• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號】閩政辦[2007]143號
• 【發(fā)布日期】2007-07-20
• 【生效日期】2007-08-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

福建省城市污水,、垃圾處理特許經(jīng)營項目業(yè)主招標投標辦法（試行）

福建省城市污水、垃圾處理特許經(jīng)營項目業(yè)主招標投標辦法（試行）

(閩政辦[2007]143號)





各市,、縣（區(qū)）人民政府,，省政府各部門、各直屬單位：



 《福建省城市污水,、垃圾處理特許經(jīng)營項目業(yè)主招標投標辦法（試行）》已于2007年7月17日,，經(jīng)第12次省長辦公會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認真遵照執(zhí)行,。試行中遇到的問題和建議，請逕向省建設(shè)廳,、省發(fā)展改革委反映,。



福建省人民政府辦公廳

二○○七年七月二十日



福建省城市污水、垃圾處理特許經(jīng)營項目業(yè)主招標投標辦法（試行）




第一章 總 則




第一條 為規(guī)范本省城市污水,、垃圾處理特許經(jīng)營項目業(yè)主招標投標活動,，營造公平競爭的市場環(huán)境，保障社會公共利益和公眾安全,，推進全省城市污水,、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化又好又快發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,，制定本辦法,。




第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)通過招標方式選擇城市污水、垃圾處理特許經(jīng)營項目投資人或經(jīng)營人的,，適用本辦法,。




第三條 城市污水、垃圾處理特許經(jīng)營項目業(yè)主招標投標活動,，應(yīng)當遵循公開,、公平、公正,、誠實信用和公共利益優(yōu)先的原則。




第四條 省建設(shè)廳負責全省城市污水,、垃圾處理特許經(jīng)營項目業(yè)主招標投標活動的監(jiān)督工作,。



 發(fā)展改革、財政,、規(guī)劃,、土地、環(huán)保,、審計,、監(jiān)察等行政主管部門在政府規(guī)定的職責范圍內(nèi)依法履行相關(guān)監(jiān)督管理職責,。




第二章 招 標




第五條 城市污水、垃圾處理特許經(jīng)營項目業(yè)主招標,，應(yīng)當在項目可行性研究報告批復后進行,。




第六條 城市污水、垃圾處理特許經(jīng)營項目業(yè)主招標,，由市,、縣（區(qū)）人民政府指定的部門作為招標人。



 招標人在組織招標和簽訂協(xié)議的過程中,，對涉及有關(guān)行政主管部門管理事項的問題,，應(yīng)當及時征求相關(guān)部門意見。



 垃圾焚燒發(fā)電項目和污水處理規(guī)模8萬噸/日及以上的項目,，招標人應(yīng)委托有相應(yīng)業(yè)績和資格條件的設(shè)計,、咨詢機構(gòu)提供與項目招標有關(guān)的技術(shù)咨詢服務(wù)。




第七條 招標人應(yīng)當在招標前擬定招標工作方案,，主要內(nèi)容包括：



 （一）招標項目名稱,；



 （二）招標人；



 （三）招標范圍,；



 （四）招標方式（公開招標或邀請招標）,；



 （五）招標組織形式（自行招標或委托招標）；



 （六）投標人的資格條件及審查辦法,；



 （七）評標方法與主要標準,；



 （八）項目的招標邊界條件，以及根據(jù)該邊界條件,，按照財務(wù)內(nèi)部收益率高于同期銀行長期貸款年利率等綜合測算的投標報價（即處理費）的最高限價,；



 （九）特許經(jīng)營協(xié)議（草案）；



 （十）招標時間及進度計劃,。



 招標人應(yīng)當將招標工作方案報同級人民政府批準后,，報省建設(shè)廳備案。




第八條 招標人應(yīng)當按照下列程序組織招標：



 （一）編制招標文件,；



 （二）發(fā)布招標公告或發(fā)出投標邀請書,；



 （三）發(fā)放招標文件（實行資格預審的，只向預審合格的潛在投標人發(fā)放）,；



 （四）組織項目考察,、答疑等；



 （五）組織開標,、評標,；



 （六）確定中標人并發(fā)出中標通知書；



 （七）公示中標結(jié)果有關(guān)事項；



 （八）提交招標投標情況的書面報告,；



 （九）與中標人簽訂特許經(jīng)營權(quán)受讓框架協(xié)議并報備,。



 招標人委托招標代理機構(gòu)組織招標的，招標代理機構(gòu)應(yīng)當遵守本辦法有關(guān)招標人的規(guī)定,。




第九條 招標人應(yīng)當根據(jù)招標項目的特點和需要編制招標文件,。招標文件應(yīng)當至少包括下列內(nèi)容：



 （一）對項目主要工藝技術(shù)、設(shè)備水平,、技術(shù)和經(jīng)濟指標的要求,；



 （二）項目的招標邊界條件；



 （三）對投標人的資格要求及審查標準,；



 （四）投標報價的最高限價,；



 （五）評標標準和方法；



 （六）項目可行性研究報告,、環(huán)境影響評價報告以及項目規(guī)劃選址,、用地預審等批準文件；



 （七）投標保證金,、特許經(jīng)營履約保證金的要求與返還,；



 （八）項目特許經(jīng)營協(xié)議（草案）。



 投標保證金一般不得超過招標項目總投資的2%,，最多不得超過300萬元,。



 特許經(jīng)營協(xié)議（草案）應(yīng)當明確由中標人對中標后成立的項目公司履行特許經(jīng)營協(xié)議的行為承擔連帶擔保責任，并可以約定限制項目公司的股權(quán)變更,。



 招標文件有示范文本的,，招標人應(yīng)當使用示范文本。示范文本由省建設(shè)廳組織編制,。




第十條 采用公開招標方式的,，招標人應(yīng)當依法在省指定的報刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒體發(fā)布招標公告,，并遵守本省有關(guān)招標信息發(fā)布的規(guī)定,。



 招標公告應(yīng)當至少載明下列內(nèi)容：



 （一）招標項目概況；



 （二）特許經(jīng)營內(nèi)容,；



 （三）投標人的資格條件,；



 （四）招標人的名稱和地址；



 （五）獲取招標文件或者資格預審文件的時間,、地點和方法,。




第十一條 采用邀請招標方式的，招標人應(yīng)當向三個以上具備承擔招標項目能力,、資信良好的企業(yè)法人發(fā)出投標邀請書。投標邀請書應(yīng)當載明本辦法第十條第二款規(guī)定的內(nèi)容,。




第十二條 招標過程中對投標人的資格審查,，一般采用資格預審方式,。



 確定采用資格預審方式的，招標人應(yīng)當在資格預審文件中載明資格預審的條件,、標準和方法,。



 招標人應(yīng)當在資格預審后向預審合格的潛在投標人發(fā)出資格預審合格通知書，告知獲取招標文件的時間,、地點和方法,，并向資格預審不合格的潛在投標人告知資格預審結(jié)果。




第三章 投 標




第十三條 響應(yīng)城市污水,、垃圾處理特許經(jīng)營項目業(yè)主招標,、參加投標競爭的投標人，應(yīng)當具備下列條件：



 （一）依法成立,、有效存續(xù)的企業(yè)法人,；



 （二）有良好的銀行資信、財務(wù)狀況及相應(yīng)的償債能力,，參加投標前三年內(nèi)平均資產(chǎn)負債率不大于60％,，凈資產(chǎn)不低于招標項目估算總投資的40%；



 （三）國家和省人民政府規(guī)定的其他條件,。



 鼓勵具有良好業(yè)績,、實力強、信譽好的專業(yè)化企業(yè)參與招標項目的投標競爭,。




第十四條 兩個以上企業(yè)法人可以組成聯(lián)合體參與投標,。



 以聯(lián)合體名義投標的，應(yīng)當在資格預審或投標時提交下列文件：



 （一）由所有成員的法定代表人簽署的聯(lián)合投標協(xié)議,，協(xié)議中應(yīng)申明聯(lián)合體成員對所有合同條款所承擔的共同義務(wù)和各方獨自承擔的義務(wù),，所有聯(lián)合體成員均承擔連帶責任；



 （二）由所有聯(lián)合體成員的法定代表人簽署的授權(quán)書,，明確授權(quán)聯(lián)合體中具備本辦法第十三條第一款規(guī)定條件的一個成員作為牽頭人,，代表聯(lián)合體聯(lián)系、辦理有關(guān)投標事宜,，并負責特許經(jīng)營協(xié)議實施階段的主辦,、協(xié)調(diào)工作；



 （三）招標文件或者資格預審文件所要求的聯(lián)合體所有成員的資格證明文件,。




第十五條 投標人應(yīng)當按照招標文件的要求編制投標文件,。投標文件由技術(shù)標、商務(wù)標和投標報價表組成：



 （一）技術(shù)標應(yīng)當符合國家有關(guān)技術(shù)經(jīng)濟政策,，采用在國內(nèi)外有工程實例的先進,、運行穩(wěn)定的工藝技術(shù)及設(shè)備。主要內(nèi)容至少應(yīng)當包括：工藝流程、技術(shù)參數(shù),、設(shè)備清單（應(yīng)明確主要設(shè)備的品牌,、生產(chǎn)廠家）、工程實施方案,、運行維護方案,、項目移交方案；



 （二）商務(wù)標應(yīng)當按照《市政工程投資估算編制方法》,、《建設(shè)項目經(jīng)濟評價方法與參數(shù)（第三版）》,、招標文件確定的邊界條件以及有關(guān)取費標準的規(guī)定，計算項目的投資造價,、運行成本和財務(wù)評價指標,，并分析相應(yīng)報價的合理性。主要內(nèi)容至少應(yīng)當包括：投標人的業(yè)績和實力,、項目投資估算,、主要經(jīng)濟指標、財務(wù)評價及報價合理性分析,、融資方案,、對特許經(jīng)營協(xié)議（草案）的響應(yīng)；



 （三）投標報價表應(yīng)當嚴格按照招標文件規(guī)定的報價格式進行編制,，投標報價表中的報價應(yīng)與商務(wù)標保持一致,。




第四章 開標、評標和定標




第十六條 開標應(yīng)當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行,；開標地點應(yīng)當為招標文件中預先確定的地點,。




第十七條 評標由招標人依法組建的評標委員會負責。評標委員會成員由招標人的代表和評標專家組成,，人數(shù)為不少于7人的單數(shù),，其中技術(shù)、經(jīng)濟專家不得少于成員總數(shù)的三分之二,，招標人的代表不得多于2人,。



 評標委員會的專家成員應(yīng)當在開標前從省評標專家?guī)旎蛘呤〗ㄔO(shè)廳公布的城市污水、垃圾處理特許經(jīng)營項目專家名冊中采取隨機抽取的方式確定,。



 評標委員會的招標人代表應(yīng)當是熟悉招標項目有關(guān)技術(shù),、經(jīng)濟要求的專業(yè)技術(shù)人員，并由招標人以書面形式確定,。




第十八條 評標應(yīng)當采用綜合評估法,，綜合考慮工藝技術(shù)先進性、設(shè)備運行穩(wěn)定可靠性,、運營管理經(jīng)濟性,、財務(wù)評價及報價的合理性等因素,，確保項目建成后能夠穩(wěn)定運行、達標排放,。技術(shù)標,、商務(wù)標及投標報價三部分的分值（權(quán)重）一般應(yīng)按技術(shù)標30%、商務(wù)標30%,、投標報價40%確定。



 對具有良好業(yè)績,、實力強,、信譽好的專業(yè)化企業(yè)，在商務(wù)標評分中應(yīng)當給予加分,。有關(guān)加分具體辦法在招標文件的示范文本中規(guī)定,。




第十九條 評標應(yīng)當按照下列程序進行：



 （一）對資格審查合格的投標人的投標進行技術(shù)標和商務(wù)標的評分。技術(shù)標和商務(wù)標的得分總和不小于兩部分總分值70%的投標,，才能進入下一階段的投標報價評分,，小于的作廢標處理；



 （二）對技術(shù)標和商務(wù)標評分合格的投標進行報價評分,。投標報價高于招標最高限價或低于招標最高限價的80%的,，作廢標處理。有效投標報價的評分計算公式為：



 Fi=F×[1－｜Pi－P｜/（Pmax－Pmin）×Q](該公式不完整,，請參閱紙質(zhì)公報）





 Fi－－某投標報價最終得分值,；



 F－－投標報價總分值；



 Pi－－某投標報價,；



 P－－有效投標報價的平均價,；(該公式不完整，請參閱紙質(zhì)公報）



 Pmax－－最高投標報價,；



 Pmin－－最低投標報價,；



 Q－－系數(shù)，投標報價低于平均價Q值取20%,，高于平均價Q值取40%,。




第二十條 評標委員會評標時發(fā)現(xiàn)投標文件存在下列重大偏差，不能響應(yīng)招標文件實質(zhì)性要求的,，應(yīng)當確定其為廢標：



 （一）不能滿足完成投標項目的期限要求,；



 （二）附有招標人無法接受的條件；



 （三）明顯不符合招標文件規(guī)定的工藝技術(shù),、主要設(shè)備選型及檔次,、質(zhì)量標準等；



 （四）對投資成本,、運營收入,、運營成本的測算明顯不合理,；



 （五）報價表中的報價與商務(wù)標中的報價不一致或有多個不同的報價；



 （六）不符合招標文件規(guī)定的其他實質(zhì)性要求,。




第二十一條 評標結(jié)束后,，評標委員會應(yīng)當向招標人提交書面評標報告，并按綜合評分從高至低的排列順序,，向招標人推薦得分最高的一至三個中標候選人,。




第二十二條 招標人應(yīng)當在收到評標報告后15日內(nèi)，根據(jù)評標委員會提出的書面評標報告和推薦的中標候選人排序,，確定中標人,，并向中標人發(fā)出中標通知書。招標人也可以授權(quán)評標委員會直接確定中標人,。




第二十三條 招標人應(yīng)當自確定中標人之日起3日內(nèi),，將有關(guān)中標結(jié)果的事項在省指定的信息網(wǎng)絡(luò)上公示。公示期內(nèi),，有關(guān)行政監(jiān)督部門接到投訴的,，可以視具體情況書面通知招標人暫停簽訂特許經(jīng)營權(quán)受讓框架協(xié)議等活動。




第二十四條 招標人應(yīng)當自確定中標人之日起15日內(nèi),，向同級人民政府或者其授權(quán)部門提交招標投標情況的書面報告,，并報省建設(shè)廳備案。




第二十五條 招標人和中標人應(yīng)當自中標通知書發(fā)出之日起30日內(nèi),，按照招標文件和中標人的投標文件簽訂項目特許經(jīng)營權(quán)受讓框架協(xié)議,。招標人和中標人簽訂的項目特許經(jīng)營權(quán)受讓框架協(xié)議條款應(yīng)當與招標文件中的項目特許經(jīng)營協(xié)議（草案）保持一致，其中價格,、建設(shè)標準,、建設(shè)范圍、運營指標,、主要設(shè)備選型等不得與中標人的投標文件有實質(zhì)性差別,。



 招標人應(yīng)當自訂立項目特許經(jīng)營權(quán)受讓框架協(xié)議之日起7日內(nèi)將協(xié)議報同級人民政府或者其授權(quán)部門備案。




第二十六條 項目特許經(jīng)營權(quán)受讓框架協(xié)議簽訂之日起60日內(nèi),，中標人應(yīng)當在當?shù)爻闪⒕哂歇毩⒎ㄈ速Y格的項目公司,，并以項目公司名義與招標人正式簽訂項目特許經(jīng)營協(xié)議；逾期未簽訂的,，視為放棄中標資格,。



 項目公司應(yīng)當確保項目按協(xié)議約定的期限開工建設(shè)，并在協(xié)議約定的合理工期內(nèi)建成投產(chǎn),；因項目公司自身原因造成項目未按期開工建設(shè)或建成投產(chǎn)的,，招標人有權(quán)依照協(xié)議沒收其工程建設(shè)期內(nèi)的特許經(jīng)營履約保證金。




第二十七條 中標人及項目公司應(yīng)當履行投標文件承諾,，不得向他人轉(zhuǎn)讓中標項目,，不得擅自調(diào)換投標文件中承諾的項目負責人及主要技術(shù)人員,，不得擅自更換投標文件中承諾的主要工藝設(shè)備。因出現(xiàn)特殊情況,，確需調(diào)換投標文件中承諾的項目負責人及主要技術(shù)人員,、更換投標文件中承諾使用的主要工藝設(shè)備的，應(yīng)當經(jīng)招標人書面同意,，并報同級人民政府或者其授權(quán)部門備案,。調(diào)換后的項目負責人及主要技術(shù)人員的資格、業(yè)績和信譽,，或者更換后的主要工藝設(shè)備的性能,、規(guī)格、檔次,、數(shù)量等均不得低于投標文件中承諾的條件。




第五章 監(jiān)督檢查及責任約束




第二十八條 省建設(shè)廳應(yīng)當加強對城市污水,、垃圾處理特許經(jīng)營項目業(yè)主招標投標活動的監(jiān)督檢查,，依法及時查處和糾正招標投標過程中的違法和不當行為。




第二十九條 發(fā)展改革部門應(yīng)當加強對城市污水,、垃圾處理特許經(jīng)營項目業(yè)主招標投標工作的指導和協(xié)調(diào),，對規(guī)避招標或者不按照核準事項進行招標的行為，可以依法暫停項目執(zhí)行或者暫停資金安排,。




第三十條 財政部門應(yīng)當加強對城市污水,、垃圾處理特許經(jīng)營項目的財政財務(wù)活動實施管理和監(jiān)督，并依法對其項目預算,、決（結(jié)）算進行審查,。




第三十一條 監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當加強對參與城市污水、垃圾處理特許經(jīng)營項目業(yè)主招標投標活動的國家機關(guān),、國有企業(yè)事業(yè)單位及其工作人員的監(jiān)察,，對有關(guān)行政監(jiān)督部門及其工作人員履行職責情況進行檢查，并依法查處違紀違法行為,。




第三十二條 招標人或者取得特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)違反特許經(jīng)營協(xié)議的,，應(yīng)當承擔違約責任；給對方造成損失的,，應(yīng)當承擔賠償責任,。




第三十三條 有關(guān)行政管理部門及其工作人員違反本辦法規(guī)定，在招標投標活動中有濫用職權(quán),、玩忽職守,、徇私舞弊、索賄受賄行為的,，由上級主管部門或者監(jiān)察機關(guān)責令改正,，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任,。




第六章 附 則




第三十四條 城市污水,、垃圾處理特許經(jīng)營項目的勘察、設(shè)計,、施工,、監(jiān)理以及重要設(shè)備、材料等的采購活動,，必須依法招標,。項目公司應(yīng)當在報請審批項目初步設(shè)計前，將以上采購活動的招標事項（招標范圍,、招標方式和組織形式）報請項目可行性研究報告的審批部門核準,。



 特許經(jīng)營項目業(yè)主招標的中標人在投標時已作出項目采用特定專利或者專有技術(shù)的承諾，或者中標人具備自行生產(chǎn)符合項目要求的貨物的能力,，或者具有與項目相適應(yīng)的勘察,、設(shè)計、施工資質(zhì)等級的,，其相應(yīng)事項可以不招標,。




第三十五條 本辦法自2007年8月1日起施行。