循“自建、自有,、自管,、自用”原則，政府以“民辦公助”的方式給予補助,；并允許按照平等協(xié)商,、互利互惠、有償服務的原則,，向其它農(nóng)戶延伸服務,，保障經(jīng)營者的合法收益。



 四,、加強組織領(lǐng)導,、確保試點工作落到實處



 縣域村莊整治聯(lián)系點工作，涉及面廣,、政策性強,，任務十分艱巨和緊迫。各聯(lián)系點必須從全局出發(fā)充分認識推進縣域村莊整治工作的意義,，周密部署,、統(tǒng)籌安排，把各項工作落實到位,。



 （一）明確各級責任,。省級建設(shè)部門要加強對本地區(qū)聯(lián)系點工作的組織領(lǐng)導，指導開展工作,，組織督查,。縣級人民政府要切實履行村鎮(zhèn)建設(shè)職能,，制定縣域村莊整治實施方案,，把改善農(nóng)村人居環(huán)境的工作納入政府工作考核體系中，加強對基層的督促檢查,。鎮(zhèn),、鄉(xiāng)政府負責組織轄域內(nèi)村莊整治實施方案的編制，并經(jīng)縣級人民政府核準后實施,。村集體經(jīng)濟組織負責整治項目實施,。



 （二）抓好落實工作。要建立技術(shù)支持、駐村指導,、骨干培訓,、以獎代補等政府幫扶制度，逐步形成村莊整治有序推進,、防偏糾偏和持續(xù)改善的長效工作機制,。各縣要在深入調(diào)查研究、廣泛聽取各方面意見的基礎(chǔ)上,，按照本意見要求,，抓緊落實縣域村莊整治工作方案。制定的方案要經(jīng)省級建設(shè)部門審查后報送我部,。各縣要力爭經(jīng)過5至8年的艱苦努力,，全面完成縣域內(nèi)選定村莊的整治任務。



 （三）強化監(jiān)督檢查,。要嚴格執(zhí)行村莊整治實施方案分級審查制度和農(nóng)宅拆遷管理制度,。村莊整治方案經(jīng)村民會議討論同意并公示后，經(jīng)縣級有關(guān)部門審查后方可實施,。各級村鎮(zhèn)建設(shè)行政主管部門要加強對縣域村莊整治聯(lián)系點的指導和督促,，及時發(fā)現(xiàn)和解決工作中遇到的新情況、新問題,。我部將對縣域村莊整治聯(lián)系點實行動態(tài)管理,，組織開展不定期檢查，凡工作不力的將取消聯(lián)系點資格,；對于工作成效顯著的將給予表彰和補助,。



 各省、市的村莊整治聯(lián)系點,、示范點可參照本意見開展工作,。省級建設(shè)部門可結(jié)合本地實際制定實施細則，并注意保持政策的連續(xù)性,。要及時總結(jié)工作中的經(jīng)驗與教訓,，有關(guān)典型材料要及時報我部，以便推廣借鑒,。



中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

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