• 【發(fā)布單位】國務(wù)院
• 【發(fā)布文號】國發(fā)〔2007〕16號
• 【發(fā)布日期】2007-05-21
• 【生效日期】2007-05-21
• 【失效日期】--
• 【文件來源】中國政府網(wǎng)
• 【所屬類別】政策參考

衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要

衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要

(國發(fā)〔2007〕16號)





各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委,、各直屬機構(gòu)：



 國務(wù)院同意衛(wèi)生部制定的《衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行,。



 國務(wù)院

 二○○七年五月二十一日







衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要



 “十一五”是我國全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的關(guān)鍵階段,，也是落實科學(xué)發(fā)展觀的重要時期。衛(wèi)生改革與發(fā)展面臨良好的機遇,，也肩負著繁重的任務(wù),。根據(jù)《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》和《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，制定本綱要,。

 一、衛(wèi)生事業(yè)面臨的形勢

 （一）“十五”期間衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展取得顯著成就,。

 “十五”期間,，我國衛(wèi)生事業(yè)快速發(fā)展，城鄉(xiāng)居民健康狀況進一步改善,，為經(jīng)濟和社會發(fā)展提供了有力保障,。2005年，全國人口平均預(yù)期壽命達到72歲,，比2000年增加0.6歲,；孕產(chǎn)婦死亡率控制在47.7/10萬以內(nèi)，比2000年下降10%,；嬰兒死亡率控制在19.0‰以內(nèi),，比2000年下降40%,；5歲以下兒童死亡率控制在22.5‰以內(nèi)，比2000年下降43%,，綜合反映我國居民健康水平的指標(biāo)繼續(xù)提高,。

 1.重大疾病預(yù)防控制工作取得明顯成效。2003年,，我國部分地區(qū)傳染性非典型肺炎（以下簡稱非典）暴發(fā)流行,，黨中央、國務(wù)院高度重視,、果斷決策,，全國上下萬眾一心，采取了一系列有效措施,，取得了抗擊非典斗爭的重大勝利,。

 艾滋病防治工作進一步加強，公布了《艾滋病防治條例》,，實施了“四免一關(guān)懷”政策（見附注）,；現(xiàn)代結(jié)核病控制策略覆蓋率達到100%，結(jié)核病病人發(fā)現(xiàn)率和全程治療率明顯提高,；血吸蟲病綜合防治措施逐步落實,，對晚期血吸蟲病病人實施醫(yī)療救助；國家免疫規(guī)劃疫苗接種率達到85%,，乙型肝炎疫苗納入國家免疫規(guī)劃范圍,。農(nóng)村自來水普及率和衛(wèi)生廁所普及率分別達到61.3%和53.3%，實現(xiàn)了“十五”規(guī)劃確定的工作目標(biāo),。疾病監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)不斷健全,，實現(xiàn)了法定傳染病網(wǎng)絡(luò)直報，傳染病發(fā)病率穩(wěn)中有降,。

 衛(wèi)生應(yīng)急工作明顯增強,，突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機制基本建立，應(yīng)急處置能力顯著提高,，有效應(yīng)對和處置了各類重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件,。

 2.衛(wèi)生投入大幅增加，基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善,。截至2005年底,，全國共安排2448個疾病預(yù)防控制機構(gòu)建設(shè)項目，總投資105億元,，已基本建成使用,；安排2668個突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系建設(shè)項目，總投資164億元，已基本建成,。2003年到2005年,，中央財政安排補助地方衛(wèi)生事業(yè)專項資金85億元，用于重大疾病防治,、婦幼衛(wèi)生,、農(nóng)村衛(wèi)生、衛(wèi)生監(jiān)督和衛(wèi)生人才隊伍建設(shè),。中央財政累計投入50多億元,，加強農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，國家利用國債資金投入12.5億元,、地方配套投入10億元,，新建、改建血站,、血庫459個,。為中西部地區(qū)的縣級醫(yī)療機構(gòu)配備1771輛農(nóng)村巡回醫(yī)療車。

 3.新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)快速推進,，農(nóng)村衛(wèi)生工作呈現(xiàn)新的面貌,。截至2005年底，全國已有678個縣（市,、區(qū)）建立了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度,，有2.4億多農(nóng)民參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療，占全國農(nóng)業(yè)人口的26.6%,，參合率達75%,。加強農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系和衛(wèi)生隊伍建設(shè)，啟動“萬名醫(yī)師支援農(nóng)村衛(wèi)生工程”,，不斷提高農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)水平,。

 4.婦幼衛(wèi)生保健和衛(wèi)生監(jiān)督工作進一步加強。在中西部地區(qū)實施“降低孕產(chǎn)婦死亡率和消除新生兒破傷風(fēng)”項目（以下簡稱“降消”項目）,。2005年,，城市和農(nóng)村地區(qū)孕產(chǎn)婦住院分娩率分別達到93.2%和81.0%，提前實現(xiàn)了2010年農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩率的工作目標(biāo),。衛(wèi)生監(jiān)督體系不斷完善,，加強食品衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)監(jiān)督,，開展打擊非法行醫(yī)和非法采供血等專項行動，進一步規(guī)范醫(yī)療服務(wù)市場,。

 5.改善醫(yī)療服務(wù)管理工作取得新進展,。加強醫(yī)療機構(gòu)監(jiān)管，調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價格,，改進醫(yī)療機構(gòu)藥品采購,，努力控制醫(yī)藥費用的不合理增長,。制定并公布醫(yī)療服務(wù)技術(shù)操作規(guī)范和管理辦法，加強質(zhì)量管理,，規(guī)范服務(wù)行為,。推進醫(yī)療服務(wù)價格改革。醫(yī)療機構(gòu)價格公示制度,、查詢制度和費用清單制度基本推開,。實施區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，調(diào)整衛(wèi)生資源配置,，大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù),。95%以上的地級市、88%的市轄區(qū)和50%以上的縣級市組織開展了社區(qū)衛(wèi)生服務(wù),，創(chuàng)建了108個全國社區(qū)衛(wèi)生示范區(qū),。

 （二）衛(wèi)生工作面臨的形勢。

 總體上看,，“十五”期間衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展取得明顯成績,。但制約衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的體制性、機制性,、結(jié)構(gòu)性問題仍未根本解決,，衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展滯后的問題仍然比較突出。我國人口總量仍在持續(xù)增長,，老齡化進程加快,，群眾衛(wèi)生服務(wù)需求不斷提高。城市化,、工業(yè)化引發(fā)的人口流動,、環(huán)境污染、職業(yè)衛(wèi)生和意外傷害等一系列社會問題,，使衛(wèi)生服務(wù)體系和醫(yī)療保障體系面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn),。

 1.重大傳染病和慢性病流行仍比較嚴(yán)重。艾滋病病毒感染和發(fā)病人數(shù)呈上升趨勢,，開始從高危人群向一般人群擴散,；結(jié)核病患者人數(shù)超過450萬，其中傳染性肺結(jié)核病人約200萬,；病毒性肝炎等傳染病尚未得到有效控制,；新發(fā)傳染病和人畜共患病不斷出現(xiàn)，對人民健康構(gòu)成嚴(yán)重威脅,。血吸蟲病病人有84萬,，碘缺乏病現(xiàn)癥病人約61萬，氟骨癥患者288萬。惡性腫瘤,、腦血管病,、心臟病、糖尿病,、呼吸系統(tǒng)疾病,、損傷與中毒等主要慢性病患者約2億人，死亡人數(shù)占全國居民因病死亡人數(shù)的80%以上,，已取代傳染病成為我國居民的主要死因,。有嚴(yán)重精神疾病患者1600萬。職業(yè)病危害呈上升趨勢,。

 2.婦幼保健工作比較薄弱,。婦女孕產(chǎn)期疾病、兒童感染性疾病等繼續(xù)威脅婦女兒童健康,。產(chǎn)科出血,、妊高癥等一直是孕產(chǎn)婦死亡的主要原因，肺炎,、早產(chǎn)或低出生體重和新生兒窒息等是導(dǎo)致農(nóng)村兒童死亡的重要因素,，一些有效的干預(yù)措施推廣困難。流動人口中婦女兒童衛(wèi)生保健問題尤為突出,。出生缺陷影響了國民素質(zhì)的不斷提高,。城鄉(xiāng)之間、東西部之間婦女兒童健康狀況差距擴大,，農(nóng)村地區(qū)5歲以下兒童死亡率和孕產(chǎn)婦死亡率均高出城市一倍以上,。

 3.農(nóng)村衛(wèi)生發(fā)展仍然滯后。艾滋病,、結(jié)核病,、肝炎、血吸蟲病和地方病患者,，大部分在農(nóng)村,。農(nóng)村公共衛(wèi)生面臨傳染病、慢性病和意外傷害并存的局面,。農(nóng)村衛(wèi)生機構(gòu)服務(wù)能力不強,，基礎(chǔ)條件差，人員素質(zhì)不高,。部分中西部農(nóng)村衛(wèi)生機構(gòu)房屋破舊,，缺乏基本醫(yī)療設(shè)備，專業(yè)人才匱乏,。全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員中具有大專以上學(xué)歷的只占18.5%,，無專業(yè)學(xué)歷者高達21.6%。特別是農(nóng)村公共衛(wèi)生體系不健全,，缺乏經(jīng)費保障，預(yù)防保健工作存在隱患,。

 4.醫(yī)藥衛(wèi)生體制機制不適應(yīng)群眾需求,，“看病難、看病貴”問題突出,。衛(wèi)生資源分布不均衡,，過度集中在大城市和大醫(yī)院，社區(qū)衛(wèi)生資源不足,、人才短缺,、服務(wù)能力不強。各級公立醫(yī)療機構(gòu)運行機制不合理,，公益性質(zhì)淡化,。藥品市場秩序混亂，價格過高,。醫(yī)療機構(gòu)全行業(yè)監(jiān)管缺乏有效機制,，條塊分割和部門所有阻礙了監(jiān)管措施的落實。醫(yī)療保險體系不健全,，半數(shù)以上城鄉(xiāng)居民仍自費看病,。社會資金進入醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域存在困難，多渠道辦醫(yī)的格局尚未形成,。

 深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,，控制醫(yī)藥費用不合理增長，擴大醫(yī)療保障覆蓋范圍,，增加政府投入,，減輕群眾個人負擔(dān)，緩解“看病難,、看病貴”問題等,，是“十一五”期間衛(wèi)生工作面臨的艱巨任務(wù)。

 二,、衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展目標(biāo),、指導(dǎo)思想和基本原則

 （一）改革發(fā)展目標(biāo)。

 1.總體目標(biāo)：

 ――到2010年在全國初步建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本衛(wèi)生保健制度框架,，使我國進入實施全民基本衛(wèi)生保健國家行列,。

 ――到2010年在全國普遍建立比較規(guī)范的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和縣、鄉(xiāng),、村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系,，初步解決農(nóng)村公共衛(wèi)生和農(nóng)民看病就醫(yī)問題,。

 ――到2010年在全國城市初步建立比較完善的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，不斷提高服務(wù)水平,，為城市居民提供安全,、方便、價廉的公共衛(wèi)生服務(wù)和基本醫(yī)療服務(wù),。

 ――到2010年初步建立國家基本藥物制度,，保證群眾基本用藥，有效降低藥品價格,。

 ――到2010年基本建立比較規(guī)范的公立醫(yī)院管理制度,，堅持公益性質(zhì)，堅持為人民健康服務(wù)的方向,。

 2.主要健康指標(biāo),。

 ――人口平均預(yù)期壽命：到2010年達到72.5歲，比2005年增加0.5歲,。

 ――嬰兒死亡率：到2010年,，控制在14.9‰以內(nèi)，比2005年下降21.6%,。

 ――5歲以下兒童死亡率：到2010年,，控制在17.7‰以內(nèi)，比2005年下降21.3%,。

 ――孕產(chǎn)婦死亡率：到2010年,，控制在40/10萬以內(nèi)，比2005年下降16.1%,。

 ――兒童國家免疫規(guī)劃疫苗接種率城市達到95%以上,，農(nóng)村達到90%以上，分別比2005年提高10%,。

 3.主要疾病控制指標(biāo),。

 到2010年，艾滋病病毒感染人數(shù)控制在150萬以內(nèi),，性病年增長幅度控制在10%以內(nèi),；新涂陽肺結(jié)核病人發(fā)現(xiàn)率達到70%以上，治愈率保持在85%以上,，有效治療傳染性肺結(jié)核病患者200萬人以上,；全人群乙肝表面抗原攜帶率控制在7%以內(nèi)，5歲以下兒童乙肝表面抗原攜帶率降至1%以下,；血吸蟲病疫區(qū)流行得到基本控制,，95%以上的縣（市、區(qū)）實現(xiàn)消除碘缺乏病目標(biāo),。

 （二）指導(dǎo)思想：

 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)衛(wèi)生工作全局,，全面貫徹黨的衛(wèi)生工作方針和十六屆六中全會精神，堅持衛(wèi)生事業(yè)為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和人民健康服務(wù)的方向,，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,，加強制度建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng),、區(qū)域衛(wèi)生協(xié)調(diào)發(fā)展,，統(tǒng)籌公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)適應(yīng)人民健康需求,、比較完善的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，提高衛(wèi)生服務(wù)水平和質(zhì)量,，縮小城鄉(xiāng)之間,、區(qū)域之間、人群之間衛(wèi)生服務(wù)差距,，努力實現(xiàn)人人公平享有基本衛(wèi)生保健目標(biāo),，緩解“看病難、看病貴”問題,，為提高城鄉(xiāng)居民健康水平,，促進國家經(jīng)濟社會發(fā)展做出貢獻。

 （三）基本原則：

 1.建設(shè)基本衛(wèi)生保健制度,，探索建立中國特色的醫(yī)療衛(wèi)生體系,，促進人人享有公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)，保證群眾基本用藥,。

 2.堅持以政府為主導(dǎo),，強化政府責(zé)任，改革公立醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)管理體制和運行機制,，堅持公益性質(zhì),，扭轉(zhuǎn)盲目追求經(jīng)濟利益傾向，減輕群眾負擔(dān),。

 3.堅持中西醫(yī)并重,、中西藥并重，制定扶持中醫(yī)藥振興發(fā)展的政策措施,，實現(xiàn)中西醫(yī),、中西藥協(xié)調(diào)發(fā)展。

 4.以公共衛(wèi)生,、農(nóng)村衛(wèi)生和社區(qū)衛(wèi)生為重點,，健全政府公共服務(wù)職能，優(yōu)化衛(wèi)生資源配置,。

 5.鼓勵,、引導(dǎo)社會力量積極參與,，興辦民營醫(yī)療機構(gòu)，多渠道發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè),，擴大醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)供給,，鼓勵公平、有序競爭,。

 三,、重點工作

 （一）切實加強重大疾病防治，廣泛開展愛國衛(wèi)生運動,。

 1.有效控制傳染病流行,。貫徹落實《中華人民共和國傳染病防治法》，加強傳染病疫情監(jiān)測,。到2010年,，縣級以上醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)傳染病網(wǎng)絡(luò)直報覆蓋率達到100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)直報覆蓋率達到80%以上,，報告的完整率和及時率達到90%以上,。

 加大艾滋病防治力度，完善政府組織領(lǐng)導(dǎo),、部門各負其責(zé),、全社會共同參與的防治工作機制。針對重點人群,，加強宣傳教育,，推廣各項有效干預(yù)措施,。積極實施醫(yī)療救治，落實“四免一關(guān)懷”政策,。

 落實肺結(jié)核病患者的歸口管理和督導(dǎo)治療。積極開展結(jié)核病快速診斷和結(jié)核菌耐藥研究,。

 大力加強鼠疫,、霍亂,、非典、人感染高致病性禽流感等其他重點傳染病的預(yù)防控制,。

 加強出入境衛(wèi)生檢疫工作,，有效防止傳染病的傳入和傳出,。

 2.進一步強化計劃免疫,。保持無脊髓灰質(zhì)炎狀態(tài)，麻疹發(fā)病率下降50%,，乙腦、狂犬病,、出血熱等可預(yù)防傳染病發(fā)病率下降30%,。以農(nóng)村人口和流動人口為重點，落實預(yù)防接種措施,。擴大國家免疫規(guī)劃疫苗種類,。

 采取免疫預(yù)防為主,，防治兼顧的綜合措施,，優(yōu)先保護新生兒和在校生等重點人群，有效遏制乙肝的高流行狀態(tài)。

 3.切實加強寄生蟲病和地方病防治,。有效控制血吸蟲病、瘧疾,、包蟲病,、黑熱病和食源性寄生蟲病等疾病流行,。

 到2008年底,，重點血吸蟲病流行縣（市、區(qū)）達到國家確定的疫情控制標(biāo)準(zhǔn),，控制血吸蟲病疫情暴發(fā)；到2010年，力爭所有流行縣（市,、區(qū)）達到控制傳播標(biāo)準(zhǔn),。做好綜合治理工作，加強部門和區(qū)域協(xié)調(diào),，落實健康教育,、改水改廁,、以機代牛,、家畜圈養(yǎng)、人畜糞便無害化處理,、高危地帶滅螺、查治病人病畜等綜合防治措施,，繼續(xù)開展聯(lián)防聯(lián)控。

 采取藥物驅(qū)蟲,、健康教育、改廁等綜合防治措施,，到2010年，蠕蟲感染率比2004年下降40%以上,。實施傳染源控制、媒介防制和健康教育等綜合防治瘧疾策略,，到2010年底,，除少數(shù)高傳播地區(qū)外，其他縣（市,、區(qū)）實現(xiàn)控制瘧疾流行目標(biāo),，70%的縣（市、區(qū)）基本消除瘧疾,。

 到2010年,，95%以上的縣（市、區(qū)）實現(xiàn)消除碘缺乏病目標(biāo)。以西部地區(qū)為重點,，采取改水,、改灶、換糧,、移民,、退耕還林、退耕還草等綜合措施,，突出抓好地方性氟（砷）中毒和大骨節(jié)病防治工作,。

 4.做好慢性病、職業(yè)病防治和精神衛(wèi)生工作,。建立全國慢性病防治和監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),，在社區(qū)、學(xué)校,、醫(yī)院,、企業(yè)等公共場所廣泛開展慢性病綜合防治工作，加強危險因素干預(yù),，控制心腦血管疾病,、糖尿病、惡性腫瘤,、慢性呼吸系統(tǒng)疾病,、傷害等疾病發(fā)生。開展慢性病防治研究,，規(guī)范診療方案,，推廣適宜技術(shù)，開展腫瘤篩查,，促進早診早治,。

 認真落實《中華人民共和國職業(yè)病防治法》，建立有效的職業(yè)病防治體系,，提高職業(yè)病防治能力,，切實加強職業(yè)病危害的管理與監(jiān)督，減少職業(yè)病發(fā)生,，做好職業(yè)病患者的診斷和康復(fù)工作,。

 加強精神衛(wèi)生防治機構(gòu)建設(shè)，建立精神衛(wèi)生防治網(wǎng)絡(luò),。落實重性精神疾病患者的監(jiān)管治療措施,，提高醫(yī)療和康復(fù)水平，降低精神疾病致殘率,。加大重點人群心理行為咨詢輔導(dǎo)和干預(yù)力度,。

 5.廣泛開展愛國衛(wèi)生運動,。繼續(xù)開展衛(wèi)生城市和衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，到2010年,，建設(shè)128個國家衛(wèi)生城市（區(qū)）和450個國家衛(wèi)生鎮(zhèn),。組織開展健康城市和健康城鎮(zhèn)試點活動。改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生,，加大農(nóng)村改水,、改廁力度，到2010年,，農(nóng)村自來水普及率達到75%,，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達到65%。

 6.加強環(huán)境與健康研究,。減少環(huán)境污染對居民健康的危害,，控制水源性疾病發(fā)生。加強醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的醫(yī)療廢棄物管理,，完善相應(yīng)法規(guī)制度,，推動無害化處理。

 （二）全面推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè),，加強農(nóng)村衛(wèi)生工作,。

 加強新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)，到2010年,，實現(xiàn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度基本覆蓋農(nóng)村居民,。隨著經(jīng)濟發(fā)展，逐步提高國家對參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療農(nóng)民的補助標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)民繳費標(biāo)準(zhǔn),，提高保障水平,。堅持互助共濟，堅持公開,、公正,、公平，堅持便民利民,，真正讓農(nóng)民受益,。規(guī)范新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度模式。加強新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理,，規(guī)范管理制度,。完善農(nóng)村醫(yī)療救助制度，幫助特困農(nóng)民和農(nóng)村優(yōu)撫對象參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療,。

 實施《農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃》，加強農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，鼓勵社會力量在鄉(xiāng),、村兩級興辦非營利性醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu),，鞏固和健全縣、鄉(xiāng),、村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系,。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要有1所政府辦的衛(wèi)生院,，并由縣級政府統(tǒng)一管理,。采取多種形式支持每個行政村設(shè)立1個衛(wèi)生室。到2010年,，基本完成縣級醫(yī)療機構(gòu),、預(yù)防保健機構(gòu)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院房屋設(shè)備的改造和建設(shè)任務(wù)。優(yōu)化農(nóng)村衛(wèi)生資源配置,，加強醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和藥品監(jiān)管,，推廣適宜技術(shù)，采用基本藥物,，控制農(nóng)村醫(yī)藥費用不合理增長,，為農(nóng)民提供安全、有效的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù),。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室的公共衛(wèi)生服務(wù)職責(zé),，確保有人承擔(dān)疾病監(jiān)測報告、預(yù)防接種等公共衛(wèi)生任務(wù),。

 繼續(xù)開展“萬名醫(yī)師支援農(nóng)村衛(wèi)生工程”,，推動二級以上醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)對口支援鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院試點工作和高校畢業(yè)生到農(nóng)村服務(wù)工作。到2010年,，實現(xiàn)城市支援農(nóng)村衛(wèi)生工作經(jīng)?；⒅贫然?。

 加強農(nóng)村初級衛(wèi)生保健工作,，到2010年，以縣為單位的初級衛(wèi)生保健合格率達到80%,。

 （三）大力發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù),，為居民提供安全、有效,、方便,、價廉的基本衛(wèi)生服務(wù)。

 加強城市醫(yī)療衛(wèi)生資源結(jié)構(gòu)調(diào)整,，建立以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ),、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)與預(yù)防保健機構(gòu)和醫(yī)院合理分工、密切協(xié)作的新型城市衛(wèi)生服務(wù)體系,。制定和實施社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展規(guī)劃,，到2010年,，在地級以上城市和有條件的縣級市建立比較完善的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，為居民提供公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù),。

 堅持政府主導(dǎo),，鼓勵社會參與，建立健全社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò),。在大中城市,，原則上按照3萬-10萬居民或按照街道辦事處范圍規(guī)劃設(shè)置1所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，并根據(jù)需要設(shè)置若干社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站,。調(diào)整現(xiàn)有衛(wèi)生資源,，將公立一級醫(yī)院、部分二級醫(yī)院和國有企事業(yè)單位所屬醫(yī)療機構(gòu)轉(zhuǎn)型或改造成為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu),，研究醫(yī)療機構(gòu)人員合理流動有關(guān)政策,，加大公立醫(yī)院支援社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作力度，為當(dāng)?shù)鼐用窈娃r(nóng)民工提供公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù),。鼓勵社會力量參與發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù),。

 加強社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)隊伍建設(shè)，加強醫(yī)院和疾病預(yù)防控制及保健機構(gòu)對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)的技術(shù)指導(dǎo),，明確和規(guī)范社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)項目和標(biāo)準(zhǔn),，推廣采用適宜技術(shù)和基本藥物，提高社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的能力和水平,，減輕居民醫(yī)藥費用負擔(dān),。

 （四）加強婦幼衛(wèi)生工作，提高出生人口素質(zhì),。

 1.降低孕產(chǎn)婦死亡率,。繼續(xù)實施“降消”項目，在基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)配置必要的設(shè)備,，加強婦幼保健人員培訓(xùn),，推廣適宜技術(shù)，提高基層衛(wèi)生服務(wù)能力,，提高住院分娩率,，確保孕產(chǎn)婦生育安全。到2010年,，農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩率達到90%以上,；孕產(chǎn)婦保健覆蓋率在城市達到90%以上，在農(nóng)村達到80%以上,。

 2.降低嬰兒及5歲以下兒童死亡率,。兒童保健覆蓋率在城市達到90%以上，在農(nóng)村達到80%以上,。降低新生兒早產(chǎn),、低出生體重,、窒息和5歲以下兒童肺炎等疾病死亡率。積極防治兒童多發(fā)病和常見?。患訌妰和膊【C合管理和兒童生長發(fā)育監(jiān)測等工作,；促進母乳喂養(yǎng),，改善兒童營養(yǎng)狀況。到2010年,，嬰兒死亡率控制在14.9‰以內(nèi),，5歲以下兒童中重度營養(yǎng)不良患病率比2000年下降25%。

 3.降低出生缺陷發(fā)生率,。開展出生缺陷防治宣傳教育活動,，認真做好三級預(yù)防，推動鐵和葉酸等食品強化工作,，做好產(chǎn)前診斷,、孕期保健和新生兒疾病篩查。完善全國出生缺陷監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),，到2010年,，新生兒疾病篩查覆蓋率達到50%。完善法律法規(guī)和政策措施,，加強對B超使用的監(jiān)管,，遏制出生人口性別比升高的趨勢。

 （五）加強醫(yī)療機構(gòu)管理,，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量,。

 以醫(yī)療質(zhì)量和醫(yī)療安全為核心，嚴(yán)格醫(yī)療機構(gòu),、技術(shù)準(zhǔn)入,，加強醫(yī)務(wù)人員執(zhí)業(yè)資格管理。完善基礎(chǔ)醫(yī)療和護理管理規(guī)范,，執(zhí)行《抗菌藥物臨床應(yīng)用指導(dǎo)原則》,，提高抗菌藥物臨床合理用藥水平。按照《處方管理辦法》,，規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為,，堅持合理檢查、合理用藥,、因病施治,。落實護士配備標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范護士執(zhí)業(yè)行為,。嚴(yán)格執(zhí)行臨床技術(shù)操作規(guī)范,。強化醫(yī)院臨床實驗室質(zhì)量管理,，提高臨床檢驗水平。規(guī)范消毒,、滅菌,、隔離與醫(yī)療廢物管理工作。改善患者就診環(huán)境,，優(yōu)化服務(wù)流程,，方便群眾就醫(yī)。杜絕非法采供血,，加強臨床科學(xué)合理用血管理,，確保血液安全。

 加強醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)監(jiān)管,，整頓和規(guī)范醫(yī)療服務(wù)秩序,。打擊非法行醫(yī)和無序競爭，規(guī)范醫(yī)療廣告,，維護醫(yī)療服務(wù)秩序,。加強醫(yī)療機構(gòu)監(jiān)管，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量,，確保醫(yī)療服務(wù)安全,。實行醫(yī)院院務(wù)公開制度。開展對醫(yī)療機構(gòu)的經(jīng)常性監(jiān)督檢查,，及時向社會公布結(jié)果,。完善醫(yī)療機構(gòu)服務(wù)評價標(biāo)準(zhǔn)和辦法，建立醫(yī)療機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量,、執(zhí)業(yè)行為,、醫(yī)院管理等綜合考核制度。充分發(fā)揮政府舉辦的非營利性醫(yī)療機構(gòu)的作用,，落實對孤兒和城市流浪乞討人員中危重病人,、精神病人的醫(yī)療救治政策。

 積極采取措施,，控制公立醫(yī)療機構(gòu)的建設(shè)規(guī)模,，禁止公立醫(yī)療機構(gòu)利用集資和擅自貸款等手段盲目擴張，限制醫(yī)療機構(gòu)購置大型醫(yī)療設(shè)備,。

 （六）大力加強城鄉(xiāng)衛(wèi)生適宜人才培養(yǎng)和衛(wèi)生隊伍建設(shè),，開展醫(yī)學(xué)科技研究。

 貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強人才工作的決定》,，實施《中國2001-2015年衛(wèi)生人力發(fā)展綱要》,，加強衛(wèi)生人才建設(shè)。圍繞培養(yǎng)、吸引和使用人才三個環(huán)節(jié),，配合教育等有關(guān)部門,，加強醫(yī)學(xué)院校教育改革與管理。切實加強農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設(shè),，培養(yǎng)適合農(nóng)村需要的衛(wèi)生技術(shù)人員,，到2010年，大多數(shù)鄉(xiāng)村醫(yī)生具備執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師或執(zhí)業(yè)醫(yī)師的資格,。加強社區(qū)全科醫(yī)師培養(yǎng),，到2010年，原則上每萬人口配備2-3名全科醫(yī)師,、1名公共衛(wèi)生醫(yī)師。完善醫(yī)學(xué)教育,、繼續(xù)教育和各種崗位培訓(xùn)制度,。以醫(yī)療機構(gòu)管理培訓(xùn)為重點，加強衛(wèi)生管理干部隊伍建設(shè),。強化疾病控制,、婦幼保健、衛(wèi)生監(jiān)督,、防治結(jié)合,、中西醫(yī)結(jié)合等方面的人才培養(yǎng)，改善衛(wèi)生人才隊伍結(jié)構(gòu),。加強醫(yī)德醫(yī)風(fēng)教育,，增強廣大衛(wèi)生工作者職業(yè)責(zé)任感和使命感，使其牢固樹立“以病人為中心”的服務(wù)理念,，忠誠為人民服務(wù),。逐步建設(shè)一支規(guī)模適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理,、德才兼?zhèn)?、符合不同層次需要的衛(wèi)生人才隊伍。

 加強應(yīng)用醫(yī)學(xué)研究,、高新技術(shù)研究和基礎(chǔ)研究,，大力推廣適宜技術(shù)。

 （七）大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè),，充分發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢和重要作用,。

 堅持中西醫(yī)、中西藥并重,，實現(xiàn)中西醫(yī)藥協(xié)調(diào)發(fā)展,。遵循中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)律，做好中醫(yī)藥繼承和創(chuàng)新工作。制訂扶持中醫(yī)藥發(fā)展的政策措施,，加大政府對中醫(yī)藥事業(yè)的投入,，全面實施名院、名科,、名醫(yī)和名廠,、名店、名藥的發(fā)展戰(zhàn)略,。建立和完善中醫(yī)藥服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，加快中醫(yī)臨床研究基地、重點中醫(yī)醫(yī)院和縣級中醫(yī)醫(yī)院建設(shè),，不斷提高中醫(yī)藥服務(wù)能力,；充分發(fā)揮中醫(yī)中藥在重大疾病防治和應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的重要作用；加強農(nóng)村和社區(qū)中醫(yī)藥工作,，積極推廣中醫(yī)藥適宜技術(shù),，擴大中醫(yī)藥服務(wù)領(lǐng)域；切實做好中醫(yī)藥理論,、文獻,、古典醫(yī)籍及名老中醫(yī)經(jīng)驗等的繼承研究工作，貫徹實施《中醫(yī)藥創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》,，不斷提高中醫(yī)藥自主創(chuàng)新能力,，促進中藥現(xiàn)代化及產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展；發(fā)展中醫(yī)藥教育事業(yè),，大力培養(yǎng)中醫(yī)藥繼承和創(chuàng)新人才,，全面加強中醫(yī)藥隊伍建設(shè)；加強中醫(yī)藥文化建設(shè),，廣泛傳播和弘揚中醫(yī)藥優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,；大力加強中醫(yī)藥法制化、標(biāo)準(zhǔn)化,、信息化建設(shè),，推動中醫(yī)藥的現(xiàn)代化和國際化。（中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃由中醫(yī)藥管理局另行制訂）

 （八）加強全民健康教育,，積極倡導(dǎo)健康生活方式,。

 加強全民健康教育，開展公共衛(wèi)生,、保健和營養(yǎng)知識宣傳,，倡導(dǎo)健康有益的行為方式。積極開展以公共場所和流動人群為重點的普及健康教育活動,，積極推動健康學(xué)校,、健康企業(yè),、健康單位創(chuàng)建活動。加強人員培訓(xùn),，提高健康教育隊伍素質(zhì)和服務(wù)能力,。履行《煙草控制框架公約》，降低人群吸煙率,。

 （九）加強衛(wèi)生國際合作與交流,，做好醫(yī)療援外工作。

 堅持衛(wèi)生國際合作為衛(wèi)生改革發(fā)展服務(wù),、為外交服務(wù)的方針,。密切與世界各國的衛(wèi)生合作，進一步加強與世界衛(wèi)生組織,、全球基金等國際組織聯(lián)系,。通過多邊、雙邊途徑和民間渠道,，積極爭取國際合作項目和資金,，提高衛(wèi)生技術(shù)和管理水平。加強合作項目的監(jiān)督管理,，提高資金使用效益。

 積極做好援外醫(yī)療工作,，支持發(fā)展中國家開展艾滋病,、瘧疾等傳染病防治和衛(wèi)生人員培養(yǎng)。探索援外醫(yī)療工作的新方式和新途徑,，提高援外醫(yī)療工作效果,，為我國外交工作服務(wù)。

 四,、保障政策和措施

 （一）深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,，推進制度創(chuàng)新。

 根據(jù)《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》的要求,，積極推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和制度建設(shè),。強化政府責(zé)任，初步建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本衛(wèi)生保健制度框架,，采用適宜醫(yī)療技術(shù)和基本藥物,，為全體城鄉(xiāng)居民提供安全、有效,、方便,、價廉的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)。積極推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè),，擴大城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險,、推進城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、完善城鄉(xiāng)困難居民醫(yī)療救助，發(fā)展商業(yè)健康保險,，逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的多層次的醫(yī)療保障制度,。初步建立國家基本藥物制度，推廣適宜醫(yī)藥技術(shù),，鼓勵生產(chǎn)和使用安全,、低價、有效的藥品,，降低藥品虛高價格,，加強監(jiān)管，保證群眾基本用藥,。按照政事分開,、管辦分開、醫(yī)藥分開,、營利性與非營利性分開的原則,，深化改革，完善公立醫(yī)院管理制度,，維護公益性質(zhì),。改革管理體制，打破醫(yī)院隸屬關(guān)系,，實行屬地化和全行業(yè)管理,；改革醫(yī)院運行機制和以藥補醫(yī)機制，規(guī)范醫(yī)院收支管理,；改革人事制度,、獎勵制度和收入分配制度。

 （二）加大政府衛(wèi)生投入,，加強資金管理和監(jiān)督,。

 增加政府衛(wèi)生投入，落實政府公共服務(wù)和社會管理職能,，強化各級政府經(jīng)費保障責(zé)任,，逐步提高政府衛(wèi)生支出占財政總支出的比重，改變居民醫(yī)藥費用個人支付比例過高的狀況,。落實和完善政府補助政策,，支持醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革與發(fā)展。調(diào)整衛(wèi)生支出結(jié)構(gòu),，重點支持公共衛(wèi)生,、農(nóng)村衛(wèi)生和社區(qū)衛(wèi)生，加大對中醫(yī)藥的扶持力度,。

 1.切實保證公共衛(wèi)生機構(gòu)和重大傳染病防治經(jīng)費投入,。衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu),、疾病預(yù)防控制機構(gòu)和婦幼保健機構(gòu)履行監(jiān)督職責(zé)和提供公共衛(wèi)生服務(wù)所需經(jīng)費，由同級財政預(yù)算安排,。有關(guān)重大傳染病防治等專項經(jīng)費列入財政預(yù)算,。

 2.加大政府對農(nóng)村衛(wèi)生的支持力度。政府新增衛(wèi)生支出主要用于農(nóng)村衛(wèi)生,。隨著財政收入的增長,，逐步提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療的財政補助水平。農(nóng)村衛(wèi)生機構(gòu)的建設(shè)要根據(jù)當(dāng)?shù)厝丝?、?jīng)濟發(fā)展水平確定數(shù)量,、規(guī)模和布局，各級政府要加大農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度,，保證開展公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療所需的基本條件,。探索開展零差率銷售藥品試點。對政府辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生機構(gòu)給予定額補助和定項補助,。定額補助包括承擔(dān)計劃免疫,、傳染病控制、健康教育等公共衛(wèi)生服務(wù)任務(wù),，由縣級人民政府根據(jù)其服務(wù)人口,、公共衛(wèi)生服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量及相關(guān)成本,，并考慮經(jīng)濟發(fā)展和財力情況等因素確定,。定項補助主要包括設(shè)備購置、人員培訓(xùn)和符合國家規(guī)定的離退休人員費用,。對村級衛(wèi)生機構(gòu)和衛(wèi)生人員以及民辦衛(wèi)生機構(gòu)承擔(dān)預(yù)防保健等公共衛(wèi)生服務(wù)任務(wù)的,，按財政有關(guān)規(guī)定補助,。在完善上述政策的基礎(chǔ)上研究建立農(nóng)村公共衛(wèi)生經(jīng)費保障機制,。

 3.建立穩(wěn)定的城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)籌資機制，加大對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的投入力度,。地方政府要對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)給予適當(dāng)補助,，并根據(jù)社區(qū)服務(wù)人口、服務(wù)項目的數(shù)量,、質(zhì)量及相關(guān)成本,，核定預(yù)防保健等社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費補助。為政府辦的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)提供必要的房屋和醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)備等設(shè)施,。政府辦的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)中符合國家規(guī)定的離退休人員費用,，在事業(yè)單位職工基本養(yǎng)老保險制度建立以前，由地方政府根據(jù)有關(guān)規(guī)定予以安排,。有條件的地方可以開展零差率銷售藥品試點,。

 4.落實和完善公立醫(yī)療機構(gòu)的政府補助政策,。對縣級以上政府辦的非營利性醫(yī)療機構(gòu)以定項補助為主，由同級財政予以安排,。補助項目包括醫(yī)療機構(gòu)開辦和發(fā)展建設(shè)支出,、事業(yè)單位職工基本養(yǎng)老保險制度建立以前的離退休人員費用、臨床重點學(xué)科研究,、由于政策原因造成的基本醫(yī)療服務(wù)虧損補貼,。對中醫(yī)、民族醫(yī),、部分?？漆t(yī)療機構(gòu)要給予適當(dāng)照顧?；踞t(yī)療服務(wù)原則上通過按成本收費補償,。研究改進公立醫(yī)療機構(gòu)藥品價格加成機制，完善財政補助政策,，逐步解決以藥補醫(yī)問題,。

 5.加大財政轉(zhuǎn)移支付力度。中央財政繼續(xù)加大公共衛(wèi)生,、農(nóng)村衛(wèi)生,、社區(qū)衛(wèi)生對中西部地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度。各省,、自治區(qū),、直轄市財政也要加大對貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度。

 6.加強衛(wèi)生財務(wù)監(jiān)督管理,。各級財政,、發(fā)展改革、衛(wèi)生等部門要按照國家有關(guān)法律,、法規(guī)和制度要求,，各負其責(zé)，積極推進通過購買服務(wù),、績效考評,、加強資金分配使用過程的監(jiān)督管理等措施，提高資金使用效率,。要研究制定規(guī)范各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)經(jīng)營行為的有關(guān)規(guī)章制度,，完善財務(wù)會計制度，嚴(yán)格按照國家確定的開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)使用各項財政資金,，加強財務(wù)管理和會計核算工作,。

 （三）進一步完善公共衛(wèi)生體系，全面提高服務(wù)能力,。

 1.完善疾病預(yù)防控制體系,。推進各級疾病預(yù)防控制機構(gòu)規(guī)范化建設(shè),，明確職能定位，落實責(zé)任,，完善運行機制,，加強隊伍建設(shè)，提高服務(wù)能力,。國家?guī)椭形鞑康貐^(qū)疾病預(yù)防控制機構(gòu)購置必要設(shè)備,。完善疾病預(yù)防控制網(wǎng)絡(luò)，調(diào)整人員結(jié)構(gòu),，開展人員培訓(xùn),，提高現(xiàn)場流行病學(xué)調(diào)查和實驗室檢測檢驗?zāi)芰ΑＶ朴喖膊☆A(yù)防控制機構(gòu)考核標(biāo)準(zhǔn),，建立規(guī)范的考核評估機制,。

 2.完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機制和醫(yī)療救治體系。建立規(guī)范,、科學(xué),、有序的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機制，推動應(yīng)急法制化建設(shè),，提高應(yīng)急處置能力,。完善重大傳染病疫情及突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測系統(tǒng)和醫(yī)療救治系統(tǒng)，全面提高對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)警,、指揮和處置能力,。完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件的聯(lián)防聯(lián)控機制。建設(shè)化學(xué)中毒與核輻射醫(yī)療救治基地,。實現(xiàn)資源共享和有效利用,，避免重復(fù)建設(shè)。繼續(xù)完善急救網(wǎng)絡(luò),。提高中西部地區(qū)應(yīng)急和醫(yī)療救治能力,。

 3.完善衛(wèi)生監(jiān)督體系。按照統(tǒng)籌規(guī)劃,、突出重點,、分步實施的原則,，加強衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，改善業(yè)務(wù)用房和裝備條件。明確職責(zé)任務(wù),，健全運行機制,，完善保障措施。嚴(yán)格人員準(zhǔn)入,，強化人員培訓(xùn),，重點加強醫(yī)療衛(wèi)生,、食品衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生和飲用水衛(wèi)生監(jiān)督,，全面提高監(jiān)督執(zhí)法水平和能力,。

 （四）轉(zhuǎn)變工作職能，堅持依法行政,。

 按照黨的十六大提出的完善政府“經(jīng)濟調(diào)節(jié),、市場監(jiān)管、社會管理,、公共服務(wù)”職能的要求,，明確政府衛(wèi)生管理職責(zé)，切實轉(zhuǎn)變職能,，把工作重點轉(zhuǎn)移到加強醫(yī)療衛(wèi)生保障,、醫(yī)療衛(wèi)生管理和提供公共衛(wèi)生服務(wù)上來。

 加強衛(wèi)生法制建設(shè),，完善基本衛(wèi)生保健,、重大傳染病防治、職業(yè)病防治,、醫(yī)政管理等法律法規(guī),。推動初級衛(wèi)生保健法、精神衛(wèi)生法,、護士條例,、放射損傷防治條例的制定和《公共場所衛(wèi)生管理條例》、《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》,、《中華人民共和國執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》,、《中華人民共和國獻血法》、《醫(yī)療機構(gòu)管理條例》的修訂,，做好衛(wèi)生法律法規(guī)的普及,、宣傳和培訓(xùn)工作。

 （五）加強和改善對衛(wèi)生工作的領(lǐng)導(dǎo),，開創(chuàng)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展新局面,。

 1.各級政府要切實加強對衛(wèi)生工作的領(lǐng)導(dǎo)。把發(fā)展衛(wèi)生事業(yè),，增進人民健康作為關(guān)心群眾利益,、促進社會和諧的大事和義不容辭的責(zé)任，擺上重要議事日程,。把衛(wèi)生事業(yè)列入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃,，確定發(fā)展目標(biāo)和重點，并采取切實有效的措施保證規(guī)劃的落實,。各級政府應(yīng)成立有關(guān)衛(wèi)生工作的協(xié)調(diào)機制,，由政府主管領(lǐng)導(dǎo)負責(zé),，統(tǒng)籌醫(yī)療衛(wèi)生、醫(yī)療保障,、服務(wù)價格,、經(jīng)費保障和藥品購銷等有關(guān)工作，有關(guān)部門各負其責(zé),，形成合力,，共同做好衛(wèi)生工作。

 2.動員社會資源發(fā)展醫(yī)療服務(wù),。保持公立醫(yī)療機構(gòu)適當(dāng)規(guī)模,，鼓勵和引導(dǎo)社會資金和國外資金辦醫(yī)療機構(gòu)，增加醫(yī)療服務(wù)供給,。在規(guī)范,、有序的基礎(chǔ)上，開展公平競爭,，為患者提供多層次,、多樣化的服務(wù)。

 3.全社會關(guān)心和支持衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展,。關(guān)心和愛護廣大衛(wèi)生工作者,，熱情幫助他們解決工作、學(xué)習(xí),、生活中的實際困難,。在全社會形成尊重醫(yī)學(xué)科學(xué)、尊重衛(wèi)生工作者的良好風(fēng)氣,，努力構(gòu)建和諧的醫(yī)患關(guān)系,，積極推動衛(wèi)生事業(yè)與經(jīng)濟社會建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，共同為提高全民族的健康水平而努力,。

 （注：“四免”是對農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)未參加基本醫(yī)療保險等醫(yī)療保障制度的經(jīng)濟困難人員中的艾滋病患者免費提供抗病毒治療藥物,；在全國范圍內(nèi)為自愿去進行艾滋病咨詢和檢測的人員免費提供咨詢和初篩檢測；為感染艾滋病病毒的孕婦免費提供母嬰阻斷藥物及嬰兒檢測試劑,；對艾滋病致孤兒童免收義務(wù)教育階段學(xué)費,。“一關(guān)懷”是將生活困難的艾滋病患者納入政府救助范圍,，按照國家有關(guān)規(guī)定給予必要的生活救濟,；積極扶持有生產(chǎn)能力的艾滋病患者開展生產(chǎn)活動，增加其收入,；加強艾滋病防治知識的宣傳,，避免對艾滋病病毒感染者和患者的歧視,。）