• 【發(fā)布單位】甘肅省
• 【發(fā)布文號】甘政發(fā)〔2005〕8號
• 【發(fā)布日期】2005-01-26
• 【生效日期】2005-01-26
• 【失效日期】--
• 【文件來源】甘肅省
• 【所屬類別】政策參考

甘肅省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定

甘肅省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定

(甘政發(fā)〔2005〕8號)





各市,、自治州人民政府，省政府各部門,，中央在甘有關(guān)單位：



 為進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作,，有效防范各類安全事故，實(shí)現(xiàn)全省安全生產(chǎn)狀況的根本好轉(zhuǎn),，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》(國發(fā)〔2004〕2號)(以下簡稱《決定》),，結(jié)合我省實(shí)際，特作如下決定:

 一,、統(tǒng)一認(rèn)識,，明確要求

 安全生產(chǎn)關(guān)系人民群眾生命和財產(chǎn)安全，關(guān)系改革發(fā)展和社會穩(wěn)定大局,。切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作,，是全面建設(shè)小康社會、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的必然要求,，是立黨為公,、執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)，是政府履行社會管理和市場監(jiān)管職能的基本任務(wù),。各地要從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度,，進(jìn)一步提高認(rèn)識，把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃,，統(tǒng)籌兼顧,，全力推進(jìn),，務(wù)求取得實(shí)效。

 總體要求,。以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和全面建設(shè)小康社會的要求，堅持“安全第一,、預(yù)防為主”的方針,，實(shí)施科教興安戰(zhàn)略，建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制,，大力推進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)管體制,、法制和執(zhí)法隊伍建設(shè)，落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任和政府監(jiān)管責(zé)任,，保障群眾參與監(jiān)督,，積極改善安全生產(chǎn)條件,，促進(jìn)全省安全生產(chǎn)狀況的根本好轉(zhuǎn),。

 到2007年，建立較為完善的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系,，全省工礦企業(yè),、危險化學(xué)品、建筑,、民爆器材等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域事故多發(fā)狀況得到扭轉(zhuǎn),，各類生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)逐年遞減，完成國家下達(dá)的控制指標(biāo),；到2010年,，基本建立規(guī)范完善的全省安全生產(chǎn)法制秩序，安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn),，工礦企業(yè)事故死亡人數(shù),、煤礦百萬噸死亡率、道路交通運(yùn)輸萬車死亡率等指標(biāo)均有較大幅度的下降,，重大事故得到有效遏制,；到2020年，安全生產(chǎn)狀況根本好轉(zhuǎn),，各項指標(biāo)達(dá)到或接近全國安全生產(chǎn)平均水平,。

 二、采取措施,，全面推進(jìn)安全生產(chǎn)工作

 (一)依靠科技進(jìn)步,，提高安全技術(shù)水平。各地要調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，逐步淘汰不具備安全生產(chǎn)條件的工藝技術(shù),、裝備和不落實(shí)安全保障措施的企業(yè),。各生產(chǎn)經(jīng)營單位要加大科技投入力度，加快技術(shù)進(jìn)步,，大力推廣和使用新技術(shù),、新裝備、新工藝,，整體提升安全生產(chǎn)技術(shù)水平,。積極采用職業(yè)安全健康管理體系認(rèn)證、風(fēng)險評估,、安全評價等方法,，落實(shí)各項安全防范措施，推動安全生產(chǎn)管理的規(guī)范化,、標(biāo)準(zhǔn)化,、制度化和科學(xué)化。

 (二)堅持依法行政,，加快安全生產(chǎn)法規(guī)體系建設(shè),。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》(以下簡稱《安全生產(chǎn)法》)等法律、法規(guī),，結(jié)合我省安全生產(chǎn)工作實(shí)際,，制定有關(guān)法規(guī)、規(guī)章,、政策,，完善地方法規(guī)體系。加快《甘肅省安全生產(chǎn)條例》的立法進(jìn)程,，完善各項配套政策措施,。各地要根據(jù)實(shí)際情況，制定完善地方性安全生產(chǎn)相關(guān)政策,，促使安全生產(chǎn)工作走上法制化軌道,。

 (三)加大政府對安全生產(chǎn)的投入。各級政府要隨財政收入增長逐年增加對安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的投入,，積極爭取和利用好長期建設(shè)國債,、預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金，支持企業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)技術(shù)改造,。加強(qiáng)對安全生產(chǎn)相關(guān)專項資金的監(jiān)管,，確保專款專用,。

 (四)深化安全生產(chǎn)專項整治,。加強(qiáng)對煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品,、道路交通,、水上交通和人員密集場所、民用爆破器材和煙花爆竹,、建筑施工,、石油天然氣和輸油管道、城市燃?xì)?、特種設(shè)備等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的安全監(jiān)管,。繼續(xù)關(guān)閉、取締非法和不具備安全條件的小礦小廠,、經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn),，遏制低水平重復(fù)建設(shè)。積極探索對小企業(yè)和非公有制企業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)監(jiān)管的有效途徑,，加強(qiáng)檢查指導(dǎo),，提供安全技術(shù)、人才,、政策咨詢等方面的服務(wù),，逐步形成一套行之有效的監(jiān)管辦法。

 (五)建立生產(chǎn)安全預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急救援體系,。各級政府要搞好重大危險源和重大事故隱患的普查登記工作,，加強(qiáng)省,、市,、縣三級重大危險源監(jiān)控工作，充分利用和整合現(xiàn)有的應(yīng)急救援資源,，組建專業(yè)化的救援隊伍,，建立生產(chǎn)安全預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急救援體系，提高救援裝備水平,，增強(qiáng)搶險救災(zāi)能力,。

 三、強(qiáng)化管理,，落實(shí)主體責(zé)任

 (一)依法落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任,。生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，必須落實(shí)安全生產(chǎn)保障措施,，設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu),，配備安全生產(chǎn)管理人員；建立各項安全生產(chǎn)制度,；保證對安全生產(chǎn)的必要投入,，改善安全生產(chǎn)條件，消除各類事故隱患；提高安全生產(chǎn)管理水平,，完善并定期演練各類生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案,。

 (二)開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動。全省所有工礦,、商貿(mào),、交通、建筑施工等生產(chǎn)經(jīng)營單位要普遍開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動,。生產(chǎn)經(jīng)營單位的生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié),、各崗位必須建立嚴(yán)格的安全生產(chǎn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)經(jīng)營活動和行為必須符合安全生產(chǎn)有關(guān)法律,、法規(guī)和安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范的要求,，做到規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。

 (三)加強(qiáng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作,。生產(chǎn)經(jīng)營單位必須對所有從業(yè)人員進(jìn)行必要的安全生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn),，其主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員,、特種作業(yè)人員必須按照有關(guān)法律,、法規(guī)的規(guī)定，經(jīng)資質(zhì)機(jī)構(gòu)培訓(xùn),、考核合格后,，持證上崗。推行注冊安全工程師制度,，建立全省安全工程師考核聘任制度,。

 (四)建立企業(yè)提取安全費(fèi)用制度。礦山,、建筑施工,、危險化學(xué)品、煙花爆竹,、民用爆破器材等高危行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位要按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)提取安全費(fèi)用,。安全費(fèi)用企業(yè)自行提取，專戶儲存,，?？顚Ｓ茫饕糜诟纳破髽I(yè)安全生產(chǎn)條件和重大危險源,、重大事故隱患的評價,、評估、整改,、監(jiān)控及人員培訓(xùn)等,。安全費(fèi)用的提取和使用,，待國家相關(guān)辦法頒布實(shí)施后，由省政府有關(guān)部門結(jié)合我省實(shí)際,，研究制定具體辦法,。

 (五)依法加大對傷亡事故的經(jīng)濟(jì)賠償。生產(chǎn)經(jīng)營單位要建立企業(yè)負(fù)責(zé)人自覺保障安全投入機(jī)制,，并嚴(yán)格按照《工傷保險條例》和《甘肅省人民政府辦公廳批轉(zhuǎn)省勞動和社會保障廳關(guān)于貫徹落實(shí)〈工傷保險條例〉實(shí)施意見的通知》(甘政辦發(fā)〔2003〕131號)要求,，依法參加工傷保險，及時為從業(yè)人員交納保險費(fèi),。進(jìn)一步提高企業(yè)生產(chǎn)安全事故傷亡賠償標(biāo)準(zhǔn),，依法加大對受到生產(chǎn)安全事故傷害的員工或家屬的經(jīng)濟(jì)賠償。

 四,、完善制度,，加強(qiáng)監(jiān)督管理

 (一)加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊伍建設(shè)。按照《安全生產(chǎn)法》和《決定》要求,，縣級以上人民政府必須建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu),，調(diào)整充實(shí)工作人員，保障辦公經(jīng)費(fèi)和工作條件,，不斷完善全省“三級機(jī)構(gòu),、四級網(wǎng)絡(luò)”的建設(shè)。各市州,、縣區(qū)市要逐步建立安全生產(chǎn)執(zhí)法隊伍,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)設(shè)立安全生產(chǎn)監(jiān)督管理站,，配備專職安全生產(chǎn)監(jiān)察員,。

 (二)加大安全生產(chǎn)執(zhí)法力度。各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和具有安全生產(chǎn)監(jiān)管職能的部門,，要按照2001年國務(wù)院302號令和2002年省政府25號令有關(guān)規(guī)定,，依法加強(qiáng)對生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)情況的監(jiān)督檢查，指導(dǎo)督促生產(chǎn)經(jīng)營單位建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制,，落實(shí)各項防范措施。對未經(jīng)許可擅自經(jīng)營或證照不全違法,、違規(guī)經(jīng)營的生產(chǎn)經(jīng)營單位和個人,，加大處罰力度。對各類安全事故要按照“四不放過”原則,，嚴(yán)格調(diào)查處理,，并追究事故直接責(zé)任人的直接責(zé)任和有關(guān)負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

 (三)完善考核體系,，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任,。建立全省和市州安全生產(chǎn)控制指標(biāo)體系，并逐級分解下達(dá)有關(guān)指標(biāo)。把安全生產(chǎn)作為干部政績考核的重要內(nèi)容,，對安全生產(chǎn)情況進(jìn)行嚴(yán)格的定量考核和目標(biāo)考核,，形成逐級負(fù)責(zé)、層層落實(shí)的安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任體系,。省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局要每季度公布一次各地安全生產(chǎn)控制指標(biāo)的完成情況,。

 (四)全面落實(shí)安全生產(chǎn)行政許可制度。要認(rèn)真執(zhí)行安全生產(chǎn)行政許可制度,，從源頭上制止不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)進(jìn)入市場,。新建、改建,、擴(kuò)建項目必須嚴(yán)格執(zhí)行安全設(shè)施與主體工程同時設(shè)計,、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用的“三同時”制度,。未按規(guī)定進(jìn)行“三同時”審查的項目,，有關(guān)部門不予辦理行政許可的審批手續(xù)，企業(yè)不準(zhǔn)開工投產(chǎn),。

 (五)實(shí)行風(fēng)險抵押金制度,。對礦山、道路和水上交通運(yùn)輸,、建筑施工,、危險化學(xué)品、煙花爆竹,、民用爆破器材等高危行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位實(shí)行安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金制度,。安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金主要用于事故搶險救災(zāi)和善后處理。風(fēng)險抵押金的具體征收和使用,，待國家相關(guān)辦法頒布實(shí)施后,，由省政府有關(guān)部門結(jié)合我省實(shí)際，研究制定具體辦法,。

 五,、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，努力開創(chuàng)我省安全生產(chǎn)工作新局面

 (一)加大協(xié)調(diào)力度,。各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門要嚴(yán)格按照有關(guān)法律,、法規(guī)規(guī)定，切實(shí)做好安全生產(chǎn)監(jiān)管工作,。各級安全生產(chǎn)委員會及其辦公室要積極發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用,，有關(guān)部門要團(tuán)結(jié)協(xié)作，緊密配合,，形成監(jiān)管合力,。加強(qiáng)社會監(jiān)督,、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，向社會公布舉報電話,、網(wǎng)站及信箱,，努力構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管,、企業(yè)全面負(fù)責(zé),、群眾參與監(jiān)督、全社會廣泛支持”的安全生產(chǎn)工作格局,。

 (二)加強(qiáng)宣傳教育,。各地、各有關(guān)部門要把安全生產(chǎn)宣傳教育納入宣傳教育工作的總體布局,。新聞單位要把安全生產(chǎn)宣傳列入工作計劃,，堅持宣傳國家安全生產(chǎn)方針政策、法律,、法規(guī)和省委,、省政府加強(qiáng)安全生產(chǎn)的重大舉措，宣傳安全生產(chǎn)工作的先進(jìn)典型和經(jīng)驗,。對忽視安全生產(chǎn),、導(dǎo)致重特大安全事故發(fā)生的典型事例要在安全管理部門的指導(dǎo)下公開曝光。各大中專院校和中小學(xué)要開設(shè)安全知識課程,，提高青少年在道路交通,、消防、城市燃?xì)獾确矫娴淖R災(zāi)和防災(zāi)能力,。

 各地,、各部門和各單位要加強(qiáng)調(diào)查研究，根據(jù)安全生產(chǎn)工作中出現(xiàn)的新情況,、新問題,，不斷創(chuàng)新安全生產(chǎn)理論、監(jiān)管方式,、安全文化和監(jiān)管機(jī)制,，增強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的針對性和實(shí)效性，為全面建設(shè)小康社會創(chuàng)造安全穩(wěn)定的生產(chǎn)環(huán)境,。



二○○五年一月二十六日