• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號(hào)】哈南政辦發(fā)〔2003〕20號(hào)
• 【發(fā)布日期】2003-07-17
• 【生效日期】2003-07-17
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

哈爾濱市南崗區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)南崗區(qū)人員密集場(chǎng)所消防安全疏散通道及安全出口專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案的通知

哈爾濱市南崗區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)南崗區(qū)人員密集場(chǎng)所消防安全疏散通道及安全出口專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案的通知

(哈南政辦發(fā)〔2003〕20號(hào))





 各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府,、街道辦事處，區(qū)政府各辦,、局：?



 經(jīng)區(qū)政府同意,，現(xiàn)將《南崗區(qū)人員密集場(chǎng)所消防安全疏散通道及安全出口專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。??



 二00三年七月十七日



 南崗區(qū)人員密集場(chǎng)所消防安全疏散通道及安全出口專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案



 按照《哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)哈爾濱市人員密集場(chǎng)所消防安全疏散通道及安全出口專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案的通知》（哈政辦綜［2003］48號(hào)）的要求,，區(qū)政府決定于2003年7月至10月，在全區(qū)范圍內(nèi)開展人員密集場(chǎng)所消防安全疏散通道及安全出口專項(xiàng)治理工作,。為加強(qiáng)專項(xiàng)治理工作的領(lǐng)導(dǎo)和組織實(shí)施,，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特制定本方案,。



? 一,、指導(dǎo)思想

? 以“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六大精神為指導(dǎo)，以《中華人民共和國(guó)消

防法》等消防法律,、法規(guī)為依據(jù),，以嚴(yán)格落實(shí)消防安全責(zé)任制，切實(shí)加強(qiáng)消防安全管理為主線,，以預(yù)防和遏制群死群傷火災(zāi)事故為目標(biāo),，突出工作重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié),，采取果斷措施,，堅(jiān)決整治堵塞疏散通道和鎖閉安全出口的違法行為，保障疏散設(shè)施完好和安全出口暢通,，確保人員密集場(chǎng)所的消防安全,，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。



? 二,、范圍和內(nèi)容

? （一）范圍

 ?1,、容納50人以上或建筑面積100平方米以上的影劇院、禮堂,、夜總會(huì),、錄像廳、舞廳,、卡拉OK廳,、游樂(lè)廳、網(wǎng)吧,、保齡球館,、桑拿浴室等公共娛樂(lè)場(chǎng)所（室內(nèi)溜冰場(chǎng),、游泳館的游泳池、射擊館的靶道區(qū),、保齡球館的球道區(qū)的面積可不計(jì)算在內(nèi)）,。

 ?2,、容納50人以上或50個(gè)床（餐）位以上的就餐,、住宿的旅館、賓館,、飯店和營(yíng)業(yè)性餐館,。

 ?3、容納50人以上或營(yíng)業(yè)廳使用面積100平方米以上的商場(chǎng),、超市和室內(nèi)市場(chǎng)（辦公,、倉(cāng)儲(chǔ)所占面積可不計(jì)算在內(nèi)）。

 ?4,、學(xué)校,、托兒所、幼兒園,、養(yǎng)老院的集體宿舍,，醫(yī)院的病房樓,。

 ?5、勞動(dòng)密集型生產(chǎn)企業(yè)的車間,、員工集體宿舍,。

 ?（二）內(nèi)容?

 1,、人員密集場(chǎng)所在營(yíng)業(yè),、生產(chǎn),、工作期間或集體住宿的老人,、幼兒,、住院患者,、學(xué)生,、員工休息時(shí)間將疏散通道,、疏散樓梯或安全出口鎖閉、封堵或占用,，疏散通道、安全出口不暢通的；消防安全疏散指示標(biāo)志,、應(yīng)急照明燈被遮擋,、覆蓋的,。

 ?2,、疏散通道、疏散樓梯和安全出口的數(shù)量,、寬度，火災(zāi)事故應(yīng)急照明的設(shè)置場(chǎng)所,、位置,、數(shù)量不符合消防技術(shù)規(guī)范要求的；疏散指示標(biāo)志缺少,、損壞,、標(biāo)識(shí)錯(cuò)誤和采用發(fā)光疏散指示標(biāo)志代替燈光疏散指示標(biāo)志的；應(yīng)急照明燈損壞或失效的,；常閉式防火門閉門裝置損壞不能保持常閉狀態(tài)的,，以及疏散門開啟方向錯(cuò)誤的。

 ?3,、商住樓經(jīng)營(yíng)部分與住宅部分的安全出口未分開設(shè)置的。

 ?4,、在人員密集場(chǎng)所的疏散通道,、疏散樓梯、安全出口處設(shè)置鐵柵欄的和在公共區(qū)域的外窗（包括集體住宿的學(xué)生,、幼兒,、老人、住院患者和員工休息的房間外窗）安裝金屬護(hù)欄影響消防安全疏散和應(yīng)急救援的,。

 ?5,、疏散通道、疏散樓梯,、安全出口門廳建筑內(nèi)部裝修材料未按現(xiàn)行消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求采用不燃或難燃性材料的,；在疏散通道,、安全出口懸掛,、擺放、張貼燃燒速度快,、火災(zāi)時(shí)釋放有毒氣體或產(chǎn)生大量煙氣的易燃,、可燃物品的。

 ?6,、未按標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置防煙或封閉樓梯間的,。

 ?7,、安全疏散設(shè)計(jì)的管理措施不到位,，營(yíng)業(yè)性人員密集場(chǎng)所未制定緊急疏散方案并定期進(jìn)行演練的,；員工不懂得疏散引導(dǎo)技能的。



? 三,、方法步驟

? 專項(xiàng)治理工作要按照組織部署,、自查整改,、檢查驗(yàn)收,、抽查監(jiān)督和工作總結(jié)

5個(gè)步驟進(jìn)行,。



 ?（一）組織部署（7月21日前）。區(qū)政府成立南崗區(qū)人員密集場(chǎng)所消防安全疏散通道及安全出口專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱區(qū)政府專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組）,。由副區(qū)長(zhǎng)朱振德任組長(zhǎng),，安全辦副主任孫勝利、南崗公安分局副局長(zhǎng)楊志國(guó)任副組長(zhǎng)，南崗技術(shù)監(jiān)督分局,、區(qū)經(jīng)貿(mào)局,、區(qū)教育局,、區(qū)文體局、區(qū)衛(wèi)生局,、區(qū)民政局、區(qū)商業(yè)局,、南崗工商分局,、區(qū)旅游局、區(qū)人防辦,、區(qū)總工會(huì),、南崗消防科及各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處等部門和單位有關(guān)負(fù)責(zé)同志任成員,。區(qū)政府專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,，辦公室設(shè)在區(qū)安全辦，工作人員由各成員單位抽調(diào)的專人組成,。區(qū)政府專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組要先向社會(huì)公告這次專項(xiàng)治理的范圍,、內(nèi)容、要求,、整改時(shí)限規(guī)定和群眾舉報(bào)電話,。



 ?7月21日前，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府,、街道辦事處要成立由分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu),，設(shè)立辦公室。并將組織機(jī)構(gòu)及辦公室成員名單上報(bào)區(qū)政府專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府,、街道辦事處專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)要結(jié)合實(shí)際，制定具體的實(shí)施方案,，提高認(rèn)識(shí),，明確職責(zé)，并向社會(huì)公告專項(xiàng)治理的范圍、內(nèi)容,、要求和整改的時(shí)限規(guī)定,，同時(shí)，組織召開本轄區(qū)內(nèi)各治理單位消防安全責(zé)任人或消防安全管理人的會(huì)議,，對(duì)專項(xiàng)治理工作進(jìn)行動(dòng)員和部署,。



 ?（二）自查整改（7月22日至8月10日）。此階段工作由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府,、街道辦事處專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)組織,，主要由行業(yè)主管部門具體負(fù)責(zé)。由各行業(yè)主管部門組織本行業(yè)單位自查整改火災(zāi)隱患,，沒(méi)有行業(yè)主管部門的要由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府,、街道辦事處專項(xiàng)治理辦公室組織開展自查整改。



 ?各級(jí)行業(yè)主管部門要告之本行業(yè)單位明確整改安全疏散火災(zāi)隱患的責(zé)任,，組織本行業(yè)單位進(jìn)行調(diào)查摸底,、逐一排查，對(duì)列入治理范圍的單位和存在問(wèn)題進(jìn)行登記備案,，督促和推動(dòng)單位徹底整改封堵消防通道和鎖閉安全出口等安全疏散方面的火災(zāi)隱患,。



 ?單位應(yīng)將自查整改情況上報(bào)行政主管部門；沒(méi)有行業(yè)主管部門的單位,，上報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府,、街道辦事處專項(xiàng)治理辦公室。其中,，學(xué)校,、托兒所、幼兒園,、醫(yī)院,、養(yǎng)老院等單位要分別報(bào)當(dāng)?shù)亟逃⑿l(wèi)生,、民政等行業(yè)主管部門,；屬于商貿(mào)行業(yè)人員密集場(chǎng)所的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)要報(bào)當(dāng)?shù)匦袠I(yè)管理部門,；公共娛樂(lè)場(chǎng)所要報(bào)當(dāng)?shù)匚幕鞴懿块T；屬于旅游定點(diǎn)的賓館,、飯店要報(bào)當(dāng)?shù)芈糜喂芾聿块T,；勞動(dòng)密集型生產(chǎn)企業(yè)和其它無(wú)行業(yè)主管部門的營(yíng)業(yè)性餐館、旅館,、賓館,、飯店、商場(chǎng)、超市和室內(nèi)市場(chǎng)等單位要報(bào)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府,、街道辦事處專項(xiàng)治理辦公室,。各有關(guān)行業(yè)主管部門要逐級(jí)上報(bào)本行業(yè)單位自查整改綜合情況。8月8日前,，區(qū)政府專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位,，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處專項(xiàng)治理辦公室分別要向區(qū)政府專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告本行業(yè),、本地單位自查整改的整體情況,。



 ?（三）檢查驗(yàn)收（8月11日至8月30日）。此階段工作由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府,、街道辦事處專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)組織,，具體由行業(yè)主管部門實(shí)施。各級(jí)商貿(mào),、教育,、衛(wèi)生、文化,、民政,、旅游、宣傳等部門,，要按各自職責(zé)分工,，進(jìn)行檢查驗(yàn)收。對(duì)自查整改不落實(shí),、不到位的單位,，應(yīng)當(dāng)依法給予消防安全責(zé)任人或管理人行政或紀(jì)律處分，直至依法予以處罰,。同時(shí),，要責(zé)令限期整改落實(shí)。檢查驗(yàn)收工作結(jié)束后,，各行業(yè)主管部門要向當(dāng)?shù)貙ｍ?xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)報(bào)告檢查驗(yàn)收情況,。8月28日前，區(qū)政府專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要向區(qū)政府專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室上報(bào)情況,。



 ?（四）檢查監(jiān)督（9月1日至10月10日）,。此階段工作由區(qū)政府專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織實(shí)施。區(qū)政府專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)將組織公安消防,、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理,、監(jiān)察、工會(huì),、文化,、工商行政管理等部門及相關(guān)行業(yè)主管部門組成聯(lián)合執(zhí)法檢查組,，對(duì)人員密集場(chǎng)所進(jìn)行監(jiān)督檢查，進(jìn)一步依法嚴(yán)格治理,。



 ?對(duì)下列情況依法進(jìn)行行政處罰或采取強(qiáng)制性治理措施：

 ?1,、對(duì)拒不改正或者逾期不改正的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法規(guī)給予警告,、罰款,、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、拘留等處罰,。

 ?2,、對(duì)營(yíng)業(yè)性人員密集場(chǎng)所存在疏散通道、疏散樓梯,、安全出口數(shù)量不符合消防技術(shù)規(guī)范要求,，確因客觀原因不能整改，經(jīng)安全評(píng)估確認(rèn)一旦發(fā)生火災(zāi)極易造成群死群傷的,，當(dāng)?shù)卣扇」麛啻胧?，該停產(chǎn)停業(yè)的立即停產(chǎn)停業(yè)，該改變使用性質(zhì)的迅速改變使用性質(zhì),，以確保安全,。

 ?3、對(duì)拒不拆除鐵柵欄或金屬護(hù)欄的,，由政府組織有關(guān)執(zhí)法部門強(qiáng)制拆除,。阻礙國(guó)家工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依法實(shí)施行政拘留,，情節(jié)嚴(yán)重的要追究其刑事責(zé)任,。

 ?4、對(duì)拒不履行執(zhí)法部門做出的罰款,、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè),、停止使用處罰決定的單位，相關(guān)執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)依照法定職責(zé)及程序提請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行,。

 ?5,、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活影響較大的,，公安消防部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)請(qǐng)當(dāng)?shù)厝嗣裾婪Q定,。

 ?6、對(duì)其它人員密集場(chǎng)所在疏散通道,、疏散樓梯,、安全出口處設(shè)置鐵柵欄和在公共區(qū)域的外窗安裝金屬護(hù)欄影響消防安全疏散和應(yīng)急救援的，也應(yīng)責(zé)令立即拆除,。對(duì)于在消防安全疏散通道,、安全出口專項(xiàng)治理中發(fā)現(xiàn)其他違反消防法律法規(guī)行為的，特別是對(duì)2002年專項(xiàng)治理中要求限期整改火災(zāi)隱患到期尚未整改的,，也應(yīng)當(dāng)依法予以處罰,。

 ?7、加強(qiáng)消防安全疏散設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)和使用管理,，確保疏散通道,、疏散樓梯和安全出口暢通無(wú)阻、使用安全,、功能完備,、指示明確。

 ?8,、加強(qiáng)對(duì)安全疏散部位的巡查,、檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除火災(zāi)隱患,。

 ?9,、加強(qiáng)消防安全培訓(xùn)，制定緊急疏散方案并定期進(jìn)行演練,，人員密集場(chǎng)所員工應(yīng)熟練掌握安全疏散引導(dǎo)常識(shí),。

? 10、人員密集場(chǎng)所應(yīng)在常閉的防火門上張貼常閉防火門處于關(guān)閉狀態(tài)的警示用語(yǔ),；人員密集場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)設(shè)置疏散圖示,，并采用多媒體、廣播,、書面等宣傳方式,，告之顧客緊急疏散通道、安全出口的位置和安全疏散路線,。



 ?在此次專項(xiàng)治理工作中,，還應(yīng)進(jìn)一步貫徹落實(shí)黑龍江省人民政府提出的“四停”,、“六清”,、“八落實(shí)”要求，尤其是抓好人員密集場(chǎng)所爐灶,、鍋爐等器具及設(shè)備的燃油,、燃?xì)獾南腊踩ぷ鳎瑘?jiān)決杜絕違規(guī)儲(chǔ)存,、違規(guī)使用,、違章安裝、違章操作等現(xiàn)象,，預(yù)防火災(zāi)事故的發(fā)生,。



 ?各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府,、街道辦事處監(jiān)督檢查結(jié)束后,，要將檢查結(jié)果上報(bào)區(qū)政府專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。區(qū)政府專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組要將檢查結(jié)果向社會(huì)公布。對(duì)專項(xiàng)治理中工作走過(guò)場(chǎng),、措施不落實(shí)等問(wèn)題,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)督促整改,，并予以通報(bào)批評(píng),，以確保專項(xiàng)治理工作取得實(shí)效。



 ?（五）工作總結(jié)（10月11日至10月21日）,。在此階段,，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu),、區(qū)政府專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要及時(shí)總結(jié)專項(xiàng)治理工作整體情況,，并在10月18日前，向區(qū)政府專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室上報(bào)總結(jié)報(bào)告,。



? 四,、具體要求

? （一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),。各單位要按照“三個(gè)代表”重要思想的要求,，從講政治、促發(fā)展,、保穩(wěn)定的高度,，充分認(rèn)識(shí)這次專項(xiàng)治理工作的重要性和必要性，要將其納入重要議事日程,，采取切實(shí)有效的方法,，保障治理措施落到實(shí)處。



 ?（二）部門聯(lián)動(dòng),，形成合力,。公安、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理,、監(jiān)察,、工會(huì)、商貿(mào),、文化,、教育、衛(wèi)生,、民政,、工商行政管理、旅游,、宣傳等部門要在區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，嚴(yán)格履行各自的職責(zé),，密切配合，通力協(xié)作,。有關(guān)部門要在這次專項(xiàng)治理的基礎(chǔ)上,，加強(qiáng)本行業(yè)、本系統(tǒng)的消防安全管理工作,，督促有關(guān)單位落實(shí)《機(jī)關(guān)團(tuán)體企業(yè)事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》（公安部第61號(hào)令），依法履行消防安全職責(zé),，尤其是要保障消防安全疏散通道,、安全出口的暢通和疏散設(shè)施的完好，確保消防安全,。



 ?（三）加強(qiáng)宣傳教育,，把握輿論導(dǎo)向。宣傳媒體要積極配合這次專項(xiàng)治理工作,，大力宣傳專項(xiàng)治理工作的重要性和必要性,，并充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，對(duì)存在違法行為拒不整改的單位,，堅(jiān)決予以曝光,。同時(shí)，要將防火常識(shí)和逃生自救知識(shí)納入社會(huì)公益宣傳的內(nèi)容,，不斷增強(qiáng)全民的消防安全意識(shí),。在專項(xiàng)治理中，鼓勵(lì)采用技術(shù)防范措施,，確保安全疏散通道,、安全出口暢通。



 ?（四）建立長(zhǎng)效機(jī)制,，鞏固治理成果,。要認(rèn)真汲取以往屢經(jīng)治理、多有反復(fù)的教訓(xùn),，切實(shí)貫徹“綜合治理,、標(biāo)本兼治”的原則。各有關(guān)部門要針對(duì)專項(xiàng)治理工作中發(fā)現(xiàn)的帶有普遍性,、傾向性的問(wèn)題,，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，大力加強(qiáng)法制建設(shè),，建立,、健全各項(xiàng)規(guī)章制度，不斷規(guī)范日常管理工作,，建立健全適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的消防安全管理機(jī)制,。



 ?（五）堅(jiān)持嚴(yán)格依法辦事,，嚴(yán)懲違法違紀(jì)行為。專項(xiàng)治理工作嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和政策,，做到有法必依,、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究,。對(duì)于干擾,、阻撓專項(xiàng)治理工作的單位和個(gè)人，要依法從嚴(yán)處理,；對(duì)于在治理工作中領(lǐng)導(dǎo)不力,、執(zhí)法不嚴(yán)、失職瀆職,、徇私舞弊的領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員,，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要嚴(yán)肅查處。觸犯刑律的,，要依法追究刑事責(zé)任,。?



 （六）加強(qiáng)工作聯(lián)系，及時(shí)匯報(bào)工作進(jìn)展情況,。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府,、街道辦事處專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)定期召開工作聯(lián)系會(huì)議，進(jìn)行工作協(xié)調(diào),、匯報(bào)工作情況,、總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)、布置工作任務(wù),，切實(shí)加強(qiáng)專項(xiàng)治理工作的領(lǐng)導(dǎo),。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)督促有關(guān)單位,、部門落實(shí)專項(xiàng)治理工作任務(wù),，及時(shí)掌握工作進(jìn)展情況并于每個(gè)階段結(jié)束后3日內(nèi)上報(bào)區(qū)政府專項(xiàng)治理小組辦公室（工作聯(lián)系電話：82705372）。