• 【發(fā)布單位】最高人民法院
• 【發(fā)布文號(hào)】法發(fā)〔2017〕5號(hào)
• 【發(fā)布日期】2017-02-17
• 【生效日期】2017-02-17
• 【失效日期】--
• 【文件來源】最高人民法院
• 【所屬類別】政策參考

最高人民法院關(guān)于全面推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改..

最高人民法院
關(guān)于全面推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革的實(shí)施意見
法發(fā)〔2017〕5號(hào) 
 
各省,、自治區(qū),、直轄市高級(jí)人民法院，解放軍軍事法院,，新疆維吾爾自治區(qū)高級(jí)人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院,；全國地方各中級(jí)人民法院，各大單位軍事法院,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)各中級(jí)法院：
       為貫徹落實(shí)《最高人民法院,、最高人民檢察院、公安部,、國家安全部,、司法部關(guān)于推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革的意見》，全面推進(jìn)改革工作,，最高人民法院制定了《關(guān)于全面推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》）,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合審判工作實(shí)際參照?qǐng)?zhí)行,。
       為了在審判實(shí)踐中更好地貫徹執(zhí)行《實(shí)施意見》,，現(xiàn)提出以下要求：
       1.充分認(rèn)識(shí)改革意義，明確改革方向,。推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革,，是中央十八屆四中全會(huì)作出的重大決策，是堅(jiān)持嚴(yán)格司法,、確保刑事司法公正的現(xiàn)實(shí)需要,，是完善人權(quán)司法保障的必然要求,，體現(xiàn)了中央對(duì)司法性質(zhì)和規(guī)律的科學(xué)認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握。各級(jí)人民法院要充分認(rèn)識(shí)改革的重要意義,，準(zhǔn)確把握改革精神,，抓好各項(xiàng)改革措施的落實(shí)。要充分發(fā)揮審判程序的職能作用,，確保偵查,、審查起訴的案件事實(shí)證據(jù)經(jīng)得起法律的檢驗(yàn)，通過法庭審判的程序公正實(shí)現(xiàn)案件裁判的實(shí)體公正,，提高司法公信力,。 
       2.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，確保改革取得成效,。推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革,，牽涉到政法工作全局，各級(jí)人民法院要緊緊依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)和人大監(jiān)督,，密切與其他政法機(jī)關(guān)的溝通,、協(xié)調(diào)，確保各項(xiàng)改革統(tǒng)籌推進(jìn),，落到實(shí)處,。各高級(jí)人民法院要高度重視，成立由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)小組,，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)改革工作,，加強(qiáng)對(duì)下指導(dǎo)，制定具體可行的實(shí)施方案,，扎實(shí)推進(jìn)本轄區(qū)的改革工作,。
       3.注重制度探索，及時(shí)總結(jié)改革經(jīng)驗(yàn),。在改革過程中,，要遵循刑事訴訟規(guī)律，處理好懲罰犯罪與保障人權(quán),、實(shí)體公正與程序公正,、司法公正與司法效率、互相配合與互相制約等關(guān)系,，確保改革穩(wěn)步推進(jìn),。要以庭審實(shí)質(zhì)化改革為核心，以強(qiáng)化證人,、鑒定人,、偵查人員出庭作證和律師辯護(hù)為重點(diǎn)，著力推進(jìn)庭審制度改革,。在貫徹執(zhí)行過程中遇到的新情況,、新問題和探索的新經(jīng)驗(yàn),、新做法，要認(rèn)真加以總結(jié),，并及時(shí)層報(bào)最高人民法院,。
       特此通知,。

                                 最高人民法院
                               2017年2月17日
 
       為貫徹落實(shí)《最高人民法院,、最高人民檢察院、公安部,、國家安全部,、司法部關(guān)于推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革的意見》，確保有罪的人受到公正懲罰,、無罪的人不受刑事追究,，實(shí)現(xiàn)公正司法，依照法律規(guī)定,，結(jié)合審判實(shí)際,，對(duì)人民法院全面推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革提出如下意見：
       一、堅(jiān)持嚴(yán)格司法原則,，樹立依法裁判理念
       1.堅(jiān)持證據(jù)裁判原則,，認(rèn)定案件事實(shí)，必須以證據(jù)為根據(jù),。重證據(jù),，重調(diào)查研究，不輕信口供,，沒有證據(jù)不得認(rèn)定案件事實(shí),。
       2.堅(jiān)持非法證據(jù)排除原則，不得強(qiáng)迫任何人證實(shí)自己有罪,。經(jīng)審查認(rèn)定的非法證據(jù),，應(yīng)當(dāng)依法予以排除，不得作為定案的根據(jù),。
       3.堅(jiān)持疑罪從無原則,，認(rèn)定被告人有罪，必須達(dá)到犯罪事實(shí)清楚,，證據(jù)確實(shí),、充分的證明標(biāo)準(zhǔn)。不得因輿論炒作,、上訪鬧訪等壓力作出違反法律的裁判,。
       4.堅(jiān)持程序公正原則，通過法庭審判的程序公正實(shí)現(xiàn)案件裁判的實(shí)體公正,。發(fā)揮庭審在查明事實(shí),、認(rèn)定證據(jù),、保護(hù)訴權(quán)、公正裁判中的決定性作用,，確保訴訟證據(jù)出示在法庭,、案件事實(shí)查明在法庭、訴辯意見發(fā)表在法庭,、裁判結(jié)果形成在法庭,。
       二、規(guī)范庭前準(zhǔn)備程序,，確保法庭集中審理
       5.對(duì)被告人及其辯護(hù)人申請(qǐng)排除非法證據(jù),，證據(jù)材料較多、案情重大復(fù)雜,，或者社會(huì)影響重大等案件,，人民法院可以召開庭前會(huì)議。
       庭前會(huì)議在法庭或者其他辦案場(chǎng)所進(jìn)行,，由審判人員主持,，控辯雙方參加，必要時(shí)可以通知被告人到場(chǎng),。
       6.人民法院可以在庭前會(huì)議中組織控辯雙方展示證據(jù),，聽取控辯雙方對(duì)在案證據(jù)的意見，并梳理存在爭(zhēng)議的證據(jù),。對(duì)控辯雙方在庭前會(huì)議中沒有爭(zhēng)議的證據(jù),，可以在庭審中簡(jiǎn)化舉證、質(zhì)證,。
       人民法院可以在庭前會(huì)議中聽取控辯雙方對(duì)與審判相關(guān)問題的意見,，詢問控辯雙方是否提出申請(qǐng)或者異議，并歸納控辯雙方的爭(zhēng)議焦點(diǎn),。對(duì)控辯雙方?jīng)]有爭(zhēng)議或者達(dá)成一致意見的事項(xiàng),，可以在庭審中簡(jiǎn)化審理。
       被害方提起附帶民事訴訟的,，可以在庭前會(huì)議中進(jìn)行調(diào)解,。
       7.控辯雙方對(duì)管轄、回避,、出庭證人名單等事項(xiàng)提出申請(qǐng)或者異議,，可能導(dǎo)致庭審中斷的，人民法院可以在庭前會(huì)議中對(duì)有關(guān)事項(xiàng)依法作出處理,，確保法庭集中,、持續(xù)審理。
       對(duì)案件中被告人及其辯護(hù)人申請(qǐng)排除非法證據(jù)的情形,，人民法院可以在庭前會(huì)議中核實(shí)情況,、聽取意見,。人民檢察院可以決定撤回有關(guān)證據(jù)；撤回的證據(jù),，沒有新的理由,，不得在庭審中出示。被告人及其辯護(hù)人可以撤回排除非法證據(jù)的申請(qǐng),；撤回申請(qǐng)后,，沒有新的線索或者材料，不得再次對(duì)有關(guān)證據(jù)提出排除申請(qǐng),。
       8.人民法院在庭前會(huì)議中聽取控辯雙方對(duì)案件事實(shí)證據(jù)的意見后,，對(duì)明顯事實(shí)不清、證據(jù)不足的案件,，可以建議人民檢察院補(bǔ)充偵查或者撤回起訴。
       對(duì)人民法院在庭前會(huì)議中建議撤回起訴的案件,，人民檢察院不同意的,，人民法院開庭審理后，沒有新的事實(shí)和理由,，一般不準(zhǔn)許撤回起訴,。
       9.控辯雙方在庭前會(huì)議中就相關(guān)事項(xiàng)達(dá)成一致意見，又在庭審中提出異議的,，應(yīng)當(dāng)說明理由,。
       召開庭前會(huì)議應(yīng)當(dāng)制作筆錄，由參加人員核對(duì)后簽名,。
       審判人員應(yīng)當(dāng)制作庭前會(huì)議報(bào)告,，說明庭前會(huì)議的基本情況、程序性事項(xiàng)的處理結(jié)果,、控辯雙方的爭(zhēng)議焦點(diǎn)以及就相關(guān)事項(xiàng)達(dá)成的一致意見,。
       10.對(duì)召開庭前會(huì)議的案件，在法庭調(diào)查開始前,，法庭應(yīng)當(dāng)宣布庭前會(huì)議報(bào)告的主要內(nèi)容,，實(shí)現(xiàn)庭前會(huì)議與庭審的銜接。
       三,、規(guī)范普通審理程序,，確保依法公正審判
       11.證明被告人有罪或者無罪、罪輕或者罪重的證據(jù),，都應(yīng)當(dāng)在法庭上出示,，依法保障控辯雙方的質(zhì)證權(quán)。
       對(duì)影響定罪量刑的關(guān)鍵證據(jù)和控辯雙方存在爭(zhēng)議的證據(jù),，一般應(yīng)當(dāng)單獨(dú)質(zhì)證,。
       12.法庭應(yīng)當(dāng)依照法定程序?qū)彶?、核?shí)、認(rèn)定證據(jù),。證據(jù)未經(jīng)當(dāng)庭出示,、辨認(rèn)、質(zhì)證等法庭調(diào)查程序查證屬實(shí),，不得作為定案的根據(jù),。
       13.采取技術(shù)偵查措施收集的證據(jù)，當(dāng)庭質(zhì)證可能危及有關(guān)人員的人身安全,，或者可能產(chǎn)生其他嚴(yán)重后果的,，應(yīng)當(dāng)采取不暴露有關(guān)人員身份、不公開技術(shù)偵查措施和方法等保護(hù)措施,。
       法庭決定在庭外對(duì)技術(shù)偵查證據(jù)進(jìn)行核實(shí)的,，可以召集公訴人、偵查人員和辯護(hù)律師到場(chǎng),。在場(chǎng)人員應(yīng)當(dāng)履行保密義務(wù),。
       14.控辯雙方對(duì)證人證言有異議，人民法院認(rèn)為證人證言對(duì)案件定罪量刑有重大影響的,，應(yīng)當(dāng)通知證人出庭作證,。控辯雙方申請(qǐng)證人出庭的,，人民法院通知證人出庭后,，申請(qǐng)方應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)協(xié)助相關(guān)證人到庭。
       證人沒有正當(dāng)理由不出庭作證的,，人民法院在必要時(shí)可以強(qiáng)制證人到庭,。
       根據(jù)案件情況，可以實(shí)行遠(yuǎn)程視頻作證,。
       15.控辯雙方對(duì)鑒定意見有異議,，人民法院認(rèn)為鑒定人有必要出庭的，應(yīng)當(dāng)通知鑒定人出庭作證,。
       16.證人,、鑒定人、被害人因出庭作證,，本人或者其近親屬的人身安全面臨危險(xiǎn)的,，人民法院應(yīng)當(dāng)采取不公開其真實(shí)姓名、住址,、工作單位和聯(lián)系方式等個(gè)人信息,，或者不暴露其外貌、真實(shí)聲音等保護(hù)措施。必要時(shí),，可以建議有關(guān)機(jī)關(guān)采取專門性保護(hù)措施,。
       人民法院應(yīng)當(dāng)建立證人出庭作證補(bǔ)助專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)機(jī)制，對(duì)證人出庭作證所支出的交通,、住宿,、就餐等合理費(fèi)用給予補(bǔ)助。
       17.人民法院應(yīng)當(dāng)依法履行指定辯護(hù)和通知辯護(hù)職責(zé),，確保被告人依法獲得法律援助,。
       配合有關(guān)部門逐步擴(kuò)大法律援助范圍，健全法律援助值班律師制度,，為派駐人民法院的值班律師提供辦公場(chǎng)所及必要的工作條件,。
       18.法庭應(yīng)當(dāng)依法保障控辯雙方在庭審中的發(fā)問、質(zhì)證,、辯論等訴訟權(quán)利,。對(duì)控辯雙方當(dāng)庭提出的申請(qǐng)或者異議，法庭應(yīng)當(dāng)作出處理,。
       法庭可以在審理過程中歸納控辯雙方的爭(zhēng)議焦點(diǎn),，引導(dǎo)控辯雙方針對(duì)影響定罪量刑的實(shí)質(zhì)性問題進(jìn)行辯論。對(duì)控辯雙方的發(fā)言與案件無關(guān),、重復(fù)或者擾亂法庭秩序等情形，法庭應(yīng)當(dāng)予以提醒,、制止,。
       19.法庭應(yīng)當(dāng)充分聽取控辯雙方的量刑建議和意見，根據(jù)查明的事實(shí),、情節(jié),，參照量刑指導(dǎo)意見規(guī)范量刑，保證量刑公正,。
       20.法庭應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)裁判說理,，通過裁判文書展現(xiàn)法庭審理過程。對(duì)控辯雙方的意見和爭(zhēng)議,，應(yīng)當(dāng)說明采納與否的理由,。對(duì)證據(jù)采信、事實(shí)認(rèn)定,、定罪量刑等實(shí)質(zhì)性問題,，應(yīng)當(dāng)闡釋裁判的理由和依據(jù)。
       四,、完善證據(jù)認(rèn)定規(guī)則,，切實(shí)防范冤假錯(cuò)案
       21.采取刑訊逼供、暴力、威脅等非法方法收集的言詞證據(jù),，應(yīng)當(dāng)予以排除,。
       收集物證、書證不符合法定程序,，可能嚴(yán)重影響司法公正,，不能補(bǔ)正或者作出合理解釋的，對(duì)有關(guān)證據(jù)應(yīng)當(dāng)予以排除,。
       22.被告人在偵查終結(jié)前接受檢察人員對(duì)訊問合法性的核查詢問時(shí),，明確表示偵查階段不存在刑訊逼供、非法取證情形,，在審判階段又提出排除非法證據(jù)申請(qǐng),，法庭經(jīng)審查對(duì)證據(jù)收集的合法性沒有疑問的，可以駁回申請(qǐng),。
       檢察人員在偵查終結(jié)前未對(duì)訊問合法性進(jìn)行核查,，或者未對(duì)核查過程全程同步錄音錄像，被告人在審判階段提出排除非法證據(jù)申請(qǐng),，人民法院經(jīng)審查對(duì)證據(jù)收集的合法性存在疑問的,，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行調(diào)查。
       23.法庭決定對(duì)證據(jù)收集的合法性進(jìn)行調(diào)查的,，應(yīng)當(dāng)先行當(dāng)庭調(diào)查,。但為防止庭審過分遲延，也可以在法庭調(diào)查結(jié)束前進(jìn)行調(diào)查,。
       24.法庭對(duì)證據(jù)收集的合法性進(jìn)行調(diào)查的,，應(yīng)當(dāng)重視對(duì)訊問過程錄音錄像的審查。訊問筆錄記載的內(nèi)容與訊問錄音錄像存在實(shí)質(zhì)性差異的,，以訊問錄音錄像為準(zhǔn),。
       對(duì)于法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)對(duì)訊問過程錄音錄像的案件，公訴人沒有提供訊問錄音錄像,，或者訊問錄音錄像存在選擇性錄制,、剪接、刪改等情形,，現(xiàn)有證據(jù)不能排除以非法方法收集證據(jù)情形的,，對(duì)有關(guān)供述應(yīng)當(dāng)予以排除。
       25.現(xiàn)有證據(jù)材料不能證明證據(jù)收集合法性的,，人民法院可以通知有關(guān)偵查人員出庭說明情況,。不得以偵查人員簽名并加蓋公章的說明材料替代偵查人員出庭。
       經(jīng)人民法院通知,，偵查人員不出庭說明情況,，不能排除以非法方法收集證據(jù)情形的,，對(duì)有關(guān)證據(jù)應(yīng)當(dāng)予以排除。
       26.法庭對(duì)證據(jù)收集的合法性進(jìn)行調(diào)查后,，應(yīng)當(dāng)當(dāng)庭作出是否排除有關(guān)證據(jù)的決定,。必要時(shí)，可以宣布休庭,，由合議庭評(píng)議或者提交審判委員會(huì)討論,，再次開庭時(shí)宣布決定。
       在法庭作出是否排除有關(guān)證據(jù)的決定前,，不得對(duì)有關(guān)證據(jù)宣讀,、質(zhì)證。
       27.通過勘驗(yàn),、檢查,、搜查等方式收集的物證、書證等證據(jù),，未通過辨認(rèn),、鑒定等方式確定其與案件事實(shí)的關(guān)聯(lián)的，不得作為定案的根據(jù),。
       28.收集證據(jù)的程序,、方式存在瑕疵，嚴(yán)重影響證據(jù)真實(shí)性,，不能補(bǔ)正或者作出合理解釋的,，有關(guān)證據(jù)不得作為定案的根據(jù)。
       29.證人沒有出庭作證,，其庭前證言真實(shí)性無法確認(rèn)的,，不得作為定案的根據(jù)。證人當(dāng)庭作出的證言與其庭前證言矛盾,，證人能夠作出合理解釋，并與相關(guān)證據(jù)印證的,，可以采信其庭審證言,；不能作出合理解釋，而其庭前證言與相關(guān)證據(jù)印證的,，可以采信其庭前證言,。
       經(jīng)人民法院通知，鑒定人拒不出庭作證的,，鑒定意見不得作為定案的根據(jù),。
       30.人民法院作出有罪判決，對(duì)于定罪事實(shí)應(yīng)當(dāng)綜合全案證據(jù)排除合理懷疑,。
       定罪證據(jù)不足的案件,，不能認(rèn)定被告人有罪，應(yīng)當(dāng)作出證據(jù)不足、指控的犯罪不能成立的無罪判決,。定罪證據(jù)確實(shí),、充分，量刑證據(jù)存疑的,，應(yīng)當(dāng)作出有利于被告人的認(rèn)定,。
       五、完善繁簡(jiǎn)分流機(jī)制,，優(yōu)化司法資源配置
       31.推進(jìn)速裁程序改革,，逐步擴(kuò)大速裁程序適用范圍，完善速裁程序運(yùn)行機(jī)制,。
       對(duì)被告人認(rèn)罪的輕微案件,，探索實(shí)行快速審理和簡(jiǎn)便裁判機(jī)制。
       32.推進(jìn)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度改革,，對(duì)適用速裁程序,、簡(jiǎn)易程序或者普通程序簡(jiǎn)化審理的被告人認(rèn)罪案件，法庭應(yīng)當(dāng)告知被告人享有的訴訟權(quán)利,，依法審查被告人認(rèn)罪認(rèn)罰的自愿性和真實(shí)性,，確認(rèn)被告人了解認(rèn)罪認(rèn)罰的性質(zhì)和法律后果。
       法庭確認(rèn)被告人自愿認(rèn)罪認(rèn)罰,，同意適用簡(jiǎn)化審理程序的,，應(yīng)當(dāng)落實(shí)從寬處罰的法律制度。被告人當(dāng)庭不認(rèn)罪或者不同意適用簡(jiǎn)化審理程序的,，應(yīng)當(dāng)適用普通程序?qū)徖怼?br>       33.適用速裁程序?qū)徖淼陌讣?，?yīng)當(dāng)當(dāng)庭宣判。適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖淼陌讣?，一般?yīng)當(dāng)當(dāng)庭宣判,。適用普通程序?qū)徖淼陌讣鸩教岣弋?dāng)庭宣判率,。