• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號】哈政綜〔2007〕21號
• 【發(fā)布日期】2007-06-13
• 【生效日期】2007-06-13
• 【失效日期】--
• 【文件來源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

哈爾濱市人民政府關(guān)于在市域范圍內(nèi)以有償調(diào)劑方式落實(shí)基本農(nóng)田指標(biāo)的實(shí)施意見的批復(fù)

哈爾濱市人民政府關(guān)于在市域范圍內(nèi)以有償調(diào)劑方式落實(shí)基本農(nóng)田指標(biāo)的實(shí)施意見的批復(fù) 

(哈政綜〔2007〕21號)





 市國土資源局：



 你局《關(guān)于土地利用總體規(guī)劃修編工作中在市域范圍內(nèi)以有償調(diào)劑方式落實(shí)基本農(nóng)田指標(biāo)的實(shí)施意見》收悉，經(jīng)市政府第六次常務(wù)會議研究,，同意該《意見》,，請你局組織各地區(qū)、各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹實(shí)施,。



 此復(fù),。



 二○○七年六月二十五日



 關(guān)于土地利用總體規(guī)劃修編工作中在市域范圍內(nèi)以有償調(diào)劑方式落實(shí)基本農(nóng)田指標(biāo)的實(shí)施意見



 市政府：



 按照國家和省國土部門關(guān)于在新一輪規(guī)劃修編工作中必須做到“現(xiàn)有基本農(nóng)田不能減少、質(zhì)量不能降低”的要求,，為保障我市主城區(qū)建設(shè)用地需求且確?；巨r(nóng)田面積不減少，我局在征求市財政局,、各區(qū)政府和有關(guān)部門意見的基礎(chǔ)上,，現(xiàn)就我市土地利用總體規(guī)劃修編工作中在市域范圍內(nèi)以有償調(diào)劑方式落實(shí)基本農(nóng)田指標(biāo)事宜提出如下實(shí)施意見。



 一,、需進(jìn)行有償調(diào)劑的基本農(nóng)田數(shù)量



 我市上一輪土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地指標(biāo)目前所剩無幾,，建設(shè)用地指標(biāo)不足的問題亟需在這輪規(guī)劃修編工作中予以解決。



 在上一輪《哈爾濱市土地利用總體規(guī)劃》（1997-2010）中已確定的城市建設(shè)用地規(guī)模為242平方公里,，新修編的《哈爾濱市城市總體規(guī)劃》（送審稿）（2004―2020）中確定的城市建設(shè)用地規(guī)模為458平方公里,。因此，在這輪土地利用總體規(guī)劃修編中至少需新增城市建設(shè)用地216平方公里,。據(jù)最新的調(diào)查數(shù)據(jù),，我市市區(qū)現(xiàn)有耕地面積為766.56平方公里，其中非基本農(nóng)田耕地僅為115.14平方公里,。按此計算,，即使市區(qū)內(nèi)的非基本農(nóng)田耕地115.14平方公里全部調(diào)整為建設(shè)用地，尚有約100平方公里的建設(shè)用地不能落實(shí),，需占用基本農(nóng)田,。此外，國家、省,、市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目以及能源、交通,、水利等單獨(dú)選址的建設(shè)項(xiàng)目均需占用大量基本農(nóng)田,。據(jù)此推算，至少需占用約200平方公里在上一輪土地利用總體規(guī)劃中已劃定的基本農(nóng)田才能滿足建設(shè)需要,。為此,，在保證市域范圍內(nèi)基本農(nóng)田不減少的前提下，這200平方公里的基本農(nóng)田指標(biāo)可采取市,、區(qū)與10縣（市）進(jìn)行調(diào)劑的方式解決,。



 二、有償調(diào)劑基本農(nóng)田指標(biāo)的可行性



 我市以有償調(diào)劑的方式落實(shí)基本農(nóng)田指標(biāo)能夠解決供需矛盾,。一是外省,、市有成功的經(jīng)驗(yàn)。成都市在規(guī)劃修編時,，將14萬畝基本農(nóng)田指標(biāo)按照每畝5000元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了有償調(diào)劑,，補(bǔ)償資金專項(xiàng)用于調(diào)增區(qū)、縣的中低產(chǎn)田改造,、土地整理,、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施投入等，既不斷提高了基本農(nóng)田的質(zhì)量,，同時也限制了部分區(qū),、縣（市）盲目占用基本農(nóng)田的欲望，使基本農(nóng)田得到有效保護(hù),。二是我市也有過類似的嘗試,，并得到了上級部門的認(rèn)可。截至2004年末,，我市上一輪規(guī)劃修編中確定的城市用地范圍以外的建設(shè)用地指標(biāo)已用完,。近幾年，為保障我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)對土地的需求,，按照市域內(nèi)耕地和基本農(nóng)田不減少,、建設(shè)用地總規(guī)模不增加的原則，分3批從市轄縣（市）及農(nóng)墾總局有償調(diào)劑18.08平方公里建設(shè)用地指標(biāo),，緩解了市區(qū)的用地需求,。



 三、調(diào)劑費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)和收取方式



 按照“誰保護(hù),，誰受益,；誰用地，誰承擔(dān)”的原則，以區(qū),、縣（市）為單位,，由需要調(diào)減基本農(nóng)田指標(biāo)的區(qū)、縣（市）向調(diào)增區(qū),、縣（市）繳納有償調(diào)劑費(fèi)用,。



 依據(jù)上一輪土地利用總體規(guī)劃中確定的各區(qū)、縣（市）基本農(nóng)田保護(hù)面積同本輪規(guī)劃修編實(shí)際落實(shí)的基本農(nóng)田保護(hù)面積進(jìn)行差減,，將差額作為有償調(diào)劑的計算基數(shù),，參照以往購買建設(shè)用地指標(biāo)7元/平方米的標(biāo)準(zhǔn)，考慮到經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和各區(qū),、縣（市）的經(jīng)濟(jì)支付能力,，初步擬定繳納基本農(nóng)田有償調(diào)劑費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)為10元/平方米。



 有償調(diào)劑費(fèi)由調(diào)減的地區(qū)政府分5年等額向市財政局繳納,，市財政局設(shè)立專戶進(jìn)行管理,，并按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)向調(diào)增基本農(nóng)田指標(biāo)的縣（市）劃撥補(bǔ)償資金。對未及時支付費(fèi)用的地區(qū),，下一年度不予辦理建設(shè)用地審批手續(xù),。該項(xiàng)資金必須用于調(diào)增地區(qū)基本農(nóng)田整理項(xiàng)目的實(shí)施。具體辦法由我局會同市財政局共同研究制定,。



 以上意見如無不妥,，請批復(fù)實(shí)施。



 哈爾濱市國土資源局



 二○○七年六月十三日