• 【發(fā)布單位】河南省
• 【發(fā)布文號(hào)】豫政辦 〔2008〕45號(hào)
• 【發(fā)布日期】2008-05-17
• 【生效日期】2008-05-17
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】河南省
• 【所屬類(lèi)別】政策參考

河南省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)2008年河南省整治油氣田及輸油氣管道生產(chǎn)治安秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)工作方案的通知

河南省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)2008年河南省整治油氣田及輸油氣管道生產(chǎn)治安秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)工作方案的通知
 
(豫政辦 〔2008〕45號(hào))





各省轄市人民政府,省人民政府有關(guān)部門(mén):



 省公安廳等部門(mén)制定的《2008年河南省整治油氣田及輸油氣管道生產(chǎn)治安秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)工作方案》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施,。



河南省人民政府

二○○八年五月十七日





2008年河南省整治油氣田及輸油氣管道生產(chǎn)治安秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)工作方案



省公安廳省社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)辦公室省發(fā)展改革委



省國(guó)土資源廳省監(jiān)察廳省政府國(guó)資委省工商局



省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局省環(huán)保局省安全生產(chǎn)監(jiān)管局



(二○○八年四月十日)



 根據(jù)全國(guó)油氣田及輸油氣管道安全保護(hù)工作部際聯(lián)席會(huì)議(以下簡(jiǎn)稱(chēng)部際聯(lián)席會(huì)議)工作部署,省油氣田及輸油氣管道安全保護(hù)工作聯(lián)席會(huì)議(以下簡(jiǎn)稱(chēng)省聯(lián)席會(huì)議)決定,2008年4月至10月在涉油省轄市組織開(kāi)展整治油氣田及輸油氣管道生產(chǎn)治安秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)),。



 一、指導(dǎo)思想



 以黨的十七大精神為指導(dǎo),以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),以完善,、落實(shí)地方政府負(fù)責(zé)制為核心,以推進(jìn)平安油區(qū)建設(shè)為載體,以加強(qiáng)企地共建為基礎(chǔ),以強(qiáng)化部門(mén)協(xié)作聯(lián)動(dòng)為關(guān)鍵,以打促防,重點(diǎn)突破,整體推進(jìn),促進(jìn)油氣田及輸油氣管道生產(chǎn)治安秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn),維護(hù)國(guó)家能源安全,、公共安全,服務(wù)改善民生、保障民生,為北京奧運(yùn)會(huì)成功舉辦創(chuàng)造良好環(huán)境,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展,、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)做出新貢獻(xiàn),。



 二、工作目標(biāo)



 (一)有效遏制涉油違法犯罪活動(dòng),。涉油違法犯罪案件及時(shí)偵破,涉油違法犯罪人員受到依法懲處,涉油刑事案件發(fā)生一起破獲一起,洛駐,、中洛,、濮臨等輸油管道保持“零打孔”,北京奧運(yùn)會(huì)期間我省石油企業(yè)不發(fā)生有較大影響的涉油案件、事故和群體性事件,不發(fā)生涉油恐怖事件,。



 (二)依法查處取締非法涉油廠點(diǎn),。6月底以前對(duì)現(xiàn)有的土煉油廠點(diǎn)、非法采油井點(diǎn)以及違反規(guī)定批建的煉油廠,、脫水廠,、凈化點(diǎn)等全部依法查處取締,恢復(fù)原始地貌。下半年防止產(chǎn)生新的非法涉油廠點(diǎn),杜絕非法廠點(diǎn)由重點(diǎn)地區(qū)向非重點(diǎn)地區(qū)轉(zhuǎn)移,。



 (三)徹底清除輸油氣管道違章占?jí)何?。輸油氣管道違章占?jí)何锴宄穆?月底以前達(dá)到50%以上,8月底以前達(dá)到80%以上,10月底前必須全部清除整改,石油企業(yè)重點(diǎn)輸油氣管道實(shí)現(xiàn)“零占?jí)骸焙汀靶掳l(fā)占?jí)毫阍鲩L(zhǎng)”。2008年9月底前,部際聯(lián)席會(huì)議及省聯(lián)席會(huì)議掛牌督辦的輸油氣管道違章占?jí)何飶氐浊宄?最大限度地消除危及輸油氣管道安全運(yùn)行的隱患,。



 (四)大力推進(jìn)安全保護(hù)工作長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè),。全面落實(shí)油氣安全保護(hù)工作地方政府負(fù)責(zé)制,進(jìn)一步完善企地聯(lián)治、聯(lián)防,、聯(lián)護(hù)工作機(jī)制,進(jìn)一步提高重點(diǎn)油區(qū)和輸油氣管道的巡護(hù),、防控能力,平安油區(qū)建設(shè)水平明顯提高。



 三,、整治范圍及重點(diǎn)



 (一)整治范圍,。此次專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)在鄭州、開(kāi)封,、洛陽(yáng),、安陽(yáng)、鶴壁,、新鄉(xiāng),、焦作、濮陽(yáng),、許昌,、漯河、三門(mén)峽,、南陽(yáng),、信陽(yáng)、周口,、駐馬店等15個(gè)省轄市組織開(kāi)展,。



 (二)掛牌整治的輸油氣管道違章占?jí)何铩｀嵵?、開(kāi)封,、濮陽(yáng)、許昌、洛陽(yáng),、駐馬店6個(gè)省轄市的18處危害嚴(yán)重的輸油氣管道違章占?jí)何镒鳛槭÷?lián)席會(huì)議掛牌整治的重點(diǎn),。



 (三)整治的重點(diǎn)地區(qū)。濮陽(yáng)縣,、范縣,、滑縣、唐河縣,、桐柏縣,、泌陽(yáng)縣、沁陽(yáng)市,、蘭考縣作為省聯(lián)席會(huì)議掛牌整治的重點(diǎn)地區(qū),。重點(diǎn)整治打孔盜油、盜氣,、違章占?jí)?、盜竊生產(chǎn)設(shè)施、干擾生產(chǎn)施工秩序以及非法涉油廠點(diǎn)屢禁不止等問(wèn)題,。重點(diǎn)排查化解涉油矛盾糾紛,嚴(yán)密防范,、有效處置因涉油矛盾糾紛引發(fā)的對(duì)峙械斗、群體上訪等事件,。



 四,、時(shí)間安排



 第一階段:動(dòng)員部署。各地結(jié)合實(shí)際制定下發(fā)實(shí)施方案和工作預(yù)案,細(xì)化目標(biāo)和任務(wù),確定重點(diǎn)和責(zé)任,明確措施和要求,全面完成專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的動(dòng)員部署工作,。



 第二階段:打擊整治(5月至9月),。按照“突出重點(diǎn)、兼顧一般”的原則,集中整治和專(zhuān)項(xiàng)整治相結(jié)合,重點(diǎn)突破,整體推進(jìn),逐一落實(shí)整治任務(wù),嚴(yán)厲打擊涉油違法犯罪活動(dòng),嚴(yán)厲查處涉油違法違規(guī)行為,全面完成專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的工作目標(biāo),。從7月下旬開(kāi)始,配合北京奧運(yùn)會(huì)安全保衛(wèi)工作,組織本地石油企業(yè)開(kāi)展安全保衛(wèi)工作大檢查,。



 第三階段:檢查考核(10月)。各地對(duì)照專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作方案,對(duì)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)特別是重點(diǎn)地區(qū)整治工作情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收,做好回頭看,、查死角工作,鞏固整治成果,。省聯(lián)席會(huì)議將對(duì)各地進(jìn)行檢查考核,。



 五,、工作措施



 (一)打擊破案,緝捕逃犯。1.對(duì)現(xiàn)行涉油案件,要快速反應(yīng),、快偵快破,加強(qiáng)串并案?jìng)刹?不斷擴(kuò)大戰(zhàn)果,。2.對(duì)近年來(lái)尚未破獲的重大涉油積案要認(rèn)真梳理,加大偵辦力度,組織精兵強(qiáng)將,限期破獲。3.對(duì)在逃涉油犯罪嫌疑人員要全部上網(wǎng),逐一落實(shí)追捕單位和人員,。相關(guān)地方公安機(jī)關(guān)要密切配合,嚴(yán)格履行協(xié)查,、協(xié)辦職責(zé)。濮陽(yáng)、南陽(yáng),、安陽(yáng),、新鄉(xiāng)市公安機(jī)關(guān)和中原油田公安局對(duì)本地涉油案件在逃人員的抓捕率要達(dá)到30%以上。4.對(duì)破獲的涉油案件,要循線追查,深挖涉油違法犯罪線索,查清涉案油品來(lái)源和去向,。對(duì)涉及“黑后臺(tái)”,、“保護(hù)傘”的,要實(shí)行異地辦案,一查到底。5.依照《最高人民法院最高人民檢察院關(guān)于辦理盜竊油氣破壞油氣設(shè)備等刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》(法釋〔2007〕3號(hào))等有關(guān)規(guī)定,嚴(yán)厲查處打孔盜油和無(wú)證開(kāi)采,、侵權(quán)開(kāi)采等涉油違法犯罪活動(dòng),。對(duì)重大涉油案件,公安機(jī)關(guān)要主動(dòng)商請(qǐng)檢察院、法院提前介入,依法嚴(yán)懲有關(guān)違法犯罪人員,。6.建立和完善地區(qū)間偵查協(xié)作和信息共享機(jī)制,及時(shí)串并案件,重點(diǎn)打擊流竄作案,。濮陽(yáng)、南陽(yáng),、新鄉(xiāng),、安陽(yáng)、駐馬店市要針對(duì)本地涉油違法犯罪活動(dòng)動(dòng)向,適時(shí)組織有關(guān)縣(市,、區(qū))開(kāi)展區(qū)域聯(lián)合會(huì)戰(zhàn),。



 (二)因地制宜,重點(diǎn)治亂。1.組織人員摸排,、梳理本轄區(qū)存在的涉油突出問(wèn)題,確定整治任務(wù),明確主攻方向,采取綜合措施集中整治,。2.對(duì)土煉油爐、非法收購(gòu)原油站點(diǎn),按照“熄火,、抽油,、炸罐、毀爐,、拆房,、復(fù)耕”的標(biāo)準(zhǔn),發(fā)現(xiàn)一個(gè)取締一個(gè),同時(shí)沒(méi)收非法所得,依法追究業(yè)主的法律責(zé)任。3.對(duì)油區(qū)及周邊地區(qū)重要路段加強(qiáng)設(shè)卡盤(pán)查,嚴(yán)查運(yùn)油車(chē)輛手續(xù)和所運(yùn)油品,。要查扣非法販運(yùn)油品車(chē)輛,沒(méi)收油品,追查油源和流向,依法追究有關(guān)人員的法律責(zé)任,。4.對(duì)已有的輸油氣管道違章占?jí)何?要依照有關(guān)法規(guī)、政策,加強(qiáng)協(xié)商溝通,有計(jì)劃,、有步驟地予以清除,堅(jiān)決杜絕前面清理,、后面占?jí)簡(jiǎn)栴}的發(fā)生。石油企業(yè)要及時(shí)將已建管道設(shè)施的有關(guān)資料和新建,、改(擴(kuò))建管道設(shè)施規(guī)劃或計(jì)劃報(bào)送當(dāng)?shù)刂鞴懿块T(mén),。5.對(duì)油區(qū)的廢舊物品收購(gòu)站點(diǎn)要進(jìn)行集中清理整頓,堅(jiān)決取締非法收購(gòu)油田物資器材的收購(gòu)站點(diǎn)。



 (三)加強(qiáng)管控,嚴(yán)密防范,。1.建立涉油形勢(shì)研判制度,涉油省轄市,、縣(市,、區(qū))要每月召開(kāi)有關(guān)部門(mén)和單位聯(lián)席會(huì)議,分析涉油突出問(wèn)題及動(dòng)向,實(shí)現(xiàn)信息共享,加強(qiáng)企地之間、地區(qū)之間的通報(bào)協(xié)查,提高工作針對(duì)性和時(shí)效性,。2.采取定期檢查,、集中清查和跟蹤調(diào)查等方式,全面摸清非法煉油廠點(diǎn)、寄生性廠點(diǎn)底數(shù)和基本情況,依法查處取締,。3.設(shè)立重要管道,、重點(diǎn)部位巡護(hù)崗點(diǎn),加強(qiáng)重點(diǎn)管段、重點(diǎn)時(shí)段巡護(hù)工作,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違章占?jí)汗艿?整改,、清除管道隱患,。4.石油企業(yè)要大力加強(qiáng)內(nèi)部治安保衛(wèi)工作,完善和落實(shí)各項(xiàng)安全防范措施,全面提高自我保護(hù)和預(yù)防發(fā)現(xiàn)涉油氣犯罪的能力。5.建立打孔盜油違法犯罪分子“黑名單”制度,加強(qiáng)對(duì)油區(qū)及輸油管道沿線出租房,、閑置房和外來(lái)流動(dòng)人口的管理,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和控制涉油違法犯罪可疑人員,。密切掌握油頭慣盜、打孔栽閥專(zhuān)業(yè)人員的現(xiàn)實(shí)情況和動(dòng)向,。6.強(qiáng)化對(duì)打孔盜油,、開(kāi)井盜油等案件多發(fā)部位、高發(fā)時(shí)段的看護(hù)守候,。奧運(yùn)會(huì)期間,組織力量對(duì)西氣東輸,、中洛、洛駐等重點(diǎn)輸油氣管道及重要部位嚴(yán)看死守,。



 (四)深入宣傳,廣泛發(fā)動(dòng),。1.制定宣傳工作方案,把宣傳發(fā)動(dòng)工作貫穿專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的始終,體現(xiàn)各階段的不同特點(diǎn)。鄭州,、開(kāi)封,、洛陽(yáng)、濮陽(yáng),、許昌,、南陽(yáng)、駐馬店市聯(lián)席會(huì)議每階段至少召開(kāi)一次新聞發(fā)布會(huì),。2.充分利用各種媒介,采取多種形式,豐富宣傳內(nèi)容,擴(kuò)大社會(huì)宣傳范圍,營(yíng)造濃厚的輿論氛圍,動(dòng)員廣大群眾積極支持和參與專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng),。3.在新聞媒體的顯著位置、重要時(shí)段,、重點(diǎn)欄目大力宣傳報(bào)道專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng),對(duì)典型涉油案件進(jìn)行深度報(bào)道,教育群眾,震懾犯罪,。4.及時(shí)發(fā)現(xiàn)和大力培養(yǎng)整治工作的先進(jìn)典型,廣泛宣傳其事跡和經(jīng)驗(yàn),充分發(fā)揮其示范作用。5.完善涉油違法犯罪活動(dòng)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法,獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)有功人員,鼓勵(lì)廣大人民群眾積極提供涉油違法犯罪線索,敦促涉油違法犯罪分子投案自首,。



 (五)加強(qiáng)督導(dǎo),確保實(shí)效,。1.及時(shí)了解掌握專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作動(dòng)態(tài)和成效,。省聯(lián)席會(huì)議將對(duì)各地涉油案件的發(fā)案及破案情況,、部際聯(lián)席會(huì)議和省聯(lián)席會(huì)議掛牌督辦事項(xiàng)的落實(shí)情況逐月通報(bào)排名,表?yè)P(yáng)先進(jìn),督促后進(jìn),。2.各地、各有關(guān)部門(mén)和石油企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)本地,、本系統(tǒng)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的督導(dǎo)檢查,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,督促整改,確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處,。3.各地從7月下旬開(kāi)始,要組織對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)輸油氣管道的安全保護(hù)工作進(jìn)行督導(dǎo)檢查,督促整改隱患,堵塞漏洞,確保萬(wàn)無(wú)一失,。4.各地,、各有關(guān)部門(mén)和石油企業(yè)要對(duì)本地、本系統(tǒng)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的工作情況進(jìn)行考核,對(duì)整治成效突出的予以表彰獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)工作不力的予以通報(bào)批評(píng),并督促整改,。



 六,、工作要求



 (一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)責(zé)任措施。各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo),逐級(jí)落實(shí)地方政府負(fù)責(zé)制,。要按照“誰(shuí)主管,、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,將整治任務(wù)逐一分解到有關(guān)部門(mén)和單位,建立責(zé)任明確、協(xié)作到位的整治工作機(jī)制,嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲措施,。對(duì)因工作不力導(dǎo)致問(wèn)題突出的,要依照有關(guān)規(guī)定予以嚴(yán)肅查處;對(duì)存在地方保護(hù),、充當(dāng)涉油問(wèn)題“保護(hù)傘”的,要嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。



 (二)加強(qiáng)溝通聯(lián)系,密切企地協(xié)作,。各地和石油企業(yè)要加強(qiáng)溝通協(xié)作,實(shí)現(xiàn)信息共享,、工作共進(jìn)、問(wèn)題共治,、責(zé)任共擔(dān),。要深入開(kāi)展平安油區(qū)、平安管道創(chuàng)建活動(dòng),組織開(kāi)展專(zhuān)群結(jié)合的油氣安全保護(hù)工作,。各油田和管道企業(yè)要在積極參與專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的同時(shí),大力支持地方政府和有關(guān)部門(mén)的工作,提供經(jīng)費(fèi),、技術(shù)和人力支持。



 (三)嚴(yán)格報(bào)告制度,暢通信息渠道,。各省轄市聯(lián)席會(huì)議對(duì)本地發(fā)生的重大涉油案事件要在4個(gè)工作日內(nèi)向省聯(lián)席會(huì)議報(bào)告有關(guān)情況,并提出下一步工作意見(jiàn);每月5日前報(bào)送上月專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)小結(jié)(包括部際聯(lián)席會(huì)議和省聯(lián)席會(huì)議掛牌督辦事項(xiàng)進(jìn)展情況)和《專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作情況統(tǒng)計(jì)月報(bào)表》,2008年10月31日前報(bào)送專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)總結(jié),。對(duì)已完成的部際聯(lián)席會(huì)議和省聯(lián)席會(huì)議掛牌督辦事項(xiàng),逐一報(bào)告工作情況和結(jié)果;對(duì)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)期間未完成任務(wù)的,10月31日前報(bào)告有關(guān)情況、原因和下一步意見(jiàn),。