• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號(hào)】哈政辦綜〔2007〕55號(hào)
• 【發(fā)布日期】2007-07-20
• 【生效日期】2007-07-20
• 【失效日期】--
• 【文件來源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)哈爾濱市2007年汛期地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)預(yù)案的通知

哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)哈爾濱市2007年汛期地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)預(yù)案的通知 

(哈政辦綜〔2007〕55號(hào))





 呼蘭,、阿城區(qū)及各縣（市）人民政府,，市政府有關(guān)委、辦,、局：



 經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)將市國(guó)土資源局制定的《哈爾濱市2007年汛期地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)預(yù)案》予以轉(zhuǎn)發(fā)，請(qǐng)按預(yù)案要求,，落實(shí)責(zé)任,，嚴(yán)格制度，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，密切配合,，切實(shí)做好我市汛期地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防工作。



 哈爾濱市人民政府辦公廳



 二○○七年七月二十日



 哈爾濱市2007年汛期地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)預(yù)案



 （市國(guó)土資源局 二○○七年七月二十日 ）



 為切實(shí)做好我市汛期地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)工作,，最大限度避免和減輕地質(zhì)災(zāi)害給人民生命財(cái)產(chǎn)造成損失,，根據(jù)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》（國(guó)務(wù)院394號(hào)令）和《黑龍江省2007年汛期地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)預(yù)案》（黑國(guó)土資發(fā)〔2007〕70號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《省預(yù)案》）的要求,，結(jié)合我市實(shí)際,，編制本預(yù)案。



 一,、2006年我市地質(zhì)災(zāi)害簡(jiǎn)況及2007年地質(zhì)災(zāi)害趨勢(shì)分析



 （一）2006年地質(zhì)災(zāi)害簡(jiǎn)況



 2006年，各區(qū),、縣（市）政府認(rèn)真貫徹市政府關(guān)于汛期災(zāi)害防治工作的部署,，扎扎實(shí)實(shí)落實(shí)我市汛期地質(zhì)災(zāi)害防治工作的各項(xiàng)措施,，確保了被省政府列為16處重點(diǎn)防災(zāi)隱患地和5處市級(jí)防災(zāi)隱患點(diǎn)沒有發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害，實(shí)現(xiàn)了全市安全度汛,。



 （二）2007年全年降水趨勢(shì)



 據(jù)我市氣象,、水文部門分析預(yù)測(cè)，今年夏季,，全市降水雖然正常略少,，但盛夏降雨集中，且多局地暴雨,。松花江干流,、中小河流及山區(qū)、半山區(qū)的汛情高于常年,。從降雨分布趨勢(shì)來看,，我市北部、東部地區(qū)降雨量偏大,，且正是我市地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū),，特別是在一些重要交通干線、江河沿岸,、丘陵山區(qū)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、村屯及礦區(qū)極易導(dǎo)致崩塌、滑坡,、泥石流的發(fā)生,，7―8月尤為嚴(yán)重，應(yīng)引起高度重視,，加強(qiáng)防范,。



 （三）易發(fā)地質(zhì)災(zāi)害主要種類和隱患地



 根據(jù)我市地質(zhì)環(huán)境特點(diǎn)，汛期地質(zhì)災(zāi)害仍以崩塌,、滑坡,、泥石流、塌岸等突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害為主,。



 1.東部,、北部丘陵山地為崩塌、滑坡,、泥石流地質(zhì)災(zāi)害防范區(qū)



 尚志,、延壽、依蘭,、五常等縣（市）是地形起伏較大的張廣才嶺構(gòu)造剝蝕低丘陵區(qū),，個(gè)別地區(qū)山地陡峭，河流源短流急。溝谷中多有第四系松散堆積物,，區(qū)內(nèi)地質(zhì)條件復(fù)雜,，構(gòu)造發(fā)育，加之人為活動(dòng)較強(qiáng),，汛期如遇有持續(xù)強(qiáng)降雨,，極易誘發(fā)崩塌、滑坡,、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害,。



 2.中部平原松花江沿岸為地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)防范區(qū)



 呼蘭、巴彥,、木蘭,、通河、賓縣,、方正等區(qū),、縣（市）地處松花江流域，受降雨和江水侵蝕影響,，極易導(dǎo)致堤岸塌岸,、山體崩塌和泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，應(yīng)加強(qiáng)防范,。



 （四）我市地質(zhì)災(zāi)害防治重點(diǎn)



 根據(jù)《省預(yù)案》2007年確定,，我市今年汛期防范重點(diǎn)為14處加上經(jīng)市國(guó)土資源局調(diào)查補(bǔ)充的地質(zhì)災(zāi)害防范點(diǎn)5處，共計(jì)19處,。



 其中省重點(diǎn):



 1.依蘭縣迎蘭鄉(xiāng)劈山嶺村泥石流,；



 2.依蘭縣依蘭鎮(zhèn)晨光村西山崩塌；



 3.依蘭縣達(dá)連河地裂縫,；



 4.依蘭縣團(tuán)山子鄉(xiāng)青春溝泥石流,；



 5.延壽縣六團(tuán)鎮(zhèn)太安村、黎明村,、新河村泥石流,；



 6.尚志市亞布力鎮(zhèn)光輝村新立四隊(duì)北泥石流；



 7.尚志市魚池朝鮮族鄉(xiāng)筒子溝村崩塌,；



 8.尚志市烏吉密鄉(xiāng)九北村西山不穩(wěn)定斜坡,；



 9.尚志市慶陽鎮(zhèn)香磨村北泥石流；



 10.巴彥縣郭家屯滑坡,；



 11.方正縣黑河口村塌岸,；



 12.方正縣西岸屯塌岸；



 13.五常市沙河子北側(cè)崩塌,；



 14.五常市鳳凰山森林公園入口處崩塌,。



 市重點(diǎn):



 15.賓縣鳥河鄉(xiāng)山體崩塌,；



 16.通河縣鳳山鎮(zhèn)太平林場(chǎng)崩塌；



 17.木蘭縣香磨山水庫(kù)壩北側(cè)崩塌,；



 18.阿城區(qū)平山鎮(zhèn)會(huì)元山南坡泥石流,；



 19.呼蘭區(qū)孟家鄉(xiāng)團(tuán)山村泥石流。



 二,、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)重點(diǎn)區(qū)位的主要防治措施



 （一）尚志市4處汛期重點(diǎn)防范的地質(zhì)災(zāi)害區(qū)位



 《省預(yù)案》對(duì)我市尚志市提出4處防災(zāi)重點(diǎn)，應(yīng)采取的防范措施是：



 1.及時(shí)建立行之有效的縣（市）,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、村、（屯）三級(jí)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),，并層層簽訂責(zé)任狀,；



 2.認(rèn)真落實(shí)“防災(zāi)工作明白卡”和“防災(zāi)避險(xiǎn)明白卡”；



 3.在新的隱患體前設(shè)立警示牌,，并載明警示內(nèi)容,；



 4.加強(qiáng)與當(dāng)?shù)貧庀蟛块T的聯(lián)系，利用氣象地面降水監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)系統(tǒng),，提前布置和落實(shí)應(yīng)急搶險(xiǎn)的各項(xiàng)工作,；



 5.遇強(qiáng)降雨時(shí)確保監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的通信聯(lián)絡(luò)，各級(jí)負(fù)責(zé)人員隨時(shí)做好趕赴隱患點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)測(cè),、指揮的準(zhǔn)備,；



 6.對(duì)險(xiǎn)情嚴(yán)重的隱患地受威脅的村民，遇強(qiáng)降雨天氣隨時(shí)準(zhǔn)備搬遷,、避讓,。



 （二）延壽縣六團(tuán)鎮(zhèn)太安村泥石流



 該隱患點(diǎn)位于延壽縣城北50公里關(guān)門山水庫(kù)上游，大,、小柳樹河流域處,。在河流兩側(cè)的山體上，由雨水沖刷形成的溝壑有數(shù)百條之多,。歷史上曾多次發(fā)生因強(qiáng)降雨引發(fā)的泥石流涌進(jìn)村莊,，造成房屋坍塌、良田被毀,、沖毀橋梁,，給當(dāng)?shù)厝嗣裆睢⑸a(chǎn)造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失,。幾年來雖經(jīng)當(dāng)?shù)匦姓鞴懿块T的整治,，但因缺乏資金而未能徹底根治，遇強(qiáng)降雨發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的可能性極大,。該隱患點(diǎn)應(yīng)采取的防范措施是：



 1.建立縣,、鎮(zhèn),、村（屯）三級(jí)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，遇強(qiáng)降雨天氣各村監(jiān)測(cè)人員要堅(jiān)守值班崗位,、加強(qiáng)監(jiān)測(cè),；



 2.繼續(xù)落實(shí)“防災(zāi)工作明白卡”和“防災(zāi)避險(xiǎn)明白卡”；



 3.充分利用氣象預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng),，遇有險(xiǎn)情時(shí)各級(jí)責(zé)任人及時(shí)趕赴現(xiàn)場(chǎng),，及時(shí)組織群眾疏散、避讓,；



 4.整修已設(shè)立的警示牌,；



 5.應(yīng)動(dòng)員社會(huì)力量，制定規(guī)劃予以徹底根治,。



 （三）依蘭縣迎蘭鄉(xiāng)劈山嶺村,、青春溝泥石流



 上述隱患點(diǎn)位于依蘭縣迎蘭鄉(xiāng)――丹青河林場(chǎng)公路25公里劈山嶺村公路北側(cè)和團(tuán)山鄉(xiāng)青春村東1公里處。汛期遇強(qiáng)降雨,，匯集溝谷的洪水極易下泄,，形成泥石流，公路和民房將直接受到嚴(yán)重威脅,。兩處隱患點(diǎn)應(yīng)采取的防范措施是：



 1.加強(qiáng)鄉(xiāng),、村地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)知識(shí)的宣傳，增強(qiáng)群眾防災(zāi)意識(shí),，進(jìn)一步提高臨災(zāi)自救能力,；



 2.繼續(xù)落實(shí)“防災(zāi)工作明白卡”和“防災(zāi)避險(xiǎn)明白卡”；

 3.在隱患點(diǎn)明顯地段設(shè)立警示牌,，有險(xiǎn)情時(shí)禁止行人靠近和車輛通行,；



 4.建立縣、鄉(xiāng),、村（屯）三級(jí)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),，根據(jù)氣象預(yù)警預(yù)報(bào)，及時(shí)增派專人負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè),、指揮,；



 5.發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情及時(shí)上報(bào)，并向有關(guān)部門通報(bào),，必要時(shí)及時(shí)轉(zhuǎn)移受災(zāi)害威脅的居民,、財(cái)物和牲畜。



 （四）依蘭縣依蘭鎮(zhèn)晨光村西山滑坡



 該隱患點(diǎn)位于依蘭縣牡丹江大橋西端3850米處,。左岸依蘭縣――紅星公路西側(cè)為陡峭的山體,，牡丹江緊靠路基流經(jīng)。多年來,，汛期發(fā)生的滑坡和泥石流經(jīng)常覆蓋并沖毀公路阻斷交通,，對(duì)過往的車輛和行人安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅,。該隱患點(diǎn)應(yīng)采取的防范措施是：



 1.禁止在滑坡體前緣取土、切削邊坡,；



 2.在滑坡體地段設(shè)立警示牌,；



 3.汛期加強(qiáng)監(jiān)測(cè)、巡查,，遇有重大險(xiǎn)情與有關(guān)部門實(shí)行聯(lián)防,，禁止車輛與行人通行；



 4.應(yīng)制定規(guī)劃,，實(shí)施綜合治理,。



 （五）依蘭縣達(dá)連河地裂縫



 該隱患點(diǎn)位于依蘭縣達(dá)連河鎮(zhèn)哈爾濱煤炭工業(yè)公司依蘭煤礦第三采區(qū)距松花江大壩最近處。幾年前壩體曾出現(xiàn)一條地面裂縫,，對(duì)煤礦三采區(qū)形成威脅。近年來煤礦采取了常年監(jiān)測(cè),、填壓壩體,、避讓開采等措施，繼而又將已關(guān)閉的壩外小煤礦坑口封堵,，同時(shí)填壓,、加固了壩體，提高了壩體迎水面的抗沖刷能力,，緩解了因松花江水位上漲對(duì)煤礦采區(qū)的威脅,。該隱患點(diǎn)應(yīng)采取的防范措施是：



 1.繼續(xù)成立由哈煤炭工業(yè)公司領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員組成的防災(zāi)搶險(xiǎn)指揮部和應(yīng)急分隊(duì)，切實(shí)落實(shí)責(zé)任制,；



 2.組織,、落實(shí)應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍、車輛,、物資,；



 3.汛期加強(qiáng)對(duì)壩體的晝夜監(jiān)測(cè)和巡查，遇有險(xiǎn)情及時(shí)上報(bào)各有關(guān)部門,；



 4.加強(qiáng)綜合治理,。



 （六）方正縣西崗?fù)汀⒑诤涌诖逅?


 兩村屯隱患均位于松花江地貌單元一級(jí)接地處,，階地前緣陡坎高度在8-10米左右,，屬底流掏蝕型塌岸。距離江邊最近處居民約為40余戶,，受威脅房屋80-120余間,，房屋距江岸最近處為3米，受威脅耕地30-50畝左右,。該隱患點(diǎn)應(yīng)采取的防范措施是：



 1.建立縣,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、村（屯）三級(jí)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)；



 2.汛期對(duì)險(xiǎn)工要段要派專人負(fù)責(zé)檢查,、巡查,；



 3.迅速落實(shí)“防災(zāi)工作明白卡”和“防災(zāi)避險(xiǎn)明白卡”；



 4.組織危險(xiǎn)地段居民避讓,、搬遷,；



 5.協(xié)調(diào)有關(guān)部門予以徹底根治。



 （七）巴彥縣郭家屯滑坡



 郭家屯滑坡點(diǎn)位于龍廟鎮(zhèn)林青水庫(kù)西側(cè),。地面標(biāo)高175-200米,，山體呈半渾圓狀，其主要由泥石流溝將該低山?jīng)_開形成的多條環(huán)形卸荷裂隙,，裂隙最長(zhǎng)100米,，寬2.5米，深1.4米,。該滑坡坡向?yàn)?05度,，坡度為68度，面積2000平米,，體積10,，000立方米。如遇強(qiáng)降雨則對(duì)郭家店西側(cè)的居民構(gòu)成嚴(yán)重威脅,。應(yīng)采取的措施是：



 1.建立縣,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（屯）三級(jí)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),；



 2.汛期對(duì)險(xiǎn)工要段要派專人負(fù)責(zé)檢查,、巡查；



 3.迅速落實(shí)“防災(zāi)工作明白卡”和“防災(zāi)避險(xiǎn)明白卡”,；



 4.組織危險(xiǎn)地段居民進(jìn)行避讓,，動(dòng)員搬遷；



 5.應(yīng)協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè),、水務(wù),、林業(yè)等部門實(shí)施綜合治理。



 （八）五常沙河子鎮(zhèn)和鳳凰山森林公園山體崩塌



 上述隱患點(diǎn)位于五常市沙河子鎮(zhèn)東南2公里之磨盤山公路邊及鳳凰山森林公園入口處,。受風(fēng)化侵蝕影響節(jié)理很發(fā)育,，如遇強(qiáng)降雨易引起碎石滑落山體崩塌，對(duì)山下公路的車輛和游人安全構(gòu)成威脅,。應(yīng)采取的防范措施是：



 1.禁止一切非法挖掘和開采活動(dòng),；



 2.設(shè)立常年警示牌；



 3.遇有強(qiáng)降雨禁止游人,、行人和車輛通行,；



 4.加強(qiáng)橫向協(xié)調(diào)實(shí)施綜合治理,。



 呼蘭、阿城,、賓縣,、木蘭、通河的地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)位亦應(yīng)參照我市重點(diǎn)災(zāi)害點(diǎn)的預(yù)防措施并緊密結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際擬定更具針對(duì)性的汛期防范措施,。



 三,、地質(zhì)災(zāi)害防治預(yù)案的組織實(shí)施



 為加強(qiáng)我市汛期地質(zhì)災(zāi)害防治工作，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,，根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害特點(diǎn),，制定如下措施：



 （一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任



 各級(jí)政府,、有關(guān)部門要以對(duì)國(guó)家和人民生命,、財(cái)產(chǎn)高度負(fù)責(zé)的精神，提高對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治重要性的認(rèn)識(shí),，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo),，切實(shí)按照國(guó)土資源部和省國(guó)土資源廳汛期地質(zhì)災(zāi)害防治電視電話會(huì)議要求，將該項(xiàng)工作列入重要議事日程,。并成立以政府主管領(lǐng)導(dǎo)掛帥的汛期地質(zhì)災(zāi)害防治領(lǐng)導(dǎo)小組。汛前,，要確認(rèn)所轄區(qū)域內(nèi)的地質(zhì)災(zāi)害隱患重點(diǎn),，將其預(yù)防、監(jiān)測(cè)工作落實(shí)到具體單位和部門并明確領(lǐng)導(dǎo),、單位,、崗位及個(gè)人責(zé)任。



 （二）制定預(yù)案,，加強(qiáng)預(yù)防



 各縣（市）,、區(qū)國(guó)土資源局要在進(jìn)一步完善和建立汛期地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，會(huì)同氣象,、建設(shè),、水利、交通等有關(guān)部門擬定本轄區(qū)年度地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)預(yù)案,。擬定本轄區(qū)防災(zāi)預(yù)案要報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施,。要加大對(duì)預(yù)案的宣傳力度，提高人民群眾對(duì)預(yù)案的認(rèn)知度,，積極開展預(yù)案演練,，確保預(yù)案的可操作性，把預(yù)案規(guī)定的各項(xiàng)任務(wù),、制度和措施真正落實(shí)到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、村,、屯及個(gè)人。



 （三）以防為主,，防治結(jié)合



 各級(jí)政府和行政主管部門要加強(qiáng)對(duì)省國(guó)土資源廳及市國(guó)土資源局確認(rèn)為今年防災(zāi)重點(diǎn)的區(qū)域部位的監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)預(yù)警,。要切實(shí)建立和完善地質(zhì)災(zāi)害防治指揮機(jī)構(gòu)、監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)體系及各項(xiàng)規(guī)章制度并公布上墻,。對(duì)因資金等諸多因素影響一時(shí)不能徹底根治的地質(zhì)災(zāi)害隱患地要設(shè)立警示牌,；對(duì)受威脅的居民點(diǎn)要繼續(xù)落實(shí)填寫“防災(zāi)工作明白卡”、“防災(zāi)避險(xiǎn)明白卡”制度,。各級(jí)政府及相關(guān)部門,，要立即組織編寫本區(qū)域、本部門的地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃,，并抓好組織實(shí)施,。



 （四）多方合作，密切配合



 各區(qū),、縣（市）政府的民政,、氣象、衛(wèi)生,、水利,、交通等部門要在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署下，按照職責(zé)分工,，密切配合,，積極做好各自的工作。要充分利用汛期地質(zhì)災(zāi)害防治的有利時(shí)機(jī),，大張旗鼓地開展學(xué)習(xí)和宣傳《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》的活動(dòng),。利用當(dāng)?shù)氐膹V播、電視等新聞媒體和宣傳圖片,、宣傳資料,，廣泛宣傳地質(zhì)災(zāi)害防治工作的重要性、必要性以及地質(zhì)災(zāi)害防治的基本知識(shí),，提高領(lǐng)導(dǎo)干部和人民群眾防災(zāi)意識(shí)和自救能力,。



 （五）嚴(yán)格制度、狠抓落實(shí)



 各級(jí)政府,、有關(guān)部門要按照本預(yù)案的要求,，立即建立和啟動(dòng)地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情巡查、災(zāi)情速報(bào)和汛期值班制度,，如遇突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害,，要立即組織有關(guān)人員奔赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行應(yīng)急處理，同時(shí)按照《地質(zhì)災(zāi)害速報(bào)制度》要求，及時(shí)上報(bào)災(zāi)害情況,。



 汛期地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)值班電話設(shè)在市國(guó)土資源局,。

 值班電話：53603182、53602905,、（晚）84617914

 傳 真：53603182