• 【發(fā)布單位】中國氣象局
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2007-06-08
• 【生效日期】2007-06-08
• 【失效日期】--
• 【文件來源】中國氣象局
• 【所屬類別】政策參考

公益性行業(yè)（氣象）科研專項管理暫行辦法

公益性行業(yè)（氣象）科研專項管理暫行辦法





各省、自治區(qū),、直轄市氣象局,，計劃單列市氣象局，各直屬單位,，各內(nèi)設(shè)機構(gòu),，中國氣象局八個專業(yè)氣象研究所：



 為貫徹落實《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》和《氣象科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃（2006-2020）》，規(guī)范和加強公益性行業(yè)（氣象）科研專項經(jīng)費項目的管理,，中國氣象局根據(jù)《公益性行業(yè)科研專項經(jīng)費管理試行辦法》（財教〔2006〕219號）的要求,，結(jié)合氣象行業(yè)科技工作的實際，制定了《公益性行業(yè)（氣象）科研專項管理暫行辦法》（見附件）?，F(xiàn)印發(fā)給你單位,，請遵照執(zhí)行。



 在執(zhí)行過程中有何問題,，請及時報告中國氣象局,。



 二○○七年六月八日






第一章 總 則




第一條 為貫徹落實《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》（下稱《規(guī)劃綱要》）和《氣象科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃（2006-2020）》（下稱《氣象科技規(guī)劃》），規(guī)范和加強公益性行業(yè)（氣象）科研專項經(jīng)費項目（以下簡稱“氣象行業(yè)專項”）的管理,，根據(jù)財政部,、科技部關(guān)于《公益性行業(yè)科研專項經(jīng)費管理試行辦法》（財教[2006]219號）（下稱《試行辦法》）的要求，制定本辦法,。




第二條 氣象行業(yè)專項主要支持落實《國務(wù)院關(guān)于加快氣象事業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2006]3號）,，圍繞《規(guī)劃綱要》和《氣象科技規(guī)劃》的重點領(lǐng)域和優(yōu)先主題，開展支撐“公共氣象,、安全氣象,、資源氣象”發(fā)展的應(yīng)急性、培育性和基礎(chǔ)性科研工作,。主要包括：



 （一） 氣象行業(yè)應(yīng)用基礎(chǔ)研究,；



 （二） 重大氣象技術(shù)前期預(yù)研究；



 （三） 氣象實用技術(shù)研究開發(fā),；



 （四） 國家標(biāo)準(zhǔn)和氣象行業(yè)重要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究,；



 （五） 氣象監(jiān)測、檢驗檢測技術(shù)研發(fā)等,。




第三條 氣象行業(yè)專項經(jīng)費管理和使用的原則：



 （一）氣象行業(yè)專項支持的項目要面向氣象事業(yè)發(fā)展需求,，直接為氣象業(yè)務(wù)和服務(wù)提供科技支持。項目要有明確的績效目標(biāo),，充分體現(xiàn)氣象行業(yè)科研的特點,、重點和急需,，并且與國家科技計劃支持的項目合理區(qū)分層次，做好與國家科技計劃項目的銜接,。專項經(jīng)費使用要避免分散,，專項下只設(shè)項目層次，項目不分解,。



 （二）氣象行業(yè)專項經(jīng)費管理各方權(quán)責(zé)明確,、各負(fù)其責(zé)，堅持政府決策與專家咨詢相結(jié)合,，實行決策,、實施、監(jiān)督相互獨立,、相互制約的管理機制,。



 （三）嚴(yán)格按照項目的目標(biāo)和任務(wù)，科學(xué)合理地編制和安排預(yù)算,，杜絕隨意性,。要加強氣象科技資源的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和有效整合。



 （四）嚴(yán)格按照國家和中國氣象局有關(guān)財務(wù)制度的規(guī)定,，將氣象行業(yè)專項經(jīng)費納入單位財務(wù)統(tǒng)一管理,，單獨核算，確保?？顚Ｓ?，并建立面向結(jié)果的追蹤問效機制。




第四條 根據(jù)氣象行業(yè)專項經(jīng)費項目類型特點,，一般采取擇優(yōu)委托或招標(biāo)方式確定項目承擔(dān)單位,。項目承擔(dān)單位一般為中國大陸境內(nèi)具有獨立法人資格的科研院所、高等院校,、事業(yè)單位和內(nèi)資控股企業(yè)等,。




第五條 中國氣象局系統(tǒng)外單位承擔(dān)氣象行業(yè)專項經(jīng)費項目的財政資金需占專項經(jīng)費的一定比例，具體比例由中國氣象局確定后報財政部備案,。




第二章 組織管理體系




第六條 中國氣象局在財政部,、科技部的指導(dǎo)下，組織有關(guān)部門,、氣象行業(yè)協(xié)會,、科研院所,、高等院校等方面的科技,、管理、經(jīng)濟等領(lǐng)域?qū)＜页闪⒐嫘孕袠I(yè)（氣象）科研專項經(jīng)費管理咨詢委員會（以下簡稱“委員會”）,。氣象行業(yè)專項經(jīng)費項目組成員和其他可能影響公正的人員不得擔(dān)任委員會委員,。委員會可根據(jù)需要設(shè)立若干專家組協(xié)助工作,。



 委員會成員不少于9人，其中氣象部門系統(tǒng)以外的人員占40％及以上,，委員會主任由中國氣象局領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任,。委員會成員名單報財政部、科技部備案,。




第七條 設(shè)委員會辦公室,，掛靠中國氣象局有關(guān)職能司，為委員會辦事機構(gòu),，具體辦理委員會交辦的日常事務(wù),。




第八條 中國氣象局負(fù)責(zé)氣象行業(yè)專項經(jīng)費項目的組織、管理與實施,，其主要職責(zé)是：



 （一）制定氣象行業(yè)科技發(fā)展規(guī)劃,；



 （二）負(fù)責(zé)委員會的組建和管理工作；



 （三）負(fù)責(zé)征集氣象科技發(fā)展需求,，建立項目建議庫,；



 （四）建立項目評審專家?guī)欤⒉⑼晟圃u審專家遴選,、回避,、信用和問責(zé)制度；



 （五）審核委員會提交的項目建議,；



 （六）組織項目實施方案的評審和協(xié)作攻關(guān),，提出項目年度預(yù)算安排建議方案；



 （七）確定項目承擔(dān)單位,，簽定項目任務(wù)書,；



 （八）協(xié)調(diào)項目執(zhí)行中的重大問題，組織項目監(jiān)督檢查,、財務(wù)審計,、項目驗收和對項目經(jīng)費的績效考評，成果管理,。




第九條 委員會主要職責(zé)是：



 （一）根據(jù)氣象科技發(fā)展規(guī)劃,，提出氣象行業(yè)專項經(jīng)費項目建議；



 （二）提出氣象行業(yè)專項經(jīng)費項目承擔(dān)單位建議,；



 （三）對項目執(zhí)行的全過程發(fā)揮咨詢評議作用,；



 （四）受中國氣象局委托，參與氣象行業(yè)專項項目管理工作,。




第十條 項目承擔(dān)單位主要職責(zé)是：



 （一）按要求編制項目實施方案和項目預(yù)算,；



 （二）按照簽定的項目任務(wù)書內(nèi)容具體實施項目，按規(guī)定管理和使用項目經(jīng)費,，落實項目約定支付的自籌經(jīng)費及其它配套條件,；



 （三）接受監(jiān)督檢查,、驗收和績效考評，及時報告執(zhí)行中出現(xiàn)的重大問題,；



 （四）在項目實施前與各參與單位簽定協(xié)議,，明確對項目執(zhí)行中產(chǎn)生的知識產(chǎn)權(quán)與成果轉(zhuǎn)化權(quán)屬；



 （五）按要求進行成果登記,，并對項目形成的成果資料（包括技術(shù)報告,、論文、數(shù)據(jù),、評價報告等）進行歸檔,，推動項目成果應(yīng)用、轉(zhuǎn)化及推廣,。




第三章 項目申報及其預(yù)算審批




第十一條 中國氣象局結(jié)合《規(guī)劃綱要》的目標(biāo)和任務(wù),，緊密圍繞氣象工作的重點及氣象科技發(fā)展的實際需求，在國家五年規(guī)劃期第一年制定本行業(yè)科技發(fā)展規(guī)劃,，報送科技部和財政部備案,。




第十二條 委員會依據(jù)氣象科技的總體布局和發(fā)展需求，提出科研開發(fā)需求和重點項目建議,。




第十三條 委員會辦公室根據(jù)委員會建議,，結(jié)合《規(guī)劃綱要》和《氣象科技規(guī)劃》的重點領(lǐng)域和優(yōu)先主題，結(jié)合氣象業(yè)務(wù)和服務(wù)發(fā)展需求,，公開征集項目建議,，形成氣象行業(yè)專項備選項目建議庫。




第十四條 委員會對委員會辦公室提交的備選項目建議庫進行評議,，并根據(jù)氣象行業(yè)科技發(fā)展規(guī)劃確定的目標(biāo),、任務(wù)和實際需求，提出氣象行業(yè)專項經(jīng)費項目建議,。




第十五條 中國氣象局對委員會提出的項目建議進行審核,，于每年的4月底前報科技部、財政部,。




第十六條 中國氣象局根據(jù)科技部的反饋意見,，委托委員會對項目進行調(diào)整，并由委員會提出項目承擔(dān)單位選擇方式建議報中國氣象局,。




第十七條 中國氣象局根據(jù)委員會提出的項目承擔(dān)單位選擇方式確定項目承擔(dān)單位,，組織編制項目實施方案和項目預(yù)算。




第十八條 中國氣象局組織對項目實施方案進行評審,。




第十九條 中國氣象局根據(jù)評審評估結(jié)果,，提出氣象行業(yè)專項經(jīng)費項目預(yù)算安排建議，按照優(yōu)先順序排序后于每年7月底前一并報送財政部。




第二十條 中國氣象局根據(jù)財政部批復(fù)的項目總預(yù)算,，與項目承擔(dān)單位簽定項目任務(wù)書,，下達(dá)項目總預(yù)算,，并納入全國科研項目預(yù)算管理數(shù)據(jù)庫統(tǒng)一管理,，分年度滾動安排。




第二十一條 中國氣象局根據(jù)財政部部門預(yù)算編制的要求和批復(fù)的項目總預(yù)算及年度預(yù)算,，在部門預(yù)算“一上”時報送項目年度預(yù)算,。




第二十二條 中國氣象局根據(jù)財政部批復(fù)的年度經(jīng)費預(yù)算安排項目承擔(dān)單位年度經(jīng)費預(yù)算。




第二十三條 實行招標(biāo)投標(biāo)管理的項目,，按照國家招投標(biāo)管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。




第二十四條 氣象行業(yè)專項經(jīng)費預(yù)算安排鼓勵實行“項目先啟動、依據(jù)成果后補助”的方式,。




第四章 項目申請有關(guān)要求




第二十五條 專項申請者人要求



 （1）項目負(fù)責(zé)人年齡不超過55歲,，院士不超過65歲，應(yīng)有高級以上專業(yè)技術(shù)職稱,，有固定工作單位,，具有較高的學(xué)術(shù)水平和開拓創(chuàng)新能力，具有較強的組織協(xié)調(diào)能力,，無不良科研行為,，主持或參加過國家級科技計劃項目。



 （2）每人作為專項項目負(fù)責(zé)人只能承擔(dān)一項,，并最多只能以參加者或合作者的身份再參加一項項目,。每人作為參加人參加的項目不得超過三項。



 （3）已獲支持尚未結(jié)題的,，不能申請主持新項目,。



 （4）前一個承擔(dān)項目未通過財務(wù)驗收或業(yè)務(wù)驗收的不得申請。




第二十六條 項目建議的要求



 （一）面向氣象業(yè)務(wù),、服務(wù),、行業(yè)管理對科技支撐的需求；



 （二）具有明確的目標(biāo)和考核指標(biāo),，完成后能直接投入應(yīng)用或具有較強應(yīng)用前景,；



 （三）與國家科技計劃及其他科研計劃層次區(qū)分清楚，避免交叉重復(fù),；



 項目建議書主要內(nèi)容包括：



 （一）立項的必要性,、緊迫性；



 （二）與規(guī)劃綱要,、國家科技計劃,、專項之間的銜接；



 （三）研究目標(biāo)和預(yù)期成果；



 （四）項目研究任務(wù)及技術(shù)路線,、難點,、創(chuàng)新點；



 （五）建議承擔(dān)單位及產(chǎn)生方式,、前期研究基礎(chǔ),；



 （六）項目研究周期及工作計劃安排。




第二十七條 項目實施方案的要求



 項目實施方案應(yīng)技術(shù)路線清楚,，研究總體目標(biāo)和年度目標(biāo),、任務(wù)明確，績效目標(biāo)和考核指標(biāo)明確,，具備可操作性,。



 主要內(nèi)容包括：



 （一）項目概述



 （二）項目總體目標(biāo)、年度目標(biāo),；



 （三）項目研究任務(wù),、技術(shù)路線和組織實施方式；



 （四）項目分年度實施方案,；



 （五）項目承擔(dān)單位已有科研條件,；



 （六）項目組主要成員信息；



 （七）科技成果共享方案,。




第二十八條 項目經(jīng)費開支和預(yù)算編制按《試行辦法》要求執(zhí)行,。




第五章 項目實施及其預(yù)算執(zhí)行




第二十九條 實行項目專家負(fù)責(zé)制，項目承擔(dān)單位根據(jù)批復(fù)的項目實施方案和項目預(yù)算與中國氣象局簽訂項目任務(wù)書,，簽訂后由第一承擔(dān)單位監(jiān)督組織具體實施,。




第三十條 項目執(zhí)行過程中實行重大事項報告制度。項目在實施過程中出現(xiàn)下列情況的,，項目負(fù)責(zé)人和項目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)及時報中國氣象局：



 （一）市場,、技術(shù)等情況發(fā)生重大變動，造成項目原定目標(biāo)及技術(shù)路線需要修改,；



 （二）項目依托的工程已不能繼續(xù)實施,；



 （三）項目負(fù)責(zé)人調(diào)動單位、項目或項目承擔(dān)單位變更,；



 （四）其他不可抗拒因素,，致使研究工作無法正常進行。




第三十一條 需要調(diào)整或撤銷的項目,，由項目承擔(dān)單位提出書面意見,，報中國氣象局核準(zhǔn)后執(zhí)行。必要時,，中國氣象局可根據(jù)實施情況及專家評估意見等直接進行調(diào)整,。




第三十二條 需要撤銷的項目，項目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)對已開展工作、經(jīng)費使用,、已購置設(shè)備儀器,、階段性成果、知識產(chǎn)權(quán)等情況做出書面報告報中國氣象局核查備案,。




第三十三條 項目經(jīng)費的撥付按照財政資金支付管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。經(jīng)費使用中涉及政府采購的，按照政府采購有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。




第三十四條 項目預(yù)算執(zhí)行的有關(guān)問題按照《試行辦法》要求執(zhí)行,。




第三十五條 氣象行業(yè)專項形成的固定資產(chǎn)屬國有資產(chǎn),，一般由項目承擔(dān)單位進行管理和使用,，中國氣象局有權(quán)調(diào)配用于相關(guān)科研開發(fā)。氣象行業(yè)專項形成的知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)的管理,，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。



 氣象行業(yè)專項實施中所需的儀器設(shè)備應(yīng)當(dāng)盡量采取共享方式取得。氣象行業(yè)專項形成的大型科學(xué)儀器設(shè)備,、科學(xué)數(shù)據(jù),、自然科技資源等，按照國家有關(guān)規(guī)定開放共享,，以減少重復(fù)浪費,，提高資源利用效率。



 項目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)建立規(guī)范,、健全的項目科學(xué)數(shù)據(jù)記錄和報告制度,，并按照中國氣象局的要求及時上報項目有關(guān)數(shù)據(jù)。




第六章 項目驗收與績效考評




第三十六條 中國氣象局結(jié)合《試行辦法》就財務(wù)審計和財務(wù)驗收的要求,，逐步建立科研項目經(jīng)費的績效考評制度和項目成果管理制度,。




第三十七條 中國氣象局按照《試行辦法》的規(guī)定負(fù)責(zé)組織項目驗收和績效考評。驗收和績效考評的結(jié)果將作為項目承擔(dān)單位預(yù)算規(guī)模調(diào)整以及未來項目立項的重要依據(jù),。




第三十八條 滾動執(zhí)行項目應(yīng)在每年第四季度,，按照項目任務(wù)書和年度實施協(xié)議，撰寫年度執(zhí)行情況報告,，并提交財務(wù)支出明細(xì),，擬定下年度實施方案。中國氣象局對項目承擔(dān)單位提交的報告和方案進行評估。未通過評估的,，視情況調(diào)整下年度經(jīng)費額度,，情節(jié)嚴(yán)重的將中止項目執(zhí)行并做相應(yīng)處理。




第三十九條 項目完成后,，項目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)在3個月內(nèi)向中國氣象局提出項目驗收申請。項目驗收分為財務(wù)驗收和業(yè)務(wù)驗收兩個階段，財務(wù)驗收是進行業(yè)務(wù)驗收的前提,。



 中國氣象局負(fù)責(zé)組織對項目進行財務(wù)審計與財務(wù)驗收,，財務(wù)審計是財務(wù)驗收的重要依據(jù)。有關(guān)財務(wù)審計和財務(wù)驗收的具體要求,，參見《試行辦法》,。




第四十條 財務(wù)驗收完成后，中國氣象局組織業(yè)務(wù)驗收,。有下列行為之一的,，不得通過業(yè)務(wù)驗收：



 （一）項目目標(biāo)任務(wù)完成不到85%；



 （二）所提供的驗收文件,、資料,、數(shù)據(jù)不真實，存在弄虛作假,；



 （三）未經(jīng)申請或批準(zhǔn),，項目承擔(dān)單位、項目負(fù)責(zé)人,、項目目標(biāo),、研究內(nèi)容、技術(shù)路線等發(fā)生變更,；



 （四）超過下達(dá)的項目任務(wù)執(zhí)行年限半年以上未完成,，并且事先未做出說明。




第四十一條 項目承擔(dān)單位如對驗收結(jié)果存在異議,，可向中國氣象局書面申請進行復(fù)議,。需要復(fù)議的項目，應(yīng)在首次驗收后的半年內(nèi),，針對存在的問題做出改進或提交材料,，再次提出驗收申請。未再提出申請或未按要求進行改進或提交材料,，視同不通過驗收,。




第四十二條 項目通過驗收后，項目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)在一個月內(nèi)及時辦理財務(wù)結(jié)賬手續(xù),。項目經(jīng)費如有結(jié)余,，應(yīng)當(dāng)及時全額上繳中國氣象局，由中國氣象局按照財政部關(guān)于結(jié)余資金管理有關(guān)規(guī)定處理,。




第四十三條 項目驗收結(jié)論由中國氣象局書面通知項目承擔(dān)單位,，除有保密要求外，向社會公示,。




第七章 監(jiān)督管理




第四十四條 未通過驗收的項目,，或不按照規(guī)定及時上繳結(jié)余經(jīng)費的,，中國氣象局對有關(guān)單位和責(zé)任人進行通報，并取消有關(guān)單位或個人今后三年內(nèi)申請行業(yè)科研專項項目的資格,。




第四十五條 對不按時上報年度報告材料或信息,，以及不接受監(jiān)督檢查的項目，采取緩撥,、減撥,、停撥經(jīng)費等措施，要求項目承擔(dān)單位限期整改,。整改不力的項目,，視情節(jié)給予通報批評、追回已撥付經(jīng)費,，取消其參與氣象行業(yè)專項經(jīng)費項目資格等處理,。




第四十六條 對于不按規(guī)定管理和使用專項經(jīng)費、不及時編報決算,、不按規(guī)定進行會計核算的項目承擔(dān)單位,，中國氣象局將會同財政部予以停撥經(jīng)費或通報批評,，情節(jié)嚴(yán)重的可以終止項目,。




第四十七條 項目負(fù)責(zé)人弄虛作假，剽竊他人科技成果的,，一經(jīng)查出,，撤銷立項，追回已撥付項目經(jīng)費,，并向社會公開,，取消其承擔(dān)或參與氣象行業(yè)專項的資格。




第八章 附 則




第四十八條 在項目申報,、審批過程中,，一切接觸申報材料的單位和個人負(fù)有對申報項目保守秘密的義務(wù)。




第四十九條 本辦法自發(fā)布之日起施行,。