• 【發(fā)布單位】安徽省
• 【發(fā)布文號】皖政辦〔2008〕56號
• 【發(fā)布日期】2008-11-04
• 【生效日期】2008-11-04
• 【失效日期】--
• 【文件來源】安徽省
• 【所屬類別】政策參考

安徽省人民政府辦公廳關(guān)于加強農(nóng)村道路交通安全工作的意見

安徽省人民政府辦公廳關(guān)于加強農(nóng)村道路交通安全工作的意見

(皖政辦〔2008〕56號)





各市,、縣人民政府，省政府各部門,、各直屬機構(gòu)：

 為切實改善農(nóng)村道路（包括縣道,、鄉(xiāng)道和“村村通”道路）交通安全環(huán)境，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全,，維護社會和諧穩(wěn)定,，推動全省經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)省政府同意,，現(xiàn)就加強全省農(nóng)村道路交通安全工作提出如下意見：

 一,、加強農(nóng)村道路交通安全組織體系建設(shè)

 1．各級人民政府要高度重視農(nóng)村道路交通安全工作，從全面落實科學(xué)發(fā)展觀,、堅持以人為本、構(gòu)建和諧社會的高度,，充分認(rèn)識做好農(nóng)村道路交通安全工作的重要性和緊迫性,，把農(nóng)村道路交通安全工作列入重要議事日程，納入社會治安綜合治理工作之中,，進一步落實安全工作目標(biāo)責(zé)任,，明確縣級人民政府及其相關(guān)部門、鄉(xiāng)級人民政府以及村委會在農(nóng)村道路交通安全監(jiān)管工作中的職責(zé)任務(wù),，按照“政府領(lǐng)導(dǎo),、部門協(xié)作,、社會聯(lián)動、齊抓共管,、綜合治理”的總體要求,，建立健全農(nóng)村道路交通安全層層負(fù)責(zé)的工作機制。

 2．縣,、鄉(xiāng)級人民政府要配備專人負(fù)責(zé)農(nóng)村道路交通安全工作,，完善道路交通安全工作聯(lián)席會議制度，建立農(nóng)村道路交通安全信息報送,、事故通報,、工作報告等制度，定期分析農(nóng)村道路交通安全形勢,，研究問題,，部署工作，綜合治理農(nóng)村地區(qū)交通安全,。大力推廣歙縣,、渦陽經(jīng)驗，推動道路交通安全綜合治理,，建立健全縣,、鄉(xiāng)、村三級負(fù)責(zé)的農(nóng)村道路交通安全管理網(wǎng)絡(luò),，使交通安全管理力量覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn),、行政村?？h,、鄉(xiāng)兩級交通安全管理網(wǎng)絡(luò)每季度一般應(yīng)舉行一次會議，及時交流信息,，通報工作落實情況,，研究解決交通安全突出問題，努力實現(xiàn)“降事故,、保安全,、保暢通”的總體目標(biāo)。

 3．各地要加強農(nóng)村地區(qū)道路交通管理專業(yè)隊伍建設(shè),，根據(jù)農(nóng)村地區(qū)道路交通安全工作實際需要,，在交通流量較大、機動車保有量較多的重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立交警中隊,，負(fù)責(zé)鄉(xiāng),、村道路交通安全管理工作。在財政予以經(jīng)費保障的前提下,，適當(dāng)增加農(nóng)村地區(qū)專（兼）職交通協(xié)管員,，有條件的可每個行政村配備一名,，協(xié)助交通民警參與農(nóng)村道路交通安全工作。公安機關(guān)要明確農(nóng)村公安派出所參與道路交通安全工作的工作職責(zé),、任務(wù)和考評辦法,，加強農(nóng)村公安派出所與基層交警中隊的協(xié)調(diào)配合，充分發(fā)揮農(nóng)村公安派出所在交通管理工作中的作用,，強化對農(nóng)村道路交通的管控力度,。

 二、大力開展農(nóng)村道路交通安全綜合整治工作

 4．縣級人民政府要依據(jù)道路交通安全法律,、法規(guī),、規(guī)章，每年定期組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和公安,、農(nóng)業(yè)（農(nóng)機）,、交通、安全監(jiān)管,、建設(shè),、工商等部門，聯(lián)合開展整治低速載貨汽車,、三輪汽車,、拖拉機違法載人，騎摩托車不戴安全頭盔,、超員,、超速，貨車超限超載,，客運車輛非法營運,、站外組客，無證駕駛,、酒后駕駛,、無牌無證及報廢車輛上道路行駛等嚴(yán)重交通違法行為。

 5．縣級人民政府要按照《公路法》,、《安徽省公路路政管理條例》,、《安徽省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》的規(guī)定，劃定公路兩側(cè)邊溝外緣,，縣道不少于10米,、鄉(xiāng)道不少于5米為建筑控制區(qū)，禁止在控制區(qū)內(nèi)設(shè)置建筑物或者路面構(gòu)筑物,；嚴(yán)禁利用公路開展集市貿(mào)易，形成騎路集市,。對歷史形成的穿過鎮(zhèn)區(qū)和村莊的二,、三級公路,，應(yīng)通過村鎮(zhèn)規(guī)劃逐步調(diào)整，以避開鎮(zhèn),、村,。要定期組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和公安、農(nóng)業(yè)（農(nóng)機）,、交通,、安全監(jiān)管、建設(shè),、工商等部門,，聯(lián)合開展農(nóng)村道路交通安全集中整治工作，重點整治公路建筑控制區(qū)域違章建筑,、騎路集市,、打場曬糧和破壞道路設(shè)施行為。要組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會,，劃段包干,、責(zé)任到人，及時制止,、清理農(nóng)村公路亂倒垃圾,、堆放雜物和打場曬糧等行為，建立集中整治與長效管理機制,，確保農(nóng)村道路良好的安全通行條件,。

 6．各級教育部門要全面加強中小學(xué)校長、幼兒園園長校車安全管理培訓(xùn),，會同公安,、交通、安全監(jiān)管等相關(guān)部門,，切實加強對校車和學(xué)校租用車的管理,，定期對校車和學(xué)校租用車的營運資質(zhì)和安全狀況進行檢查，并對駕駛?cè)速Y質(zhì),、行駛時間,、行駛路線、是否超員等情況進行逐項排查,，將排查結(jié)果記入車輛檔案,。對存在安全隱患的，要及時整改或取締,，特別是要依法堅決取締“黑校車”,。各中小學(xué)校和幼兒園要加強對學(xué)生上下學(xué)乘車的管理，確定專人負(fù)責(zé)，逐步建立幼兒和低年級學(xué)生校車教師跟車值班制度,；要通過適當(dāng)方式提醒家長加強對學(xué)生上下學(xué)乘車的監(jiān)管,，教育學(xué)生不要乘坐“黑校車”。各地要探索建立政府主導(dǎo),、市場運作,、管理規(guī)范的學(xué)生上下學(xué)接送車輛有效管理機制。

 三,、從源頭上消除農(nóng)村道路交通安全隱患

 7．各地要組織相關(guān)部門開展對三輪汽車,、低速載貨汽車、拖拉機生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)營單位的清理整頓,，從源頭上消除安全隱患,。要依法查處生產(chǎn)、銷售不符合國家標(biāo)準(zhǔn)的三輪汽車,、低速載貨汽車,、拖拉機、拖拉機變型運輸機的企業(yè)和經(jīng)營單位,；情節(jié)嚴(yán)重的,，要立即責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè),，并依法追究相關(guān)人員的法律責(zé)任,。

 8．交通、農(nóng)業(yè)（農(nóng)機）,、公安部門要嚴(yán)把駕駛員的教育,、培訓(xùn)、考試和審驗等關(guān)口,，全面摸排和掌握農(nóng)村機動車駕駛?cè)?、機動車的基本情況，分門別類建立臺賬,。公安部門要力爭在今明兩年內(nèi)完成縣級車輛管理所考試設(shè)施建設(shè),，落實摩托車、三輪汽車駕駛許可考試項目和標(biāo)準(zhǔn),，嚴(yán)把駕駛?cè)嗽搭^準(zhǔn)入關(guān),。農(nóng)業(yè)（農(nóng)機）部門要嚴(yán)格拖拉機的注冊登記、安全技術(shù)檢驗,、牌證核發(fā)等工作,，不得給予不屬于拖拉機范疇的低速載貨汽車和不符合技術(shù)要求的拖拉機變型運輸機注冊登記、核發(fā)牌證,；要積極配合公安部門加強對上道路行駛拖拉機及其駕駛?cè)说陌踩芾?。各地要加強縣級車輛（農(nóng)機）管理所基礎(chǔ)建設(shè)，認(rèn)真研究制定農(nóng)村未上牌摩托車、拖拉機補辦注冊登記的處理意見和引導(dǎo)政策,，進一步下放機動車和駕駛?cè)斯芾頇?quán)限,，開展流動車（農(nóng)機）管所下鄉(xiāng)服務(wù),；適當(dāng)減免注冊登記費用,，推行購車?yán)U稅、注冊登記,、檢測檢驗“一站式”服務(wù),，為群眾辦牌辦證提供便利，切實提高農(nóng)村地區(qū)摩托車,、拖拉機注冊登記率和檢驗率,。

 9．交通部門要嚴(yán)把運輸市場準(zhǔn)入關(guān)，加大對農(nóng)村客運“三關(guān)一監(jiān)督”（經(jīng)營者市場準(zhǔn)入關(guān),，車輛技術(shù)狀況關(guān),，營運駕駛員從業(yè)資格關(guān)，汽車客運站安全監(jiān)督）工作力度,，嚴(yán)格農(nóng)村客運班線審批的管理,，特別是嚴(yán)格審批夜間途經(jīng)三級以下山區(qū)公路的客運班線，進一步引導(dǎo)農(nóng)村客運經(jīng)營者實行公司化經(jīng)營,，調(diào)整運力結(jié)構(gòu),，合理搭配不同客流量班線的開行線路、班次,，擴大客運班車的覆蓋面,；鼓勵發(fā)展適合農(nóng)村客運特點及市場需求的高效低耗型客車，逐步提高車輛檔次,，增強車輛的安全性和舒適性,。要會同公安等部門，加強客運場（站）的秩序整治,，強化運輸市場管理,，加大打擊非法營運等違法行為的力度，營造公平,、有序,、和諧的農(nóng)村客運市場。

 四,、努力改善農(nóng)村道路交通條件

 10．各地,、各相關(guān)部門在安排農(nóng)村公路建設(shè)項目時，要同步考慮公路安保設(shè)施建設(shè),，做到與主體工程同步設(shè)計,、同步施工、同步驗收。對新建,、改建的農(nóng)村道路,，要按照《公路法》等有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,，設(shè)置好與道路等級相匹配的標(biāo)志標(biāo)線和安全防護措施,，確保工程質(zhì)量和道路交通通行條件。交通部門要加強技術(shù)指導(dǎo)和行業(yè)監(jiān)管,，督促落實安全設(shè)施,，組織有公安、安全監(jiān)管等部門參加的安全設(shè)施專項驗收,；對不符合要求的,，不得通過竣工驗收。對重要路段出入口及節(jié)點位置,，要設(shè)置限寬限高設(shè)施,，防止超限超載車輛駛?cè)耄行ПＵ限r(nóng)村道路建設(shè)成果,，確?！按宕逋ā惫返慕ㄔO(shè)標(biāo)準(zhǔn)、安全防護設(shè)施等符合安全通行的需要,。

 11．各地要組織公安,、交通、農(nóng)業(yè)（農(nóng)機）,、安全監(jiān)管等部門,，加強對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村道路交通事故隱患的排查整治，對安全防護設(shè)施設(shè)置未達(dá)到農(nóng)村公路等級要求的,，要參照或執(zhí)行有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),、規(guī)范，區(qū)分輕重緩急,，逐步設(shè)置到位,。重點對急彎、陡坡,、窄路,、平面交叉、高路堤,、臨水,、臨崖、過水路堤,、漫水橋,、橋梁護欄等位置的隱患,，有針對性地增設(shè)必要的安全警示標(biāo)志、護欄,、錯車臺等安全設(shè)施,；對通過學(xué)校、集市,、商店附近等人流較多的路段,，要設(shè)置限制速度、注意行人等交通標(biāo)志,、標(biāo)線和減速設(shè)施,。對事故多發(fā)路段和危險路段，要及時制定整改方案,，并抓緊實施；短期內(nèi)不能根治的路段,，要采取切實有效的防范措施,，控制和預(yù)防交通事故發(fā)生。

 12．縣級人民政府是本地區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的責(zé)任主體,，要按照分級管理的原則,，切實抓好公路養(yǎng)護工作。對影響行車安全的病害路面,，要及時進行治理,，確保行車安全。要按照《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于推進農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革的意見》（皖政辦〔2007〕76號）要求,，根據(jù)養(yǎng)護的實際需要,，統(tǒng)籌財政預(yù)算，籌集必要資金,，保證農(nóng)村公路日常養(yǎng)護,。交通部門每年要安排一定經(jīng)費用于農(nóng)村公路的養(yǎng)護補助。

 13．各地要大力扶持農(nóng)村地區(qū)客運交通事業(yè)發(fā)展,，認(rèn)真規(guī)劃并推進城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè),。按照省交通廳、省財政廳,、省物價局《關(guān)于對通鄉(xiāng)村客運班車交通規(guī)費征收實行優(yōu)惠的通知》（皖公交運〔2008〕17號）精神,，認(rèn)真清理、規(guī)范和落實農(nóng)村客運收費的優(yōu)惠政策,。公安,、工商、稅務(wù)等部門也應(yīng)當(dāng)制定措施,，對涉及農(nóng)村客運的稅費給予優(yōu)惠,。交通部門要加快農(nóng)村客運站建設(shè),，進一步提升站場設(shè)施服務(wù)功能。

 五,、加強農(nóng)村道路交通安全宣傳教育

 14．各地要以道路交通安全宣傳“五進”（進農(nóng)村,、進社區(qū)、進單位,、進學(xué)校,、進家庭）活動為載體，開展形式多樣的道路交通安全宣傳教育活動,，全面普及道路交通安全知識,，提高群眾的安全意識。要組織媒體加大道路交通安全公益宣傳力度,，努力營造良好的道路交通安全輿論氛圍,。相關(guān)部門要按照各自職責(zé)，加強道路交通安全宣傳教育和培訓(xùn)工作,。公安,、農(nóng)業(yè)（農(nóng)機）部門要建立交通事故、交通違法等信息臺賬,，并定期在媒體上予以曝光,；教育部門和學(xué)校要將道路交通安全作為常規(guī)教學(xué)和安全工作的重要內(nèi)容，切實加強對師生的教育,。鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村委會以及交通運輸企業(yè)等單位要依法履行交通安全宣傳職責(zé)，組織,、配合相關(guān)部門開展交通安全宣傳教育活動,，增強廣大交通參與者的法制觀念和安全意識。

 六,、加強對農(nóng)村道路交通安全工作的監(jiān)督檢查

 15．各級人民政府要建立健全農(nóng)村道路交通安全工作督查制度,，定期、不定期對各職能部門,、鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村委會和有關(guān)單位落實農(nóng)村道路預(yù)防交通事故工作情況進行督查，并及時通報督查情況,。督查的主要內(nèi)容是：貫徹落實道路交通安全法律,、法規(guī)、規(guī)章以及上級工作部署情況,，道路交通安全監(jiān)管工作制度的落實情況,，路面管控、交通稽查,、安全監(jiān)管等工作情況,，交通安全隱患排查整治情況,，涉及道路交通安全的信訪案件辦理情況，農(nóng)村道路交通事故調(diào)查和責(zé)任追究情況,，工作成效等,。

 16．各地要嚴(yán)格實行農(nóng)村道路交通安全事故責(zé)任追究制度，對發(fā)生生產(chǎn)安全責(zé)任事故的,，要按照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》的有關(guān)規(guī)定,，認(rèn)真組織事故調(diào)查，實行責(zé)任倒查,。對職能部門監(jiān)管不力,，或制定、實施與國家安全生產(chǎn)法律,、法規(guī),、規(guī)章相抵觸的規(guī)定，以及執(zhí)法人員不執(zhí)行國家安全生產(chǎn)法律,、法規(guī),、規(guī)章和上級機關(guān)、主管部門有關(guān)安全生產(chǎn)的決定,、部署，造成不良后果的,，要依法追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人員的責(zé)任,。







 安徽省人民政府辦公廳

 二○○八年十一月四日