• 【發(fā)布單位】哈爾濱市城鄉(xiāng)規(guī)劃局 市建設(shè)委員會(huì) 市發(fā)展和改革委員會(huì) 市財(cái)政局 哈爾濱市國土資源局 市交通局 市城市管理局
• 【發(fā)布文號(hào)】哈規(guī)聯(lián)〔2009〕2號(hào)
• 【發(fā)布日期】2009-11-25
• 【生效日期】2009-11-25
• 【失效日期】--
• 【文件來源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

哈爾濱市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、哈爾濱市建設(shè)委員會(huì),、哈爾濱市發(fā)展和改革委員會(huì),、哈爾濱市財(cái)政局、哈爾濱市國土資源局、哈爾濱市交通局,、哈爾濱市城市管理局關(guān)于印發(fā)《哈爾濱市基礎(chǔ)測(cè)繪中長期規(guī)劃》的通知

哈爾濱市城鄉(xiāng)規(guī)劃局,、哈爾濱市建設(shè)委員會(huì)、哈爾濱市發(fā)展和改革委員會(huì)、哈爾濱市財(cái)政局、哈爾濱市國土資源局,、哈爾濱市交通局、哈爾濱市城市管理局關(guān)于印發(fā)《哈爾濱市基礎(chǔ)測(cè)繪中長期規(guī)劃》的通知 

(哈規(guī)聯(lián)〔2009〕2號(hào))





 各區(qū),、縣（市）人民政府，市政府各有關(guān)委,、辦,、局：



 經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《哈爾濱市基礎(chǔ)測(cè)繪中長期規(guī)劃》予以印發(fā),，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



 哈爾濱市城鄉(xiāng)規(guī)劃局



 哈爾濱市建設(shè)委員會(huì)



 哈爾濱市發(fā)展和改革委員會(huì)



 哈爾濱市財(cái)政局



 哈爾濱市國土資源局



 哈爾濱市交通局



 哈爾濱市城市管理局



 二00九年十一月二十五日



 哈爾濱市基礎(chǔ)測(cè)繪中長期規(guī)劃



 基礎(chǔ)測(cè)繪是為城市建設(shè)和發(fā)展、城市信息化,、“數(shù)字哈爾濱”服務(wù)的前提和基礎(chǔ),，是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，具有服務(wù)面廣,、長期持續(xù)性,，需要系統(tǒng)性、適應(yīng)性地不斷進(jìn)行更新,。



 為了加強(qiáng)我市基礎(chǔ)測(cè)繪工作,，完善測(cè)繪公共服務(wù)體系，保證測(cè)繪工作可持續(xù)發(fā)展,，根據(jù)《黑龍江省基礎(chǔ)測(cè)繪中長期規(guī)劃》,，結(jié)合實(shí)際情況，制定我市2010年-2020年發(fā)展規(guī)劃,。



 一,、哈爾濱市基礎(chǔ)測(cè)繪的現(xiàn)狀



 經(jīng)過近60年的建設(shè)和發(fā)展，已形成了較完善的測(cè)繪服務(wù)體系,，完成了覆蓋3.2萬平方公里面積的測(cè)繪控制坐標(biāo)系統(tǒng),，提供了多種比例尺地形圖、影像地圖,，基本滿足了城市規(guī)劃建設(shè)發(fā)展的需要,，錄入了部分地理信息數(shù)據(jù)，完成了“數(shù)字哈爾濱”基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)基礎(chǔ)框架的建設(shè),。



 改革開放以來,，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷加快,，城市規(guī)劃區(qū)范圍不斷擴(kuò)大，由于城市總體規(guī)劃,、各專項(xiàng)規(guī)劃,、詳細(xì)規(guī)劃及各項(xiàng)工程建設(shè)的需要，政府各部門對(duì)基礎(chǔ)測(cè)繪的需求也逐年增大,，但測(cè)繪事業(yè)的發(fā)展與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及城市發(fā)展不同步，仍然存在不適應(yīng)問題,。



 （一）城市坐標(biāo)的不統(tǒng)一,。由于一些基礎(chǔ)測(cè)繪應(yīng)用行業(yè)自成體系，造成了資金浪費(fèi)和基礎(chǔ)測(cè)繪成果版本的差異,。



 （二）基礎(chǔ)測(cè)繪覆蓋面積低,。規(guī)劃區(qū)域已接近7100平方公里，而現(xiàn)有的等級(jí)平高點(diǎn)控制面積也只有600平方公里,。另外,，長期沒有基巖水準(zhǔn)，現(xiàn)有水準(zhǔn)點(diǎn)標(biāo)志的穩(wěn)定情況滿足不了如地下重大工程建設(shè),、城市沉降觀測(cè)等城市長期發(fā)展的需要,。



 （三）資金投入有限。現(xiàn)有大比例尺地形圖共計(jì)2000平方公里,，其中主城區(qū)331平方公里,，按照每年主城區(qū)15%、郊區(qū)5%的變化量對(duì)地形圖更新,，則每年需資金為1000萬元,，而我市每年實(shí)際投入資金僅為350萬元。



 （四）城市基礎(chǔ)地理信息更新工作進(jìn)展緩慢,。我市數(shù)字城市建設(shè)工作于2001年啟動(dòng),，并掛牌成立“哈爾濱市地理信息中心”，省政府給予了一次性的資金支持,，利用這些資金,，進(jìn)行了軟硬件等設(shè)備的購置，人員培訓(xùn)等,，并且初步建立起了哈爾濱市基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)技術(shù)框架和部分地理信息,。但是由于后續(xù)資金沒有集中投入，缺乏資料使用和資金使用的統(tǒng)一協(xié)調(diào),，使得數(shù)字城市基礎(chǔ)框架工作,、地理信息的數(shù)據(jù)現(xiàn)勢(shì)性的更新進(jìn)展緩慢甚至停滯。重復(fù)投資,，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問題相對(duì)突出,。



 二,、基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃工作的指導(dǎo)思想與原則



 （一）指導(dǎo)思想



 以《中華人民共和國測(cè)繪法》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)測(cè)繪工作的意見》,、《全國基礎(chǔ)測(cè)繪中長期規(guī)劃綱要》為指導(dǎo),，結(jié)合哈爾濱市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展要求，以構(gòu)建哈爾濱市基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫實(shí)現(xiàn)數(shù)字城市的目標(biāo)為基礎(chǔ),，以推進(jìn)空間地理信息系統(tǒng)應(yīng)用為手段,，以城市信息共享為目的，以提高政府決策科學(xué)化,、管理現(xiàn)代化,、企業(yè)生產(chǎn)科學(xué)化和服務(wù)民眾便捷化為立足點(diǎn)，全面推進(jìn)哈爾濱市基礎(chǔ)測(cè)繪的發(fā)展,。



 （二）規(guī)劃原則



 1.完善法規(guī)制度,、加強(qiáng)管理監(jiān)督。完善基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃,、實(shí)施,、驗(yàn)收、匯交等方面的制度和法規(guī),，制定有關(guān)基礎(chǔ)測(cè)繪,、地理信息綜合應(yīng)用、信息共享等方面的標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī),。



 2.堅(jiān)持全面規(guī)劃,、統(tǒng)籌兼顧?？茖W(xué)制定并嚴(yán)格實(shí)施測(cè)繪規(guī)劃,，統(tǒng)籌兼顧地理信息資源可持續(xù)利用、保密和防災(zāi)需要,，依法進(jìn)行地理信息資源的開發(fā)和利用,，妥善處理部門間、區(qū)域間以及開發(fā)與利用,、建設(shè)與管理,、近期與遠(yuǎn)期等關(guān)系。



 3.聯(lián)合建設(shè),、信息共享,。加快地理信息系統(tǒng)建設(shè)速度，抓緊建立空間信息協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),，積極協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)建設(shè)各部門之間的關(guān)系,，建立地理信息數(shù)據(jù)交換中心，科學(xué)制定地理信息共建共享制度,。



 三,、基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃工作的目標(biāo)



 進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)測(cè)繪的行政管理機(jī)構(gòu)建設(shè),，以適應(yīng)測(cè)繪事業(yè)發(fā)展需要；到2014年建成哈爾濱市較完善的政府和社會(huì)共同投資的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)的采集機(jī)制,；完成哈爾濱市重點(diǎn)發(fā)展地區(qū)的各種比例尺的數(shù)據(jù)采集和基礎(chǔ)地理信息的建庫工作,；基本完成基礎(chǔ)地理信息共享框架體系建設(shè)；基本建立起制度完善,、管理有序,、坐標(biāo)系統(tǒng)統(tǒng)一、成果管理有效的基礎(chǔ)測(cè)繪,、基礎(chǔ)地理信息應(yīng)用體系,；基本形成為政府科學(xué)決策的信息支撐體系。



 2014至2020年,，建立起適應(yīng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的測(cè)繪行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制，建立我市統(tǒng)一的現(xiàn)代化測(cè)繪基準(zhǔn)體系,，實(shí)現(xiàn)基本比例尺地形圖的如期更新,，建立市級(jí)基礎(chǔ)地理信息中心和縣級(jí)基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫，形成信息化測(cè)繪體系,，完成“數(shù)字哈爾濱”地理空間數(shù)據(jù)建設(shè),。各縣（市）要根據(jù)市里的統(tǒng)一部署實(shí)施本地區(qū)的基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃。



 四,、主要任務(wù)



 （一）現(xiàn)代化測(cè)繪基準(zhǔn)體系建設(shè)與維護(hù)



 完善我市空間大地控制網(wǎng)及其地面基礎(chǔ)設(shè)施,，建設(shè)全市統(tǒng)一的現(xiàn)代化測(cè)繪基準(zhǔn)體系。



 1.大地水準(zhǔn)面精化,。在國家大地水準(zhǔn)面精化工作的基礎(chǔ)上,，提高我市空間大地控制網(wǎng)的整體精度和保障服務(wù)能力。建成全市CORS網(wǎng)站,，布設(shè)三等水準(zhǔn)路線,，優(yōu)化全市大地控制網(wǎng)和高程控制網(wǎng)的結(jié)構(gòu)和布局，完成大地水準(zhǔn)面精化工作,。



 2.完善衛(wèi)星定位連續(xù)運(yùn)行參考站網(wǎng),。在已完成的哈爾濱市區(qū)范圍衛(wèi)星定位連續(xù)運(yùn)行參考站網(wǎng)建設(shè)的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大我市服務(wù)范圍,，實(shí)現(xiàn)市域5.3萬平方公里毫米級(jí)大地控制網(wǎng)的建設(shè),。



 （二）航空航天遙感資料獲取



 充分利用國家基礎(chǔ)航空航天遙感影像資源，統(tǒng)籌我市的基礎(chǔ)航空攝影和遙感影像獲取與分發(fā)服務(wù),，實(shí)現(xiàn)高分辨率遙感影像的全方位覆蓋與定期更新,。



 （三）基本比例尺地形圖測(cè)繪與更新



 實(shí)現(xiàn)全市范圍地形圖覆蓋，建立區(qū)域和各部門的基礎(chǔ)地理信息協(xié)同更新機(jī)制,，提高不同尺度基礎(chǔ)地理信息的現(xiàn)勢(shì)性,。



 1:2000比例尺地形圖的覆蓋與更新,，建立周期為5年的地形圖更新機(jī)制；實(shí)現(xiàn)大比例尺地形圖對(duì)縣級(jí)以上城市規(guī)劃區(qū)的覆蓋,，建立1年至2年為周期的地形圖更新機(jī)制,；為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)提供基礎(chǔ)測(cè)繪保障，實(shí)現(xiàn)一村一圖,。



 （四）自然資源和地理空間基礎(chǔ)信息庫建設(shè)



 建設(shè)市,、縣兩級(jí)基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫，形成較為完善的“數(shù)字哈爾濱”地理空間框架體系,，整合各級(jí)專業(yè)部門的基礎(chǔ)信息庫,，建成自然資源與地理空間基礎(chǔ)信息庫，形成信息資源的分建共享,。



 （五）基礎(chǔ)測(cè)繪成果開發(fā)與應(yīng)用服務(wù)



 1.地理信息公共服務(wù)平臺(tái)與公共服務(wù)體系建設(shè),。建立地理信息與專題信息網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)平臺(tái)，利用政務(wù)專網(wǎng),、互聯(lián)網(wǎng),，面向政府、公眾和行業(yè)用戶提供以基礎(chǔ)測(cè)繪（地理信息）產(chǎn)品為主要內(nèi)容的分發(fā)服務(wù)和以地理信息空間框架數(shù)據(jù)為核心的地理信息公共服務(wù),。實(shí)現(xiàn)覆蓋全市的空間信息資源整合和共享服務(wù),，推動(dòng)全市信息化建設(shè)。



 2.“數(shù)字哈爾濱”建設(shè),。建立完備的哈爾濱市基礎(chǔ)測(cè)繪數(shù)據(jù)庫,，同時(shí)制定統(tǒng)一的基礎(chǔ)測(cè)繪數(shù)據(jù)成果入庫標(biāo)準(zhǔn)和基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)哈爾濱市基礎(chǔ)測(cè)繪數(shù)據(jù)成果和地理信息數(shù)據(jù)成果社會(huì)共享,。



 3.建設(shè)包括基礎(chǔ)地理信息,、土地使用狀況、城市基礎(chǔ)設(shè)施,、資源和環(huán)境保護(hù)等多種內(nèi)容的城市規(guī)劃建設(shè)綜合數(shù)據(jù)庫,。



 （六）適應(yīng)產(chǎn)業(yè)形勢(shì)，擴(kuò)大基礎(chǔ)測(cè)繪服務(wù)外包



 發(fā)揮省會(huì)城市優(yōu)勢(shì),，條件成熟時(shí),，由市地理信息中心牽頭，建立市地理信息產(chǎn)業(yè)基地,，做大做強(qiáng)地理信息服務(wù)外包產(chǎn)業(yè),。



 五、保障措施



 （一）健全測(cè)繪行政管理和法規(guī)保障體系



 按照《中華人民共和國測(cè)繪法》和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)測(cè)繪工作的意見》的有關(guān)要求,，進(jìn)一步落實(shí)和強(qiáng)化測(cè)繪工作管理職責(zé),，建立健全縣(市）級(jí)測(cè)繪行政管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)人員編制和工作經(jīng)費(fèi),，強(qiáng)化統(tǒng)一監(jiān)管,，加強(qiáng)測(cè)繪資質(zhì)管理,、測(cè)量標(biāo)志保護(hù)、測(cè)繪成果匯交,、測(cè)繪產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)等工作,，加強(qiáng)各類地圖產(chǎn)品的管理，形成“監(jiān)管有力,、服務(wù)高效”的行政管理體系,，保障規(guī)劃的順利實(shí)施；根據(jù)規(guī)劃目標(biāo),，完善有關(guān)基礎(chǔ)測(cè)繪方面的規(guī)章制度,，進(jìn)一步優(yōu)化依法開展基礎(chǔ)測(cè)繪工作的政策法制環(huán)境。



 （二）建立基礎(chǔ)測(cè)繪經(jīng)費(fèi)投入和更新機(jī)制



 認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國測(cè)繪法》和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)測(cè)繪工作的意見》,，將基礎(chǔ)測(cè)繪資金納入縣級(jí)以上人民政府國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃及財(cái)政預(yù)算,，形成基礎(chǔ)測(cè)繪經(jīng)費(fèi)投入和更新長效機(jī)制。將測(cè)繪基準(zhǔn)建設(shè)與維護(hù),、基本比例尺地形圖測(cè)制與更新,、基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)與更新等項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)和基礎(chǔ)測(cè)繪成果分發(fā)服務(wù)、質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)及測(cè)量標(biāo)志保護(hù)等管理經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政經(jīng)常性預(yù)算,；將重大戰(zhàn)略實(shí)施,、重大工程建設(shè)測(cè)繪保障項(xiàng)目列入財(cái)政專項(xiàng)預(yù)算,，為基礎(chǔ)測(cè)繪提供有力的經(jīng)費(fèi)保障,。



 （三）加強(qiáng)基礎(chǔ)測(cè)繪隊(duì)伍建設(shè)和人才培養(yǎng)



 加強(qiáng)測(cè)繪專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)和創(chuàng)新型人才培養(yǎng)，進(jìn)一步完善測(cè)繪人才吸引,、使用和評(píng)價(jià)機(jī)制,，通過引進(jìn)、交流崗位,、培訓(xùn)等方式,，培養(yǎng)測(cè)繪技術(shù)與管理方面的急需人才，逐步建立創(chuàng)新型測(cè)繪人才隊(duì)伍,，為實(shí)現(xiàn)測(cè)繪事業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供保障,。



 （四）建立基礎(chǔ)地理信息資源共建共享機(jī)制



 各級(jí)測(cè)繪行政主管部門要高度重視基礎(chǔ)地理信息的應(yīng)用服務(wù)工作，創(chuàng)造良好的地理信息資源共建共享環(huán)境,，提高保障能力,，避免重復(fù)測(cè)繪，充分發(fā)揮各級(jí)測(cè)繪行政主管部門的作用,，建立市,、縣（市、區(qū)）各級(jí)測(cè)繪部門之間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),、相互促進(jìn)的協(xié)同合作機(jī)制,，加強(qiáng)測(cè)繪與有關(guān)部門之間的統(tǒng)籌與協(xié)調(diào),，建立以各級(jí)地理信息中心為依托的交流與交換平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)地理信息資源共建共享的良性循環(huán),。



 （五）建立實(shí)施基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃的監(jiān)督評(píng)估機(jī)制



 加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃編制與實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo),，規(guī)范規(guī)劃編制程序，深入調(diào)查研究,，增強(qiáng)基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性,。強(qiáng)化基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃、年度計(jì)劃,、預(yù)算及項(xiàng)目實(shí)施的有機(jī)街接,，建立規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督、檢查,、評(píng)估機(jī)制,。根據(jù)全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展對(duì)基礎(chǔ)測(cè)繪的需要，在科學(xué)評(píng)估的基礎(chǔ)上,，及時(shí)調(diào)整和修訂規(guī)劃,，保證基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃順利實(shí)施。