• 【發(fā)布單位】安徽省
• 【發(fā)布文號】皖政〔2008〕38號
• 【發(fā)布日期】2008-04-23
• 【生效日期】2008-04-23
• 【失效日期】--
• 【文件來源】安徽省
• 【所屬類別】政策參考

安徽省人民政府關于進一步加快供銷合作社改革發(fā)展服務社會主義新農(nóng)村建設的意見

安徽省人民政府關于進一步加快供銷合作社改革發(fā)展服務社會主義新農(nóng)村建設的意見

(皖政〔2008〕38號)





 各市,、縣人民政府，省政府各部門,、各直屬機構：

 加快供銷合作社改革發(fā)展,，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設的需要,，對于建立和完善農(nóng)業(yè)社會化服務體系、促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義,。根據(jù)黨的十七大精神和省委,、省政府的決策部署，結合我省實際,，現(xiàn)就進一步加快供銷合作社改革發(fā)展,，服務社會主義新農(nóng)村建設提出如下意見：



 一、進一步明確新時期供銷合作社改革發(fā)展要求

 供銷合作社的改革和發(fā)展,，要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持為農(nóng)服務的辦社宗旨,，以推進社會主義新農(nóng)村建設為核心,，充分發(fā)揮供銷合作社的優(yōu)勢,，創(chuàng)新體制機制,，完善服務方式和組織形式，建立新型為農(nóng)服務體系,，努力使供銷合作社成為農(nóng)民經(jīng)濟合作的帶動力量,、農(nóng)村現(xiàn)代流通的主導力量和農(nóng)業(yè)社會化服務的骨干力量，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),、建設社會主義新農(nóng)村中發(fā)揮更大的作用,。



 二、推進服務方式創(chuàng)新,，增強為農(nóng)服務功能

 （一）建設新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務網(wǎng)絡工程,。各地要堅持“政府引導、市場運作,、企業(yè)帶動,、多元發(fā)展”的原則，通過新建,、改造,、重組等形式，整合,、優(yōu)化供銷合作社現(xiàn)有經(jīng)營網(wǎng)絡資源,，在全省農(nóng)村逐步建立和完善現(xiàn)代流通方式。大力發(fā)展具有統(tǒng)一采購,、跨區(qū)域連鎖配送功能的大型農(nóng)資經(jīng)營龍頭企業(yè),，形成覆蓋全省農(nóng)村的農(nóng)資連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡。支持供銷合作社建設區(qū)域配送中心,，培育一批日用消費品連鎖經(jīng)營龍頭企業(yè),，大力發(fā)展農(nóng)村日用消費品連鎖超市和便利店等新型流通組織,。加快農(nóng)副產(chǎn)品流通網(wǎng)絡建設，發(fā)展專業(yè)化,、規(guī)?；⒚嫦驀H國內(nèi)市場的農(nóng)產(chǎn)品物流企業(yè),、加工銷售龍頭企業(yè)和批發(fā)市場,。發(fā)揮供銷合作社在再生資源、廢舊物資回收利用行業(yè)的優(yōu)勢,，整合現(xiàn)有回收網(wǎng)絡,，建立集回收、加工,、綜合利用為一體的回收利用服務網(wǎng)絡體系,，發(fā)展區(qū)域性再生資源交易市場，建立再生資源綜合利用處理基地,，推進再生資源產(chǎn)業(yè)化,、資源化和無害化。按照專業(yè)化,、品牌化,、連鎖化、集團化的要求,，整合全省煙花爆竹行業(yè)資源,，建立煙花爆竹經(jīng)營網(wǎng)絡，積極支持集生產(chǎn),、銷售,、儲運、燃放和科研開發(fā)于一體的企業(yè)集團發(fā)展,。

 （二）鼓勵供銷合作社參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,。各地要立足當?shù)刭Y源優(yōu)勢，結合農(nóng)業(yè)結構調(diào)整,，支持供銷合作社發(fā)展一批銷售貿(mào)易,、生產(chǎn)加工、種植養(yǎng)殖等類型的龍頭企業(yè),，培育一批特色明顯,、實力雄厚、競爭力強的企業(yè)集團,，提高供銷合作社企業(yè)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的帶動力,、農(nóng)產(chǎn)品加工轉化增值能力和市場輻射能力。鼓勵支持供銷合作社企業(yè)興辦茶葉、棉花等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地,，組織農(nóng)民開展標準化生產(chǎn),，逐步與農(nóng)民形成經(jīng)濟利益共同體。鼓勵,、支持有條件的供銷合作社企業(yè)和基層供銷合作社積極參與當?shù)剞r(nóng)業(yè)開發(fā),。發(fā)展改革、財政,、農(nóng)業(yè),、商務、扶貧等部門要優(yōu)先安排相關扶持政策及資金,。

 （三）支持供銷合作社為農(nóng)民提供綜合服務,。各地要按照邊發(fā)展、邊提高,、邊規(guī)范的要求,，著力建設一批專業(yè)優(yōu)勢突出、服務功能強,、運作規(guī)范的專業(yè)合作社,。鼓勵各級供銷合作社與農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織在資源共享的基礎上，合作建立行業(yè)協(xié)會,、農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)協(xié)會,、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人協(xié)會和農(nóng)民合作經(jīng)濟組織聯(lián)合會等農(nóng)村經(jīng)濟類社團組織。充分發(fā)揮供銷合作社在發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟組織中的帶動作用,，支持供銷合作社創(chuàng)新服務內(nèi)容和服務形式，開展農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人技能培訓,、信息咨詢等方面的工作,，依法參與農(nóng)村金融改革等。支持建設供銷合作社系統(tǒng)農(nóng)村綜合服務中心,，從解決農(nóng)民生產(chǎn)生活的實際問題入手,，安排服務內(nèi)容和項目，為各部門,、各系統(tǒng)相關下鄉(xiāng)項目集中服務提供平臺,。



 三、加強組織基礎建設,，完善為農(nóng)服務體系

 （一）加強基層供銷合作社建設,。各地要支持縣級供銷合作社根據(jù)城鎮(zhèn)建設規(guī)劃和農(nóng)村經(jīng)濟區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)的要求,，按照有利于更好地服務“三農(nóng)”的原則,，在改革改制、明晰產(chǎn)權、精簡人員的基礎上,，通過資產(chǎn)重組,，發(fā)展一批具有一定經(jīng)濟實力的基層供銷合作社，不斷增強流通服務功能和為農(nóng)民生產(chǎn)生活服務功能,。由于改革改制而撤銷基層供銷合作社的地方,，可根據(jù)實際情況，引進其他經(jīng)濟實力較強的基層供銷合作社開展跨區(qū)域服務,?；鶎庸╀N合作社改制后的剩余資產(chǎn)，由縣級供銷合作社聯(lián)合社管理,，用于基層供銷合作社的發(fā)展和為農(nóng)服務,。

 （二）加快社有企業(yè)改革。各地要按照完善企業(yè)法人治理結構,，建立科學的決策機制,、高效的經(jīng)營機制、開放的用人機制,、靈活的分配機制和有效的激勵約束機制的目標要求,，推進社有企業(yè)改革。要加強社有資產(chǎn)管理,，各級供銷合作社聯(lián)合社是本社集體財產(chǎn)（包括所屬的事業(yè)單位和投資企業(yè)財產(chǎn)）的所有權代表和管理者,，作為出資人，承擔對社有資產(chǎn)的監(jiān)管和保值增值責任,，要采取有效措施,，提高社有資產(chǎn)運營質(zhì)量和監(jiān)管水平。

 （三）深化縣以上聯(lián)合社的改革,。各級供銷合作社聯(lián)合社是下級供銷合作社的聯(lián)合組織,。縣級供銷社需納入財政供給的,，應盡快核定人員,，納入財政供給。要發(fā)揮縣以上供銷合作社聯(lián)合社的作用,，使其擔負起對下級社的指導,、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和教育培訓的職責,。各級聯(lián)合社要根據(jù)建設新型為農(nóng)服務體系的要求,，轉變職能，創(chuàng)新機制,，為基層供銷合作社,、社有企業(yè)和合作經(jīng)濟組織服務。



 四、加大扶持力度,，為供銷合作社改革發(fā)展營造良好環(huán)境

 各地,、各有關部門要加大對供銷合作社系統(tǒng)改革發(fā)展的扶持力度，引導和幫助供銷合作社建立新型的為農(nóng)服務體系,。各級財政及有關部門要繼續(xù)加大對供銷合作社建設新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務網(wǎng)絡工程的資金扶持力度,。建立完善省級化肥、農(nóng)藥儲備制度,，省財政設立化肥,、農(nóng)藥儲備專項補助基金，用于補助省級化肥,、農(nóng)藥儲備發(fā)生的利息費用和政策性降價損失,。農(nóng)民需要且供銷合作社有能力經(jīng)營的業(yè)務，相關部門要積極給予支持,。各級政府出臺的支持國有企業(yè)改革的優(yōu)惠政策,，原則上都適用于供銷合作社企業(yè)。

 要妥善解決好供銷合作社的土地問題,。各地要積極保障農(nóng)村現(xiàn)代流通服務網(wǎng)絡和農(nóng)村社區(qū)服務中心的設施建設用地,；對于建設經(jīng)營性項目，原劃撥用地應依法辦理相關處置手續(xù),；供銷合作社企業(yè)改制涉及到原劃撥土地使用權等問題的,，按照省政府出臺的支持國有企業(yè)改革的有關政策執(zhí)行。

 要做好供銷合作社下崗失業(yè)人員和歷史包袱的處理工作,。國家和省出臺的國有企業(yè)職工安置有關政策,，同樣適用于供銷合作社。對已經(jīng)清理核查的地方政策性虧損掛賬,，各級政府,、各有關部門要認真按照相關政策規(guī)定妥善解決。



 五,、加強對供銷合作社改革發(fā)展的組織領導

 各地要從落實科學發(fā)展觀、全面實現(xiàn)小康社會的大局出發(fā),，把加快供銷合作社改革發(fā)展作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,、推進社會主義新農(nóng)村建設的重要舉措，擺上議事日程,。要注意發(fā)揮供銷合作社在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作中的作用,，明確其職責，為其提供良好的發(fā)展環(huán)境和必要的工作支持,，幫助解決實際困難和問題,。要切實保護供銷合作社的合法權益，任何單位和個人不得平調(diào)其財產(chǎn)，不得隨意改變其所屬企業(yè)的隸屬關系,。按照《中共中央,、國務院關于深化供銷合作社改革的決定》（中發(fā)〔1995〕5號）和《關于深化供銷合作社改革的實施意見》（皖發(fā)〔1996〕6號）的要求，切實加強供銷合作社領導班子建設,，選拔具有實干精神和開拓意識的同志擔任聯(lián)合社的負責人,。各有關部門要積極支持和配合供銷合作社工作，共同推進農(nóng)村各項事業(yè)的發(fā)展,。

 各地要根據(jù)中央有關要求和本意見,，結合當?shù)貙嶋H，制定供銷合作社發(fā)展的具體目標和規(guī)劃,，真抓實干,，務求實效，力爭使我省供銷合作事業(yè)有較大發(fā)展,，在社會主義新農(nóng)村建設中發(fā)揮應有的作用,。



 安徽省人民政府

 二○○八年四月二十三日