• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號】閩政辦〔2008〕191 號
• 【發(fā)布日期】2008-11-14
• 【生效日期】2008-11-14
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

福建省人民政府辦公廳轉發(fā)中國人民銀行福州中心支行省發(fā)展改革委經貿委環(huán)保局關于金融支持福建省節(jié)能減排指導意見的通知

福建省人民政府辦公廳轉發(fā)中國人民銀行福州中心支行省發(fā)展改革委經貿委環(huán)保局關于金融支持福建省節(jié)能減排指導意見的通知

(閩政辦〔2008〕191 號)





各市、縣（區(qū)）人民政府,，省人民政府各部門,、各直屬機構，各大企業(yè)：



 經省人民政府同意,，現(xiàn)將中國人民銀行福州中心支行,、省發(fā)展改革委、經貿委,、環(huán)保局《關于金融支持福建省節(jié)能減排的指導意見》轉發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行。



 二○○八年十一月十四日





 關于金融支持福建省節(jié)能減排的指導意見



 中國人民銀行福州中心支行



 福建省發(fā)展和改革委員會



 福建省經濟貿易委員會



 福建省環(huán)境保護局



 （二○○八年十月）



 為深入貫徹落實《國務院關于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國發(fā)〔2007〕15號）,、《中國人民銀行關于改進和加強節(jié)能環(huán)保領域金融服務工作的指導意見》（銀發(fā)〔2007〕215號）和《福建省人民政府關于印發(fā)福建省節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（閩政文〔2007〕218號）精神,，引導金融機構加強和改進支持節(jié)能減排的金融服務工作，促進海峽西岸經濟區(qū)又好又快發(fā)展,，提出以下指導意見,。



 一、提高認識,，高度重視金融對節(jié)能減排的促進作用



 節(jié)約資源,、保護環(huán)境是我國的一項基本國策。節(jié)能減排是貫徹落實科學發(fā)展觀,，建設資源節(jié)約型,、環(huán)境友好型社會的重大舉措,，是推進海峽西岸 “兩個先行區(qū)”建設、構建社會主義和諧社會的內在要求,。金融是現(xiàn)代經濟的核心,，充分發(fā)揮金融在優(yōu)化資源配置中重要作用，促進金融調控功能和節(jié)能減排工作的協(xié)調配合,，既有利于推動經濟結構優(yōu)化升級和經濟發(fā)展方式轉變,，也有利于促進金融機構增強社會責任意識和提高風險防范能力。省內各級人民銀行,、發(fā)展改革部門,、經貿部門、環(huán)保部門和金融機構要充分認識做好節(jié)能減排領域金融服務工作的重要意義,，增強責任感和使命感,，按照省人民政府關于節(jié)能減排工作的部署，密切配合,，分工協(xié)作,，加強和改進節(jié)能環(huán)保領域的金融服務，支持節(jié)能減排,，促進經濟、金融的協(xié)調可持續(xù)發(fā)展,。



 二,、分類管理，促進產業(yè)結構優(yōu)化升級和發(fā)展方式轉變



 銀行業(yè)金融機構要認真貫徹落實國家產業(yè)結構調整政策,，以《福建省人民政府辦公廳轉發(fā)省發(fā)展改革委省經貿委關于扎實推進產業(yè)結構調整指導意見的通知》（閩政辦〔2006〕272 號）確定的產業(yè)結構調整方向與重點為指引,，參照產業(yè)結構調整政策對投資項目實施鼓勵、限制,、淘汰和允許的分類管理方式,，建立金融支持節(jié)能減排的信貸投向分類管理制度，提高信貸資源的配置效率,，促進我省產業(yè)結構調整優(yōu)化和發(fā)展方式轉變,。



 對鼓勵類項目，要簡化貸款手續(xù),，實行利率優(yōu)惠,，按照信貸投放原則，優(yōu)先給予信貸支持,。對限制類項目,，要適當上收審批權限，并充分考慮企業(yè),、項目與耗能污染有關的信貸風險,，按照風險與收益相匹配原則,，合理確定貸款利率，審慎發(fā)放項目貸款,。對淘汰類項目,，以及未通過節(jié)能評估審查、環(huán)評審批或環(huán)保設施驗收的項目和存在重大用能或環(huán)境違法違規(guī)行為的企業(yè),，禁止新增任何形式的貸款,，并積極采取措施收回和保護已放貸款，加快信貸退出步伐,。對不列入鼓勵類,、限制類和淘汰類的允許類項目，要充分考慮項目的資源節(jié)約和環(huán)境保護等因素,，在防范信貸風險的前提下,，合理提供信貸支持。



 三,、突出重點,，加大對重點節(jié)能減排領域的支持力度



 （一）支持節(jié)能減排項目建設和改造。根據(jù)《福建省“十一五”重點節(jié)能工程行動方案》（閩政辦〔2006〕230號）要求,，支持十大重點節(jié)能工程實施,，支持重點用能行業(yè)、重點用能企業(yè)開展節(jié)能技術升級改造,。根據(jù)《福建省人民政府關于進一步加強主要污染物總量減排工作的實施意見》（閩政〔2007〕23號）,，支持重點減排項目建設，重點支持污水處理廠及配套管網建設,。支持省,、市人民政府確定的重點節(jié)能減排企業(yè)完善節(jié)能減排計量和統(tǒng)計，開展節(jié)能減排設備檢測和技術改造,。支持節(jié)能減排重點行業(yè)共性,、關鍵技術及重大技術裝備產業(yè)化示范項目和循環(huán)經濟技術產業(yè)化項目建設，支持節(jié)能減排企業(yè)創(chuàng)建節(jié)能技術研發(fā)中心,、行業(yè)性污染控制中心等產業(yè)公共平臺建設以及通過“6,？18”平臺對接的節(jié)能減排技術成果轉化項目的建設。支持企業(yè)與高校和科研單位合作,，推動建立以企業(yè)為主體,、產學研結合的節(jié)能減排技術創(chuàng)新和成果轉化體系，增強自主創(chuàng)新能力,。



 （二）支持發(fā)展循環(huán)經濟,。依據(jù)《福建省人民政府批轉省經貿委發(fā)展改革委關于福建省十一五循環(huán)經濟發(fā)展專項規(guī)劃的通知》（閩政文〔2006〕522號），加大對列入國家級循環(huán)經濟試點園區(qū),、試點項目和我省發(fā)展循環(huán)經濟的重點項目,、重點工程的信貸投入,，支持省人民政府和省節(jié)能減排主管部門確定的重點循環(huán)經濟示范企業(yè)、重點省級循環(huán)經濟示范園區(qū)建設,，支持創(chuàng)建工業(yè)園區(qū)循環(huán)經濟體系和再生資源回收利用體系建設,，支持建設工業(yè)廢料、家電等回收加工企業(yè)和廢舊物資交易市場,。



 （三）支持節(jié)能環(huán)保產品的研發(fā)和生產,。支持節(jié)能環(huán)保企業(yè)研制、開發(fā)技術先進的節(jié)能環(huán)保產品,，填補國內空白,，滿足市場需求。支持節(jié)能環(huán)保技術的推廣運用,、擴大節(jié)能環(huán)保產品的生產,，鞏固和提高具有一定比較優(yōu)勢的節(jié)能環(huán)保技術和產品的市場占有率。大力扶持一批滿足環(huán)境治理要求,，擁有主導技術和主導產品,，具有一定競爭能力的節(jié)能環(huán)保骨干企業(yè)，以及為大企業(yè)和總承包公司提供專業(yè)化配套服務的專業(yè)化中小型節(jié)能環(huán)保企業(yè)發(fā)展,。



 （四）支持節(jié)能減排技術服務體系建設,。重點支持為節(jié)能減排和清潔生產提供咨詢、設計,、評估,、檢測,、審計,、認證等服務的專業(yè)化節(jié)能減排服務機構的發(fā)展,，加強與這些機構溝通與合作，積極探索信貸支持企業(yè)節(jié)能減排技術創(chuàng)新和改造的新模式,，促進節(jié)能減排服務產業(yè)發(fā)展,、壯大。省內各級人民銀行要配合有關部門探索建立節(jié)能減排服務投資擔保體系和環(huán)境污染責任保險制度,，形成節(jié)能減排技術創(chuàng)新和改造的風險分擔機制,。



 四、改進服務,，構建支持節(jié)能減排的多元化融資體系



 （一）加大信貸支持力度,。商業(yè)性金融機構要積極探索創(chuàng)新信貸管理模式。要根據(jù)有關節(jié)能環(huán)保產業(yè)經濟發(fā)展特點,，研究針對有市場,、有效益,、有還貸能力的節(jié)能環(huán)保,、科技創(chuàng)新和技術改造企業(yè)所需的流動資金貸款需求，按照信貸投放原則優(yōu)先予以支持,；對資信好的自主創(chuàng)新生產企業(yè)可核定一定的授信額度，在授信額度內,，根據(jù)信貸、結算管理等要求,，改進服務方式，簡化貸款手續(xù),，減少審批環(huán)節(jié),，及時提供多種金融服務。要積極創(chuàng)新節(jié)能環(huán)保領域的金融產品,，一方面要積極創(chuàng)新節(jié)能減排項目融資產品,，開發(fā)包括節(jié)能技改項目貸款、節(jié)能服務商或能源合同管理公司融資,、買方信貸,、公共事業(yè)服務商模式、設備供應商增產模式,、設備融資租賃,、碳金融等融資產品；另一方面要積極探索適應節(jié)能環(huán)保企業(yè)的多形式的貸款擔保方式, 拓寬融資渠道,，如開辦知識產權權利質押,、未來收益權質押、收費權質押,、應收賬款質押,、其他權益抵（質）押、金融租賃等多種業(yè)務,。政策性銀行要加大對國家節(jié)能減排科技專項,、重點行業(yè)與重要區(qū)域節(jié)能減排共性與關鍵技術科技專項,、重大技術裝備產業(yè)化示范項目和循環(huán)經濟高技術產業(yè)化科技專項的資金支持力度；要加強與商業(yè)性金融機構的合作,，發(fā)揮各自優(yōu)勢,，支持環(huán)保產業(yè)發(fā)展，通過聯(lián)合貸款,、銀團貸款等多種合作方式,，為起步資金大、項目回收期長的重點節(jié)能環(huán)保項目提供全程的金融服務,，根據(jù)項目不同階段的信貸需求提供不同的信貸產品,。



 （二）推動節(jié)能減排保險創(chuàng)新。保險公司應結合福建實際,，創(chuàng)新保險產品,，擴大服務領域，拓展保險業(yè)的運作空間,。探索節(jié)能減排企業(yè)創(chuàng)新產品研發(fā),、科技成果轉化的保險保障機制，為節(jié)能減排新技術,、新工藝等核心技術的開發(fā)提供更多的保險服務,，促進保險功能與金融融資功能相結合。同時,，積極探索開展環(huán)境污染責任保險試點工作,，利用保險機制促進企業(yè)加強環(huán)境風險管理,，分散企業(yè)經營風險,，提高企業(yè)環(huán)境事故預防能力。



 （三）增強節(jié)能減排企業(yè)的直接融資能力,。各級各有關部門,、各金融機構要加強與節(jié)能環(huán)保企業(yè)的溝通和聯(lián)系，幫助,、支持節(jié)能環(huán)保企業(yè)多角度拓展直接融資渠道,。要建立和完善企業(yè)上市后備資源信息庫,，積極鼓勵和推動符合節(jié)能減排條件企業(yè)通過規(guī)范的股份制改造,，盡快實現(xiàn)在境內外資本市場上市融資。要加強債券市場政策宣傳和產品推廣,，鼓勵符合條件的節(jié)能減排企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券,、公司債券和短期融資券等，增強其直接融資能力,。



 （四）引入創(chuàng)業(yè)投資支持,。鼓勵設立各類創(chuàng)業(yè)投資基金, 探索完善創(chuàng)業(yè)投資與節(jié)能環(huán)保投資相結合的融資模式,，引導社會資金包括民間資金流向節(jié)能環(huán)保產業(yè)。積極創(chuàng)造條件吸引國內證券公司,、保險公司等金融機構在法律法規(guī)和有關監(jiān)管規(guī)定許可的前提下,在省內開展創(chuàng)業(yè)投資業(yè)務,。支持創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)在法律法規(guī)規(guī)定的范圍內通過債權融資方式增強節(jié)能減排的投資能力。



 五,、加強協(xié)作,，推進金融服務節(jié)能減排的信息共享和交流



 （一）加強信息共享和交流。省內各級人民銀行,、發(fā)展改革部門,、經貿部門和環(huán)保部門要進一步加強溝通協(xié)作，探索建立金融業(yè)服務節(jié)能減排的信息共享和交流平臺與協(xié)調機制,。省內各級發(fā)展改革部門,、經貿部門要及時公布和更新區(qū)域節(jié)能減排固定資產投資信息、企業(yè)節(jié)能信息,，及時向金融部門通報產業(yè)結構調整,、循環(huán)經濟、節(jié)能改造,、節(jié)能技術和產品等產業(yè)政策導向目錄,，項目節(jié)能評估審查、企業(yè)能源審計,、清潔生產審核,、違法用能等企業(yè)節(jié)能用能信息以及節(jié)能減排先進獎勵、財政資金支持項目等信息,。



 各級環(huán)保部門要按照職責權限和《國家環(huán)境保護總局關于落實環(huán)保政策法規(guī)防范信貸風險的意見》(環(huán)發(fā)〔2007〕108號)規(guī)定,，及時向“福建省企業(yè)信用信息征信服務平臺”和金融機構通報以下信息：審批結果和建設項目環(huán)境保護驗收竣工結果，超標排污,、超總量排污,、發(fā)生重特大環(huán)境污染事故或者事件，拒不執(zhí)行已生效的環(huán)境行政處罰決定的企業(yè)名單,，掛牌督辦企業(yè)名單,，限期治理、關停企業(yè)及環(huán)境友好企業(yè)名單,。



 省內各級人民銀行要發(fā)揮橋梁紐帶作用,，加強與政府有關部門和金融機構之間的溝通聯(lián)系，做好信息的傳遞,。要加強節(jié)能減排領域政策動向的跟蹤和信貸流向的監(jiān)測,，引導金融機構將節(jié)能減排信息特別是企業(yè)信用報告中的環(huán)保信息、企業(yè)環(huán)保守法情況作為提供金融服務的重要依據(jù)。要加快完善省企業(yè)信用信息征信系統(tǒng)等基礎設施建設,，將經貿部門,、環(huán)保部門報送的企業(yè)環(huán)保審批、環(huán)保認證,、清潔生產審核結果,、違法用能以及節(jié)能減排先進獎勵等信息錄入省企業(yè)信用信息征信系統(tǒng)，并進一步探索建立各種企業(yè)信息和政策信息的傳遞方式,。



 各金融機構要積極建立與當?shù)卣嘘P部門,、企業(yè)合作的長效機制，掌握各地節(jié)能減排動態(tài),，及時了解資金需求,，針對企業(yè)節(jié)能減排任務指標和具體方案，以可行為原則共同研究合作模式,，積極幫助企業(yè)實現(xiàn)既定的節(jié)能減排目標,。



 （二）搭建政銀企協(xié)作平臺。省內各級人民銀行,、發(fā)展改革部門,、經貿部門和環(huán)保部門要加強協(xié)作，完善溝通協(xié)商機制,，引導金融機構配合政府相關部門,，提高合作層次，擴大合作范圍,，增進政銀企信息溝通,。采取協(xié)調會、會商會,、對接會以及項目推介會等形式,，強化金融機構與節(jié)能減排重點項目、重點區(qū)域,、重點行業(yè)的溝通,，及時、有效地對接節(jié)能環(huán)保企業(yè)的合理資金需求,。依托福建省政銀企會商電子信息平臺,，及時發(fā)布省內節(jié)能減排政策、產業(yè)和技術動態(tài)等相關信息,，促進金融機構與有節(jié)能減排項目資金需求的企業(yè)之間的信息溝通,。



 （三）探索建立金融支持節(jié)能減排的信貸政策導向評估制度。人民銀行福州中心支行要探索建立金融支持節(jié)能減排的信貸政策導向評估制度,，采取金融機構自我評估和外部評估相結合,、定量評估和定性評估相結合、現(xiàn)場評估和非現(xiàn)場評估相結合的評估方法,，對金融機構貫徹支持節(jié)能減排的信貸政策效果進行評估,，并將評估結果書面通報政府相關部門。