• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號】閩政辦[2007]143號
• 【發(fā)布日期】2007-07-20
• 【生效日期】2007-08-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

福建省城市污水,、垃圾處理特許經(jīng)營項目業(yè)主招標(biāo)投標(biāo)辦法（試行）

福建省城市污水,、垃圾處理特許經(jīng)營項目業(yè)主招標(biāo)投標(biāo)辦法（試行）

(閩政辦[2007]143號)





各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門,、各直屬單位：



 《福建省城市污水,、垃圾處理特許經(jīng)營項目業(yè)主招標(biāo)投標(biāo)辦法（試行）》已于2007年7月17日，經(jīng)第12次省長辦公會議審議通過,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。試行中遇到的問題和建議,，請逕向省建設(shè)廳,、省發(fā)展改革委反映。



福建省人民政府辦公廳

二○○七年七月二十日



福建省城市污水,、垃圾處理特許經(jīng)營項目業(yè)主招標(biāo)投標(biāo)辦法（試行）




第一章 總 則




第一條 為規(guī)范本省城市污水,、垃圾處理特許經(jīng)營項目業(yè)主招標(biāo)投標(biāo)活動，營造公平競爭的市場環(huán)境,，保障社會公共利益和公眾安全,，推進全省城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化又好又快發(fā)展,，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,，制定本辦法。




第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)通過招標(biāo)方式選擇城市污水,、垃圾處理特許經(jīng)營項目投資人或經(jīng)營人的,，適用本辦法。




第三條 城市污水,、垃圾處理特許經(jīng)營項目業(yè)主招標(biāo)投標(biāo)活動,，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平,、公正,、誠實信用和公共利益優(yōu)先的原則。




第四條 省建設(shè)廳負(fù)責(zé)全省城市污水,、垃圾處理特許經(jīng)營項目業(yè)主招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督工作,。



 發(fā)展改革、財政,、規(guī)劃,、土地、環(huán)保,、審計,、監(jiān)察等行政主管部門在政府規(guī)定的職責(zé)范圍內(nèi)依法履行相關(guān)監(jiān)督管理職責(zé)。




第二章 招 標(biāo)




第五條 城市污水,、垃圾處理特許經(jīng)營項目業(yè)主招標(biāo),，應(yīng)當(dāng)在項目可行性研究報告批復(fù)后進行,。




第六條 城市污水、垃圾處理特許經(jīng)營項目業(yè)主招標(biāo),，由市,、縣（區(qū)）人民政府指定的部門作為招標(biāo)人。



 招標(biāo)人在組織招標(biāo)和簽訂協(xié)議的過程中,，對涉及有關(guān)行政主管部門管理事項的問題，應(yīng)當(dāng)及時征求相關(guān)部門意見,。



 垃圾焚燒發(fā)電項目和污水處理規(guī)模8萬噸/日及以上的項目,，招標(biāo)人應(yīng)委托有相應(yīng)業(yè)績和資格條件的設(shè)計、咨詢機構(gòu)提供與項目招標(biāo)有關(guān)的技術(shù)咨詢服務(wù),。




第七條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)前擬定招標(biāo)工作方案,，主要內(nèi)容包括：



 （一）招標(biāo)項目名稱；



 （二）招標(biāo)人,；



 （三）招標(biāo)范圍,；



 （四）招標(biāo)方式（公開招標(biāo)或邀請招標(biāo)）；



 （五）招標(biāo)組織形式（自行招標(biāo)或委托招標(biāo)）,；



 （六）投標(biāo)人的資格條件及審查辦法,；



 （七）評標(biāo)方法與主要標(biāo)準(zhǔn)；



 （八）項目的招標(biāo)邊界條件,，以及根據(jù)該邊界條件,，按照財務(wù)內(nèi)部收益率高于同期銀行長期貸款年利率等綜合測算的投標(biāo)報價（即處理費）的最高限價；



 （九）特許經(jīng)營協(xié)議（草案）,；



 （十）招標(biāo)時間及進度計劃,。



 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將招標(biāo)工作方案報同級人民政府批準(zhǔn)后，報省建設(shè)廳備案,。




第八條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照下列程序組織招標(biāo)：



 （一）編制招標(biāo)文件,；



 （二）發(fā)布招標(biāo)公告或發(fā)出投標(biāo)邀請書；



 （三）發(fā)放招標(biāo)文件（實行資格預(yù)審的,，只向預(yù)審合格的潛在投標(biāo)人發(fā)放）,；



 （四）組織項目考察、答疑等,；



 （五）組織開標(biāo),、評標(biāo)；



 （六）確定中標(biāo)人并發(fā)出中標(biāo)通知書,；



 （七）公示中標(biāo)結(jié)果有關(guān)事項,；



 （八）提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報告；



 （九）與中標(biāo)人簽訂特許經(jīng)營權(quán)受讓框架協(xié)議并報備,。



 招標(biāo)人委托招標(biāo)代理機構(gòu)組織招標(biāo)的,，招標(biāo)代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵守本辦法有關(guān)招標(biāo)人的規(guī)定。




第九條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項目的特點和需要編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)至少包括下列內(nèi)容：



 （一）對項目主要工藝技術(shù),、設(shè)備水平,、技術(shù)和經(jīng)濟指標(biāo)的要求；



 （二）項目的招標(biāo)邊界條件,；



 （三）對投標(biāo)人的資格要求及審查標(biāo)準(zhǔn),；



 （四）投標(biāo)報價的最高限價；



 （五）評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法,；



 （六）項目可行性研究報告,、環(huán)境影響評價報告以及項目規(guī)劃選址、用地預(yù)審等批準(zhǔn)文件,；



 （七）投標(biāo)保證金,、特許經(jīng)營履約保證金的要求與返還；



 （八）項目特許經(jīng)營協(xié)議（草案）,。



 投標(biāo)保證金一般不得超過招標(biāo)項目總投資的2%,，最多不得超過300萬元。



 特許經(jīng)營協(xié)議（草案）應(yīng)當(dāng)明確由中標(biāo)人對中標(biāo)后成立的項目公司履行特許經(jīng)營協(xié)議的行為承擔(dān)連帶擔(dān)保責(zé)任,，并可以約定限制項目公司的股權(quán)變更,。



 招標(biāo)文件有示范文本的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)使用示范文本,。示范文本由省建設(shè)廳組織編制,。




第十條 采用公開招標(biāo)方式的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法在省指定的報刊,、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒體發(fā)布招標(biāo)公告,，并遵守本省有關(guān)招標(biāo)信息發(fā)布的規(guī)定。



 招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)至少載明下列內(nèi)容：



 （一）招標(biāo)項目概況,；



 （二）特許經(jīng)營內(nèi)容,；



 （三）投標(biāo)人的資格條件；



 （四）招標(biāo)人的名稱和地址,；



 （五）獲取招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件的時間,、地點和方法。




第十一條 采用邀請招標(biāo)方式的,，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向三個以上具備承擔(dān)招標(biāo)項目能力,、資信良好的企業(yè)法人發(fā)出投標(biāo)邀請書。投標(biāo)邀請書應(yīng)當(dāng)載明本辦法第十條第二款規(guī)定的內(nèi)容,。




第十二條 招標(biāo)過程中對投標(biāo)人的資格審查,，一般采用資格預(yù)審方式。



 確定采用資格預(yù)審方式的,，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審文件中載明資格預(yù)審的條件,、標(biāo)準(zhǔn)和方法,。



 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審后向預(yù)審合格的潛在投標(biāo)人發(fā)出資格預(yù)審合格通知書，告知獲取招標(biāo)文件的時間,、地點和方法,，并向資格預(yù)審不合格的潛在投標(biāo)人告知資格預(yù)審結(jié)果。




第三章 投 標(biāo)




第十三條 響應(yīng)城市污水,、垃圾處理特許經(jīng)營項目業(yè)主招標(biāo),、參加投標(biāo)競爭的投標(biāo)人，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：



 （一）依法成立,、有效存續(xù)的企業(yè)法人,；



 （二）有良好的銀行資信、財務(wù)狀況及相應(yīng)的償債能力,，參加投標(biāo)前三年內(nèi)平均資產(chǎn)負(fù)債率不大于60％，凈資產(chǎn)不低于招標(biāo)項目估算總投資的40%,；



 （三）國家和省人民政府規(guī)定的其他條件,。



 鼓勵具有良好業(yè)績、實力強,、信譽好的專業(yè)化企業(yè)參與招標(biāo)項目的投標(biāo)競爭,。




第十四條 兩個以上企業(yè)法人可以組成聯(lián)合體參與投標(biāo)。



 以聯(lián)合體名義投標(biāo)的,，應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審或投標(biāo)時提交下列文件：



 （一）由所有成員的法定代表人簽署的聯(lián)合投標(biāo)協(xié)議,，協(xié)議中應(yīng)申明聯(lián)合體成員對所有合同條款所承擔(dān)的共同義務(wù)和各方獨自承擔(dān)的義務(wù)，所有聯(lián)合體成員均承擔(dān)連帶責(zé)任,；



 （二）由所有聯(lián)合體成員的法定代表人簽署的授權(quán)書,，明確授權(quán)聯(lián)合體中具備本辦法第十三條第一款規(guī)定條件的一個成員作為牽頭人，代表聯(lián)合體聯(lián)系,、辦理有關(guān)投標(biāo)事宜,，并負(fù)責(zé)特許經(jīng)營協(xié)議實施階段的主辦、協(xié)調(diào)工作,；



 （三）招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件所要求的聯(lián)合體所有成員的資格證明文件,。




第十五條 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件由技術(shù)標(biāo),、商務(wù)標(biāo)和投標(biāo)報價表組成：



 （一）技術(shù)標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)技術(shù)經(jīng)濟政策,，采用在國內(nèi)外有工程實例的先進、運行穩(wěn)定的工藝技術(shù)及設(shè)備,。主要內(nèi)容至少應(yīng)當(dāng)包括：工藝流程,、技術(shù)參數(shù)、設(shè)備清單（應(yīng)明確主要設(shè)備的品牌,、生產(chǎn)廠家）,、工程實施方案,、運行維護方案、項目移交方案,；



 （二）商務(wù)標(biāo)應(yīng)當(dāng)按照《市政工程投資估算編制方法》,、《建設(shè)項目經(jīng)濟評價方法與參數(shù)（第三版）》、招標(biāo)文件確定的邊界條件以及有關(guān)取費標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定,，計算項目的投資造價,、運行成本和財務(wù)評價指標(biāo)，并分析相應(yīng)報價的合理性,。主要內(nèi)容至少應(yīng)當(dāng)包括：投標(biāo)人的業(yè)績和實力,、項目投資估算、主要經(jīng)濟指標(biāo),、財務(wù)評價及報價合理性分析,、融資方案、對特許經(jīng)營協(xié)議（草案）的響應(yīng),；



 （三）投標(biāo)報價表應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照招標(biāo)文件規(guī)定的報價格式進行編制,，投標(biāo)報價表中的報價應(yīng)與商務(wù)標(biāo)保持一致。




第四章 開標(biāo),、評標(biāo)和定標(biāo)




第十六條 開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時間的同一時間公開進行,；開標(biāo)地點應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點。




第十七條 評標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會負(fù)責(zé),。評標(biāo)委員會成員由招標(biāo)人的代表和評標(biāo)專家組成,，人數(shù)為不少于7人的單數(shù)，其中技術(shù),、經(jīng)濟專家不得少于成員總數(shù)的三分之二,，招標(biāo)人的代表不得多于2人。



 評標(biāo)委員會的專家成員應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)前從省評標(biāo)專家?guī)旎蛘呤〗ㄔO(shè)廳公布的城市污水,、垃圾處理特許經(jīng)營項目專家名冊中采取隨機抽取的方式確定,。



 評標(biāo)委員會的招標(biāo)人代表應(yīng)當(dāng)是熟悉招標(biāo)項目有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟要求的專業(yè)技術(shù)人員,，并由招標(biāo)人以書面形式確定,。




第十八條 評標(biāo)應(yīng)當(dāng)采用綜合評估法，綜合考慮工藝技術(shù)先進性,、設(shè)備運行穩(wěn)定可靠性,、運營管理經(jīng)濟性、財務(wù)評價及報價的合理性等因素,，確保項目建成后能夠穩(wěn)定運行,、達標(biāo)排放。技術(shù)標(biāo),、商務(wù)標(biāo)及投標(biāo)報價三部分的分值（權(quán)重）一般應(yīng)按技術(shù)標(biāo)30%,、商務(wù)標(biāo)30%,、投標(biāo)報價40%確定。



 對具有良好業(yè)績,、實力強,、信譽好的專業(yè)化企業(yè)，在商務(wù)標(biāo)評分中應(yīng)當(dāng)給予加分,。有關(guān)加分具體辦法在招標(biāo)文件的示范文本中規(guī)定,。




第十九條 評標(biāo)應(yīng)當(dāng)按照下列程序進行：



 （一）對資格審查合格的投標(biāo)人的投標(biāo)進行技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)的評分。技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)的得分總和不小于兩部分總分值70%的投標(biāo),，才能進入下一階段的投標(biāo)報價評分,，小于的作廢標(biāo)處理；



 （二）對技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)評分合格的投標(biāo)進行報價評分,。投標(biāo)報價高于招標(biāo)最高限價或低于招標(biāo)最高限價的80%的,，作廢標(biāo)處理。有效投標(biāo)報價的評分計算公式為：



 Fi=F×[1－｜Pi－P｜/（Pmax－Pmin）×Q](該公式不完整,，請參閱紙質(zhì)公報）





 Fi－－某投標(biāo)報價最終得分值,；



 F－－投標(biāo)報價總分值；



 Pi－－某投標(biāo)報價,；



 P－－有效投標(biāo)報價的平均價；(該公式不完整,，請參閱紙質(zhì)公報）



 Pmax－－最高投標(biāo)報價,；



 Pmin－－最低投標(biāo)報價；



 Q－－系數(shù),，投標(biāo)報價低于平均價Q值取20%,，高于平均價Q值取40%。




第二十條 評標(biāo)委員會評標(biāo)時發(fā)現(xiàn)投標(biāo)文件存在下列重大偏差,，不能響應(yīng)招標(biāo)文件實質(zhì)性要求的,，應(yīng)當(dāng)確定其為廢標(biāo)：



 （一）不能滿足完成投標(biāo)項目的期限要求；



 （二）附有招標(biāo)人無法接受的條件,；



 （三）明顯不符合招標(biāo)文件規(guī)定的工藝技術(shù),、主要設(shè)備選型及檔次、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等,；



 （四）對投資成本,、運營收入、運營成本的測算明顯不合理,；



 （五）報價表中的報價與商務(wù)標(biāo)中的報價不一致或有多個不同的報價,；



 （六）不符合招標(biāo)文件規(guī)定的其他實質(zhì)性要求。




第二十一條 評標(biāo)結(jié)束后,，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提交書面評標(biāo)報告,，并按綜合評分從高至低的排列順序,，向招標(biāo)人推薦得分最高的一至三個中標(biāo)候選人。




第二十二條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在收到評標(biāo)報告后15日內(nèi),，根據(jù)評標(biāo)委員會提出的書面評標(biāo)報告和推薦的中標(biāo)候選人排序,，確定中標(biāo)人，并向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書,。招標(biāo)人也可以授權(quán)評標(biāo)委員會直接確定中標(biāo)人,。




第二十三條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起3日內(nèi)，將有關(guān)中標(biāo)結(jié)果的事項在省指定的信息網(wǎng)絡(luò)上公示,。公示期內(nèi),，有關(guān)行政監(jiān)督部門接到投訴的，可以視具體情況書面通知招標(biāo)人暫停簽訂特許經(jīng)營權(quán)受讓框架協(xié)議等活動,。




第二十四條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起15日內(nèi),，向同級人民政府或者其授權(quán)部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報告，并報省建設(shè)廳備案,。




第二十五條 招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi),，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件簽訂項目特許經(jīng)營權(quán)受讓框架協(xié)議。招標(biāo)人和中標(biāo)人簽訂的項目特許經(jīng)營權(quán)受讓框架協(xié)議條款應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)文件中的項目特許經(jīng)營協(xié)議（草案）保持一致,，其中價格,、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)范圍,、運營指標(biāo),、主要設(shè)備選型等不得與中標(biāo)人的投標(biāo)文件有實質(zhì)性差別。



 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自訂立項目特許經(jīng)營權(quán)受讓框架協(xié)議之日起7日內(nèi)將協(xié)議報同級人民政府或者其授權(quán)部門備案,。




第二十六條 項目特許經(jīng)營權(quán)受讓框架協(xié)議簽訂之日起60日內(nèi),，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)爻闪⒕哂歇毩⒎ㄈ速Y格的項目公司，并以項目公司名義與招標(biāo)人正式簽訂項目特許經(jīng)營協(xié)議,；逾期未簽訂的,，視為放棄中標(biāo)資格。



 項目公司應(yīng)當(dāng)確保項目按協(xié)議約定的期限開工建設(shè),，并在協(xié)議約定的合理工期內(nèi)建成投產(chǎn),；因項目公司自身原因造成項目未按期開工建設(shè)或建成投產(chǎn)的，招標(biāo)人有權(quán)依照協(xié)議沒收其工程建設(shè)期內(nèi)的特許經(jīng)營履約保證金,。




第二十七條 中標(biāo)人及項目公司應(yīng)當(dāng)履行投標(biāo)文件承諾,，不得向他人轉(zhuǎn)讓中標(biāo)項目，不得擅自調(diào)換投標(biāo)文件中承諾的項目負(fù)責(zé)人及主要技術(shù)人員,，不得擅自更換投標(biāo)文件中承諾的主要工藝設(shè)備,。因出現(xiàn)特殊情況，確需調(diào)換投標(biāo)文件中承諾的項目負(fù)責(zé)人及主要技術(shù)人員,、更換投標(biāo)文件中承諾使用的主要工藝設(shè)備的,，應(yīng)當(dāng)經(jīng)招標(biāo)人書面同意,，并報同級人民政府或者其授權(quán)部門備案。調(diào)換后的項目負(fù)責(zé)人及主要技術(shù)人員的資格,、業(yè)績和信譽,，或者更換后的主要工藝設(shè)備的性能、規(guī)格,、檔次,、數(shù)量等均不得低于投標(biāo)文件中承諾的條件。




第五章 監(jiān)督檢查及責(zé)任約束




第二十八條 省建設(shè)廳應(yīng)當(dāng)加強對城市污水,、垃圾處理特許經(jīng)營項目業(yè)主招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督檢查,，依法及時查處和糾正招標(biāo)投標(biāo)過程中的違法和不當(dāng)行為。




第二十九條 發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)加強對城市污水,、垃圾處理特許經(jīng)營項目業(yè)主招標(biāo)投標(biāo)工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào),，對規(guī)避招標(biāo)或者不按照核準(zhǔn)事項進行招標(biāo)的行為，可以依法暫停項目執(zhí)行或者暫停資金安排,。




第三十條 財政部門應(yīng)當(dāng)加強對城市污水,、垃圾處理特許經(jīng)營項目的財政財務(wù)活動實施管理和監(jiān)督，并依法對其項目預(yù)算,、決（結(jié)）算進行審查,。




第三十一條 監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強對參與城市污水、垃圾處理特許經(jīng)營項目業(yè)主招標(biāo)投標(biāo)活動的國家機關(guān),、國有企業(yè)事業(yè)單位及其工作人員的監(jiān)察,，對有關(guān)行政監(jiān)督部門及其工作人員履行職責(zé)情況進行檢查，并依法查處違紀(jì)違法行為,。




第三十二條 招標(biāo)人或者取得特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)違反特許經(jīng)營協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任,；給對方造成損失的,，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。




第三十三條 有關(guān)行政管理部門及其工作人員違反本辦法規(guī)定,，在招標(biāo)投標(biāo)活動中有濫用職權(quán),、玩忽職守、徇私舞弊,、索賄受賄行為的,，由上級主管部門或者監(jiān)察機關(guān)責(zé)令改正，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。




第六章 附 則




第三十四條 城市污水,、垃圾處理特許經(jīng)營項目的勘察,、設(shè)計,、施工、監(jiān)理以及重要設(shè)備,、材料等的采購活動,，必須依法招標(biāo)。項目公司應(yīng)當(dāng)在報請審批項目初步設(shè)計前,，將以上采購活動的招標(biāo)事項（招標(biāo)范圍,、招標(biāo)方式和組織形式）報請項目可行性研究報告的審批部門核準(zhǔn)。



 特許經(jīng)營項目業(yè)主招標(biāo)的中標(biāo)人在投標(biāo)時已作出項目采用特定專利或者專有技術(shù)的承諾,，或者中標(biāo)人具備自行生產(chǎn)符合項目要求的貨物的能力,，或者具有與項目相適應(yīng)的勘察、設(shè)計,、施工資質(zhì)等級的,，其相應(yīng)事項可以不招標(biāo)。




第三十五條 本辦法自2007年8月1日起施行,。