• 【發(fā)布單位】?jī)?nèi)蒙古自治區(qū)
• 【發(fā)布文號(hào)】?jī)?nèi)政字〔2006〕318號(hào)
• 【發(fā)布日期】2006-10-18
• 【生效日期】2006-10-18
• 【失效日期】--
• 【文件來源】內(nèi)蒙古自治區(qū)
• 【所屬類別】政策參考

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于加快住房保障體系建設(shè)切實(shí)解決中低收入家庭住房問題的通知

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于加快住房保障體系建設(shè)切實(shí)解決中低收入家庭住房問題的通知

(內(nèi)政字〔2006〕318號(hào))





各盟行政公署,、市人民政府,，自治區(qū)各委、辦,、廳,、局，各大企業(yè),、事業(yè)單位：

 1998年國家停止實(shí)施住房實(shí)物分配政策以來,，我區(qū)城鎮(zhèn)住房制度改革不斷深化，住房建設(shè)步伐明顯加快,，居民住房條件有了明顯改善,。但是，目前我區(qū)房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展還很不平衡,，個(gè)別地區(qū)房屋價(jià)格漲幅較大、中低價(jià)位的普通商品住房房源短缺、套型結(jié)構(gòu)不合理等結(jié)構(gòu)性矛盾不斷顯現(xiàn),，住房保障制度不健全,、中低收入家庭住房難等問題日益突出。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格的通知》（國辦發(fā)明電〔2005〕8號(hào)）,、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門〈關(guān)于做好穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格工作意見〉的通知》（國辦發(fā)〔2005〕26號(hào)）和《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門〈關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格意見〉的通知》（國辦發(fā)〔2006〕37號(hào)）有關(guān)要求,，為加快我區(qū)住房保障體系建設(shè)，切實(shí)解決中低收入家庭住房問題,，現(xiàn)就有關(guān)事宜通知如下,。

 一、提高認(rèn)識(shí),，強(qiáng)化各級(jí)人民政府的住房保障職能

 （一）充分認(rèn)識(shí)健全住房保障體系的重要意義,。住房保障體系是我國社會(huì)保障體系的重要組成部分。建立包括廉租房制度,、經(jīng)濟(jì)適用住房制度,、普通商品住房制度、住房公積金制度和住房補(bǔ)貼制度在內(nèi)的住房保障體系,，關(guān)系著人民群眾的切身利益,，對(duì)于提高人民的生活水平、體現(xiàn)社會(huì)公平,、構(gòu)建和諧社會(huì)都具有十分重要的意義,。各級(jí)人民政府要從踐行“三個(gè)代表”重要思想、樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,、維護(hù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定的高度,，把住房保障體系建設(shè)列為各級(jí)政府的重要工作議事日程，切實(shí)抓緊抓好,。

 （二）明確總體思路和工作目標(biāo),。堅(jiān)持住房市場(chǎng)化為基本方向，強(qiáng)化各級(jí)政府的住房保障工作職能,，堅(jiān)持以人為本,、執(zhí)政為民，切實(shí)加強(qiáng)宏觀調(diào)控和政策扶持,，有計(jì)劃,、分步驟解決中低收入，特別是低收入家庭的住房問題,，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康,、持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展,。

 （三）完善住房保障工作體系,。各級(jí)住房委員會(huì)代表本級(jí)人民政府行使對(duì)住房保障工作的指導(dǎo),、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和管理職能,。各級(jí)住房委員會(huì)要調(diào)整組成部門,，完善工作制度，制定工作任務(wù),。其辦事機(jī)構(gòu)應(yīng)固定專人,，明確責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督,。各級(jí)房地產(chǎn),、建設(shè)、財(cái)政,、發(fā)展改革,、國土、稅務(wù),、金融等部門要各司其職,，各負(fù)其責(zé)，協(xié)調(diào)配合,，強(qiáng)化服務(wù),，共同做好住房保障工作。

 二,、加快建立和實(shí)施城鎮(zhèn)廉租住房制度

 （一）根據(jù)國家《城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房管理辦法》,、《城鎮(zhèn)廉租住房租金管理辦法》、《城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房申請(qǐng),、審核及退出管理辦法》,、《城鎮(zhèn)廉租住房工作規(guī)范化管理實(shí)施辦法》、《城鎮(zhèn)廉租住房檔案管理辦法》及自治區(qū)的有關(guān)要求,，結(jié)合實(shí)際,，抓緊研究制定本地區(qū)城鎮(zhèn)廉租住房實(shí)施辦法并公布實(shí)施。副地級(jí)以上城市及盟所在地城鎮(zhèn)的廉租住房制度必須在年內(nèi)實(shí)施,，其他城市和城鎮(zhèn)在兩年內(nèi)全部實(shí)施,。

 （二）廉租住房保障方式應(yīng)當(dāng)以發(fā)放租賃補(bǔ)貼為主，實(shí)物配租,、租金核減為輔,。各地區(qū)要在認(rèn)真調(diào)查全面掌握最低收入家庭住房狀況的基礎(chǔ)上，建立廉租住房檔案,，規(guī)范運(yùn)作方法,，嚴(yán)格申請(qǐng)、審批和退出制度,，明確申請(qǐng)審批程序,，加強(qiáng)對(duì)廉租對(duì)象的家庭收入和住房情況的定期核查,，加強(qiáng)對(duì)主管部門的監(jiān)督和約束，保證此項(xiàng)工作的公開,、公正,、公平,。

 （三）各地區(qū)要認(rèn)真貫徹財(cái)政部,、建設(shè)部、國土資源部《關(guān)于切實(shí)落實(shí)城鎮(zhèn)廉租住房保障資金的通知》（財(cái)綜〔2006〕25號(hào)）精神,，建立穩(wěn)定規(guī)范的城鎮(zhèn)廉租住房保障資金來源和渠道,，確保城鎮(zhèn)廉租住房保障制度的穩(wěn)步實(shí)施。地方財(cái)政每年應(yīng)根據(jù)本地區(qū)最低收入家庭廉租住房保障需求及財(cái)政承受能力,，安排一定的資金用于城鎮(zhèn)廉租住房保障制度建設(shè),。上級(jí)財(cái)政在對(duì)下級(jí)財(cái)政安排一般性轉(zhuǎn)移支付時(shí)，應(yīng)考慮廉租住房標(biāo)準(zhǔn)支出因素,，對(duì)財(cái)政薄弱的地區(qū)給予一定的資金支持,。要嚴(yán)格按照規(guī)定將住房公積金增值部分用于城鎮(zhèn)廉租住房保障制度建設(shè)。各城市人民政府應(yīng)從當(dāng)年土地出讓凈收益中提取5％,，用于城鎮(zhèn)廉租住房保障制度建設(shè),。要通過加強(qiáng)宣傳和輿論引導(dǎo)，鼓勵(lì)社會(huì)各界通過自愿捐贈(zèng)等方式,，多渠道籌集城鎮(zhèn)廉租住房保障資金,。

 （四）各地區(qū)實(shí)施城鎮(zhèn)廉租住房制度要從本地區(qū)財(cái)力與低保家庭的住房狀況等實(shí)際出發(fā)，合理確定保障范圍,、對(duì)象以及保障方式與標(biāo)準(zhǔn),。原則上，2006年要對(duì)低保對(duì)象中的無房戶發(fā)放廉租房補(bǔ)貼,，2007年開始對(duì)人均住房建筑面積8平方米以下的低保家庭提供廉租住房保障,，保障標(biāo)準(zhǔn)原則上按當(dāng)?shù)厝司》拷ㄖ娣e的60％左右確定。各地區(qū)應(yīng)根據(jù)本地的實(shí)際情況,，量力而行,，逐步提高廉租住房制度覆蓋面和保障水平，到2010年對(duì)享受低保待遇的人均住房建筑面積不足當(dāng)?shù)厝司》拷ㄖ娣e60％的家庭實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保,。

 （五）高度重視并設(shè)法解決進(jìn)城務(wù)工人員的住房問題,。進(jìn)城務(wù)工人員的臨時(shí)居住問題，由用人單位負(fù)責(zé)解決,，可安排集體宿舍居住,，也可發(fā)放適當(dāng)?shù)淖夥垦a(bǔ)貼。有條件的城市可由財(cái)政撥款或引進(jìn)社會(huì)資金,，按經(jīng)濟(jì)適用住房的有關(guān)政策統(tǒng)一建設(shè)適量的職工公寓,，統(tǒng)一管理,，供進(jìn)城務(wù)工人員租住。

 三,、規(guī)范發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用住房

 （一）各盟市要認(rèn)真貫徹落實(shí)《經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法》,、《經(jīng)濟(jì)適用住房?jī)r(jià)格管理辦法》等規(guī)定和自治區(qū)的相關(guān)要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,，盡快制定和完善本地區(qū)經(jīng)濟(jì)適用住房實(shí)施辦法,，并在2006年年內(nèi)頒布實(shí)施。

 （二）規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用房管理,。從開展房屋普查,、市場(chǎng)需求測(cè)算分析、制定發(fā)展規(guī)劃,，到建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì),、建設(shè)管理、以及面積標(biāo)準(zhǔn),、價(jià)格形成,、供應(yīng)對(duì)象、銷售交易等環(huán)節(jié)都要制定明確的管理辦法,，對(duì)經(jīng)濟(jì)適用住房制度實(shí)施全過程進(jìn)行有效監(jiān)控,。具體管理工作可以由政府經(jīng)濟(jì)適用住房主管部門直接組織實(shí)施，也可以在政府的統(tǒng)籌規(guī)劃下,，由經(jīng)濟(jì)適用住房主管部門依法通過招投標(biāo),，擇優(yōu)選擇開發(fā)建設(shè)單位進(jìn)行建設(shè)，但套型面積,、銷售價(jià)格和對(duì)象等關(guān)鍵環(huán)節(jié)必須由政府主管部門管理,。

 （三）各地區(qū)要堅(jiān)持“從實(shí)際出發(fā)、因地制宜,、分別決策”的原則,，做好經(jīng)濟(jì)適用住房的中長(zhǎng)期建設(shè)規(guī)劃和年度開發(fā)計(jì)劃的編制上報(bào)工作。切實(shí)加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目的研究和儲(chǔ)備,，為經(jīng)濟(jì)適用住房持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件,。經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)選擇在交通出行方便、相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和公建配套設(shè)施較完善的區(qū)域,。按照經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)規(guī)劃要求,，明確年度的開工、竣工面積和進(jìn)度以及占住房建設(shè)總量的比例,，并及時(shí)向社會(huì)公布,，以便穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期。經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)規(guī)模原則上應(yīng)占到當(dāng)?shù)刈≌ㄔO(shè)總量的20％左右,。

 （四）切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策,。各地區(qū)應(yīng)根據(jù)國家和自治區(qū)的有關(guān)規(guī)定,，對(duì)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)用地實(shí)行劃撥方式供應(yīng)，由旗縣級(jí)國土資源行政主管部門依據(jù)經(jīng)濟(jì)適用住房年度建設(shè)計(jì)劃在土地利用年度計(jì)劃中優(yōu)先安排,，免收土地出讓金,。經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)和經(jīng)營中涉及的行政事業(yè)性收費(fèi)一律減半征收；按規(guī)定應(yīng)收取服務(wù)費(fèi)用的按低限收取,。經(jīng)濟(jì)適用住房項(xiàng)目小區(qū)外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由政府承擔(dān),。未經(jīng)有審批權(quán)部門批準(zhǔn)的其他收費(fèi)項(xiàng)目一律不得收取。各盟市可根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r,，制定更加優(yōu)惠的政策,。不能實(shí)行土地劃撥的城市，應(yīng)在限套型,、限房?jī)r(jià)的基礎(chǔ)上，合理確定經(jīng)濟(jì)適用住房土地價(jià)格,。

 （五）嚴(yán)格審定銷售價(jià)格,。根據(jù)《中華人民共和國價(jià)格法》有關(guān)規(guī)定，對(duì)經(jīng)濟(jì)適用住房實(shí)行價(jià)格審批制度,。開發(fā)建設(shè)單位的利潤(rùn)要控制在3％以內(nèi),。價(jià)格核定后，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公示,。經(jīng)濟(jì)適用住房?jī)r(jià)格原則上應(yīng)比同地段的普通商品住房?jī)r(jià)格低15％