• 【發(fā)布單位】四川省
• 【發(fā)布文號】川辦發(fā)[2009]34號
• 【發(fā)布日期】2009-05-04
• 【生效日期】2009-05-04
• 【失效日期】--
• 【文件來源】四川省
• 【所屬類別】政策參考

關(guān)于印發(fā)四川省2009年地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)預(yù)案的通知

關(guān)于印發(fā)四川省2009年地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)預(yù)案的通知 
 
(川辦發(fā)[2009]34號)





 各市（州）,、縣（市,、區(qū)）人民政府,，省直有關(guān)部門：



 《四川省2009年地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)預(yù)案》已經(jīng)省政府領(lǐng)導(dǎo)同意,，現(xiàn)予印發(fā),，請遵照執(zhí)行。



 四川省2009年地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)預(yù)案



 為有效防治地質(zhì)災(zāi)害,，避免和減輕地質(zhì)災(zāi)害造成的損失，維護(hù)人民群眾生命和財產(chǎn)/安全,，根據(jù)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》和《四川省地質(zhì)環(huán)境管理條例》的規(guī)定,，結(jié)合我省“5?12”汶川特大地震災(zāi)區(qū)實際情況制訂本預(yù)案。



 一,、2009年全省地質(zhì)災(zāi)害發(fā)展趨勢預(yù)測分析



 （一）致災(zāi)因素分析,。



 我省地跨我國二、三級地形臺階,，地形高差懸殊,，氣候復(fù)雜多變，地層巖性復(fù)雜,，褶皺斷裂發(fā)育,，新構(gòu)造運動活動強烈，地震活動較為頻繁,，是我國地質(zhì)災(zāi)害最多的省份之一,，且具有點多、面廣,、規(guī)模大,、成災(zāi)快、暴發(fā)頻率高,、延續(xù)時間長的特點,。據(jù)不完全統(tǒng)計，我省共發(fā)育規(guī)模和危害程度不等的崩塌,、滑坡約10萬余處,，泥石流溝3000余條。地質(zhì)災(zāi)害的分布發(fā)育受地形地貌,、地質(zhì)構(gòu)造,、地層巖性的控制，同時與暴雨,、地震,、人類工程活動等影響因素密切相關(guān)。



 1.控制因素,。我省西部山高谷深,，南北向河流侵蝕強烈，河谷切深2000米－3500米，斜坡多大于35°,。地殼以抬升為主,，褶皺強烈，地震頻繁,，活動性斷裂密集發(fā)育,，歷經(jīng)多期構(gòu)造運動，由變質(zhì)巖,、花崗巖組成的巖體破碎,，侵蝕、寒凍,、冰蝕等外力地質(zhì)作用強烈，極易產(chǎn)生泥石流,、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害,，“5?12”汶川特大地震極重災(zāi)區(qū)就位于該區(qū)域。東部盆地群山環(huán)繞,，盆底以川西平原,、盆中丘陵和盆東平行嶺谷3個次級地貌單元為主，盆周山地海拔2000米－3000米,，在褶皺緊密的地應(yīng)力集中地帶,，巖石擠壓破碎，以發(fā)育中小型滑坡,、崩塌為主,，泥石流次之。



 2.主要影響因素,。



 暴雨影響：地質(zhì)災(zāi)害大多伴隨著暴雨天氣產(chǎn)生,，但在地區(qū)分布及嚴(yán)重程度上有所差異。盆周地區(qū)日降雨100－200mm以上的暴雨和特大暴雨易激發(fā)崩塌,、滑坡的產(chǎn)生,。降雨期間，地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生普遍具有群發(fā)性和滯后性,，同時隨降雨強度的增大而增強,。西部地區(qū)泥石流受暴雨強度的影響極為明顯，具突發(fā)性和短暫性,，極易形成暴雨型泥石流,，危害嚴(yán)重。



 地震影響：我省為地震多發(fā)區(qū),，地震多分布在川西及川西南地區(qū)的南北向構(gòu)造地震帶和龍門山斷裂帶上,。強震以其巨大能量破壞了巖體原有結(jié)構(gòu)和山體穩(wěn)定，在地震力反復(fù)震動沖擊下，巖體破碎松動,，發(fā)生巨大變形而失穩(wěn)解體,，由此產(chǎn)生大量崩塌、滑坡,，在暴雨作用下崩坡積物易導(dǎo)致泥石流的形成,。據(jù)排查資料統(tǒng)計，處于“5?12”汶川特大地震極重災(zāi)區(qū)和重災(zāi)區(qū)的39個縣（市,、區(qū)）共排查出地質(zhì)災(zāi)害隱患點8061處,，威脅15.8萬戶64萬人的生命和303.8億元資產(chǎn)的安全。我省廣大山區(qū)特別是地震災(zāi)區(qū)地質(zhì)環(huán)境條件急劇惡化,，地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險進(jìn)一步加大,。



 人類工程活動影響：人類工程活動影響是地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育的主要因素之一，在人類工程活動頻繁山區(qū),，地質(zhì)災(zāi)害相對較發(fā)育,。特別是“5?12”汶川特大地震災(zāi)區(qū)在恢復(fù)重建過程中由于人類工程活動（爆破、開挖,、堆載,、切坡等）深度和廣度的不斷加劇，其誘發(fā),、加劇或產(chǎn)生新的地質(zhì)災(zāi)害的數(shù)量和頻率也將進(jìn)一步加大,。



 （二）地質(zhì)災(zāi)害發(fā)展趨勢預(yù)測分析。



 根據(jù)四川省氣候中心預(yù)測：預(yù)計2009年我省平均氣溫偏高,，旱澇交替出現(xiàn),，極端氣候事件發(fā)生頻率高，全省年降水量總體略少于常年,。5－6月主要多雨區(qū)位于川西高原及盆地東部部分地區(qū),，盆地其余地區(qū)有夏旱發(fā)生。7－8月主要多雨區(qū)位于盆地南部及川西高原南部,，盆地東北部接近常年,，上述地區(qū)發(fā)生洪澇的可能性較大。9月降水盆地北部,、川西高原南部略偏多,，省內(nèi)其余地區(qū)略偏少。



 汛期期間“5?12”汶川特大地震災(zāi)區(qū)降水偏少,，“8?30”攀枝花－會理地震災(zāi)區(qū)降水偏多,。



 本次地質(zhì)災(zāi)害發(fā)展趨勢預(yù)測采用地質(zhì)環(huán)境條件分析和降雨趨勢分析相疊加的方法，結(jié)合地震災(zāi)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害隱患多,、人類工程活動多,、防范風(fēng)險大的實際情況，2009年我省汛期由降雨、洪水引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害的范圍和強度較常年偏重,。



 二,、地質(zhì)災(zāi)害防治重點



 （一）重點防范時期。



 我省地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生受降雨的影響十分明顯,，除一些小規(guī)模的崩塌和人類工程活動引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生時間具有不確定性,，時間分布規(guī)律性不明顯。地質(zhì)災(zāi)害大多發(fā)生在汛期（5－9月）,，每年汛期當(dāng)降雨時間較長并伴有連續(xù)大暴雨時,，各類地質(zhì)災(zāi)害尤其是滑坡、崩塌和泥石流等將明顯增多,，并表現(xiàn)出較強的同發(fā)性和滯后性,。因此全省地質(zhì)災(zāi)害防治以汛期（5－9月）作為重點防范期。



 （二）重點防范區(qū)域,。



 處于“5?12”汶川特大地震極重,、重災(zāi)區(qū)的39個縣（市、區(qū)）的防災(zāi)工作為重中之重,。



 川西高山峽谷主要河流谷坡地段、溝口人口聚集區(qū),；川西南安寧河斷裂帶,、大渡河、雅礱江河谷段,、鐵路和公路交通干線,、礦產(chǎn)資源開發(fā)活躍的地區(qū)；盆周山區(qū)大巴山,、米倉山,、華鎣山等構(gòu)造交接復(fù)合部位歷年都是地質(zhì)災(zāi)害的多發(fā)區(qū)，應(yīng)作為重點防范區(qū)域,。



 （三）重點防范對象,。



 受地質(zhì)災(zāi)害威脅的城鎮(zhèn)（包括學(xué)校、醫(yī)院等人員集中地區(qū)）和地震災(zāi)區(qū)受災(zāi)群眾安置點以及交通,、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)作為重點防范對象,。



 在重點防范對象中，為明確防災(zāi)職責(zé),、完善地質(zhì)災(zāi)害管理制度,，將威脅人口1000人以上，或威脅資產(chǎn)1億元以上的特大型地質(zhì)災(zāi)害隱患點作為省級預(yù)案點,。根據(jù)各市（州）已開展的縣（市,、區(qū)）地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃成果和地震重災(zāi)區(qū)確定的重大地質(zhì)災(zāi)害危險（隱患）點情況，結(jié)合2009年全省汛前檢查情況，確定70個主要地質(zhì)災(zāi)害危害點納入省級地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)預(yù)案,，并就其發(fā)展變化趨勢進(jìn)行了預(yù)測分析（見附件1）,。



 （四）重點防范災(zāi)種。





 突發(fā)性強的地質(zhì)災(zāi)害種類,，尤其是泥石流,、崩塌等成災(zāi)快、防范難度大的災(zāi)種作為主要防范類型,。



 地震災(zāi)區(qū)大量崩塌,、滑坡積累了數(shù)十億方的松散堆積物，必將對人民生命財產(chǎn)及重要基礎(chǔ)設(shè)施安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅,，而且在短期內(nèi)難以消除,。據(jù)日本和我國臺灣地區(qū)的經(jīng)驗，特大地震發(fā)生后,，其引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害隱患所產(chǎn)生的影響將持續(xù)10年左右,。特別是近3－5年內(nèi)，泥石流將成為造成人員傷亡和財產(chǎn)損失的主要災(zāi)種,。



 三,、地質(zhì)災(zāi)害防治措施



 （一）加快地質(zhì)災(zāi)害群測群防網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。



 各市（州）,、縣（市,、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和國土資源等部門要積極推進(jìn)本行政區(qū)域內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害群測群防“十有縣”建設(shè),。地震災(zāi)區(qū)要力爭在2009年全面完成區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害隱患點群測群防恢復(fù)重建工作,，將地質(zhì)災(zāi)害隱患納入監(jiān)測預(yù)警范圍。不斷提高群測群防的科技含量,，積極采用滑坡裂縫報警器,、裂縫伸縮儀等經(jīng)濟(jì)適用的監(jiān)測儀器對滑坡、崩塌,、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害隱患點進(jìn)行監(jiān)測,，進(jìn)一步提升監(jiān)測預(yù)警水平。各級人民政府要建立群測群防工作保障機制,，千方百計籌措群測群防工作經(jīng)費,，將其納入常規(guī)財政預(yù)算，對地質(zhì)災(zāi)害隱患點開展監(jiān)測的個人給予適當(dāng)?shù)难a助,；要建立激勵機制,，對在群測群防工作中成功預(yù)警避免重大人員傷亡、有突出貢獻(xiàn)的監(jiān)測人員,、干部職工給予物質(zhì)獎勵,、通報表揚,、記功表彰；要建立群眾參與機制,，以村,、社為單元，組織群眾參與防災(zāi),，充分發(fā)揮受威脅群眾在基層防災(zāi)工作中的主體作用,。



 （二）提高預(yù)測預(yù)報實效。



 各級國土資源部門要切實加強與氣象部門的密切協(xié)作,，探索開展汛期氣象地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報工作,，不斷提高準(zhǔn)確率和時效性。地震災(zāi)區(qū)要加強對受災(zāi)群眾安置點,、人口聚集區(qū)和重要場所的預(yù)測預(yù)報,，努力提高預(yù)報精度和水平。預(yù)測預(yù)報信息要快速,、準(zhǔn)確,，并通過廣播、電視,、手機短信等方式在第一時間及時發(fā)送到防災(zāi)責(zé)任人和監(jiān)測責(zé)任人,。各地要切實加強汛期地質(zhì)災(zāi)害防治工作值守，主要負(fù)責(zé)人要親自帶班,，專人負(fù)責(zé),，實行24小時值班制，確保信息暢通,。遇有重大預(yù)測信息，要及時向當(dāng)?shù)乜h（市,、區(qū)）,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府報告，并協(xié)助其采取果斷有效的防災(zāi)措施,。



 （三）認(rèn)真制訂防災(zāi)預(yù)案,，加大調(diào)查評估力度。



 各級人民政府要根據(jù)本地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生特點和發(fā)展趨勢認(rèn)真編制本地《2009年地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)預(yù)案》和《2009年地質(zhì)災(zāi)害防治方案》,，全面掌握區(qū)域內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)段和地質(zhì)災(zāi)害危險點情況,。適時對經(jīng)常或可能發(fā)生崩塌,、滑坡,、泥石流等突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害的地區(qū)進(jìn)行巡查。不斷完善落實防災(zāi)預(yù)案,，建立預(yù)案公示制度,。要以“分片區(qū)”方式把每個地質(zhì)災(zāi)害點防災(zāi)責(zé)任落實到縣（市,、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府領(lǐng)導(dǎo)并向社會公布,。同時組織制作防災(zāi)明白卡和避災(zāi)明白卡發(fā)放到監(jiān)測責(zé)任人和受災(zāi)害威脅的每戶群眾手中,。一旦出現(xiàn)險情，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、村（社）防災(zāi)負(fù)責(zé)人要迅速按照預(yù)案組織受威脅群眾撤離,。要加大執(zhí)法監(jiān)督力度，在有可能引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害或遭受地質(zhì)災(zāi)害威脅的易發(fā)區(qū)進(jìn)行修路,、建房,、開礦、取土等工程活動前,，必須做好地質(zhì)災(zāi)害危險性評估和礦山地質(zhì)環(huán)境影響評價工作,，提出預(yù)防治理措施。嚴(yán)格按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行勘察,、設(shè)計和施工,，嚴(yán)防人為活動引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害情況的發(fā)生。



 （四）加快重大地質(zhì)災(zāi)害治理步伐,，做好工程地質(zhì)工作,。



 各地要以威脅縣城、集鎮(zhèn),、學(xué)校,、人口密集區(qū)、重大基礎(chǔ)設(shè)施等的重大地質(zhì)災(zāi)害隱患為重點,，加快推進(jìn)重大地質(zhì)災(zāi)害治理工作進(jìn)度,。尤其是地震重災(zāi)區(qū)，要加快治理步伐,，做好工程地質(zhì)工作,。進(jìn)一步加強震后重大地質(zhì)災(zāi)害治理工程項目監(jiān)管，不斷完善項目和資金管理制度,，加強專家督查和技術(shù)指導(dǎo),，強化廉政建設(shè)，力爭保質(zhì)保量盡早完成各階段工作部署,。



 （五）有序推進(jìn)科學(xué)防治地質(zhì)災(zāi)害,。



 要積極邀請省內(nèi)外專家組成地質(zhì)災(zāi)害防治專家指導(dǎo)組加強對防災(zāi)工作的技術(shù)指導(dǎo)。專家指導(dǎo)組組成人員重點向市縣基層傾斜,。充分發(fā)揮專業(yè)地勘單位力量,，增加基層防災(zāi)工作專業(yè)力量投放。要結(jié)合恢復(fù)重建期間地質(zhì)災(zāi)害隱患巡查排查成果,，不斷完善震后地質(zhì)災(zāi)害防治專項規(guī)劃,。提高專業(yè)隊伍參與地震災(zāi)區(qū)重大地質(zhì)災(zāi)害防治工作的資質(zhì)準(zhǔn)入等級,，確保治理工程效果。



 （六）及時開展地震災(zāi)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害隱患詳查,、核實工作,。



 盡快完成“5?12”汶川特大地震極重災(zāi)區(qū)、重災(zāi)區(qū)39個縣（市,、區(qū)）地質(zhì)災(zāi)害隱患詳查和核實工作,。一是進(jìn)一步查找地質(zhì)災(zāi)害隱患，及時發(fā)現(xiàn)新災(zāi)點,，迅速制訂防災(zāi)措施,，盡可能將地質(zhì)災(zāi)害隱患點納入掌控之中。二是圍繞恢復(fù)重建工作,，以安置點和恢復(fù)重建區(qū)重要建設(shè)工程為重點,，對已知地質(zhì)災(zāi)害隱患進(jìn)行全面核查，突出危害群眾生命和影響重要建設(shè)工程安全的重點災(zāi)點,，為震后地質(zhì)災(zāi)害防治工作的高效實施提供可靠依據(jù),。



 （七）加強地質(zhì)災(zāi)害防治知識的宣傳和培訓(xùn)。



 要針對防災(zāi)薄弱環(huán)節(jié),，結(jié)合已有成功實例,，分層次、大范圍開展宣傳培訓(xùn)工作,。重點是基層,，落足點是城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村,，努力解決防災(zāi)工作中的死角,、難點問題。各級政府和相關(guān)部門要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,、國土所干部和以群眾安置點為重點的監(jiān)測人員進(jìn)行輪訓(xùn),，著力提高基層國土人員防災(zāi)減災(zāi)專業(yè)技術(shù)水平；要面向基層廣大群眾,，分片區(qū)組織開展汛期地質(zhì)災(zāi)害防治知識宣講工作，著力提高廣大基層干部和群眾識災(zāi),、報災(zāi),、避災(zāi)和防災(zāi)的能力，發(fā)動廣大群眾積極主動地投身地質(zhì)災(zāi)害防治工作,。要進(jìn)一步強化工作力度,，拓展工作范圍，提高工作實效,，配合宣傳培訓(xùn)工作的開展,，編制簡單易懂,、通俗適用的地質(zhì)災(zāi)害防治知識宣傳小手冊、海報等及時發(fā)放到受威脅群眾手中,，充分利用廣播電視,、網(wǎng)絡(luò)等人民群眾喜聞樂見的形勢開展宣傳工作，力爭做到“進(jìn)村組,、入農(nóng)戶”,。



 （八）加大地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急排危除險和避讓搬遷實施力度。



 推行“政府引導(dǎo),、公助自投,、群眾參與、合力防災(zāi)”的新機制,，充分調(diào)動群眾防災(zāi)的積極性和主動性,。加大威脅分散農(nóng)戶的零星、小型地質(zhì)災(zāi)害隱患點應(yīng)急排危除險力度,，通過政府補助的方式讓受威脅群眾主動參與防災(zāi)除險,。同時對納入規(guī)劃、受地質(zhì)災(zāi)害威脅而需搬遷的分散農(nóng)戶果斷采取搬遷措施,，力爭在2009年全面完成規(guī)劃期內(nèi)的1.8萬戶分散農(nóng)戶地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)避險搬遷安置工作,。



 （九）加強地質(zhì)災(zāi)害防治能力建設(shè)工作。



 按照經(jīng)國家批復(fù)的地質(zhì)災(zāi)害防治專項規(guī)劃,，要結(jié)合資金落實情況,，進(jìn)一步加大市（州）、縣（市,、區(qū)）級地質(zhì)災(zāi)害防治能力建設(shè)投入,，落實機構(gòu)和人員，充實力量,，力爭在2009年全面建立健全地震災(zāi)區(qū)8個市（州）和39個縣（市,、區(qū)）地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測防治管理機構(gòu)，以保障震后地質(zhì)災(zāi)害防治管理工作的順利實施,。



 （十）加強領(lǐng)導(dǎo),，落實責(zé)任,，全面推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的高效實施,。



 1.加強領(lǐng)導(dǎo)。建立四川省地質(zhì)災(zāi)害防治工作聯(lián)席會議制度,，加強對地質(zhì)災(zāi)害防治工作的領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào),。聯(lián)席會議的日常工作由省國土資源廳負(fù)責(zé),。具體負(fù)責(zé)全省地質(zhì)災(zāi)害防治工作的組織、協(xié)調(diào),、通報,、指導(dǎo)和監(jiān)督工作,，組織實施重特大地質(zhì)災(zāi)害治理工作。各級要成立相應(yīng)機構(gòu),，充分發(fā)揮主體作用,，搞好地質(zhì)災(zāi)害防治工作。



 2.落實責(zé)任,。



 （1）根據(jù)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》的有關(guān)規(guī)定,，縣級以上地方人民政府是地質(zhì)災(zāi)害防治工作的責(zé)任主體。重特大地質(zhì)災(zāi)害治理工程由省政府負(fù)責(zé)組織實施,，相關(guān)市（州）,、縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)具體承擔(dān),；其余地質(zhì)災(zāi)害防治工作由相關(guān)市（州）,、縣（市、區(qū)）政府作為責(zé)任主體,，負(fù)責(zé)組織實施工作,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要以地質(zhì)災(zāi)害群測群防為重點，認(rèn)真落實和不斷完善基層防災(zāi)體系,。



 （2）各相關(guān)部門要密切配合,，認(rèn)真履行防災(zāi)職責(zé)，形成防災(zāi)合力,。國土資源部門要加強對地質(zhì)災(zāi)害防治工作的組織,、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督,；加強重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點的排查,、調(diào)查工作；指導(dǎo)編制,、完善防災(zāi)預(yù)案和地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報工作,，落實有效的防災(zāi)措施；按照省政府的統(tǒng)一部署,，組織實施重特大地質(zhì)災(zāi)害治理工作,。建設(shè)、交通,、水利,、農(nóng)業(yè)、經(jīng)委,、教育等部門要按照各自的職責(zé)負(fù)責(zé)有關(guān)的地質(zhì)災(zāi)害防治工作，按工程項目要求做好工程地質(zhì)工作,，并切實加強地質(zhì)災(zāi)害引發(fā)的其他次生災(zāi)害的防范,。發(fā)展改革,、財政部門要對地質(zhì)災(zāi)害防治項目經(jīng)費給予支持。



 3.增大投入,。省,、市、縣級政府要在繼續(xù)保持地質(zhì)災(zāi)害防治原有預(yù)算水平不降低的基礎(chǔ)上適當(dāng)增加地質(zhì)災(zāi)害防治工作本級財政預(yù)算支出,。各級要注意資金整合,，分輕重緩急集中資金保重點、保工作目標(biāo),。要加強廉政建設(shè),，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，強化資金監(jiān)管,，提高使用績效,。



 附件：四川省2009年地質(zhì)災(zāi)害危險（隱患）點預(yù)案表