• 【發(fā)布單位】住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
• 【發(fā)布文號】建村[2008]141號
• 【發(fā)布日期】2008-08-15
• 【生效日期】2008-08-15
• 【失效日期】--
• 【文件來源】住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
• 【所屬類別】政策參考

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于推進(jìn)縣域村莊整治聯(lián)系點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于推進(jìn)縣域村莊整治聯(lián)系點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見
 
(建村[2008]141號)





各省、自治區(qū)建設(shè)廳,，直轄市建委（農(nóng)委）,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局，計(jì)劃單列市建委（建設(shè)局）：



 為深入貫徹落實(shí)中共中央關(guān)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的部署和要求,，2006年我部確定了46個(gè)縣域村莊整治聯(lián)系點(diǎn),，要求聯(lián)系點(diǎn)各縣結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，積極探索推進(jìn)村莊整治的有效途徑,，切實(shí)搞好村莊規(guī)劃建設(shè)管理,，逐步改善農(nóng)村人居生態(tài)環(huán)境。兩年來,，各地以配建基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施,，改造危舊的農(nóng)村住房，整治公共環(huán)境,，治理垃圾,、污水等為重點(diǎn)，開展了各具特色的村莊整治工作,，村莊面貌發(fā)生了可喜變化,。為進(jìn)一步推進(jìn)縣域村莊整治聯(lián)系點(diǎn)工作，增強(qiáng)示范帶動(dòng)能力,，及時(shí)總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)和做法,，現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見：



 一、充分認(rèn)識做好縣域村莊整治聯(lián)系點(diǎn)工作的重要意義



 縣域村莊整治聯(lián)系點(diǎn)是以縣域?yàn)閱挝?，有序推進(jìn)村莊整治,、有效改善農(nóng)村人居環(huán)境和實(shí)現(xiàn)“村容整潔”的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作。做好縣域村莊整治聯(lián)系點(diǎn)工作,，是踐行科學(xué)發(fā)展觀和強(qiáng)化政府改善農(nóng)村民生責(zé)任的具體舉措,；是促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，全面構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容,；是服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,、促進(jìn)農(nóng)民增收，形成城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展局面的重要途徑,；是推動(dòng)村莊整治規(guī)范化和制度化建設(shè),，持續(xù)改善農(nóng)村人居生態(tài)環(huán)境的積極探索。各有關(guān)單位要進(jìn)一步統(tǒng)一思想,、提高認(rèn)識,，在建立健全村莊整治有序推進(jìn)、防偏糾偏、長效維護(hù),、經(jīng)費(fèi)保障的體制機(jī)制方面大膽探索,，將縣域村莊整治聯(lián)系點(diǎn)工作深入下去。



 二,、深入推進(jìn)縣域村莊整治聯(lián)系點(diǎn)工作的基本要求



 縣域村莊整治聯(lián)系點(diǎn)工作要按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,、以城帶鄉(xiāng)，政府引導(dǎo),、農(nóng)民主體,、社會(huì)參與，科學(xué)規(guī)劃,、分步實(shí)施,，分類指導(dǎo)、務(wù)求實(shí)效的原則,，充分依托縣域小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)勢,，改善農(nóng)民最基本的生產(chǎn)生活條件，逐步提高農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量,，促進(jìn)縣域城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化和諧發(fā)展,。



 （一）科學(xué)制定縣域村莊整治規(guī)劃



 各縣要立足縣域?qū)嶋H，充分認(rèn)識農(nóng)村人居生態(tài)環(huán)境治理的長期性和艱巨性,，結(jié)合縣域村莊現(xiàn)狀特征及未來十至二十年內(nèi)村莊空間變化趨勢,，科學(xué)編制縣域村莊整治布點(diǎn)規(guī)劃，提出分期分批予以整治的村莊,，納入縣（市）域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃中組織實(shí)施,。對于具備一定規(guī)模、有較強(qiáng)發(fā)展?jié)摿?、將長期保留的村莊,，須確定為村莊整治候選對象；對于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū),、生態(tài)環(huán)境保護(hù)地區(qū)和城郊地區(qū)規(guī)模較大的,、村民整治意愿較統(tǒng)一的村莊，應(yīng)列為優(yōu)先整治對象,；對于確實(shí)需要撤并的,、人口持續(xù)減少的村莊，也要妥善解決留守村民的基本公共服務(wù)需求,。



 （二）深入指導(dǎo)實(shí)施方案編制



 村莊整治實(shí)施方案是推進(jìn)村莊人居環(huán)境改善的基本依據(jù),。各聯(lián)系點(diǎn)要指導(dǎo)擬整治的村莊，依據(jù)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)實(shí)力,、發(fā)展水平及村民的實(shí)際需要,，合理編制村莊整治實(shí)施方案,；在尊重村莊現(xiàn)狀格局的基礎(chǔ)上，充分利用已有建筑,、設(shè)施和自然人文環(huán)境，完善和改造村莊的基礎(chǔ)設(shè)施,，逐步改善村莊公共環(huán)境,；立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，統(tǒng)籌考慮村域及居民點(diǎn)范圍鄰近的山,、水,、林、田,、路等生產(chǎn)生活要素,，反映村莊規(guī)劃的綜合性和地域性、民族性,、鄉(xiāng)土性,；合理規(guī)范農(nóng)民建房行為，防止農(nóng)民住房依河靠路蔓延建設(shè),、無序發(fā)展,，制止違法占用耕地建房、違反規(guī)劃隨意建房行為,；積極指導(dǎo)整治村莊開展廢棄宅基地和房屋的復(fù)墾,、整理工作，推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地的集約節(jié)約利用,。要指導(dǎo)擬整治的村莊,，正確把握村莊整治的工作方向和重點(diǎn)，按照公益性,、急需性和可承受性的原則,，科學(xué)確定村莊整治的項(xiàng)目和時(shí)序；按照2008年8月1日起實(shí)施的《村莊整治技術(shù)規(guī)范》（GB50445-2008）要求,，確定整治項(xiàng)目,，提高整治資金使用效率。



 （三）有序推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目整治



 持續(xù)改善農(nóng)村人居公共環(huán)境,。要在村內(nèi)道路,、村莊供水建設(shè)和溝渠池塘、人畜分離治理的基礎(chǔ)上,，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村生活污水和垃圾的治理,。推行“戶分類、村收集,、鄉(xiāng)運(yùn)輸,、縣處理”的農(nóng)村生活垃圾處理方式,，實(shí)施生活垃圾的分類收集和就地回收利用，減少轉(zhuǎn)運(yùn)量和集中處理量,。要做好糞便無害化處理,，發(fā)達(dá)地區(qū)規(guī)模較大的村莊可因地制宜推行集中收集與處理。位于重要流域和水資源保護(hù)區(qū)的整治村莊,，要建設(shè)符合要求的污水處理設(shè)施,。



 提高村莊的安全與防災(zāi)水平。村莊整治要高度關(guān)注農(nóng)民住房的質(zhì)量安全,，加強(qiáng)農(nóng)民住房建設(shè)安全選址,，避開地震活動(dòng)斷層和可能發(fā)生洪災(zāi)、山體滑坡和崩塌,、泥石流,、地面塌陷、雷擊等災(zāi)害的區(qū)域,。對存在安全隱患的現(xiàn)狀農(nóng)民住宅和公共建筑,，要在尊重相關(guān)利益主體意愿的基礎(chǔ)上組織加固、拆除和遷建,。完善村內(nèi)消防設(shè)施,，確保整治村莊有消防水源和必要的消防設(shè)施。



 保護(hù)村莊的鄉(xiāng)土,、地域和民族特色,。村莊房屋和公共環(huán)境的整治，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的配置,，要突出地方特色,，體現(xiàn)農(nóng)村風(fēng)貌。要尊重傳統(tǒng)村落的規(guī)劃布局特點(diǎn)和歷史文化風(fēng)貌,，兼顧當(dāng)代農(nóng)村生活生產(chǎn)方式和建造方式的改變,，使整治后的村莊特色鮮明、總體協(xié)調(diào),。防止隨意填埋村內(nèi)池塘河流,、盲目取直和拓寬村內(nèi)道路。



 （四）切實(shí)維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益



 要完善農(nóng)民自主參與的決策制度,、投工投勞制度,、賬目公開制度、監(jiān)督檢查制度,、項(xiàng)目驗(yàn)收制度等,，保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),，防止包辦代替和盲目決策,。嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)民的合法宅基地權(quán)利,，保障農(nóng)民的基本住房需求。堅(jiān)決防止以新農(nóng)村建設(shè)名義,，在村莊整治中搞違背農(nóng)民意愿的大拆大建,、隨意拆遷農(nóng)民住房。各縣要在尊重農(nóng)民權(quán)益,、征得農(nóng)民同意的基礎(chǔ)上,，適度有序合理開展對嚴(yán)重影響村莊交通、安全,、環(huán)境的個(gè)別農(nóng)戶的宅基地、房屋的整治,。村集體組織制定村莊整治實(shí)施方案凡涉及農(nóng)宅拆遷的,，必須征得相關(guān)農(nóng)戶的書面同意；拆遷農(nóng)宅必須堅(jiān)持公開,、公正,、公平的原則，科學(xué)評估,、合理補(bǔ)償,、簽訂協(xié)議，及時(shí)公示拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與安置方案,；凡未經(jīng)農(nóng)戶同意,，未落實(shí)新建擇址和未得到妥善安置的“五保戶”、特困戶,，一律不得拆除其房屋,。



 （五）充分發(fā)揮社會(huì)力量的積極作用



 村莊整治必須堅(jiān)持發(fā)揮各方面積極性。要暢通社會(huì)參與村莊整治的渠道,，鼓勵(lì)社會(huì)各界以多種形式參與和支持農(nóng)村人居環(huán)境治理,。要積極開展縣直單位掛鉤幫扶和駐縣企事業(yè)結(jié)對幫扶活動(dòng)，廣泛動(dòng)員社會(huì)參與,，引導(dǎo)各方面社會(huì)力量支持村莊整治,。積極開展骨干人員培訓(xùn)，幫助他們掌握村莊整治的有關(guān)知識,、標(biāo)準(zhǔn)和方法,。充分利用廣播、電視,、報(bào)刊,、網(wǎng)絡(luò)等媒體宣傳村莊整治工作，向農(nóng)民普及村莊整治相關(guān)知識與適用技術(shù),。



 （六）努力構(gòu)建多部門協(xié)調(diào)的工作機(jī)制



 建設(shè)部門要在當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，主動(dòng)聯(lián)系和協(xié)調(diào)發(fā)改,、財(cái)政、農(nóng)業(yè)等部門,，建立村莊整治的部門協(xié)調(diào)工作機(jī)制,。村莊建設(shè)規(guī)劃和村莊整治實(shí)施方案的編制，要注重與土地利用規(guī)劃,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相銜接,。要通過部門協(xié)調(diào)機(jī)制對村莊整治推進(jìn)情況進(jìn)行定期或不定期會(huì)商與聯(lián)合督察，及時(shí)糾正基層工作的偏差,，解決出現(xiàn)的問題,。



 三、深化縣域村莊整治工作的體制機(jī)制改革與創(chuàng)新



 深化村鎮(zhèn)規(guī)劃管理機(jī)制改革,。要按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的基本要求,，根據(jù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)際進(jìn)展，科學(xué)編制縣（市）域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃,、鎮(zhèn)總體規(guī)劃,、鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊建設(shè)規(guī)劃,，在實(shí)踐中不斷深化和完善村鎮(zhèn)規(guī)劃編制內(nèi)容,。要不斷完善村鎮(zhèn)規(guī)劃管理制度，規(guī)范鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證發(fā)放,，方便農(nóng)民辦事,。要通過村莊建設(shè)規(guī)劃，有序引導(dǎo)有條件地區(qū)農(nóng)民相對集中建房,，逐步解決農(nóng)民建房占地過多問題,，推進(jìn)宅基地的集約節(jié)約利用。加強(qiáng)舊村改造,、空心村治理,、城中村改造的政策引導(dǎo)與利益協(xié)調(diào)。



 積極完善縣鄉(xiāng)村鎮(zhèn)建設(shè)管理體制,。根據(jù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)需要,，改革農(nóng)村建設(shè)管理和服務(wù)機(jī)制，探索建立村莊建設(shè)管理派出機(jī)構(gòu),，完善鄉(xiāng)村建設(shè)管理員制度,，真正做到“有錢辦事、有章理事,、有人做事”,。積極發(fā)展為農(nóng)村服務(wù)的縣級設(shè)計(jì)單位、有執(zhí)業(yè)資格的從業(yè)者和為農(nóng)房建設(shè)服務(wù)的個(gè)體工匠,。依托現(xiàn)有縣,、鄉(xiāng)質(zhì)檢站,、安監(jiān)站的組織體系，建立農(nóng)房建設(shè)服務(wù)與監(jiān)管的組織機(jī)構(gòu),。按照城鄉(xiāng)有別,、依法自愿的原則穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)民住房登記發(fā)證工作，在“一戶一宅”的政策框架下,，研究建立相對集中建設(shè)公寓的農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)益保護(hù)模式,。要采取多種措施有步驟、有區(qū)別地逐步解決農(nóng)村困難群眾的安全住房,，研究國家住房制度框架下長期穩(wěn)定的農(nóng)民住房發(fā)展政策,。



 完善村莊整治的資金籌措和投入機(jī)制。要按照社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下公共財(cái)政的原則和要求,，加大公共財(cái)政對村莊整治的支持力度,，在年度預(yù)算中安排專項(xiàng)資金用于農(nóng)村人居環(huán)境治理。明確縣鄉(xiāng)兩級政府,、村集體組織及村民在村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)中的責(zé)任，建立資金籌措與分?jǐn)倷C(jī)制,，防止產(chǎn)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)和加重農(nóng)民負(fù)擔(dān),。要多渠道協(xié)調(diào)籌集扶持資金，整合現(xiàn)有的交通,、土地,、農(nóng)業(yè)、水利,、林業(yè),、扶貧等專項(xiàng)資金，充分發(fā)揮政府性資金的引導(dǎo)作用,。有條件的地區(qū),，可按照“誰投資、誰受益,，誰建設(shè),、誰管理”的原則，鼓勵(lì)國有資本,、集體資本和民營資本參與村莊整治,，切實(shí)保護(hù)其產(chǎn)權(quán)利益。積極探索建立垃圾,、污水處理收費(fèi)制度,。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌思路，縣城及中心鎮(zhèn)應(yīng)逐步將周邊村莊納入城鎮(zhèn)市政配建及管護(hù)系統(tǒng),。探索引入市場運(yùn)作方式,，建立村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施投入和管護(hù)的長效機(jī)制,。



 不斷創(chuàng)新多種形式的農(nóng)民參與機(jī)制。要堅(jiān)持農(nóng)民自愿,、注重實(shí)效,、民主決策的原則，按照“一事一議”的方式,，引導(dǎo)農(nóng)民群眾參與村莊整治,。可采取特許經(jīng)營和獎(jiǎng)勵(lì),、補(bǔ)助等形式,，鼓勵(lì)農(nóng)民通過投工投勞、入股合作,、自建自營等多種形式參與村莊公共設(shè)施的建設(shè)和管理,。逐步建立農(nóng)民自愿參與、集體經(jīng)濟(jì)組織自主管理,、政府協(xié)調(diào)服務(wù)的組織形式,，保護(hù)農(nóng)民參與的積極性。對于農(nóng)戶自用為主的項(xiàng)目,，應(yīng)遵循“自建,、自有、自管,、自用”原則,，政府以“民辦公助”的方式給予補(bǔ)助；并允許按照平等協(xié)商,、互利互惠,、有償服務(wù)的原則，向其它農(nóng)戶延伸服務(wù),，保障經(jīng)營者的合法收益,。



 四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),、確保試點(diǎn)工作落到實(shí)處



 縣域村莊整治聯(lián)系點(diǎn)工作,，涉及面廣,、政策性強(qiáng),，任務(wù)十分艱巨和緊迫,。各聯(lián)系點(diǎn)必須從全局出發(fā)充分認(rèn)識推進(jìn)縣域村莊整治工作的意義，周密部署,、統(tǒng)籌安排,，把各項(xiàng)工作落實(shí)到位。



 （一）明確各級責(zé)任。省級建設(shè)部門要加強(qiáng)對本地區(qū)聯(lián)系點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo),，指導(dǎo)開展工作,，組織督查?？h級人民政府要切實(shí)履行村鎮(zhèn)建設(shè)職能,，制定縣域村莊整治實(shí)施方案，把改善農(nóng)村人居環(huán)境的工作納入政府工作考核體系中,，加強(qiáng)對基層的督促檢查,。鎮(zhèn)、鄉(xiāng)政府負(fù)責(zé)組織轄域內(nèi)村莊整治實(shí)施方案的編制,，并經(jīng)縣級人民政府核準(zhǔn)后實(shí)施,。村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)整治項(xiàng)目實(shí)施。



 （二）抓好落實(shí)工作,。要建立技術(shù)支持,、駐村指導(dǎo)、骨干培訓(xùn),、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等政府幫扶制度,，逐步形成村莊整治有序推進(jìn)、防偏糾偏和持續(xù)改善的長效工作機(jī)制,。各縣要在深入調(diào)查研究,、廣泛聽取各方面意見的基礎(chǔ)上，按照本意見要求,，抓緊落實(shí)縣域村莊整治工作方案。制定的方案要經(jīng)省級建設(shè)部門審查后報(bào)送我部,。各縣要力爭經(jīng)過5至8年的艱苦努力,，全面完成縣域內(nèi)選定村莊的整治任務(wù)。



 （三）強(qiáng)化監(jiān)督檢查,。要嚴(yán)格執(zhí)行村莊整治實(shí)施方案分級審查制度和農(nóng)宅拆遷管理制度,。村莊整治方案經(jīng)村民會(huì)議討論同意并公示后，經(jīng)縣級有關(guān)部門審查后方可實(shí)施,。各級村鎮(zhèn)建設(shè)行政主管部門要加強(qiáng)對縣域村莊整治聯(lián)系點(diǎn)的指導(dǎo)和督促,，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決工作中遇到的新情況、新問題,。我部將對縣域村莊整治聯(lián)系點(diǎn)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,，組織開展不定期檢查，凡工作不力的將取消聯(lián)系點(diǎn)資格,；對于工作成效顯著的將給予表彰和補(bǔ)助,。



 各省、市的村莊整治聯(lián)系點(diǎn)、示范點(diǎn)可參照本意見開展工作,。省級建設(shè)部門可結(jié)合本地實(shí)際制定實(shí)施細(xì)則,，并注意保持政策的連續(xù)性。要及時(shí)總結(jié)工作中的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn),，有關(guān)典型材料要及時(shí)報(bào)我部,，以便推廣借鑒。



中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

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