• 【發(fā)布單位】湖北省
• 【發(fā)布文號(hào)】鄂政發(fā)〔2007〕41號(hào)
• 【發(fā)布日期】2007-06-14
• 【生效日期】2007-06-14
• 【失效日期】--
• 【文件來源】湖北省
• 【所屬類別】政策參考

湖北省人民政府關(guān)于建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知

湖北省人民政府關(guān)于建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知

(鄂政發(fā)〔2007〕41號(hào))





各市,、州、縣人民政府,，省政府各部門：



 為促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，妥善解決農(nóng)村困難群眾的生活困難,，構(gòu)建和諧湖北,，省人民政府決定在全省建立農(nóng)村最低生活保障制度（以下簡(jiǎn)稱農(nóng)村低保制度）。現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：



 一,、總體要求



 農(nóng)村低保制度是政府對(duì)符合低保條件的農(nóng)村困難群眾給予適當(dāng)生活救助的新型社會(huì)保障制度,。各地要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以維護(hù)農(nóng)村困難群眾基本生活權(quán)益,、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為目標(biāo),，按照國家政策規(guī)定和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，實(shí)行政府救助與勞動(dòng)自救,、社會(huì)幫扶相結(jié)合,，突出重點(diǎn)，分類救助,，積極籌集保障資金,，科學(xué)確定保障規(guī)模及標(biāo)準(zhǔn)，逐步提高保障水平,，促進(jìn)農(nóng)村和諧發(fā)展,。“十一五”期末,，在全省普遍建立政策完善,、標(biāo)準(zhǔn)合理、資金穩(wěn)定,、管理規(guī)范的農(nóng)村低保制度,。



 二、保障標(biāo)準(zhǔn)和保障范圍



 （一）保障標(biāo)準(zhǔn),。各地要本著既保障農(nóng)村困難群眾的基本生活,，又有利于幫助他們開展勞動(dòng)自救的原則，綜合考慮其困難程度,、致貧原因,、勞動(dòng)力狀況等因素,，科學(xué)確定保障標(biāo)準(zhǔn)，合理核定家庭補(bǔ)助水平,。農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)原則上不低于國家公布的絕對(duì)貧困線標(biāo)準(zhǔn)（2006年國家公布的絕對(duì)貧困線為693元）,，具體保障標(biāo)準(zhǔn)由縣（市）人民政府和設(shè)區(qū)的市人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和維持農(nóng)村特困群眾基本生活所必需的衣、食,、居住和就醫(yī)費(fèi)用,，適當(dāng)考慮用水、用電,、燃料等費(fèi)用,，并參照當(dāng)?shù)剞r(nóng)村群眾實(shí)際生活水平研究確定，報(bào)上一級(jí)人民政府和省級(jí)民政部門備案后執(zhí)行,。農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)隨著當(dāng)?shù)剞r(nóng)村群眾生活水平的提高逐步調(diào)整,。



 （二）保障范圍。凡我省行政區(qū)域內(nèi),，持有本省農(nóng)業(yè)戶口,、共同生活的家庭成員年人均純收入低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村困難家庭，均有申請(qǐng)享受農(nóng)村低保的權(quán)利,。共同生活的家庭成員是指具有法定的贍養(yǎng)和扶養(yǎng)（撫養(yǎng)）關(guān)系,、共同居住、共同生活的家庭成員,，主要包括祖父母(外祖父母),、父母(岳父母)、配偶,、子女,、孫子女(外孫子女)以及其他具有法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)（撫養(yǎng)）義務(wù)關(guān)系的直系親屬,，正在服兵役人員以及勞教,、服刑人員不計(jì)入家庭成員。



 當(dāng)前,，農(nóng)村低保重點(diǎn)保障因病,、因殘、年老體弱,、缺少勞動(dòng)力以及生存環(huán)境較差等原因造成生活常年困難的農(nóng)村家庭,。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，逐步將符合低保條件的困難家庭全部納入保障范圍,。



 農(nóng)村困難群眾有下列情形之一的,，不能享受農(nóng)村低保：



 1?家庭實(shí)際生活水平高于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的；



 2?在法定勞動(dòng)年齡內(nèi)有勞動(dòng)能力（在讀學(xué)生除外）而不從事生產(chǎn)勞動(dòng)的；



 3?一年內(nèi)購買價(jià)值超過低保標(biāo)準(zhǔn)5倍以上非生活必需品的,；



 4?法定贍養(yǎng),、扶養(yǎng)（撫養(yǎng)）義務(wù)人有贍養(yǎng)、扶養(yǎng)（撫養(yǎng)）能力但未履行義務(wù)的,；



 5?因賭博,、吸毒,、嫖娼行為造成家庭生活困難的,；



 6?不按規(guī)定如實(shí)申報(bào)家庭收入、弄虛作假或拒絕核查的,；



 7?其他經(jīng)省級(jí)民政部門認(rèn)定不能享受低保的,。



 三、家庭收入計(jì)算



 農(nóng)村家庭收入是指共同生活的家庭成員全年獲得的貨幣收入和實(shí)物收入的總和,。收入計(jì)算按統(tǒng)計(jì)部門有關(guān)農(nóng)民人均純收入統(tǒng)計(jì)口徑計(jì)算為準(zhǔn),。家庭年收入以申請(qǐng)對(duì)象提出保障待遇申請(qǐng)之日前12個(gè)月的家庭收入為基數(shù)計(jì)算。其中,，貨幣收入具體包括農(nóng)林牧漁,、建筑、運(yùn)輸,、加工,、服務(wù)業(yè)等經(jīng)營(yíng)收入，勞務(wù)收入,，退休金,、各種保險(xiǎn)金、補(bǔ)償金,，租賃收入,、饋贈(zèng)和繼承收入，贍養(yǎng)費(fèi)和扶養(yǎng)（撫養(yǎng)）費(fèi),；實(shí)物收入按市場(chǎng)價(jià)折款計(jì)入家庭收入,。



 下列收入項(xiàng)目不計(jì)入農(nóng)民家庭收入：



 1?優(yōu)撫對(duì)象的撫恤金、定期定量補(bǔ)助金,、護(hù)理費(fèi),，義務(wù)兵的優(yōu)待金；



 2?對(duì)國家,、社會(huì)和人民作出特殊貢獻(xiàn),，政府給予的一次性獎(jiǎng)金；



 3?獎(jiǎng)學(xué)金,、助學(xué)金,、勤工儉學(xué)收入及由政府和社會(huì)給予困難學(xué)生的救助金；



 4?因工負(fù)傷和意外傷害的醫(yī)療費(fèi)、誤工費(fèi),、營(yíng)養(yǎng)費(fèi),、護(hù)理費(fèi)及死亡人員的喪葬費(fèi)和一次性撫恤金；



 5?見義勇為獎(jiǎng)金,；



 6?新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)助資金和醫(yī)療救助金,；



 7?政府、社會(huì)或個(gè)人給予的臨時(shí)性生活撫慰金和災(zāi)后重建救助金,；



 8?獨(dú)生子女費(fèi)及農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助金,；



 9?其他經(jīng)省級(jí)民政部門認(rèn)定不宜計(jì)入家庭收入的項(xiàng)目。



 四,、申請(qǐng),、審核、審批程序



 農(nóng)村低保辦理程序：個(gè)人申請(qǐng),、村民委員會(huì)（含有農(nóng)業(yè)戶口的社區(qū)居民委員會(huì),，下同）審核、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（含有農(nóng)業(yè)戶口居民的街道辦事處,，下同）審查,、縣級(jí)民政部門審批、鄉(xiāng)村兩榜公示,。



 （一）個(gè)人申請(qǐng),。按照屬地管理原則，以家庭為單位,，由戶主本人向常住地村民委員會(huì)提出書面申請(qǐng),，并提供戶口本、居民身份證,、家庭收入,、身體狀況等相關(guān)證明材料。家庭成員均無民事行為能力的,，由村民小組提名并代為申請(qǐng),。



 （二）村民委員會(huì)審核。村民委員會(huì)對(duì)申請(qǐng)人家庭收入和實(shí)際生活狀況入戶調(diào)查核實(shí),，并召開村民代表會(huì)議進(jìn)行評(píng)議,。申請(qǐng)保障對(duì)象須經(jīng)村民代表會(huì)議成員2/3以上通過。評(píng)議通過的對(duì)象,，在村務(wù)公開欄公示不少于7天,，無異議的，填寫《農(nóng)村最低生活保障待遇申請(qǐng)審批表》,，由村民委員會(huì)討論確定后,，上報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審查。公示內(nèi)容包括戶主姓名、家庭人口,、家庭住址,、保障類別和縣、鄉(xiāng)兩級(jí)舉報(bào)電話等,，接受群眾和社會(huì)監(jiān)督,。



 （三）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審查。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府收到村民委員會(huì)上報(bào)材料后,，要核實(shí)申報(bào)對(duì)象家庭收入,，查驗(yàn)村評(píng)議和公示記錄，并召開由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)任組長(zhǎng),、相關(guān)部門人員為成員的評(píng)審委員會(huì)會(huì)議進(jìn)行審查,。對(duì)審查通過的對(duì)象,，應(yīng)在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政務(wù)公開欄和村務(wù)公開欄同時(shí)公示不少于7天,，無異議的，報(bào)縣級(jí)民政部門審批,。



 （四）縣級(jí)民政部門審批,。縣級(jí)民政部門接到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）上報(bào)的材料后,，要嚴(yán)格審核并按一定比例進(jìn)行抽查,，抽查人數(shù)一般應(yīng)占各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）上報(bào)保障人數(shù)的20%以上?？h級(jí)民政部門一般每年集中審批一次,，有條件的可半年審批一次，并將審批結(jié)果及時(shí)書面通知鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府,。



 （五）動(dòng)態(tài)管理,。農(nóng)村低保對(duì)象應(yīng)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。對(duì)納入保障范圍的保障對(duì)象應(yīng)建檔立卡,，實(shí)行信息化管理,。縣級(jí)民政部門會(huì)同鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府,，對(duì)參保對(duì)象每年至少集中審核一次,，對(duì)不再符合低保條件的，應(yīng)及時(shí)終止其低保,，并收回低保證,，做到保障對(duì)象有進(jìn)有出，保障水平有升有降,。要堅(jiān)持做好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、村兩榜三次公示，新增對(duì)象應(yīng)按規(guī)定及時(shí)進(jìn)行公示，已保障對(duì)象一般應(yīng)半年公示一次,。



 五,、資金籌集與管理



 實(shí)施農(nóng)村低保所需資金由省、市,、縣三級(jí)政府共同負(fù)擔(dān),，省與地方政府按5∶1比例籌措落實(shí)資金。2007年,，按照農(nóng)村低保對(duì)象人均月補(bǔ)助30元的標(biāo)準(zhǔn)籌措資金,，其中省級(jí)財(cái)政按人年均200元的標(biāo)準(zhǔn)安排預(yù)算，市,、縣兩級(jí)財(cái)政按人年均不低于40元的標(biāo)準(zhǔn)列入預(yù)算,，其余資金從中央補(bǔ)助資金中安排。中央,、省級(jí)補(bǔ)助資金將綜合考慮各地貧困人口,、財(cái)政支撐能力及財(cái)政安排低保資金狀況等因素進(jìn)行分配。



 縣級(jí)財(cái)政要設(shè)立農(nóng)村低保資金專戶,，對(duì)上級(jí)補(bǔ)助資金和本級(jí)預(yù)算資金一并納入專戶,，統(tǒng)一管理，?？顚Ｓ?。農(nóng)村低保資金采取“一卡通”的方式按季度實(shí)行社會(huì)化發(fā)放。各地,、各部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)低保資金的籌集,、使用管理，對(duì)貪污,、擠占,、挪用農(nóng)村低保資金的違規(guī)、違紀(jì),、違法行為,，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要嚴(yán)肅處理,。



 農(nóng)村低保工作涉及面廣,、工作量大，各地要確保農(nóng)村低保工作必需的工作經(jīng)費(fèi),。所需工作經(jīng)費(fèi)按不低于農(nóng)村低保資金支出總額的3%列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算,，主要用于聘用基層低保工作人員及調(diào)查核實(shí)、制證建檔,、信息系統(tǒng)建設(shè)等工作費(fèi)用支出,。



 六,、組織領(lǐng)導(dǎo)



 農(nóng)村低保工作實(shí)行地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)制。各市,、州,、縣人民政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織,，建立健全“政府領(lǐng)導(dǎo),、民政主管、部門協(xié)作,、社會(huì)參與,、鄉(xiāng)村落實(shí)”的工作機(jī)制。民政部門是農(nóng)村低保工作的業(yè)務(wù)主管部門,，負(fù)責(zé)工作計(jì)劃制定和組織實(shí)施,，保障對(duì)象審批和動(dòng)態(tài)管理，低保資金管理和發(fā)放,，以及政策研究和工作協(xié)調(diào),。財(cái)政部門負(fù)責(zé)農(nóng)村低保資金的籌集、使用監(jiān)督和檢查,。審計(jì),、監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)村低保資金的使用進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。農(nóng)村金融機(jī)構(gòu),，負(fù)責(zé)低保對(duì)象低保資金及時(shí)、足額發(fā)放,。各部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,，各司其職，各盡其責(zé),。要廣泛動(dòng)員社會(huì)力量,，開展扶貧濟(jì)困、對(duì)口幫扶和對(duì)農(nóng)村困難群眾送溫暖,、獻(xiàn)愛心活動(dòng),。各地要加強(qiáng)低保工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，健全服務(wù)體系,，充實(shí)縣級(jí)低保機(jī)構(gòu)工作力量,，通過調(diào)劑現(xiàn)有人員或政府“購買服務(wù)”等方式，落實(shí)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村低保工作人員,。要注意研究新情況,，解決新問題，不斷規(guī)范和完善農(nóng)村低保制度,。



湖北省人民政府

二○○七年六月十四日