• 【發(fā)布單位】河南省
• 【發(fā)布文號】豫政辦 〔2007〕54號
• 【發(fā)布日期】2007-06-22
• 【生效日期】2007-06-22
• 【失效日期】--
• 【文件來源】河南省
• 【所屬類別】政策參考

河南省全省“三合一”場所消防安全集中整治行動方案

河南省全省“三合一”場所消防安全集中整治行動方案

(豫政辦 〔2007〕54號)





各市,、縣人民政府,省人民政府有關(guān)部門:



 現(xiàn)將《全省“三合一”場所消防安全集中整治行動方案》印發(fā)給你們,請認(rèn)真組織實施。



 河南省人民政府辦公廳



 二○○七年六月二十二日





全省“三合一”場所消防安全集中整治行動方案



 為認(rèn)真貫徹落實全國“三合一”(住宿,、生產(chǎn)經(jīng)營,、儲存為一體)場所火災(zāi)隱患整治工作現(xiàn)場會議精神,省政府決定,2007年6月至9月在全省范圍內(nèi)組織開展“三合一”場所消防安全集中整治行動。



 一,、指導(dǎo)思想



 以預(yù)防和遏制重特大火災(zāi)尤其是群死群傷惡性火災(zāi)事故為目標(biāo),按照全國“三合一”場所火災(zāi)隱患整治工作現(xiàn)場會議要求,在全省已部署開展的火災(zāi)隱患排查整治行動基礎(chǔ)上,按照“因地制宜,、分類指導(dǎo)、堵疏結(jié)合,、以疏為主”的工作思路,強力整治現(xiàn)有“三合一”場所火災(zāi)隱患,建立防范新的“三合一”場所火災(zāi)隱患的長效機制,積極構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé),、群眾積極參與”的工作格局,為建設(shè)社會主義和諧社會創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。



 二,、組織領(lǐng)導(dǎo)



 各級政府要切實加強領(lǐng)導(dǎo),由分管領(lǐng)導(dǎo)同志具體負(fù)責(zé);防火安全委員會成員單位及各相關(guān)部門要共同參與,密切配合,組織開展集中整治行動,。各級防火安全委員會辦公室要全面掌握集中整治行動開展情況,搞好日常組織協(xié)調(diào)工作,。



 三、工作標(biāo)準(zhǔn)



 嚴(yán)格落實整治措施,切實做到“七個一”:各省轄市,、縣(市,、區(qū))政府召開一次會議進行動員部署;對轄區(qū)“三合一”場所全面排查一遍;對“三合一”場所從業(yè)人員普遍教育培訓(xùn)一遍;填報一份自查整改承諾書;發(fā)放一份責(zé)任告知書;堅決關(guān)停、取締一批嚴(yán)重威脅公共安全的“三合一”場所;建立一套“三合一”場所消防安全管理的長效機制,。



 四,、整治目標(biāo)



 各類“三合一”場所數(shù)量徹底澄清;設(shè)置員工宿舍的公共娛樂場所和工業(yè)“三合一”場所全部消除;留宿人員的商業(yè)店鋪和作坊式生產(chǎn)加工場所基本實現(xiàn)住宿與生產(chǎn)、經(jīng)營部分的有效隔離;區(qū)域性“三合一”場所納入城鄉(xiāng)改造和村莊整治工作整體規(guī)劃,火災(zāi)防控措施得到落實;“三合一”場所亡人火災(zāi)事故得到有效控制,。



 五,、整治重點



 1.將員工宿舍設(shè)置在車間或倉庫內(nèi)的工業(yè)“三合一”場所。



 2.設(shè)置在住宅或出租房屋內(nèi),集住宿,、生產(chǎn)于一體的作坊式生產(chǎn)加工場所,。



 3.從事歌舞、洗浴,、健身,、游藝、網(wǎng)吧等經(jīng)營活動,且留宿從業(yè)或消費人員的公共娛樂場所,。



 4.從事餐飲,、維修、銷售等經(jīng)營活動,且留宿從業(yè)人員的商業(yè)店鋪,。5.集中在城鄉(xiāng)結(jié)合部,、“城中村”、“棚戶區(qū)”和村鎮(zhèn),連片生產(chǎn),、經(jīng)營和住宿的區(qū)域性“三合一”場所,。



 六、整治措施



 集中整治工作依據(jù)國家消防法律,、法規(guī)和公安部發(fā)布的《住宿與生產(chǎn)儲存經(jīng)營合用場所消防安全技術(shù)要求(GA703-2007)》行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),采取以下整治措施:



 1.凡在廠房和倉庫,、商場(市場)、地下建筑內(nèi)的“三合一”場所,必須責(zé)令限期搬出住宿人員;逾期不改的,依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè),可處以3000元以上3萬元以下罰款,并對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處以1000元以下罰款,。



 2.在公共娛樂場所內(nèi)留宿從業(yè)或消費人員的,要責(zé)令立即清理留宿人員,拆除住宿設(shè)施;拒不改正的,依法從重處罰,并對場所的經(jīng)營管理人員依據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》第三十九條規(guī)定處5日以下拘留,。



 3.對集住宿、生產(chǎn)于一體的作坊式生產(chǎn)加工場所,要設(shè)置火災(zāi)自動報警系統(tǒng)或獨立式火災(zāi)探測報警器,。住宿部分要與其他部分進行防火分隔,并設(shè)置獨立的疏散設(shè)施或輔助疏散設(shè)施;確無法分隔的,必須設(shè)置自動噴水滅火系統(tǒng)或自動噴水局部應(yīng)用系統(tǒng),。



 4.對集經(jīng)營、住宿于一體的商業(yè)店鋪,要限期搬出住宿人員;搬出確有困難的,宜設(shè)置獨立式火災(zāi)探測報警器,并在住宿與經(jīng)營部分之間設(shè)置防火門等防火分隔物,住宿部分應(yīng)設(shè)置在靠近門窗,、便于逃生的地方,且留宿人員不得超過2人,。5.對在人員住宿部分的外窗或陽臺上設(shè)置金屬柵欄的,要責(zé)令限期拆除;確需設(shè)置時,應(yīng)設(shè)置易于從內(nèi)部開啟的裝置,并配備滅火和逃生自救器材。



 6.對城鄉(xiāng)結(jié)合部、“城中村”,、“棚戶區(qū)”和村鎮(zhèn)內(nèi)連片生產(chǎn),、經(jīng)營和住宿的區(qū)域性“三合一”場所,要結(jié)合城鄉(xiāng)改造和村莊整治工作,實行統(tǒng)籌規(guī)劃和綜合治理,堅決打通消防通道,留足防火間距。



 7.對違法違章搭建或擅自改變使用性質(zhì)形成的“三合一”場所,國土資源,、規(guī)劃,、建設(shè)、城管等部門要依法予以查處,并限期拆除違章建筑,。



 8.對未依法取得營業(yè)執(zhí)照在“三合一”場所從事經(jīng)營活動的,工商部門要予以取締;已取得營業(yè)執(zhí)照但經(jīng)整改仍不具備消防安全條件的,要依法吊銷營業(yè)執(zhí)照,。



 9.對存在重大火災(zāi)隱患且無條件改造的“三合一”場所,要堅決責(zé)令停產(chǎn)停業(yè),并采取斷水、停電,、查封,、關(guān)閉、暫扣許可證等措施進行綜合整治,確保關(guān)停到位,。



 10.對拒不整改火災(zāi)隱患或妨礙執(zhí)行公務(wù),、粗暴干擾執(zhí)法的,公安、工商,、消防等部門要依據(jù)有關(guān)法律,、法規(guī)和《河南省公安廳關(guān)于加強“多合一”場所消防安全工作的通告》的規(guī)定予以嚴(yán)懲。



 七,、整治方法



 1.劃片排查,。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處為基本單元,組織公安派出所,、工商所等有關(guān)職能部門,進行分塊立體網(wǎng)格式排查,。省轄市、縣(市,、區(qū))政府要從有關(guān)部門抽調(diào)精干人員,分片包干,進駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道,與基層人員混合編組,對“三合一”場所逐一進行排查,。



 2.分類指導(dǎo)。對排查出的“三合一”場所,消防部門,、公安派出所要按照消防監(jiān)督分級管理的要求,區(qū)分情況,提出火災(zāi)隱患整改意見,督促相關(guān)部門落實整改措施,。



 3.逐級承諾。各“三合一”場所要就自身消防安全主動向轄區(qū)公安派出所或消防部門作出承諾;鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處),、縣(市,、區(qū))以及省轄市政府之間也要層層遞交承諾書,確保排查、整治到位,、不留死角,。



 4.層層督導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn),、縣(市,、區(qū)),、省轄市政府要組織有關(guān)部門成立聯(lián)合督查組,定期對轄區(qū)內(nèi)集中整治工作進行監(jiān)督抽查,督促落實整治措施。省政府適時對各省轄市集中整治工作進行督查指導(dǎo),。



 八,、工作步驟



 1.動員部署階段(6月26日至6月30日)。省防火安全委員會召開會議,安排部署全省“三合一”場所火災(zāi)隱患集中整治工作,。各地要結(jié)合實際,研究制訂具體實施方案,迅速進行安排部署,并在當(dāng)?shù)刂饕襟w公告整治工作時間、范圍,、標(biāo)準(zhǔn)和要求,動員有關(guān)部門和社會各單位抓好相關(guān)工作落實,。



 2.排查整改階段(7月1日至9月15日)。各地要按照屬地管理,、分級負(fù)責(zé)的原則,自下而上開展排查,、整治。各“三合一”場所要認(rèn)真開展自查自糾,并填寫《“三合一”場所消防安全承諾書》,呈報轄區(qū)公安派出所或消防部門,。各級政府要組織公安,、消防、安全生產(chǎn)監(jiān)管,、國土資源,、發(fā)展改革、規(guī)劃,、建設(shè),、工商、商務(wù),、文化,、衛(wèi)生等部門組成聯(lián)合檢查組,按照集中整治措施要求,對“三合一”場所進行監(jiān)督檢查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,、街道辦事處,、村民委員會、社區(qū)(居民委員會)要對轄區(qū)內(nèi)“三合一”場所逐一排查,澄清底數(shù),逐一發(fā)放《“三合一”場所消防安全集中整治責(zé)任告知書》,并區(qū)分不同情況進行整治,。對能立即整改的,要督促有關(guān)單位及時予以整改;不能立即整改的,要責(zé)令有關(guān)單位制訂整改方案,并督促整改到位;對確實難以整改的單位,要報請上級政府協(xié)調(diào)解決,。縣(市,、區(qū))政府要對所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn),、街道辦事處呈報的“三合一”場所進行抽查;省轄市政府要對所轄縣(市、區(qū))的集中整治工作和重點場所進行督查,。



 3.總結(jié)驗收階段(9月16日至9月30日),。各省轄市、縣(市,、區(qū))要認(rèn)真總結(jié)本地“三合一”場所消防安全集中整治工作經(jīng)驗,剖析存在的問題,研究制訂長效管理措施,鞏固整治成果,。省防火安全委員會將組織對各地集中整治工作進行抽查驗收,對排查有遺漏、整治走過場、工作不到位的單位,進行通報批評,并責(zé)令重新排查整治,。



 九,、工作要求



 1.嚴(yán)格落實整治責(zé)任。各級政府要切實加強領(lǐng)導(dǎo),認(rèn)真落實責(zé)任,推動“三合一”場所集中整治工作深入開展,。各有關(guān)部門要密切配合,齊抓共管,狠抓整治措施落實,。國土資源、發(fā)展改革,、規(guī)劃,、建設(shè)等部門要嚴(yán)格土地使用和建設(shè)工程審批,嚴(yán)把“三合一”場所的源頭關(guān);工商部門要把消防安全作為辦理工商營業(yè)執(zhí)照的前置條件,嚴(yán)格工商注冊登記。各省轄市,、縣(市,、區(qū))政府要責(zé)成市場發(fā)展中心切實履行對各類市場的消防安全監(jiān)管責(zé)任,確保消防安全;文化部門在公共娛樂場所的驗收、審批過程中要嚴(yán)格把關(guān),堅決堵塞“三合一”場所漏洞;安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要切實履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé),主動把社區(qū)和農(nóng)村“三合一”場所納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道安全生產(chǎn)監(jiān)管員的監(jiān)督范圍;公安機關(guān),、消防部門要依法履行消防監(jiān)督職責(zé),嚴(yán)懲消防違法行為;監(jiān)察機關(guān)要積極受理群眾舉報和集中整治行動有關(guān)案件,嚴(yán)肅查處集中整治工作中失職瀆職,、徇私舞弊的有關(guān)責(zé)任人員。公安派出所要把“三合一”場所火災(zāi)隱患作為安全防范的重要內(nèi)容,結(jié)合暫住人口和出租房屋管理,強化動態(tài)監(jiān)控,。社區(qū)和村民委員會要全面開展“三合一”場所的摸底排查,并將消防安全納入鄉(xiāng)規(guī)民約,實行巡更巡查,嚴(yán)防火災(zāi)事故發(fā)生,。



 2.廣泛開展宣傳教育。文化,、廣電等部門以及各新聞媒體要與公安機關(guān)密切協(xié)作,加大宣傳力度,形成強大的輿論聲勢,。要廣泛宣傳“三合一”場所火災(zāi)隱患整治的工作部署、整治范圍,、標(biāo)準(zhǔn)和要求,宣傳整治火災(zāi)隱患的技術(shù)措施,普及逃生自救知識,使之家喻戶曉,。要及時曝光火災(zāi)隱患,公開典型火災(zāi)案例,警示和教育群眾主動配合整治工作。要在“三合一”場所加強消防安全“三會一標(biāo)”(會查改火災(zāi)隱患,、會組織人員疏散,、會撲救初期火災(zāi)以及單位實行消防標(biāo)識化管理)工作,提高廣大從業(yè)人員消防安全意識和自防自救能力。要設(shè)立舉報電話和信箱,鼓勵廣大人民群眾積極舉報火災(zāi)隱患,。



 3.注重長效機制建設(shè),。要積極引導(dǎo)家庭作坊式企業(yè)向規(guī)模化,、正規(guī)化發(fā)展,采取建立現(xiàn)代工業(yè)園區(qū),、員工集體宿舍、農(nóng)民工公寓等形式,引導(dǎo)企業(yè)依法生產(chǎn),、安全生產(chǎn),逐步實現(xiàn)生產(chǎn)與住宿徹底分離,從源頭上防止“三合一”場所的出現(xiàn),。要結(jié)合“棚戶區(qū)”、“城中村”改造和農(nóng)村水改,、電改,、路改,對連片的可燃建筑進行改造,推廣適用,、安全的新型建房模式,從根本上改善城鄉(xiāng)消防安全條件。要把區(qū)域性“三合一”場所作為政府掛牌督辦的重點,緊盯不放,督促整改,。要定期分析研判“三合一”場所消防安全狀況及火災(zāi)形勢,研究制定“三合一”場所消防安全工作標(biāo)準(zhǔn)和整治措施,常抓不懈,防止反彈,。



 附件:1.《“三合一”場所消防安全承諾書》



 2.《“三合一”場所消防安全集中整治承諾書》



 3.《“三合一”場所消防安全集中整治責(zé)任告知書》



 附件1



“三合一”場所消防安全承諾書



 我是(單位名稱)的消防安全責(zé)任人,按照《全省“三合一”場所消防安全集中整治行動方案》要求,為有效預(yù)防火災(zāi)事故發(fā)生,現(xiàn)就我單位消防安全工作作出以下第項承諾:



 1.嚴(yán)格遵守消防法律、法規(guī),落實消防安全主體責(zé)任,制定消防安全制度和消防安全操作規(guī)程;



 2.遷出住宿人員;



 3.住宿人數(shù)不超過2人;



 4.住宿部分與其他部分實施有效防火分隔;



 5.拆除陽臺或窗戶上的金屬柵欄;



 6.按照整治方案要求配置消防設(shè)施和器材,并確保完好有效;



 7.保障疏散通道,、安全出口暢通;



 8.強化安全管理,杜絕違章用火用電;



 9.加強防火檢查,及時消除火災(zāi)隱患;



 10.加強消防安全知識學(xué)習(xí),強化從業(yè)人員消防宣傳教育,、培訓(xùn)。



 承諾人:



 承諾時間:



 注:此承諾書一式2份,由“三合一”場所負(fù)責(zé)人填寫并簽名,填報單位自存1份,報當(dāng)?shù)毓才沙鏊蛳啦块T1份,。



附件2



 “三合一”場所消防安全集中整治承諾書:



 按照《全省“三合一”場所消防安全集中整治行動方案》要求,我單位已組織對本轄區(qū)“三合一”場所進行了全面徹底的消防安全排查,、整治,現(xiàn)就有關(guān)情況承諾如下:



 1.轄區(qū)內(nèi)共有各類“三合一”場所個,已消除個。



 2.“三合一”場所集中排查,、整治措施得到有效落實。



 3.設(shè)置員工宿舍的公共娛樂場所和工業(yè)“三合一”場所已全部消除,。



 4.留宿人員的商業(yè)店鋪和作坊式生產(chǎn)加工場所已基本實現(xiàn)住宿與生產(chǎn),、經(jīng)營部分的有效隔離。



 5.區(qū)域性“三合一”場所已納入城鄉(xiāng)改造和村莊整治工作整體規(guī)劃,火災(zāi)防控措施得到落實,。



 6.建立了“三合一”場所消防安全管理的長效機制,。



 承諾單位(蓋章):



 承諾時間:



 注:此承諾書一式2份,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)、縣(市,、區(qū)),、省轄市自下而上逐級呈報,填報單位和上級單位各存1份。



附件3



 “三合一”場所消防安全集中整治責(zé)任告知書:



 2007年6月至9月,省政府在全省部署開展“三合一”場所消防安全集中整治,現(xiàn)就有關(guān)事項告知如下:



 1.整治的范圍:將員工宿舍設(shè)置在車間或倉庫內(nèi)的工業(yè)“三合一”場所;集住宿與生產(chǎn)為一體的作坊式生產(chǎn)加工場所;留宿從業(yè)或消費人員的公共娛樂場所;從事餐飲,、維修,、銷售等經(jīng)營活動,且留宿從業(yè)人員的商業(yè)店鋪;集中在城鄉(xiāng)結(jié)合部、“城中村”,、“棚戶區(qū)”和村鎮(zhèn),連片生產(chǎn),、經(jīng)營和住宿的區(qū)域性“三合一”場所。



 2.整治措施:凡在廠房和倉庫,、商場(市場),、地下建筑內(nèi)的“三合一”場所,責(zé)令限期搬出住宿人員;逾期不改的,責(zé)令停產(chǎn)停業(yè),并處罰款。在公共娛樂場所內(nèi)留宿從業(yè)或消費人員的,責(zé)令立即清理留宿人員,拆除住宿設(shè)施;拒不改正的,依法從重處罰,并對場所的經(jīng)營管理人員予以拘留,。集住宿,、生產(chǎn)于一體的作坊式生產(chǎn)加工場所,要設(shè)置火災(zāi)自動報警系統(tǒng)或獨立式火災(zāi)探測報警器;住宿部分要與其他部分進行防火分隔,并設(shè)置獨立的疏散設(shè)施或輔助疏散設(shè)施。對集經(jīng)營,、住宿于一體的商業(yè)店鋪,要限期搬出住宿人員,或在住宿與經(jīng)營部分之間設(shè)置防火門等防火分隔物,且留宿值班人員不得超過2人,。在人員住宿部分的外窗或陽臺上設(shè)置金屬柵欄的,責(zé)令限期拆除,確需設(shè)置時,應(yīng)設(shè)置易于從內(nèi)部開啟的裝置,并配備滅火和逃生自救器材。



 3.你單位要認(rèn)真開展自查,嚴(yán)格按照要求落實整改措施,并向當(dāng)?shù)叵啦块T或公安派出所作出承諾,。



 4.你單位要嚴(yán)格遵守消防法律,、法規(guī),加強消防安全管理,加強從業(yè)人員消防宣傳教育,加強防火檢查,杜絕違章用火用電,保障疏散通道,、安全出口暢通。



 5.如因履行消防工作職責(zé)不到位,、安全措施不落實,導(dǎo)致火災(zāi)事故發(fā)生,你單位應(yīng)依法承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任,。