• 【發(fā)布單位】農業(yè)部,、國家發(fā)展和改革委員會、公安部,、國家工商行政管理總局,、國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局、中華全國供銷合作總社
• 【發(fā)布文號】農市發(fā)[2007]1號
• 【發(fā)布日期】2007-01-22
• 【生效日期】2007-01-22
• 【失效日期】--
• 【文件來源】農業(yè)部
• 【所屬類別】政策參考

2007年全國農資打假和監(jiān)管工作要點

2007年全國農資打假和監(jiān)管工作要點
 
(農市發(fā)[2007]1號)





各省、自治區(qū),、直轄市,、計劃單列市及新疆生產建設兵團農業(yè)（農林、農牧）,、農機,、畜牧、獸醫(yī),、農墾,、漁業(yè)廳（局、委,、辦）,，發(fā)展改革委、經貿委（經委）,、公安廳（局）,、工商行政管理局、質量技術監(jiān)督局,、供銷合作社：



 為貫徹黨的十六屆五中,、六中全會，中央農村工作會議和中央一號文件精神,，按照全國整頓和規(guī)范市場經濟秩序領導小組的統(tǒng)一部署,，深入持久地開展農資打假和監(jiān)管工作，現(xiàn)將《2007年全國農資打假和監(jiān)管工作要點》印發(fā)給你們,，請結合本地,、本部門實際，采取有效措施,，落實各項要求,嚴厲打擊假劣農資坑農害農行為,，維護農民利益，促進糧食增產和農民增收,，為現(xiàn)代農業(yè)建設和構建社會主義和諧社會做出應有貢獻,。



 在工作中如有問題和建議，請及時與全國農資打假專項斗爭部際協(xié)調小組辦公室（農業(yè)部市場與經濟信息司）聯(lián)系,。



 電話：010-64192678



 傳真：010-64193157



農業(yè)部,、國家發(fā)展和改革委員會、公安部,、國家工商行政管理總局,、國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局、中華全國供銷合作總社

 二○○七年一月二十二日





2007年全國農資打假和監(jiān)管工作要點



 2006年,，各級政府和有關部門在黨中央,、國務院的正確領導下,，按照全國整頓和規(guī)范市場經濟秩序領導小組的統(tǒng)一部署，深入開展農資打假和監(jiān)管工作,，農資市場秩序持續(xù)好轉,，實現(xiàn)了“十一五”整頓和規(guī)范農資市場秩序的良好開局。為認真貫徹落實黨的十六屆五中,、六中全會,，中央農村工作會議和中央一號文件精神，進一步整頓和規(guī)范農資市場秩序,，嚴厲打擊假劣農資坑農害農行為,，推進放心農資進村，建立農資監(jiān)管長效機制,，2007年全國農資打假和監(jiān)管應重點做好如下工作：



 一,、強化源頭控制，加強市場整頓



 （一）加強農資生產主體資質管理,。依據(jù)《行政許可法》等有關規(guī)定和“誰發(fā)證,、誰監(jiān)管、誰負責”的原則,，各級農業(yè)、發(fā)改委,、工商,、質檢等部門要按照各自職責，依法加強對轄區(qū)內農資生產企業(yè)資質條件的審查,，強化關口前移,。要在年初組織對轄區(qū)內農資生產企業(yè)進行一次全面清查，對無證,、無照生產經營的要堅決予以取締,；對有證但經營條件發(fā)生變化已不符合法定資質條件的，要限期整頓,。整頓后仍達不到要求的,，要依法撤銷、注銷或吊銷其生產許可（批準）證,、登記證和營業(yè)執(zhí)照,。



 （二）完善農資生產企業(yè)監(jiān)管制度。農業(yè),、發(fā)改委,、質監(jiān)等有關部門應當加強農資生產企業(yè)產品質量的監(jiān)管，督促其嚴格執(zhí)行產品質量管理制度,，建立規(guī)范的生產經營檔案,，并不斷完善產品質量控制體系,。要建立農資生產企業(yè)監(jiān)督檢查制度，建立檢查工作記錄,，建立健全農資生產企業(yè)檔案,，記錄企業(yè)的基本情況和產品質量信息等內容。



 （三）清理整頓農資經營主體,。按照法律法規(guī)規(guī)定,，農業(yè)、工商等有關部門要組織力量,，對轄區(qū)內所有農資經營主體進行清理,，對不具備經營條件的，責令限期整改,，整改后仍達不到要求的,，依法取消其經營資格。要重點清理整頓政企不分,、亂掛鉤,、亂掛靠的農資經營企業(yè)和無證照經營農資行為。



 （四）開展農資產品質量抽查,。在春耕和秋播前等農資購銷旺季,，農業(yè)、工商,、質監(jiān)等部門要按照法定職責開展農資產品質量監(jiān)督抽查,，依法及時公布抽查結果。要規(guī)范監(jiān)督抽查行為,，加強部門協(xié)調,，避免重復抽查。監(jiān)督抽查一律不得收費,，嚴禁借抽查亂收費,。積極推行農資質量例行監(jiān)測和定向監(jiān)測，建立農資質量監(jiān)測點,，實行動態(tài)監(jiān)管,，建立完善農資質量預警機制。



 （五）規(guī)范農資產品包裝標識,。加強對農資產品包裝標識的檢查,，重點查處無標簽、標簽標注內容不全,、標注內容與產品不符,、擅自修改標簽、擴大適用范圍等行為,。



 （六）加強對農資廣告的監(jiān)管,。嚴格農資廣告審查制度,，依法嚴厲打擊未經審查擅自發(fā)布農藥、獸藥和法律,、行政法規(guī)規(guī)定應當進行審查的其他農資廣告行為,。各級工商、農業(yè)等部門要密切配合,，加大對本轄區(qū)農資廣告宣傳的監(jiān)督檢查,，嚴肅查處發(fā)布虛假違法農資廣告的行為，依法追究廣告主,、廣告經營者和廣告發(fā)布者的責任,。



 二、打擊違法行為,，狠抓案件查處



 （七）加強重點品種監(jiān)管,。要以種子、農藥,、肥料,、獸藥、飼料及飼料添加劑,、農機及零配件,、水產苗種等品種為重點，加強日常檢查,，突出對縣鄉(xiāng)村級農資市場特別是零售商戶和流動商販的監(jiān)管,。配合食品安全專項整治行動，堅決查處非法生產,、銷售和使用甲胺磷等5種高毒有機磷農藥的違法行為，以及摻雜高毒農藥,、禁用化學投入品的違法行為,。同時，繼續(xù)抓好毒鼠強的清查收繳和防范工作,，嚴厲打擊非法生產銷售毒鼠強行為,，防止毒鼠強危害反彈。



 （八）狠抓大要案查處,。以查處大要案件為突破口,，深入推進農資打假和監(jiān)管工作。堅持“五不放過”原則,，重點查處制假售假窩點,，嚴厲打擊坑農害農違法犯罪行為。對制假售假重點區(qū)域,，要集中力量進行專項整治,。對涉嫌構成犯罪的案件,，行政執(zhí)法部門要按照最高人民檢察院、全國整規(guī)辦,、公安部,、監(jiān)察部《關于在行政執(zhí)法中及時移送涉嫌犯罪案件的意見》（高檢會［2006］2號）文件精神，及時做好案件移送工作,，不斷完善行政執(zhí)法和刑事司法的銜接機制,，并向檢察機關抄送備案，接受檢察機關的監(jiān)督,。公安機關要及時審查行政執(zhí)法機關移送的涉嫌犯罪案件,。監(jiān)察、檢察機關要加強對案件移送工作的監(jiān)督檢查,。



 （九）完善信訪舉報制度,。要進一步完善農資投訴舉報體系，利用12315,、12316,、12365等公益服務電話，暢通舉報渠道,。積極爭取經費,，做好投訴舉報獎勵工作，充分調動廣大群眾參與農資打假工作的積極性,。嚴格按照《信訪工作條例》的有關規(guī)定,，接待、處理好涉及農資的信訪事件,，努力使信訪問題處理在基層,。



 （十）建立案件查處信息共享機制。各級農業(yè),、發(fā)改委,、公安、工商,、質監(jiān)等部門,，要充分利用現(xiàn)代信息手段，定期通報案件查處信息,。對于跨區(qū)域,、跨部門的案件，要及時通報,，案件涉及的地區(qū)或部門要積極做好配合協(xié)查工作,，保障執(zhí)法監(jiān)管到位。



 三,、推進放心農資進村,，維護農民合法權益



 （十一）繼續(xù)做好放心農資下鄉(xiāng)進村各項工作,。農業(yè)、工商,、質檢,、供銷等部門要在總結放心農資下鄉(xiāng)進村經驗的基礎上，進一步完善工作方案,，制定有關優(yōu)惠政策措施,，支持和鼓勵各類名優(yōu)農資企業(yè)、龍頭企業(yè),、專業(yè)協(xié)會等組織創(chuàng)新農資供應模式,，直接到農村設立經營網(wǎng)點，暢通放心農資下鄉(xiāng)進村的渠道,，提高放心優(yōu)質農資產品的覆蓋面和市場占有率,。



 （十二）加快推行農資連鎖經營。加強對大型農資企業(yè)和重點農資連鎖經營企業(yè)的幫助和指導,，制定優(yōu)惠政策,，支持和鼓勵農資生產經營企業(yè)發(fā)展農資直供、連鎖配送,、連鎖超市等現(xiàn)代流通方式,，實行統(tǒng)一采購配送、統(tǒng)一經營管理,、統(tǒng)一標識品牌,、統(tǒng)一質量標準、統(tǒng)一服務規(guī)范,，努力構建新型農資經營網(wǎng)絡,，凈化農村農資消費環(huán)境。



 （十三）加強農資生產經營企業(yè)誠信建設,。農業(yè),、發(fā)改委、工商,、質檢、供銷等部門要發(fā)揮各自優(yōu)勢,，鼓勵,、引導和督促農資企業(yè)守法經營、誠信經營,。在市場監(jiān)管,、信訪舉報、質量檢測,、群眾評議等工作基礎上,，積極建立本區(qū)域農資生產經營主體的信用征集,、發(fā)布、評價等管理制度,，加強農資生產經營企業(yè)誠信體系建設,。實行信用分類管理制度，對守信企業(yè)予以宣傳扶持,，促進其提高市場占有率,；對失信企業(yè)依法嚴厲懲戒，加大監(jiān)管力度,。



 （十四）加大農資使用的服務指導,。要加強對農民購買和使用農資的服務和指導，積極組織和協(xié)調各類協(xié)會,、中介機構和經營性科技服務機構,，推介發(fā)布主導品種和主推技術，開展技物結合,，做好培訓,、示范和推廣工作。要大力普及農資識假辨假常識,，指導農民在購買農資時索取票證,，增強農民維護自身權益的意識和能力。加強對基層農民的技術服務,、指導和培訓,，引導農民科學使用農資，節(jié)本增效,，防止因使用不當造成農業(yè)生產事故,。



 四、加強部門協(xié)作,，形成打假合力



 （十五）進一步明確工作職責,。各級農業(yè)行政主管部門要切實發(fā)揮在農資打假工作中的牽頭協(xié)調作用，組織落實各項整治措施,。各級發(fā)改委,、公安、工商,、質檢,、供銷等部門要按照職能分工和權責一致的原則，依據(jù)有關法律法規(guī)的規(guī)定,，各司其職,，各負其責，積極主動地做好農資打假和監(jiān)管工作。



 （十六）加強部門協(xié)作配合,。各級農資打假協(xié)調小組成員單位要進一步加強協(xié)作配合,。協(xié)調小組每年應召開兩次以上會議，研究和部署農資打假的有關工作,，對重大農資案件要及時協(xié)調查處,，切實形成齊抓共管的工作局面，提高打假效能,。



 五,、強化保障措施，確保工作落實



 （十七）切實加強領導,。各地,、各部門要建立主要負責同志親自抓，分管領導具體抓的工作機制,，將農資打假和監(jiān)管工作列為重要工作,，保障工作經費，不斷改善執(zhí)法手段,。按照屬地管理原則,，實行分級負責，強化層級監(jiān)督,，推行行政執(zhí)法責任制,。對工作不力、發(fā)生重大假劣農資案件并造成農民嚴重損失和惡劣社會影響的,，要及時報請有關部門追究相關人員的行政或刑事責任,。



 (十八)強化監(jiān)督檢查。全國農資打假專項斗爭部際協(xié)調小組將組成聯(lián)合督查組對農資打假和監(jiān)管工作情況進行督查和指導,。各?。▍^(qū)、市）也要對所轄區(qū)的農資打假和監(jiān)管工作進行督查,。要嚴厲打擊地方及部門保護主義,，為農資打假和監(jiān)管工作創(chuàng)造良好環(huán)境。



 （十九）著力抓好執(zhí)法能力建設,。加強農資打假行政執(zhí)法體系建設,，建立機構穩(wěn)定、執(zhí)法有力的各級農資打假與監(jiān)管工作隊伍,。積極推行農資義務監(jiān)督員制度,。要繼續(xù)加大對基層執(zhí)法體系建設的支持和指導力度，定期組織開展業(yè)務培訓,，提高基層農資打假執(zhí)法人員的素質和能力。



 （二十）廣泛開展農資打假工作宣傳。結合“五五普法”工作,，加大農資法律法規(guī)宣傳,，不斷增強農民用法律武器保護自身合法權益的意識和能力。及時總結工作經驗,，把握農資購銷形勢,，積極宣傳農資打假工作成效和進展情況，同時組織有關新聞單位對大要案,、典型事例進行跟蹤報道,，努力營造全社會關心和支持農資打假工作的良好氛圍。