• 【發(fā)布單位】農(nóng)業(yè)部、國家發(fā)展和改革委員會,、公安部,、國家工商行政管理總局、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局,、中華全國供銷合作總社
• 【發(fā)布文號】農(nóng)市發(fā)[2007]1號
• 【發(fā)布日期】2007-01-22
• 【生效日期】2007-01-22
• 【失效日期】--
• 【文件來源】農(nóng)業(yè)部
• 【所屬類別】政策參考

2007年全國農(nóng)資打假和監(jiān)管工作要點

2007年全國農(nóng)資打假和監(jiān)管工作要點
 
(農(nóng)市發(fā)[2007]1號)





各省,、自治區(qū),、直轄市,、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團農(nóng)業(yè)（農(nóng)林、農(nóng)牧）,、農(nóng)機,、畜牧、獸醫(yī),、農(nóng)墾,、漁業(yè)廳（局、委,、辦）,，發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委）、公安廳（局）,、工商行政管理局,、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、供銷合作社：



 為貫徹黨的十六屆五中,、六中全會,，中央農(nóng)村工作會議和中央一號文件精神，按照全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署,，深入持久地開展農(nóng)資打假和監(jiān)管工作,，現(xiàn)將《2007年全國農(nóng)資打假和監(jiān)管工作要點》印發(fā)給你們，請結(jié)合本地,、本部門實際,，采取有效措施，落實各項要求,嚴(yán)厲打擊假劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)行為,，維護農(nóng)民利益,，促進糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和構(gòu)建社會主義和諧社會做出應(yīng)有貢獻,。



 在工作中如有問題和建議,，請及時與全國農(nóng)資打假專項斗爭部際協(xié)調(diào)小組辦公室（農(nóng)業(yè)部市場與經(jīng)濟信息司）聯(lián)系。



 電話：010-64192678



 傳真：010-64193157



農(nóng)業(yè)部,、國家發(fā)展和改革委員會,、公安部、國家工商行政管理總局,、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局,、中華全國供銷合作總社

 二○○七年一月二十二日





2007年全國農(nóng)資打假和監(jiān)管工作要點



 2006年，各級政府和有關(guān)部門在黨中央,、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下,，按照全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，深入開展農(nóng)資打假和監(jiān)管工作,，農(nóng)資市場秩序持續(xù)好轉(zhuǎn),，實現(xiàn)了“十一五”整頓和規(guī)范農(nóng)資市場秩序的良好開局。為認(rèn)真貫徹落實黨的十六屆五中,、六中全會,，中央農(nóng)村工作會議和中央一號文件精神，進一步整頓和規(guī)范農(nóng)資市場秩序,，嚴(yán)厲打擊假劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)行為,，推進放心農(nóng)資進村，建立農(nóng)資監(jiān)管長效機制,，2007年全國農(nóng)資打假和監(jiān)管應(yīng)重點做好如下工作：



 一,、強化源頭控制,，加強市場整頓



 （一）加強農(nóng)資生產(chǎn)主體資質(zhì)管理。依據(jù)《行政許可法》等有關(guān)規(guī)定和“誰發(fā)證,、誰監(jiān)管,、誰負責(zé)”的原則，各級農(nóng)業(yè),、發(fā)改委,、工商、質(zhì)檢等部門要按照各自職責(zé),，依法加強對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)條件的審查,，強化關(guān)口前移。要在年初組織對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)進行一次全面清查,，對無證,、無照生產(chǎn)經(jīng)營的要堅決予以取締；對有證但經(jīng)營條件發(fā)生變化已不符合法定資質(zhì)條件的,，要限期整頓,。整頓后仍達不到要求的，要依法撤銷,、注銷或吊銷其生產(chǎn)許可（批準(zhǔn)）證,、登記證和營業(yè)執(zhí)照。



 （二）完善農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管制度,。農(nóng)業(yè),、發(fā)改委、質(zhì)監(jiān)等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管,，督促其嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)品質(zhì)量管理制度,，建立規(guī)范的生產(chǎn)經(jīng)營檔案，并不斷完善產(chǎn)品質(zhì)量控制體系,。要建立農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)督檢查制度,，建立檢查工作記錄，建立健全農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)檔案,，記錄企業(yè)的基本情況和產(chǎn)品質(zhì)量信息等內(nèi)容,。



 （三）清理整頓農(nóng)資經(jīng)營主體。按照法律法規(guī)規(guī)定,，農(nóng)業(yè),、工商等有關(guān)部門要組織力量,，對轄區(qū)內(nèi)所有農(nóng)資經(jīng)營主體進行清理,，對不具備經(jīng)營條件的，責(zé)令限期整改,，整改后仍達不到要求的,，依法取消其經(jīng)營資格,。要重點清理整頓政企不分、亂掛鉤,、亂掛靠的農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)和無證照經(jīng)營農(nóng)資行為,。



 （四）開展農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量抽查。在春耕和秋播前等農(nóng)資購銷旺季,，農(nóng)業(yè),、工商、質(zhì)監(jiān)等部門要按照法定職責(zé)開展農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查,，依法及時公布抽查結(jié)果,。要規(guī)范監(jiān)督抽查行為，加強部門協(xié)調(diào),，避免重復(fù)抽查,。監(jiān)督抽查一律不得收費，嚴(yán)禁借抽查亂收費,。積極推行農(nóng)資質(zhì)量例行監(jiān)測和定向監(jiān)測,，建立農(nóng)資質(zhì)量監(jiān)測點，實行動態(tài)監(jiān)管,，建立完善農(nóng)資質(zhì)量預(yù)警機制,。



 （五）規(guī)范農(nóng)資產(chǎn)品包裝標(biāo)識。加強對農(nóng)資產(chǎn)品包裝標(biāo)識的檢查,，重點查處無標(biāo)簽,、標(biāo)簽標(biāo)注內(nèi)容不全、標(biāo)注內(nèi)容與產(chǎn)品不符,、擅自修改標(biāo)簽,、擴大適用范圍等行為。



 （六）加強對農(nóng)資廣告的監(jiān)管,。嚴(yán)格農(nóng)資廣告審查制度,，依法嚴(yán)厲打擊未經(jīng)審查擅自發(fā)布農(nóng)藥、獸藥和法律,、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)進行審查的其他農(nóng)資廣告行為,。各級工商、農(nóng)業(yè)等部門要密切配合,，加大對本轄區(qū)農(nóng)資廣告宣傳的監(jiān)督檢查,，嚴(yán)肅查處發(fā)布虛假違法農(nóng)資廣告的行為，依法追究廣告主,、廣告經(jīng)營者和廣告發(fā)布者的責(zé)任,。



 二、打擊違法行為,，狠抓案件查處



 （七）加強重點品種監(jiān)管,。要以種子,、農(nóng)藥、肥料,、獸藥,、飼料及飼料添加劑、農(nóng)機及零配件,、水產(chǎn)苗種等品種為重點,，加強日常檢查，突出對縣鄉(xiāng)村級農(nóng)資市場特別是零售商戶和流動商販的監(jiān)管,。配合食品安全專項整治行動,，堅決查處非法生產(chǎn)、銷售和使用甲胺磷等5種高毒有機磷農(nóng)藥的違法行為,，以及摻雜高毒農(nóng)藥,、禁用化學(xué)投入品的違法行為。同時,，繼續(xù)抓好毒鼠強的清查收繳和防范工作,，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)銷售毒鼠強行為，防止毒鼠強危害反彈,。



 （八）狠抓大要案查處,。以查處大要案件為突破口，深入推進農(nóng)資打假和監(jiān)管工作,。堅持“五不放過”原則,，重點查處制假售假窩點，嚴(yán)厲打擊坑農(nóng)害農(nóng)違法犯罪行為,。對制假售假重點區(qū)域,，要集中力量進行專項整治。對涉嫌構(gòu)成犯罪的案件,，行政執(zhí)法部門要按照最高人民檢察院,、全國整規(guī)辦、公安部,、監(jiān)察部《關(guān)于在行政執(zhí)法中及時移送涉嫌犯罪案件的意見》（高檢會［2006］2號）文件精神,，及時做好案件移送工作，不斷完善行政執(zhí)法和刑事司法的銜接機制,，并向檢察機關(guān)抄送備案,，接受檢察機關(guān)的監(jiān)督。公安機關(guān)要及時審查行政執(zhí)法機關(guān)移送的涉嫌犯罪案件,。監(jiān)察,、檢察機關(guān)要加強對案件移送工作的監(jiān)督檢查。



 （九）完善信訪舉報制度。要進一步完善農(nóng)資投訴舉報體系,，利用12315、12316,、12365等公益服務(wù)電話,，暢通舉報渠道。積極爭取經(jīng)費,，做好投訴舉報獎勵工作,，充分調(diào)動廣大群眾參與農(nóng)資打假工作的積極性。嚴(yán)格按照《信訪工作條例》的有關(guān)規(guī)定,，接待,、處理好涉及農(nóng)資的信訪事件，努力使信訪問題處理在基層,。



 （十）建立案件查處信息共享機制,。各級農(nóng)業(yè)、發(fā)改委,、公安,、工商、質(zhì)監(jiān)等部門,，要充分利用現(xiàn)代信息手段,，定期通報案件查處信息。對于跨區(qū)域,、跨部門的案件,，要及時通報，案件涉及的地區(qū)或部門要積極做好配合協(xié)查工作,，保障執(zhí)法監(jiān)管到位,。



 三、推進放心農(nóng)資進村,，維護農(nóng)民合法權(quán)益



 （十一）繼續(xù)做好放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村各項工作,。農(nóng)業(yè)、工商,、質(zhì)檢,、供銷等部門要在總結(jié)放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進一步完善工作方案,，制定有關(guān)優(yōu)惠政策措施,，支持和鼓勵各類名優(yōu)農(nóng)資企業(yè)、龍頭企業(yè),、專業(yè)協(xié)會等組織創(chuàng)新農(nóng)資供應(yīng)模式,，直接到農(nóng)村設(shè)立經(jīng)營網(wǎng)點，暢通放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村的渠道,，提高放心優(yōu)質(zhì)農(nóng)資產(chǎn)品的覆蓋面和市場占有率,。



 （十二）加快推行農(nóng)資連鎖經(jīng)營,。加強對大型農(nóng)資企業(yè)和重點農(nóng)資連鎖經(jīng)營企業(yè)的幫助和指導(dǎo)，制定優(yōu)惠政策,，支持和鼓勵農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)發(fā)展農(nóng)資直供,、連鎖配送、連鎖超市等現(xiàn)代流通方式,，實行統(tǒng)一采購配送,、統(tǒng)一經(jīng)營管理、統(tǒng)一標(biāo)識品牌,、統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),、統(tǒng)一服務(wù)規(guī)范，努力構(gòu)建新型農(nóng)資經(jīng)營網(wǎng)絡(luò),，凈化農(nóng)村農(nóng)資消費環(huán)境,。



 （十三）加強農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)誠信建設(shè)。農(nóng)業(yè),、發(fā)改委,、工商、質(zhì)檢,、供銷等部門要發(fā)揮各自優(yōu)勢,，鼓勵、引導(dǎo)和督促農(nóng)資企業(yè)守法經(jīng)營,、誠信經(jīng)營,。在市場監(jiān)管、信訪舉報,、質(zhì)量檢測,、群眾評議等工作基礎(chǔ)上，積極建立本區(qū)域農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營主體的信用征集,、發(fā)布,、評價等管理制度，加強農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)誠信體系建設(shè),。實行信用分類管理制度,，對守信企業(yè)予以宣傳扶持，促進其提高市場占有率,；對失信企業(yè)依法嚴(yán)厲懲戒,，加大監(jiān)管力度。



 （十四）加大農(nóng)資使用的服務(wù)指導(dǎo),。要加強對農(nóng)民購買和使用農(nóng)資的服務(wù)和指導(dǎo),，積極組織和協(xié)調(diào)各類協(xié)會、中介機構(gòu)和經(jīng)營性科技服務(wù)機構(gòu)，推介發(fā)布主導(dǎo)品種和主推技術(shù),，開展技物結(jié)合,，做好培訓(xùn)、示范和推廣工作,。要大力普及農(nóng)資識假辨假常識,，指導(dǎo)農(nóng)民在購買農(nóng)資時索取票證，增強農(nóng)民維護自身權(quán)益的意識和能力,。加強對基層農(nóng)民的技術(shù)服務(wù),、指導(dǎo)和培訓(xùn),，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)使用農(nóng)資,，節(jié)本增效，防止因使用不當(dāng)造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故,。



 四,、加強部門協(xié)作，形成打假合力



 （十五）進一步明確工作職責(zé),。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要切實發(fā)揮在農(nóng)資打假工作中的牽頭協(xié)調(diào)作用,，組織落實各項整治措施。各級發(fā)改委,、公安,、工商、質(zhì)檢,、供銷等部門要按照職能分工和權(quán)責(zé)一致的原則,，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，各司其職,，各負其責(zé),，積極主動地做好農(nóng)資打假和監(jiān)管工作。



 （十六）加強部門協(xié)作配合,。各級農(nóng)資打假協(xié)調(diào)小組成員單位要進一步加強協(xié)作配合,。協(xié)調(diào)小組每年應(yīng)召開兩次以上會議，研究和部署農(nóng)資打假的有關(guān)工作,，對重大農(nóng)資案件要及時協(xié)調(diào)查處,，切實形成齊抓共管的工作局面，提高打假效能,。



 五,、強化保障措施，確保工作落實



 （十七）切實加強領(lǐng)導(dǎo),。各地,、各部門要建立主要負責(zé)同志親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的工作機制，將農(nóng)資打假和監(jiān)管工作列為重要工作,，保障工作經(jīng)費,，不斷改善執(zhí)法手段。按照屬地管理原則,，實行分級負責(zé),，強化層級監(jiān)督，推行行政執(zhí)法責(zé)任制,。對工作不力,、發(fā)生重大假劣農(nóng)資案件并造成農(nóng)民嚴(yán)重損失和惡劣社會影響的，要及時報請有關(guān)部門追究相關(guān)人員的行政或刑事責(zé)任,。



 (十八)強化監(jiān)督檢查,。全國農(nóng)資打假專項斗爭部際協(xié)調(diào)小組將組成聯(lián)合督查組對農(nóng)資打假和監(jiān)管工作情況進行督查和指導(dǎo)。各?。▍^(qū),、市）也要對所轄區(qū)的農(nóng)資打假和監(jiān)管工作進行督查。要嚴(yán)厲打擊地方及部門保護主義,，為農(nóng)資打假和監(jiān)管工作創(chuàng)造良好環(huán)境,。



 （十九）著力抓好執(zhí)法能力建設(shè)。加強農(nóng)資打假行政執(zhí)法體系建設(shè),，建立機構(gòu)穩(wěn)定,、執(zhí)法有力的各級農(nóng)資打假與監(jiān)管工作隊伍。積極推行農(nóng)資義務(wù)監(jiān)督員制度,。要繼續(xù)加大對基層執(zhí)法體系建設(shè)的支持和指導(dǎo)力度,，定期組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高基層農(nóng)資打假執(zhí)法人員的素質(zhì)和能力,。



 （二十）廣泛開展農(nóng)資打假工作宣傳,。結(jié)合“五五普法”工作，加大農(nóng)資法律法規(guī)宣傳,，不斷增強農(nóng)民用法律武器保護自身合法權(quán)益的意識和能力,。及時總結(jié)工作經(jīng)驗，把握農(nóng)資購銷形勢,，積極宣傳農(nóng)資打假工作成效和進展情況,，同時組織有關(guān)新聞單位對大要案、典型事例進行跟蹤報道,，努力營造全社會關(guān)心和支持農(nóng)資打假工作的良好氛圍,。