• 【發(fā)布單位】廣州市
• 【發(fā)布文號】穗府［2007］24號
• 【發(fā)布日期】2007-07-06
• 【生效日期】2007-07-06
• 【失效日期】--
• 【文件來源】廣州市
• 【所屬類別】政策參考

廣州市人民政府關(guān)于加快我市供銷合作社改革與發(fā)展的意見

廣州市人民政府關(guān)于加快我市供銷合作社改革與發(fā)展的意見

(穗府［2007］24號)





各區(qū),、縣級市人民政府,，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：



 為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央,、國務(wù)院關(guān)于深化供銷合作社改革的精神以及省政府《關(guān)于加快我省供銷合作社改革與發(fā)展的意見》(粵府［2006］2號)精神,，進(jìn)一步推動(dòng)我市供銷合作社的改革與發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見,，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



 一、加快供銷合作社改革與發(fā)展的重要意義



 近年來,，我市供銷合作社根據(jù)市委,、市政府關(guān)于積極探索和實(shí)踐有廣州特色的、從根本上解決“三農(nóng)”問題的新路子的工作要求,，在積極參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,，發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，構(gòu)建再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)體系,，調(diào)整結(jié)構(gòu)和改革社有企業(yè)等方面取得了一定成效,。但由于存在歷史包袱沉重、發(fā)展后勁不足,、經(jīng)營機(jī)制不活等問題,，嚴(yán)重制約了供銷合作社的改革與發(fā)展。供銷合作社在溝通城鄉(xiāng)商品交流,、延伸服務(wù)等方面具有獨(dú)特的優(yōu)勢,，加快其改革與發(fā)展，對于我市以加快中心鎮(zhèn)建設(shè)為重點(diǎn),、扎實(shí)有效推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有重要意義,。各區(qū)、縣級市政府,、各有關(guān)部門,，要按照黨中央、國務(wù)院以及省政府的部署和要求,，把推進(jìn)供銷合作社的改革與發(fā)展作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措抓緊抓好，力爭用3至5年時(shí)間把我市供銷合作事業(yè)推向一個(gè)新的發(fā)展階段,。



 二,、推進(jìn)供銷合作社改革與發(fā)展的指導(dǎo)思想和基本原則



 (一)指導(dǎo)思想。



 以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》(中發(fā)［2006］1號),、全國總社四屆二次理事會(huì)和省政府《關(guān)于加快我省供銷合作社改革與發(fā)展的意見》的精神,，全面加快改革發(fā)展步伐，建立與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的供銷合作體系,，使其在推進(jìn)農(nóng)村城市化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,、現(xiàn)代化進(jìn)程中,，成為加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),、促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要力量。



 (二)基本原則,。



 一是合作經(jīng)濟(jì)和服務(wù)“三農(nóng)”,、服務(wù)社區(qū)的原則。堅(jiān)持體現(xiàn)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的性質(zhì),，堅(jiān)持為農(nóng)服務(wù)的辦社宗旨,；堅(jiān)持積極參與農(nóng)村城市化和社區(qū)建設(shè)，努力為城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展服務(wù),。



 二是承擔(dān)政府委托職能和促進(jìn)自我發(fā)展,，堅(jiān)持屬地管理的原則。堅(jiān)持履行好政府委托的部分社會(huì)管理及行業(yè)管理職能,，實(shí)行政府組織引導(dǎo),，企業(yè)市場化運(yùn)作；堅(jiān)持開拓創(chuàng)新,，在現(xiàn)有資產(chǎn),、品牌、組織系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)資源等的基礎(chǔ)上,，創(chuàng)新體制機(jī)制,、建立法人治理結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新經(jīng)營服務(wù)模式,、構(gòu)筑發(fā)展新平臺(tái),。



 三是社企分開和維護(hù)社有資產(chǎn)權(quán)益的原則。市及區(qū),、縣級市聯(lián)合社實(shí)行社企分開,，聯(lián)合社理事會(huì)行使本級社有資產(chǎn)出資人的職責(zé)，建立科學(xué)的社有資產(chǎn)管理和監(jiān)督運(yùn)營體系,，確保社有資產(chǎn)保值增值,。



 四是先改革發(fā)展，再逐步解決歷史遺留問題的原則,。充分利用廣大的城鄉(xiāng)市場,，不斷發(fā)掘自身潛力，做強(qiáng)做大社有企業(yè),。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)供銷合作社的改革和發(fā)展,，在改革和發(fā)展中妥善解決好歷史遺留問題,。



 三、我市供銷合作社改革與發(fā)展的基本目標(biāo)和主要內(nèi)容



 (一)基本目標(biāo),。



 力爭通過3至5年的努力,，全面完成社有企業(yè)產(chǎn)權(quán)體制和經(jīng)營機(jī)制改革，把社有企業(yè)改造成為符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的市場主體,。積極參與都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè),，重點(diǎn)培育發(fā)展10家有較強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力的連鎖經(jīng)營、農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè),；全面完成基層供銷合作社調(diào)整重組和改革,。組織和引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展專業(yè)合作社、綜合服務(wù)社和農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)等農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織,，重點(diǎn)辦好一批農(nóng)副產(chǎn)品種養(yǎng),、加工、銷售專業(yè)合作社,、市級和區(qū)級相關(guān)各類行業(yè)協(xié)會(huì),，促進(jìn)農(nóng)業(yè)訂單化生產(chǎn)、規(guī)?；N養(yǎng),、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；加快改造傳統(tǒng)經(jīng)營網(wǎng)絡(luò),。圍繞農(nóng)民和居民生產(chǎn),、生活需要，充分利用資產(chǎn),、網(wǎng)絡(luò),、業(yè)務(wù)、人員等方面優(yōu)勢,，重點(diǎn)辦好一批農(nóng)資,、日用消費(fèi)品農(nóng)家店及社區(qū)消費(fèi)服務(wù)社，構(gòu)建農(nóng)村和社區(qū)現(xiàn)代經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系,，基本完成我市再生資源回收利用管理與網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè),，基本消滅二次污染，實(shí)現(xiàn)再生資源產(chǎn)業(yè)化,、資源化,、網(wǎng)絡(luò)化、無害化,。



 (二)主要內(nèi)容,。



 1．推進(jìn)現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，探索為城鄉(xiāng)服務(wù)的新途徑。



 加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料連鎖配送網(wǎng)絡(luò)建設(shè),。供銷合作社要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)的主渠道作用,，整合區(qū)、縣級市聯(lián)合社區(qū)域農(nóng)資經(jīng)營資源,，發(fā)揮技術(shù),、網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)和人才優(yōu)勢,，大力推進(jìn)全市農(nóng)資連鎖配送為農(nóng)服務(wù)工程,，逐步形成以集中采購、統(tǒng)一配送為核心,，以農(nóng)資企業(yè)為龍頭,，區(qū)域配送中心為骨干,，農(nóng)家店為終端的連鎖配送網(wǎng)絡(luò),，并納入我市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)管理，進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃和做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作,；要健全農(nóng)資科技咨詢服務(wù),、農(nóng)資損害賠償和農(nóng)資信用等制度，大力協(xié)助打擊假冒偽劣產(chǎn)品等坑害農(nóng)民行為,，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益,。



 推進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。要積極參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,，整合供銷合作社現(xiàn)有農(nóng)副產(chǎn)品流通,、加工、保鮮,、倉儲(chǔ),、運(yùn)輸?shù)荣Y源，進(jìn)一步建立和完善農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn),、加工,、銷售鏈，發(fā)展專業(yè)化,、規(guī)?；霓r(nóng)副產(chǎn)品物流企業(yè)，以現(xiàn)代流通方式開辦農(nóng)副產(chǎn)品超市和配送中心,，逐步形成以零售市場和批發(fā)市場為主體的多層次流通網(wǎng)絡(luò),，與專業(yè)合作社、農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)對接,，組織安全便捷,、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)格化的農(nóng)副產(chǎn)品直接進(jìn)入超市、社區(qū)菜市、便利店等,。



 積極參與“萬村千鄉(xiāng)”市場工程建設(shè),。各級供銷合作社要發(fā)揮自身優(yōu)勢，承擔(dān)起“萬村千鄉(xiāng)”市場工程建設(shè)的主要任務(wù),，充分利用經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)大部分分布在農(nóng)村的有利條件,，通過改造、整合和新建等形式大力興辦適合農(nóng)民和社區(qū)居民特點(diǎn)的農(nóng)家店,、便利店,、社區(qū)服務(wù)社和專業(yè)合作社，采取總經(jīng)銷,、總代理,、特許經(jīng)營、集中采購,、統(tǒng)一配送等多種形式,，逐步建立起以區(qū)、縣級市為中心,、鎮(zhèn)為骨干,、村為基礎(chǔ)的日用消費(fèi)品連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)。并依托城市市場資源與農(nóng)村經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)對接,，實(shí)現(xiàn)“雙向流通”,；要積極探索發(fā)展城市消費(fèi)合作社、住宅合作社,、教育合作社等各類為中,、低收入群體服務(wù)的合作經(jīng)濟(jì)組織；要繼續(xù)發(fā)揮區(qū),、縣級市聯(lián)合社在煙花爆竹以及醫(yī)藥,、食鹽、圖書等商品經(jīng)營中的重要作用,，并配合政府有關(guān)部門規(guī)范市場秩序,。



 2．加快再生資源回收利用管理與網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。



 市供銷合作總社要嚴(yán)格執(zhí)行市府辦公廳《關(guān)于印發(fā)廣州市再生資源回收利用管理與網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)工作方案》(穗府辦［2005］10號)及市編委相關(guān)文件,，認(rèn)真履行全市再生資源回收利用業(yè)務(wù)主管單位的職責(zé)。按照統(tǒng)一規(guī)劃,、合理布局,、總量控制、規(guī)范經(jīng)營,、依法依規(guī)管理的要求,，用3至5年的時(shí)間,，建成由社區(qū)回收站、市場交易利用中心和綜合利用處理三個(gè)層次構(gòu)成的全市再生資源網(wǎng)絡(luò)體系,，實(shí)行市,、區(qū)(縣級市)和街道三級管理體制。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用,，加強(qiáng)對從業(yè)人員的培訓(xùn)管理,，強(qiáng)化行業(yè)自律。加強(qiáng)發(fā)展再生資源和利用再生產(chǎn)品的宣傳力度,，強(qiáng)化人民群眾創(chuàng)建資源節(jié)約型社會(huì)的意識,，積極支持和引導(dǎo)從事再生資源回收利用企業(yè)勇于創(chuàng)新，利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)提升再生資源利用率和效益,，實(shí)現(xiàn)再生資源產(chǎn)業(yè)化,、資源化、網(wǎng)絡(luò)化,、無害化,，為促進(jìn)我市可持續(xù)發(fā)展和創(chuàng)建生態(tài)文明城市服務(wù)。



 3．強(qiáng)化社有資產(chǎn)管理和有效運(yùn)營,，促進(jìn)保值增值,。



 各級供銷合作社理事會(huì)是本級社有資產(chǎn)的所有權(quán)代表和管理者，行使本級社有資產(chǎn)出資人代表職能,，監(jiān)督社有資產(chǎn)保值增值，并按出資額依法享有所有者的資產(chǎn)受益,、重大決策和選擇管理者權(quán)利,。按照社企分開的原則，市及區(qū),、縣級市聯(lián)合社可設(shè)立專門的社有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu),，選派綜合素質(zhì)較高，懂管理,、會(huì)經(jīng)營的產(chǎn)權(quán)代表或監(jiān)事,，加強(qiáng)對在已改制企業(yè)中的社有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，確保產(chǎn)權(quán)歸屬清晰,、權(quán)責(zé)明確,、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢,。要建立科學(xué)的社有資產(chǎn)管理,、監(jiān)督和運(yùn)營體系，確保資產(chǎn)安全,、高效和保值增值,。進(jìn)一步健全和落實(shí)合作社章程,、社員代表大會(huì)制度、理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)工作制度,，充分體現(xiàn)供銷合作社農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的性質(zhì),，促進(jìn)供銷合作事業(yè)發(fā)展。凡是已撤銷,、解散和改制的基層供銷合作社,，剩余資產(chǎn)由上一級供銷合作聯(lián)社代行所有者職能，但其資產(chǎn)必須用于發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)和合作社事業(yè),。



 4．進(jìn)一步深化和推進(jìn)社有企業(yè)改革,，提高市場競爭力。



 要加快社有企業(yè)股份制改造,，繼續(xù)推進(jìn)以產(chǎn)權(quán)制度為核心的企業(yè)改革,，完善法人治理結(jié)構(gòu)，實(shí)行投資主體多元化,。對經(jīng)營狀況好,、有發(fā)展前景的企業(yè)集中資源做強(qiáng)做大做優(yōu)；對有一定資產(chǎn),、主要靠出租物業(yè)的企業(yè)進(jìn)行合并重組或出讓,；對債務(wù)沉重、無經(jīng)營業(yè)務(wù)的企業(yè),，堅(jiān)決停辦,，退出市場；對經(jīng)營主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和承擔(dān)歸口經(jīng)營業(yè)務(wù)的優(yōu)勢企業(yè),，供銷合作社保持控股地位,；對其他企業(yè)實(shí)行社有資產(chǎn)參股或退出。堅(jiān)持開放辦社,，廣泛吸收各類社會(huì)資本及經(jīng)營者,、職工出資入股，鼓勵(lì)和支持民營企業(yè),、外資企業(yè)和農(nóng)民進(jìn)入社有企業(yè)持股,、控股經(jīng)營。要轉(zhuǎn)變聯(lián)合社對企業(yè)管理模式,，增強(qiáng)社有資本控制力,，強(qiáng)化出資人地位，逐步由“管企業(yè)”向主要“管資產(chǎn)”轉(zhuǎn)變,。集中精力重點(diǎn)培育和發(fā)展一批有較大經(jīng)營規(guī)模,、技術(shù)管理先進(jìn)、產(chǎn)品附加值高,、市場潛力大,、輻射帶動(dòng)力強(qiáng),，同農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益聯(lián)系緊密的龍頭、骨干企業(yè),，特別要圍繞蜂產(chǎn)品,、果品、蔬菜,、再生資源,、典當(dāng)?shù)葌鹘y(tǒng)行業(yè)，組建一批具有行業(yè)龍頭地位的企業(yè),，形成規(guī)模優(yōu)勢,，不斷壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力。



 四,、加大扶持力度,，確保順利推進(jìn)供銷合作社改革與發(fā)展



 (一)實(shí)事求是地解決政策性虧損財(cái)務(wù)掛賬，減輕供銷合作總社的負(fù)擔(dān),，積極支持供銷合作總社化解歷史債務(wù),。從2007年起至2009年，市財(cái)政每年在預(yù)算內(nèi)安排693萬元,，專項(xiàng)用于解決經(jīng)市審計(jì)局,、財(cái)政局、供銷合作總社核定的市供銷合作總社地方政策性虧損掛賬2076．40萬元,。同時(shí),，為支持市供銷合作總社發(fā)展項(xiàng)目建設(shè)，凡符合我市扶持企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金條件的供銷合作社企業(yè),，可按該資金的管理辦法進(jìn)行申請,。各區(qū)、縣級市政府要按此精神,，積極支持同級供銷合作社發(fā)展項(xiàng)目建設(shè)。



 (二)妥善處置社有企業(yè)改制中的資產(chǎn)問題,。社有企業(yè)改制過程中,，屬于本級社直屬企業(yè)間的資產(chǎn)調(diào)撥和重組合并的，國土房管等部門在辦理轉(zhuǎn)戶手續(xù)中只收辦證工本費(fèi),；為籌集改革成本而處置的物業(yè),，其土地出讓金按國有土地出讓金方式處置的，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》(國辦發(fā)［2006］100號),、參照《廣州市關(guān)于加強(qiáng)國有企業(yè)改革轉(zhuǎn)制中原劃撥土地使用權(quán)管理的通知》 (穗府［2000］25號)的有關(guān)規(guī)定辦理,。社有企業(yè)改革轉(zhuǎn)制涉及房地產(chǎn)權(quán)屬轉(zhuǎn)移的，按照財(cái)政部《關(guān)于企業(yè)國有資產(chǎn)辦理無償劃轉(zhuǎn)手續(xù)的規(guī)定》(財(cái)管字（1999）301號),、市國土房管局《關(guān)于企業(yè)轉(zhuǎn)制改造中房地產(chǎn)交易及權(quán)屬登記問題的通知》(穗國房字［2003］488號)和《關(guān)于企業(yè)轉(zhuǎn)制中土地交易及權(quán)屬登記有關(guān)問題的意見》(穗國房辦字［2004］25號)的規(guī)定辦理,。對歷史上原劃撥給供銷合作社及其社屬企業(yè)使用的土地需變更用途的,，參照省政府《關(guān)于加強(qiáng)國有企業(yè)改革改組改造中原劃拔土地管理的通知》(粵府［1999］42號)、市政府《關(guān)于加強(qiáng)國有企業(yè)改革轉(zhuǎn)制中原劃撥土地使用權(quán)管理的通知》(穗府［2000］25號),、原國家經(jīng)貿(mào)委等八部委《關(guān)于國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的實(shí)施辦法》(國經(jīng)貿(mào)企改［2002］859號),、省委、省政府《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的決定》(粵發(fā)［2005］15號)和省政府《關(guān)于加快我省供銷合作社改革與發(fā)展意見》中有關(guān)土地資產(chǎn)處置的規(guī)定執(zhí)行,。對一直以來由供銷合作社使用的歷史用地,，應(yīng)尊重歷史，由使用人申請歷史用地確權(quán),，有關(guān)部門按規(guī)定給予辦理,。



 (三)妥善做好解除勞動(dòng)關(guān)系職工安置和離退休人員社會(huì)保障費(fèi)用問題。市及區(qū),、縣級市聯(lián)合社在改革中要注意職工安置工作規(guī)范,，凡職工安置方案未經(jīng)職代會(huì)或職工大會(huì)審議通過的，職工分流安置,、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金支付,、社會(huì)保險(xiǎn)接續(xù)等辦法不明確的，以及職工安置資金不落實(shí)的,，不得進(jìn)入企業(yè)改革實(shí)施程序,，以促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定。對市供銷合作總社直屬困難企業(yè)2006年底前解除勞動(dòng)關(guān)系職工的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金以及退休人員醫(yī)保經(jīng)費(fèi)和移交社區(qū)管理的費(fèi)用,，由市供銷合作總社做好測算工作后專題報(bào)市政府審定,。如辦理退休人員移交社會(huì)化管理，企業(yè)除一次性繳交有關(guān)的費(fèi)用外,，還應(yīng)妥善處理好企業(yè)發(fā)放的統(tǒng)籌項(xiàng)目外福利待遇問題,。各區(qū)、縣級市政府要按此精神安排一定資金,，幫助供銷合作社妥善解決職工安置及退休人員的社會(huì)保障問題,。原具有國家正式職工身份的供銷合作社失業(yè)人員，應(yīng)納入《再就業(yè)優(yōu)惠證》發(fā)放范圍,，領(lǐng)取《再就業(yè)優(yōu)惠證》的供銷合作社失業(yè)人員,，享受國有企業(yè)失業(yè)人員的同等待遇。供銷合作社興辦的失業(yè)人員再就業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體,，符合國家現(xiàn)行的失業(yè)人員再就業(yè)稅收優(yōu)惠條件的,，應(yīng)按規(guī)定享受有關(guān)政策扶持。



 (四)切實(shí)保護(hù)社有資產(chǎn)合法權(quán)益,。供銷合作社的資產(chǎn)是在社員股金,、政策扶持、社會(huì)捐贈(zèng)等基礎(chǔ)上,，經(jīng)過長期經(jīng)營積累形成的,，屬于社員所有的不可分割的集體共有財(cái)產(chǎn),。任何單位和個(gè)人都不得侵占、平調(diào)供銷合作社的資產(chǎn),，不得隨意改變供銷合作社及所屬企事業(yè)單位的隸屬關(guān)系,。因加快城鎮(zhèn)建設(shè)需拆遷供銷合作社房屋的，應(yīng)依法依規(guī)給予補(bǔ)償,。在社有企業(yè)改制中,，不得無償量化、分掉社有資產(chǎn),，變賣資產(chǎn)收入只能用于安置分流職工,、償還債務(wù)和供銷合作社發(fā)展。市及區(qū),、縣級市聯(lián)合社要設(shè)置專戶管理企業(yè)上繳的資產(chǎn)收益和利潤,，建立供銷合作社發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)基金，專項(xiàng)用于扶持社有企業(yè)和合作經(jīng)濟(jì)事業(yè)的發(fā)展,。



 (五)支持供銷合作社加快推進(jìn)我市再生資源回收利用管理與網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè),。對規(guī)劃確定的回收站和集散交易中心的建設(shè)和利用再生資源的項(xiàng)目，市政府和區(qū),、縣級市政府將給予必要的扶持,；對再生資源回收利用企業(yè)，按照國家和省,、市的有關(guān)規(guī)定,，要落實(shí)減免稅費(fèi)政策，享受有關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠,；對集散交易中心的用地,，要符合城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，并在資金,、用地政策上(除占用耕地外)給予支持,；對設(shè)立的社區(qū)回收站點(diǎn)，屬于公房的,，應(yīng)適當(dāng)降低租金標(biāo)準(zhǔn),；對利用非商業(yè)性質(zhì)的物業(yè)和集體用地作為回收店(檔)，符合網(wǎng)點(diǎn)布局和規(guī)范要求的,，要納入市商業(yè)布點(diǎn)規(guī)劃，核準(zhǔn)繼續(xù)經(jīng)營,。對不符合網(wǎng)點(diǎn)布局和規(guī)范要求的,，要堅(jiān)決取締經(jīng)營。集散交易中心應(yīng)建立治安,、消防等管理制度,，嚴(yán)格遵守有關(guān)法律,、法規(guī)。



 此外,，要鼓勵(lì)各類企業(yè)進(jìn)入再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò),，發(fā)展再生資源綜合利用事業(yè)。市供銷合作總社應(yīng)會(huì)同相關(guān)部門加快研究制訂再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)體系的規(guī)劃,，合理調(diào)整全市再生資源回收利用網(wǎng)點(diǎn)布局,。同時(shí)，要加強(qiáng)與公安,、工商,、城管等相關(guān)部門的溝通和協(xié)調(diào)，促進(jìn)再生資源行業(yè)健康,、有序發(fā)展,。各區(qū)必須根據(jù)規(guī)劃，在原有數(shù)量的基礎(chǔ)上對回收站和集散交易中心實(shí)行總量控制,，不能過分集中,。要積極加快再生資源回收利用管理的地方立法，依法規(guī)范市場秩序,，嚴(yán)厲打擊無照經(jīng)營活動(dòng),。



 (六)支持供銷合作社參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和新型流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。對供銷合作社控股,、參股的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),，在同等條件下要優(yōu)先列入當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化整體規(guī)劃和龍頭企業(yè)名單，在支農(nóng)資金,、扶貧開發(fā)資金及市場建設(shè)資金等方面給予重點(diǎn)支持,，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工,、銷售一體化經(jīng)營順利進(jìn)行,。市及區(qū)、縣級市要逐步建立化肥等重要農(nóng)資商品的商業(yè)儲(chǔ)備制度,，有效調(diào)節(jié)市場,、平抑價(jià)格，對供銷合作社承擔(dān)政府委托的重要農(nóng)資商品和“三防”物資儲(chǔ)備的費(fèi)用,，市和各區(qū),、縣級市政府要落實(shí)好相應(yīng)的補(bǔ)貼。市和各區(qū),、縣級市聯(lián)合社要根據(jù)政府要求,，做好重要農(nóng)資商品和“三防”物資的儲(chǔ)備工作，確保專款專用,。同時(shí),，完善“三防”應(yīng)急機(jī)制工作，增強(qiáng)我市農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力和抗御自然災(zāi)害的能力,。



 供銷合作社領(lǐng)辦,、引辦的專業(yè)合作社和各種行業(yè)協(xié)會(huì)以及社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目，工商和民政等部門要及時(shí)給予登記注冊,，稅務(wù)部門依照有關(guān)扶持政策給予稅收減免,，項(xiàng)目主管部門要給予重點(diǎn)扶持。鼓勵(lì)和支持供銷合作社利用職業(yè)教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢,，配合市有關(guān)部門開展農(nóng)民技能培訓(xùn)工作,。



 五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，為供銷合作社改革與發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境



 各區(qū),、縣級市政府要從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的大局出發(fā)，加強(qiáng)對供銷合作社工作的領(lǐng)導(dǎo),，指導(dǎo)其改革,，支持其發(fā)展。要指定1名政府領(lǐng)導(dǎo)分管供銷合作社工作,。供銷合作社遇到重大問題,，應(yīng)主動(dòng)、及時(shí)向同級政府報(bào)告,。經(jīng)貿(mào),、農(nóng)業(yè)、財(cái)政,、稅務(wù),、工商、規(guī)劃,、國土資源等部門要切實(shí)把供銷合作社的改革與發(fā)展工作放在重要的議事日程,，將供銷合作社改革與發(fā)展問題納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，建立協(xié)調(diào)工作機(jī)制,，認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院和省,、市政府關(guān)于支持供銷合作社改革發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，幫助供銷合作社解決實(shí)際困難,，維護(hù)其改革與發(fā)展的良好環(huán)境,。



 市及區(qū)、縣級市聯(lián)合社是市及區(qū),、縣級市供銷合作社的聯(lián)合組織,，也是供銷合作社改革與發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，擔(dān)負(fù)著對本級供銷合作社人、財(cái),、物的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理職責(zé)，以及落實(shí)國家扶持農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的政策和措施,，指導(dǎo),、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和服務(wù)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的職能,。各區(qū),、縣級市政府要按照國務(wù)院及省政府有關(guān)文件精神，加強(qiáng)區(qū),、縣級市聯(lián)合社的建設(shè),。各區(qū)、縣級市聯(lián)合社要精簡機(jī)構(gòu)編制,，所需經(jīng)費(fèi)列入同級財(cái)政預(yù)算,，不得向所辦企業(yè)提取管理費(fèi)。尚未成立區(qū)供銷合作聯(lián)社的,，按照實(shí)事求是和精簡,、統(tǒng)一、效能的原則,，根據(jù)工作需要和目前供銷合作社剩余資產(chǎn)的狀況,，組建區(qū)供銷合作聯(lián)社，配備人員編制,。



 建設(shè)強(qiáng)有力的聯(lián)社班子,。要堅(jiān)決調(diào)整“守?cái)傋印⑹兆庾?、混日子”的領(lǐng)導(dǎo)班子,，撤換軟弱、保守,、老化的班子成員,，選拔有文化、有知識的優(yōu)秀人才充實(shí)領(lǐng)導(dǎo)班子,，建立想干事,、能干事、干成事的領(lǐng)導(dǎo)集體,。下級社理事會(huì)的選舉和任免,，要事先征求上級社理事會(huì)的意見。



 各區(qū),、縣級市聯(lián)合社要圍繞我市“今日中心鎮(zhèn),、明日衛(wèi)星城”的發(fā)展目標(biāo)，打破區(qū)域界限，調(diào)整基層供銷合作社布局,，盤活和重組社有資產(chǎn),，主動(dòng)參與中心鎮(zhèn)和中心村建設(shè)；鼓勵(lì)有實(shí)力的供銷合作社跨鎮(zhèn),、跨縣兼并或創(chuàng)辦基層供銷合作社和經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)點(diǎn),。對基礎(chǔ)好的基層供銷合作社要加大扶持力度，加快發(fā)展,。對基礎(chǔ)一般的要整合重組,，突出發(fā)展重點(diǎn)。對基礎(chǔ)差,、債務(wù)重,、困難多的可關(guān)閉退出市場；積極探索一區(qū),、縣級市一社模式,，做強(qiáng)做大一批區(qū)域性的中心社，為新型農(nóng)民(居民)服務(wù),；要重視發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用,，積極發(fā)展農(nóng)資、再生資源,、農(nóng)產(chǎn)品加工,、煙花爆竹等各類行業(yè)協(xié)會(huì)，把它作為延伸服務(wù)網(wǎng)絡(luò),、擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域,、增強(qiáng)服務(wù)功能的有效途徑，構(gòu)建行業(yè)協(xié)會(huì)的公共服務(wù)平臺(tái),，為全市農(nóng)資,、再生資源、農(nóng)產(chǎn)品加工,、煙花爆竹等各類企業(yè)提供多層次,、多領(lǐng)域、多功能的服務(wù),。



 各級供銷合作社要努力適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求,，解放思想、積極有為,、真抓實(shí)干,，進(jìn)一步加快改革和發(fā)展步伐，在做好本系統(tǒng)工作的同時(shí),，要發(fā)揮自身優(yōu)勢,，以興社富民為目標(biāo),，向社會(huì)放開入社資格和資本、放開使用人才,，吸納承認(rèn)供銷合作社章程的農(nóng)民,、居民和各種團(tuán)體、企業(yè)法人入股興辦各類專業(yè)合作社,，努力成為城鄉(xiāng)各類合作經(jīng)濟(jì)組織的公共服務(wù)機(jī)構(gòu),，組織、指導(dǎo),、協(xié)調(diào)和服務(wù)合作經(jīng)濟(jì)組織健康發(fā)展。要積極探索新形勢下服務(wù)“三農(nóng)”,、服務(wù)社區(qū)的新辦法,、新途徑，努力服務(wù)我市城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的全局,，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效,、農(nóng)民增收，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和廣州現(xiàn)代化建設(shè)做出積極貢獻(xiàn),。



 各區(qū),、縣級市聯(lián)合社要根據(jù)本意見，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況,，制定本區(qū),、縣級市的具體改革實(shí)施方案，報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施,。



廣州市人民政府

二○○七年七月六日