• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號(hào)】閩政辦〔2008〕191 號(hào)
• 【發(fā)布日期】2008-11-14
• 【生效日期】2008-11-14
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中國人民銀行福州中心支行省發(fā)展改革委經(jīng)貿(mào)委環(huán)保局關(guān)于金融支持福建省節(jié)能減排指導(dǎo)意見的通知

福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中國人民銀行福州中心支行省發(fā)展改革委經(jīng)貿(mào)委環(huán)保局關(guān)于金融支持福建省節(jié)能減排指導(dǎo)意見的通知

(閩政辦〔2008〕191 號(hào))





各市、縣（區(qū)）人民政府,，省人民政府各部門,、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)：



 經(jīng)省人民政府同意,，現(xiàn)將中國人民銀行福州中心支行,、省發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委,、環(huán)保局《關(guān)于金融支持福建省節(jié)能減排的指導(dǎo)意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 二○○八年十一月十四日





 關(guān)于金融支持福建省節(jié)能減排的指導(dǎo)意見



 中國人民銀行福州中心支行



 福建省發(fā)展和改革委員會(huì)



 福建省經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)



 福建省環(huán)境保護(hù)局



 （二○○八年十月）



 為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國發(fā)〔2007〕15號(hào)）,、《中國人民銀行關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域金融服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》（銀發(fā)〔2007〕215號(hào)）和《福建省人民政府關(guān)于印發(fā)福建省節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（閩政文〔2007〕218號(hào)）精神,，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)和改進(jìn)支持節(jié)能減排的金融服務(wù)工作，促進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)又好又快發(fā)展,，提出以下指導(dǎo)意見,。



 一、提高認(rèn)識(shí),，高度重視金融對(duì)節(jié)能減排的促進(jìn)作用



 節(jié)約資源,、保護(hù)環(huán)境是我國的一項(xiàng)基本國策。節(jié)能減排是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，建設(shè)資源節(jié)約型,、環(huán)境友好型社會(huì)的重大舉措,，是推進(jìn)海峽西岸 “兩個(gè)先行區(qū)”建設(shè)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的內(nèi)在要求,。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心,，充分發(fā)揮金融在優(yōu)化資源配置中重要作用，促進(jìn)金融調(diào)控功能和節(jié)能減排工作的協(xié)調(diào)配合,，既有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,，也有利于促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任意識(shí)和提高風(fēng)險(xiǎn)防范能力。省內(nèi)各級(jí)人民銀行,、發(fā)展改革部門,、經(jīng)貿(mào)部門、環(huán)保部門和金融機(jī)構(gòu)要充分認(rèn)識(shí)做好節(jié)能減排領(lǐng)域金融服務(wù)工作的重要意義,，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感,，按照省人民政府關(guān)于節(jié)能減排工作的部署，密切配合,，分工協(xié)作,，加強(qiáng)和改進(jìn)節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的金融服務(wù)，支持節(jié)能減排,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì),、金融的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。



 二,、分類管理,，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變



 銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要認(rèn)真貫徹落實(shí)國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策，以《福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)展改革委省經(jīng)貿(mào)委關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)意見的通知》（閩政辦〔2006〕272 號(hào)）確定的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向與重點(diǎn)為指引,，參照產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策對(duì)投資項(xiàng)目實(shí)施鼓勵(lì),、限制、淘汰和允許的分類管理方式,，建立金融支持節(jié)能減排的信貸投向分類管理制度,，提高信貸資源的配置效率，促進(jìn)我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,。



 對(duì)鼓勵(lì)類項(xiàng)目,，要簡化貸款手續(xù)，實(shí)行利率優(yōu)惠,，按照信貸投放原則,，優(yōu)先給予信貸支持。對(duì)限制類項(xiàng)目,，要適當(dāng)上收審批權(quán)限,，并充分考慮企業(yè)、項(xiàng)目與耗能污染有關(guān)的信貸風(fēng)險(xiǎn)，按照風(fēng)險(xiǎn)與收益相匹配原則,，合理確定貸款利率,，審慎發(fā)放項(xiàng)目貸款。對(duì)淘汰類項(xiàng)目,，以及未通過節(jié)能評(píng)估審查,、環(huán)評(píng)審批或環(huán)保設(shè)施驗(yàn)收的項(xiàng)目和存在重大用能或環(huán)境違法違規(guī)行為的企業(yè)，禁止新增任何形式的貸款,，并積極采取措施收回和保護(hù)已放貸款，加快信貸退出步伐,。對(duì)不列入鼓勵(lì)類,、限制類和淘汰類的允許類項(xiàng)目，要充分考慮項(xiàng)目的資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)等因素,，在防范信貸風(fēng)險(xiǎn)的前提下,，合理提供信貸支持。



 三,、突出重點(diǎn),，加大對(duì)重點(diǎn)節(jié)能減排領(lǐng)域的支持力度



 （一）支持節(jié)能減排項(xiàng)目建設(shè)和改造。根據(jù)《福建省“十一五”重點(diǎn)節(jié)能工程行動(dòng)方案》（閩政辦〔2006〕230號(hào)）要求,，支持十大重點(diǎn)節(jié)能工程實(shí)施,，支持重點(diǎn)用能行業(yè)、重點(diǎn)用能企業(yè)開展節(jié)能技術(shù)升級(jí)改造,。根據(jù)《福建省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)主要污染物總量減排工作的實(shí)施意見》（閩政〔2007〕23號(hào)）,，支持重點(diǎn)減排項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)支持污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè),。支持省,、市人民政府確定的重點(diǎn)節(jié)能減排企業(yè)完善節(jié)能減排計(jì)量和統(tǒng)計(jì)，開展節(jié)能減排設(shè)備檢測和技術(shù)改造,。支持節(jié)能減排重點(diǎn)行業(yè)共性,、關(guān)鍵技術(shù)及重大技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目和循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目建設(shè)，支持節(jié)能減排企業(yè)創(chuàng)建節(jié)能技術(shù)研發(fā)中心,、行業(yè)性污染控制中心等產(chǎn)業(yè)公共平臺(tái)建設(shè)以及通過“6,？18”平臺(tái)對(duì)接的節(jié)能減排技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目的建設(shè)。支持企業(yè)與高校和科研單位合作,，推動(dòng)建立以企業(yè)為主體,、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化體系，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力,。



 （二）支持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),。依據(jù)《福建省人民政府批轉(zhuǎn)省經(jīng)貿(mào)委發(fā)展改革委關(guān)于福建省十一五循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃的通知》（閩政文〔2006〕522號(hào)），加大對(duì)列入國家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)園區(qū),、試點(diǎn)項(xiàng)目和我省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)項(xiàng)目,、重點(diǎn)工程的信貸投入,，支持省人民政府和省節(jié)能減排主管部門確定的重點(diǎn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)、重點(diǎn)省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)建設(shè),，支持創(chuàng)建工業(yè)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系和再生資源回收利用體系建設(shè),，支持建設(shè)工業(yè)廢料、家電等回收加工企業(yè)和廢舊物資交易市場,。



 （三）支持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的研發(fā)和生產(chǎn),。支持節(jié)能環(huán)保企業(yè)研制、開發(fā)技術(shù)先進(jìn)的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品,，填補(bǔ)國內(nèi)空白,，滿足市場需求。支持節(jié)能環(huán)保技術(shù)的推廣運(yùn)用,、擴(kuò)大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的生產(chǎn),，鞏固和提高具有一定比較優(yōu)勢的節(jié)能環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)品的市場占有率。大力扶持一批滿足環(huán)境治理要求,，擁有主導(dǎo)技術(shù)和主導(dǎo)產(chǎn)品,，具有一定競爭能力的節(jié)能環(huán)保骨干企業(yè)，以及為大企業(yè)和總承包公司提供專業(yè)化配套服務(wù)的專業(yè)化中小型節(jié)能環(huán)保企業(yè)發(fā)展,。



 （四）支持節(jié)能減排技術(shù)服務(wù)體系建設(shè),。重點(diǎn)支持為節(jié)能減排和清潔生產(chǎn)提供咨詢、設(shè)計(jì),、評(píng)估,、檢測、審計(jì),、認(rèn)證等服務(wù)的專業(yè)化節(jié)能減排服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展,，加強(qiáng)與這些機(jī)構(gòu)溝通與合作，積極探索信貸支持企業(yè)節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新和改造的新模式,，促進(jìn)節(jié)能減排服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、壯大。省內(nèi)各級(jí)人民銀行要配合有關(guān)部門探索建立節(jié)能減排服務(wù)投資擔(dān)保體系和環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度,，形成節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新和改造的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制,。



 四、改進(jìn)服務(wù),，構(gòu)建支持節(jié)能減排的多元化融資體系



 （一）加大信貸支持力度,。商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)要積極探索創(chuàng)新信貸管理模式。要根據(jù)有關(guān)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn),，研究針對(duì)有市場,、有效益、有還貸能力的節(jié)能環(huán)保、科技創(chuàng)新和技術(shù)改造企業(yè)所需的流動(dòng)資金貸款需求,，按照信貸投放原則優(yōu)先予以支持,；對(duì)資信好的自主創(chuàng)新生產(chǎn)企業(yè)可核定一定的授信額度，在授信額度內(nèi),，根據(jù)信貸,、結(jié)算管理等要求，改進(jìn)服務(wù)方式,，簡化貸款手續(xù),，減少審批環(huán)節(jié)，及時(shí)提供多種金融服務(wù),。要積極創(chuàng)新節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的金融產(chǎn)品,，一方面要積極創(chuàng)新節(jié)能減排項(xiàng)目融資產(chǎn)品，開發(fā)包括節(jié)能技改項(xiàng)目貸款,、節(jié)能服務(wù)商或能源合同管理公司融資、買方信貸,、公共事業(yè)服務(wù)商模式,、設(shè)備供應(yīng)商增產(chǎn)模式、設(shè)備融資租賃,、碳金融等融資產(chǎn)品,；另一方面要積極探索適應(yīng)節(jié)能環(huán)保企業(yè)的多形式的貸款擔(dān)保方式, 拓寬融資渠道，如開辦知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利質(zhì)押,、未來收益權(quán)質(zhì)押,、收費(fèi)權(quán)質(zhì)押、應(yīng)收賬款質(zhì)押,、其他權(quán)益抵（質(zhì)）押,、金融租賃等多種業(yè)務(wù)。政策性銀行要加大對(duì)國家節(jié)能減排科技專項(xiàng),、重點(diǎn)行業(yè)與重要區(qū)域節(jié)能減排共性與關(guān)鍵技術(shù)科技專項(xiàng),、重大技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目和循環(huán)經(jīng)濟(jì)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化科技專項(xiàng)的資金支持力度；要加強(qiáng)與商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)的合作,，發(fā)揮各自優(yōu)勢,，支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過聯(lián)合貸款,、銀團(tuán)貸款等多種合作方式,，為起步資金大、項(xiàng)目回收期長的重點(diǎn)節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目提供全程的金融服務(wù),，根據(jù)項(xiàng)目不同階段的信貸需求提供不同的信貸產(chǎn)品,。



 （二）推動(dòng)節(jié)能減排保險(xiǎn)創(chuàng)新。保險(xiǎn)公司應(yīng)結(jié)合福建實(shí)際，創(chuàng)新保險(xiǎn)產(chǎn)品,，擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域,，拓展保險(xiǎn)業(yè)的運(yùn)作空間。探索節(jié)能減排企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品研發(fā),、科技成果轉(zhuǎn)化的保險(xiǎn)保障機(jī)制,，為節(jié)能減排新技術(shù)、新工藝等核心技術(shù)的開發(fā)提供更多的保險(xiǎn)服務(wù),，促進(jìn)保險(xiǎn)功能與金融融資功能相結(jié)合,。同時(shí)，積極探索開展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作,，利用保險(xiǎn)機(jī)制促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理,，分散企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，提高企業(yè)環(huán)境事故預(yù)防能力,。



 （三）增強(qiáng)節(jié)能減排企業(yè)的直接融資能力,。各級(jí)各有關(guān)部門、各金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與節(jié)能環(huán)保企業(yè)的溝通和聯(lián)系,，幫助,、支持節(jié)能環(huán)保企業(yè)多角度拓展直接融資渠道。要建立和完善企業(yè)上市后備資源信息庫,，積極鼓勵(lì)和推動(dòng)符合節(jié)能減排條件企業(yè)通過規(guī)范的股份制改造,，盡快實(shí)現(xiàn)在境內(nèi)外資本市場上市融資。要加強(qiáng)債券市場政策宣傳和產(chǎn)品推廣,，鼓勵(lì)符合條件的節(jié)能減排企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券,、公司債券和短期融資券等，增強(qiáng)其直接融資能力,。



 （四）引入創(chuàng)業(yè)投資支持,。鼓勵(lì)設(shè)立各類創(chuàng)業(yè)投資基金, 探索完善創(chuàng)業(yè)投資與節(jié)能環(huán)保投資相結(jié)合的融資模式，引導(dǎo)社會(huì)資金包括民間資金流向節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè),。積極創(chuàng)造條件吸引國內(nèi)證券公司,、保險(xiǎn)公司等金融機(jī)構(gòu)在法律法規(guī)和有關(guān)監(jiān)管規(guī)定許可的前提下,在省內(nèi)開展創(chuàng)業(yè)投資業(yè)務(wù)。支持創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)在法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)通過債權(quán)融資方式增強(qiáng)節(jié)能減排的投資能力,。



 五,、加強(qiáng)協(xié)作，推進(jìn)金融服務(wù)節(jié)能減排的信息共享和交流



 （一）加強(qiáng)信息共享和交流,。省內(nèi)各級(jí)人民銀行,、發(fā)展改革部門、經(jīng)貿(mào)部門和環(huán)保部門要進(jìn)一步加強(qiáng)溝通協(xié)作,，探索建立金融業(yè)服務(wù)節(jié)能減排的信息共享和交流平臺(tái)與協(xié)調(diào)機(jī)制,。省內(nèi)各級(jí)發(fā)展改革部門,、經(jīng)貿(mào)部門要及時(shí)公布和更新區(qū)域節(jié)能減排固定資產(chǎn)投資信息、企業(yè)節(jié)能信息,，及時(shí)向金融部門通報(bào)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)能改造,、節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向目錄,，項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查、企業(yè)能源審計(jì),、清潔生產(chǎn)審核,、違法用能等企業(yè)節(jié)能用能信息以及節(jié)能減排先進(jìn)獎(jiǎng)勵(lì)、財(cái)政資金支持項(xiàng)目等信息,。



 各級(jí)環(huán)保部門要按照職責(zé)權(quán)限和《國家環(huán)境保護(hù)總局關(guān)于落實(shí)環(huán)保政策法規(guī)防范信貸風(fēng)險(xiǎn)的意見》(環(huán)發(fā)〔2007〕108號(hào))規(guī)定,，及時(shí)向“福建省企業(yè)信用信息征信服務(wù)平臺(tái)”和金融機(jī)構(gòu)通報(bào)以下信息：審批結(jié)果和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收竣工結(jié)果，超標(biāo)排污,、超總量排污,、發(fā)生重特大環(huán)境污染事故或者事件，拒不執(zhí)行已生效的環(huán)境行政處罰決定的企業(yè)名單,，掛牌督辦企業(yè)名單,，限期治理、關(guān)停企業(yè)及環(huán)境友好企業(yè)名單,。



 省內(nèi)各級(jí)人民銀行要發(fā)揮橋梁紐帶作用，加強(qiáng)與政府有關(guān)部門和金融機(jī)構(gòu)之間的溝通聯(lián)系,，做好信息的傳遞,。要加強(qiáng)節(jié)能減排領(lǐng)域政策動(dòng)向的跟蹤和信貸流向的監(jiān)測，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)將節(jié)能減排信息特別是企業(yè)信用報(bào)告中的環(huán)保信息,、企業(yè)環(huán)保守法情況作為提供金融服務(wù)的重要依據(jù),。要加快完善省企業(yè)信用信息征信系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將經(jīng)貿(mào)部門,、環(huán)保部門報(bào)送的企業(yè)環(huán)保審批,、環(huán)保認(rèn)證、清潔生產(chǎn)審核結(jié)果,、違法用能以及節(jié)能減排先進(jìn)獎(jiǎng)勵(lì)等信息錄入省企業(yè)信用信息征信系統(tǒng),，并進(jìn)一步探索建立各種企業(yè)信息和政策信息的傳遞方式。



 各金融機(jī)構(gòu)要積極建立與當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門,、企業(yè)合作的長效機(jī)制,，掌握各地節(jié)能減排動(dòng)態(tài)，及時(shí)了解資金需求,，針對(duì)企業(yè)節(jié)能減排任務(wù)指標(biāo)和具體方案,，以可行為原則共同研究合作模式,，積極幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)既定的節(jié)能減排目標(biāo)。



 （二）搭建政銀企協(xié)作平臺(tái),。省內(nèi)各級(jí)人民銀行,、發(fā)展改革部門、經(jīng)貿(mào)部門和環(huán)保部門要加強(qiáng)協(xié)作,，完善溝通協(xié)商機(jī)制,，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)配合政府相關(guān)部門，提高合作層次,，擴(kuò)大合作范圍,，增進(jìn)政銀企信息溝通。采取協(xié)調(diào)會(huì),、會(huì)商會(huì),、對(duì)接會(huì)以及項(xiàng)目推介會(huì)等形式，強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)與節(jié)能減排重點(diǎn)項(xiàng)目,、重點(diǎn)區(qū)域,、重點(diǎn)行業(yè)的溝通，及時(shí),、有效地對(duì)接節(jié)能環(huán)保企業(yè)的合理資金需求,。依托福建省政銀企會(huì)商電子信息平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布省內(nèi)節(jié)能減排政策,、產(chǎn)業(yè)和技術(shù)動(dòng)態(tài)等相關(guān)信息,，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)與有節(jié)能減排項(xiàng)目資金需求的企業(yè)之間的信息溝通。



 （三）探索建立金融支持節(jié)能減排的信貸政策導(dǎo)向評(píng)估制度,。人民銀行福州中心支行要探索建立金融支持節(jié)能減排的信貸政策導(dǎo)向評(píng)估制度,，采取金融機(jī)構(gòu)自我評(píng)估和外部評(píng)估相結(jié)合、定量評(píng)估和定性評(píng)估相結(jié)合,、現(xiàn)場評(píng)估和非現(xiàn)場評(píng)估相結(jié)合的評(píng)估方法,，對(duì)金融機(jī)構(gòu)貫徹支持節(jié)能減排的信貸政策效果進(jìn)行評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果書面通報(bào)政府相關(guān)部門,。