• 【發(fā)布單位】安徽省
• 【發(fā)布文號(hào)】皖政〔2008〕38號(hào)
• 【發(fā)布日期】2008-04-23
• 【生效日期】2008-04-23
• 【失效日期】--
• 【文件來源】安徽省
• 【所屬類別】政策參考

安徽省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快供銷合作社改革發(fā)展服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的意見

安徽省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快供銷合作社改革發(fā)展服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的意見

(皖政〔2008〕38號(hào))





 各市,、縣人民政府，省政府各部門,、各直屬機(jī)構(gòu)：

 加快供銷合作社改革發(fā)展,，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的需要，對(duì)于建立和完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系,、促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義,。根據(jù)黨的十七大精神和省委、省政府的決策部署,，結(jié)合我省實(shí)際,，現(xiàn)就進(jìn)一步加快供銷合作社改革發(fā)展，服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提出如下意見：



 一,、進(jìn)一步明確新時(shí)期供銷合作社改革發(fā)展要求

 供銷合作社的改革和發(fā)展,，要堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，堅(jiān)持為農(nóng)服務(wù)的辦社宗旨,，以推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為核心，充分發(fā)揮供銷合作社的優(yōu)勢(shì),，創(chuàng)新體制機(jī)制,，完善服務(wù)方式和組織形式，建立新型為農(nóng)服務(wù)體系，努力使供銷合作社成為農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作的帶動(dòng)力量,、農(nóng)村現(xiàn)代流通的主導(dǎo)力量和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的骨干力量,，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中發(fā)揮更大的作用,。



 二,、推進(jìn)服務(wù)方式創(chuàng)新，增強(qiáng)為農(nóng)服務(wù)功能

 （一）建設(shè)新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程,。各地要堅(jiān)持“政府引導(dǎo),、市場(chǎng)運(yùn)作、企業(yè)帶動(dòng),、多元發(fā)展”的原則,，通過新建、改造,、重組等形式,，整合、優(yōu)化供銷合作社現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)資源,，在全省農(nóng)村逐步建立和完善現(xiàn)代流通方式,。大力發(fā)展具有統(tǒng)一采購(gòu)、跨區(qū)域連鎖配送功能的大型農(nóng)資經(jīng)營(yíng)龍頭企業(yè),，形成覆蓋全省農(nóng)村的農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò),。支持供銷合作社建設(shè)區(qū)域配送中心，培育一批日用消費(fèi)品連鎖經(jīng)營(yíng)龍頭企業(yè),，大力發(fā)展農(nóng)村日用消費(fèi)品連鎖超市和便利店等新型流通組織,。加快農(nóng)副產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，發(fā)展專業(yè)化,、規(guī)?；⒚嫦驀?guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的農(nóng)產(chǎn)品物流企業(yè),、加工銷售龍頭企業(yè)和批發(fā)市場(chǎng),。發(fā)揮供銷合作社在再生資源、廢舊物資回收利用行業(yè)的優(yōu)勢(shì),，整合現(xiàn)有回收網(wǎng)絡(luò),，建立集回收、加工,、綜合利用為一體的回收利用服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系,，發(fā)展區(qū)域性再生資源交易市場(chǎng)，建立再生資源綜合利用處理基地,，推進(jìn)再生資源產(chǎn)業(yè)化,、資源化和無害化,。按照專業(yè)化、品牌化,、連鎖化、集團(tuán)化的要求,，整合全省煙花爆竹行業(yè)資源,，建立煙花爆竹經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)，積極支持集生產(chǎn),、銷售,、儲(chǔ)運(yùn)、燃放和科研開發(fā)于一體的企業(yè)集團(tuán)發(fā)展,。

 （二）鼓勵(lì)供銷合作社參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),。各地要立足當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，支持供銷合作社發(fā)展一批銷售貿(mào)易,、生產(chǎn)加工、種植養(yǎng)殖等類型的龍頭企業(yè),，培育一批特色明顯,、實(shí)力雄厚、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的企業(yè)集團(tuán),，提高供銷合作社企業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的帶動(dòng)力,、農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化增值能力和市場(chǎng)輻射能力。鼓勵(lì)支持供銷合作社企業(yè)興辦茶葉,、棉花等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地,，組織農(nóng)民開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，逐步與農(nóng)民形成經(jīng)濟(jì)利益共同體,。鼓勵(lì),、支持有條件的供銷合作社企業(yè)和基層供銷合作社積極參與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)開發(fā)。發(fā)展改革,、財(cái)政,、農(nóng)業(yè)、商務(wù),、扶貧等部門要優(yōu)先安排相關(guān)扶持政策及資金,。

 （三）支持供銷合作社為農(nóng)民提供綜合服務(wù)。各地要按照邊發(fā)展,、邊提高,、邊規(guī)范的要求，著力建設(shè)一批專業(yè)優(yōu)勢(shì)突出,、服務(wù)功能強(qiáng),、運(yùn)作規(guī)范的專業(yè)合作社,。鼓勵(lì)各級(jí)供銷合作社與農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在資源共享的基礎(chǔ)上，合作建立行業(yè)協(xié)會(huì),、農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)協(xié)會(huì),、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人協(xié)會(huì)和農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會(huì)等農(nóng)村經(jīng)濟(jì)類社團(tuán)組織。充分發(fā)揮供銷合作社在發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織中的帶動(dòng)作用,，支持供銷合作社創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)形式,，開展農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人技能培訓(xùn)、信息咨詢等方面的工作,，依法參與農(nóng)村金融改革等,。支持建設(shè)供銷合作社系統(tǒng)農(nóng)村綜合服務(wù)中心，從解決農(nóng)民生產(chǎn)生活的實(shí)際問題入手,，安排服務(wù)內(nèi)容和項(xiàng)目,，為各部門、各系統(tǒng)相關(guān)下鄉(xiāng)項(xiàng)目集中服務(wù)提供平臺(tái),。



 三,、加強(qiáng)組織基礎(chǔ)建設(shè)，完善為農(nóng)服務(wù)體系

 （一）加強(qiáng)基層供銷合作社建設(shè),。各地要支持縣級(jí)供銷合作社根據(jù)城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)區(qū)域化布局,、專業(yè)化生產(chǎn)的要求，按照有利于更好地服務(wù)“三農(nóng)”的原則,，在改革改制,、明晰產(chǎn)權(quán)、精簡(jiǎn)人員的基礎(chǔ)上,，通過資產(chǎn)重組,，發(fā)展一批具有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的基層供銷合作社，不斷增強(qiáng)流通服務(wù)功能和為農(nóng)民生產(chǎn)生活服務(wù)功能,。由于改革改制而撤銷基層供銷合作社的地方,，可根據(jù)實(shí)際情況，引進(jìn)其他經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的基層供銷合作社開展跨區(qū)域服務(wù),?；鶎庸╀N合作社改制后的剩余資產(chǎn)，由縣級(jí)供銷合作社聯(lián)合社管理,，用于基層供銷合作社的發(fā)展和為農(nóng)服務(wù),。

 （二）加快社有企業(yè)改革。各地要按照完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu),，建立科學(xué)的決策機(jī)制,、高效的經(jīng)營(yíng)機(jī)制、開放的用人機(jī)制,、靈活的分配機(jī)制和有效的激勵(lì)約束機(jī)制的目標(biāo)要求,，推進(jìn)社有企業(yè)改革,。要加強(qiáng)社有資產(chǎn)管理，各級(jí)供銷合作社聯(lián)合社是本社集體財(cái)產(chǎn)（包括所屬的事業(yè)單位和投資企業(yè)財(cái)產(chǎn)）的所有權(quán)代表和管理者,，作為出資人,，承擔(dān)對(duì)社有資產(chǎn)的監(jiān)管和保值增值責(zé)任，要采取有效措施,，提高社有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)質(zhì)量和監(jiān)管水平,。

 （三）深化縣以上聯(lián)合社的改革。各級(jí)供銷合作社聯(lián)合社是下級(jí)供銷合作社的聯(lián)合組織,。縣級(jí)供銷社需納入財(cái)政供給的,，應(yīng)盡快核定人員,，納入財(cái)政供給。要發(fā)揮縣以上供銷合作社聯(lián)合社的作用,，使其擔(dān)負(fù)起對(duì)下級(jí)社的指導(dǎo),、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和教育培訓(xùn)的職責(zé),。各級(jí)聯(lián)合社要根據(jù)建設(shè)新型為農(nóng)服務(wù)體系的要求,，轉(zhuǎn)變職能，創(chuàng)新機(jī)制,，為基層供銷合作社,、社有企業(yè)和合作經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)。



 四,、加大扶持力度,，為供銷合作社改革發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境

 各地、各有關(guān)部門要加大對(duì)供銷合作社系統(tǒng)改革發(fā)展的扶持力度,，引導(dǎo)和幫助供銷合作社建立新型的為農(nóng)服務(wù)體系,。各級(jí)財(cái)政及有關(guān)部門要繼續(xù)加大對(duì)供銷合作社建設(shè)新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程的資金扶持力度。建立完善省級(jí)化肥,、農(nóng)藥儲(chǔ)備制度,，省財(cái)政設(shè)立化肥、農(nóng)藥儲(chǔ)備專項(xiàng)補(bǔ)助基金,，用于補(bǔ)助省級(jí)化肥,、農(nóng)藥儲(chǔ)備發(fā)生的利息費(fèi)用和政策性降價(jià)損失。農(nóng)民需要且供銷合作社有能力經(jīng)營(yíng)的業(yè)務(wù),，相關(guān)部門要積極給予支持,。各級(jí)政府出臺(tái)的支持國(guó)有企業(yè)改革的優(yōu)惠政策，原則上都適用于供銷合作社企業(yè),。

 要妥善解決好供銷合作社的土地問題,。各地要積極保障農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心的設(shè)施建設(shè)用地,；對(duì)于建設(shè)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，原劃撥用地應(yīng)依法辦理相關(guān)處置手續(xù),；供銷合作社企業(yè)改制涉及到原劃撥土地使用權(quán)等問題的,，按照省政府出臺(tái)的支持國(guó)有企業(yè)改革的有關(guān)政策執(zhí)行。

 要做好供銷合作社下崗失業(yè)人員和歷史包袱的處理工作,。國(guó)家和省出臺(tái)的國(guó)有企業(yè)職工安置有關(guān)政策,，同樣適用于供銷合作社。對(duì)已經(jīng)清理核查的地方政策性虧損掛賬,，各級(jí)政府,、各有關(guān)部門要認(rèn)真按照相關(guān)政策規(guī)定妥善解決。



 五,、加強(qiáng)對(duì)供銷合作社改革發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)

 各地要從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,、全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的大局出發(fā)，把加快供銷合作社改革發(fā)展作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措,，擺上議事日程。要注意發(fā)揮供銷合作社在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作中的作用,，明確其職責(zé),，為其提供良好的發(fā)展環(huán)境和必要的工作支持，幫助解決實(shí)際困難和問題,。要切實(shí)保護(hù)供銷合作社的合法權(quán)益,，任何單位和個(gè)人不得平調(diào)其財(cái)產(chǎn)，不得隨意改變其所屬企業(yè)的隸屬關(guān)系,。按照《中共中央,、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化供銷合作社改革的決定》（中發(fā)〔1995〕5號(hào)）和《關(guān)于深化供銷合作社改革的實(shí)施意見》（皖發(fā)〔1996〕6號(hào)）的要求，切實(shí)加強(qiáng)供銷合作社領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè),，選拔具有實(shí)干精神和開拓意識(shí)的同志擔(dān)任聯(lián)合社的負(fù)責(zé)人,。各有關(guān)部門要積極支持和配合供銷合作社工作，共同推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展,。

 各地要根據(jù)中央有關(guān)要求和本意見,，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定供銷合作社發(fā)展的具體目標(biāo)和規(guī)劃,，真抓實(shí)干,，務(wù)求實(shí)效，力爭(zhēng)使我省供銷合作事業(yè)有較大發(fā)展,，在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮應(yīng)有的作用,。



 安徽省人民政府

 二○○八年四月二十三日