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河南省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)2008年河南省整治油氣田及輸油氣管道生產(chǎn)治安秩序?qū)ｍ椥袆庸ぷ鞣桨傅耐ㄖ?br>
(豫政辦〔2008〕45號)

各省轄市人民政府,省人民政府有關(guān)部門:

省公安廳等部門制定的《2008年河南省整治油氣田及輸油氣管道生產(chǎn)治安秩序?qū)ｍ椥袆庸ぷ鞣桨浮芬呀?jīng)省政府同意,現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請認真貫徹實施。

河南省人民政府
二○○八年五月十七日

2008年河南省整治油氣田及輸油氣管道生產(chǎn)治安秩序?qū)ｍ椥袆庸ぷ鞣桨?

省公安廳省社會治安綜合治理委員會辦公室省發(fā)展改革委

省國土資源廳省監(jiān)察廳省政府國資委省工商局

省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局省環(huán)保局省安全生產(chǎn)監(jiān)管局

(二○○八年四月十日)

根據(jù)全國油氣田及輸油氣管道安全保護工作部際聯(lián)席會議(以下簡稱部際聯(lián)席會議)工作部署,省油氣田及輸油氣管道安全保護工作聯(lián)席會議(以下簡稱省聯(lián)席會議)決定,2008年4月至10月在涉油省轄市組織開展整治油氣田及輸油氣管道生產(chǎn)治安秩序?qū)ｍ椥袆?以下簡稱專項行動)。

一,、指導(dǎo)思想

以黨的十七大精神為指導(dǎo),以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),以完善,、落實地方政府負責制為核心,以推進平安油區(qū)建設(shè)為載體,以加強企地共建為基礎(chǔ),以強化部門協(xié)作聯(lián)動為關(guān)鍵,以打促防,重點突破,整體推進,促進油氣田及輸油氣管道生產(chǎn)治安秩序進一步好轉(zhuǎn),維護國家能源安全,、公共安全,服務(wù)改善民生、保障民生,為北京奧運會成功舉辦創(chuàng)造良好環(huán)境,為經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展、構(gòu)建社會主義和諧社會做出新貢獻,。

二、工作目標

(一)有效遏制涉油違法犯罪活動,。涉油違法犯罪案件及時偵破,涉油違法犯罪人員受到依法懲處,涉油刑事案件發(fā)生一起破獲一起,洛駐,、中洛,、濮臨等輸油管道保持“零打孔”,北京奧運會期間我省石油企業(yè)不發(fā)生有較大影響的涉油案件,、事故和群體性事件,不發(fā)生涉油恐怖事件,。

(二)依法查處取締非法涉油廠點,。6月底以前對現(xiàn)有的土煉油廠點、非法采油井點以及違反規(guī)定批建的煉油廠,、脫水廠,、凈化點等全部依法查處取締,恢復(fù)原始地貌,。下半年防止產(chǎn)生新的非法涉油廠點,杜絕非法廠點由重點地區(qū)向非重點地區(qū)轉(zhuǎn)移。

(三)徹底清除輸油氣管道違章占壓物,。輸油氣管道違章占壓物清除整改率6月底以前達到50%以上,8月底以前達到80%以上,10月底前必須全部清除整改,石油企業(yè)重點輸油氣管道實現(xiàn)“零占壓”和“新發(fā)占壓零增長”,。2008年9月底前,部際聯(lián)席會議及省聯(lián)席會議掛牌督辦的輸油氣管道違章占壓物徹底清除,最大限度地消除危及輸油氣管道安全運行的隱患,。

(四)大力推進安全保護工作長效機制建設(shè),。全面落實油氣安全保護工作地方政府負責制,進一步完善企地聯(lián)治,、聯(lián)防,、聯(lián)護工作機制,進一步提高重點油區(qū)和輸油氣管道的巡護、防控能力,平安油區(qū)建設(shè)水平明顯提高,。

三,、整治范圍及重點

(一)整治范圍,。此次專項行動在鄭州,、開封,、洛陽、安陽,、鶴壁,、新鄉(xiāng)、焦作,、濮陽,、許昌,、漯河,、三門峽,、南陽,、信陽、周口、駐馬店等15個省轄市組織開展,。

(二)掛牌整治的輸油氣管道違章占壓物,。鄭州,、開封、濮陽,、許昌、洛陽,、駐馬店6個省轄市的18處危害嚴重的輸油氣管道違章占壓物作為省聯(lián)席會議掛牌整治的重點,。

(三)整治的重點地區(qū),。濮陽縣,、范縣、滑縣,、唐河縣,、桐柏縣、泌陽縣,、沁陽市,、蘭考縣作為省聯(lián)席會議掛牌整治的重點地區(qū),。重點整治打孔盜油,、盜氣,、違章占壓,、盜竊生產(chǎn)設(shè)施,、干擾生產(chǎn)施工秩序以及非法涉油廠點屢禁不止等問題,。重點排查化解涉油矛盾糾紛,嚴密防范,、有效處置因涉油矛盾糾紛引發(fā)的對峙械斗,、群體上訪等事件,。

四,、時間安排

第一階段:動員部署,。各地結(jié)合實際制定下發(fā)實施方案和工作預(yù)案,細化目標和任務(wù),確定重點和責任,明確措施和要求,全面完成專項行動的動員部署工作。

第二階段:打擊整治(5月至9月),。按照“突出重點,、兼顧一般”的原則,集中整治和專項整治相結(jié)合,重點突破,整體推進,逐一落實整治任務(wù),嚴厲打擊涉油違法犯罪活動,嚴厲查處涉油違法違規(guī)行為,全面完成專項行動的工作目標。從7月下旬開始,配合北京奧運會安全保衛(wèi)工作,組織本地石油企業(yè)開展安全保衛(wèi)工作大檢查,。

第三階段:檢查考核(10月),。各地對照專項行動工作方案,對專項行動特別是重點地區(qū)整治工作情況進行檢查驗收,做好回頭看、查死角工作,鞏固整治成果,。省聯(lián)席會議將對各地進行檢查考核,。

五,、工作措施

(一)打擊破案,緝捕逃犯。1.對現(xiàn)行涉油案件,要快速反應(yīng),、快偵快破,加強串并案偵查,不斷擴大戰(zhàn)果,。2.對近年來尚未破獲的重大涉油積案要認真梳理,加大偵辦力度,組織精兵強將,限期破獲。3.對在逃涉油犯罪嫌疑人員要全部上網(wǎng),逐一落實追捕單位和人員,。相關(guān)地方公安機關(guān)要密切配合,嚴格履行協(xié)查,、協(xié)辦職責。濮陽,、南陽,、安陽、新鄉(xiāng)市公安機關(guān)和中原油田公安局對本地涉油案件在逃人員的抓捕率要達到30%以上,。4.對破獲的涉油案件,要循線追查,深挖涉油違法犯罪線索,查清涉案油品來源和去向,。對涉及“黑后臺”、“保護傘”的,要實行異地辦案,一查到底,。5.依照《最高人民法院最高人民檢察院關(guān)于辦理盜竊油氣破壞油氣設(shè)備等刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》(法釋〔2007〕3號)等有關(guān)規(guī)定,嚴厲查處打孔盜油和無證開采,、侵權(quán)開采等涉油違法犯罪活動。對重大涉油案件,公安機關(guān)要主動商請檢察院,、法院提前介入,依法嚴懲有關(guān)違法犯罪人員,。6.建立和完善地區(qū)間偵查協(xié)作和信息共享機制,及時串并案件,重點打擊流竄作案。濮陽,、南陽,、新鄉(xiāng)、安陽,、駐馬店市要針對本地涉油違法犯罪活動動向,適時組織有關(guān)縣(市,、區(qū))開展區(qū)域聯(lián)合會戰(zhàn)。

(二)因地制宜,重點治亂,。1.組織人員摸排,、梳理本轄區(qū)存在的涉油突出問題,確定整治任務(wù),明確主攻方向,采取綜合措施集中整治。2.對土煉油爐,、非法收購原油站點,按照“熄火,、抽油、炸罐,、毀爐,、拆房、復(fù)耕”的標準,發(fā)現(xiàn)一個取締一個,同時沒收非法所得,依法追究業(yè)主的法律責任,。3.對油區(qū)及周邊地區(qū)重要路段加強設(shè)卡盤查,嚴查運油車輛手續(xù)和所運油品。要查扣非法販運油品車輛,沒收油品,追查油源和流向,依法追究有關(guān)人員的法律責任,。4.對已有的輸油氣管道違章占壓物,要依照有關(guān)法規(guī),、政策,加強協(xié)商溝通,有計劃,、有步驟地予以清除,堅決杜絕前面清理、后面占壓問題的發(fā)生,。石油企業(yè)要及時將已建管道設(shè)施的有關(guān)資料和新建,、改(擴)建管道設(shè)施規(guī)劃或計劃報送當?shù)刂鞴懿块T。5.對油區(qū)的廢舊物品收購站點要進行集中清理整頓,堅決取締非法收購油田物資器材的收購站點,。

(三)加強管控,嚴密防范,。1.建立涉油形勢研判制度,涉油省轄市、縣(市,、區(qū))要每月召開有關(guān)部門和單位聯(lián)席會議,分析涉油突出問題及動向,實現(xiàn)信息共享,加強企地之間,、地區(qū)之間的通報協(xié)查,提高工作針對性和時效性。2.采取定期檢查,、集中清查和跟蹤調(diào)查等方式,全面摸清非法煉油廠點,、寄生性廠點底數(shù)和基本情況,依法查處取締。3.設(shè)立重要管道,、重點部位巡護崗點,加強重點管段,、重點時段巡護工作,及時發(fā)現(xiàn)和制止違章占壓管道,整改、清除管道隱患,。4.石油企業(yè)要大力加強內(nèi)部治安保衛(wèi)工作,完善和落實各項安全防范措施,全面提高自我保護和預(yù)防發(fā)現(xiàn)涉油氣犯罪的能力,。5.建立打孔盜油違法犯罪分子“黑名單”制度,加強對油區(qū)及輸油管道沿線出租房、閑置房和外來流動人口的管理,及時發(fā)現(xiàn)和控制涉油違法犯罪可疑人員,。密切掌握油頭慣盜,、打孔栽閥專業(yè)人員的現(xiàn)實情況和動向。6.強化對打孔盜油,、開井盜油等案件多發(fā)部位,、高發(fā)時段的看護守候。奧運會期間,組織力量對西氣東輸,、中洛,、洛駐等重點輸油氣管道及重要部位嚴看死守。

(四)深入宣傳,廣泛發(fā)動,。1.制定宣傳工作方案,把宣傳發(fā)動工作貫穿專項行動的始終,體現(xiàn)各階段的不同特點,。鄭州、開封,、洛陽,、濮陽、許昌,、南陽,、駐馬店市聯(lián)席會議每階段至少召開一次新聞發(fā)布會。2.充分利用各種媒介,采取多種形式,豐富宣傳內(nèi)容,擴大社會宣傳范圍,營造濃厚的輿論氛圍,動員廣大群眾積極支持和參與專項行動。3.在新聞媒體的顯著位置,、重要時段,、重點欄目大力宣傳報道專項行動,對典型涉油案件進行深度報道,教育群眾,震懾犯罪。4.及時發(fā)現(xiàn)和大力培養(yǎng)整治工作的先進典型,廣泛宣傳其事跡和經(jīng)驗,充分發(fā)揮其示范作用,。5.完善涉油違法犯罪活動舉報獎勵辦法,獎勵舉報有功人員,鼓勵廣大人民群眾積極提供涉油違法犯罪線索,敦促涉油違法犯罪分子投案自首,。

(五)加強督導(dǎo),確保實效。1.及時了解掌握專項行動工作動態(tài)和成效,。省聯(lián)席會議將對各地涉油案件的發(fā)案及破案情況,、部際聯(lián)席會議和省聯(lián)席會議掛牌督辦事項的落實情況逐月通報排名,表揚先進,督促后進。2.各地,、各有關(guān)部門和石油企業(yè)要加強對本地,、本系統(tǒng)專項行動的督導(dǎo)檢查,及時發(fā)現(xiàn)問題,督促整改,確保各項措施落到實處。3.各地從7月下旬開始,要組織對本行政區(qū)域內(nèi)的重點地區(qū),、重點輸油氣管道的安全保護工作進行督導(dǎo)檢查,督促整改隱患,堵塞漏洞,確保萬無一失,。4.各地、各有關(guān)部門和石油企業(yè)要對本地,、本系統(tǒng)專項行動的工作情況進行考核,對整治成效突出的予以表彰獎勵;對工作不力的予以通報批評,并督促整改,。

六、工作要求

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo),落實責任措施,。各級政府要切實加強對專項行動的組織領(lǐng)導(dǎo),逐級落實地方政府負責制,。要按照“誰主管、誰負責”的原則,將整治任務(wù)逐一分解到有關(guān)部門和單位,建立責任明確,、協(xié)作到位的整治工作機制,嚴格考核獎懲措施,。對因工作不力導(dǎo)致問題突出的,要依照有關(guān)規(guī)定予以嚴肅查處;對存在地方保護、充當涉油問題“保護傘”的,要嚴肅追究有關(guān)人員的責任,。

(二)加強溝通聯(lián)系,密切企地協(xié)作,。各地和石油企業(yè)要加強溝通協(xié)作,實現(xiàn)信息共享、工作共進,、問題共治,、責任共擔。要深入開展平安油區(qū),、平安管道創(chuàng)建活動,組織開展專群結(jié)合的油氣安全保護工作,。各油田和管道企業(yè)要在積極參與專項行動的同時,大力支持地方政府和有關(guān)部門的工作,提供經(jīng)費、技術(shù)和人力支持,。

(三)嚴格報告制度,暢通信息渠道,。各省轄市聯(lián)席會議對本地發(fā)生的重大涉油案事件要在4個工作日內(nèi)向省聯(lián)席會議報告有關(guān)情況,并提出下一步工作意見;每月5日前報送上月專項行動小結(jié)(包括部際聯(lián)席會議和省聯(lián)席會議掛牌督辦事項進展情況)和《專項行動工作情況統(tǒng)計月報表》,2008年10月31日前報送專項行動總結(jié)。對已完成的部際聯(lián)席會議和省聯(lián)席會議掛牌督辦事項,逐一報告工作情況和結(jié)果;對專項行動期間未完成任務(wù)的,10月31日前報告有關(guān)情況,、原因和下一步意見,。

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