• 【發(fā)布單位】安徽省
• 【發(fā)布文號】皖政辦〔2007〕47號
• 【發(fā)布日期】2007-07-21
• 【生效日期】2007-07-21
• 【失效日期】--
• 【文件來源】安徽省
• 【所屬類別】政策參考

安徽省人民政府辦公廳關于轉發(fā)省綜治辦等部門關于加強社會主義新農村建設消防工作指導意見的通知

安徽省人民政府辦公廳關于轉發(fā)省綜治辦等部門關于加強社會主義新農村建設消防工作指導意見的通知

(皖政辦〔2007〕47號)





 各市人民政府，省政府各部門,、各直屬機構：

 經省政府同意,，現將省綜治辦、省公安廳,、省發(fā)展改革委,、省民政廳、省財政廳,、省建設廳,、省農委《關于加強社會主義新農村建設消防工作的指導意見》轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行,。



 安徽省人民政府辦公廳

 二○○七年七月二十一日





 關于加強社會主義新農村建設消防工作的指導意見

 省綜治辦 省公安廳 省發(fā)展改革委

 省民政廳 省財政廳 省建設廳 省農委



 加強和改進農村消防工作,，是建設社會主義新農村、發(fā)展現代農業(yè)的一項重要內容,。黨中央,、國務院和省委、省政府高度重視農村消防工作,，近年來作出了一系列部署,。通過多年努力，我省農村消防建設有了較快發(fā)展,，消防安全條件初步改善,，為保障廣大人民群眾生命財產安全,，促進農村經濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是,，由于多種原因,，我省農村消防安全整體薄弱的狀況尚未根本改善，主要表現是消防基礎設施建設滯后,，火災撲救力量嚴重不足,。據統計，全省95%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)未編制消防規(guī)劃,、沒有專業(yè)消防力量,，90%以上的村莊缺乏消防水源、沒有配備基本消防器材設施,，近幾年農村火災起數和死亡人數的上升幅度遠大于城市,，影響了農業(yè)經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。根據中央綜治辦,、公安部,、國家發(fā)展改革委、民政部,、財政部,、建設部、農業(yè)部《加強社會主義新農村建設消防工作的指導意見》（公通字〔2007〕34號）,，現就加強我省社會主義新農村建設消防工作，提出如下指導意見：



 一,、指導思想

 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,，以科學發(fā)展觀為統領，堅持“預防為主,、防消結合”的方針,，努力構建“黨委政府統一領導、部門齊抓共管,、村民委員會組織管理,、村民群眾共同防范”的農村消防工作機制，全面加強農村消防工作,，為保障社會主義新農村建設,，構建和諧社會創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。



 二,、基本原則

 堅持統籌規(guī)劃,，消防工作與新農村建設整體推進；堅持配套建設,，公共消防設施與新農村公共基礎設施同步建設,；堅持因地制宜,，從實際出發(fā)開展農村消防工作；堅持綜合治理,，夯實農村火災防控基礎,；堅持典型引路，積極總結推廣農村消防工作好的經驗和做法,，全面推進農村消防建設,。



 三、工作目標

 力爭在“十一五”期間,，農村消防工作機制進一步健全,，公共消防設施逐步完善，農村消防安全條件明顯改善,，多種形式消防隊伍基本建立,，農民消防安全意識普遍增強,，農村防控火災能力顯著提高,，能有效預防和遏制重特大火災事故發(fā)生。



 四,、主要措施

 （一）加強領導,，落實責任,，努力構建社會主義新農村建設消防工作新格局。各地要切實加強對農村消防工作的領導,，把農村消防安全作為新農村建設的重要內容,，納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃及年度計劃，納入社會治安綜合治理和平安建設,，建立健全消防工作管理,、責任、保障,、考評獎懲制度,，努力構建“黨委政府統一領導、部門齊抓共管,、村民委員會組織管理,、村民群眾共同防范”的農村消防工作機制。各相關職能部門要履行職責,，社會治安綜合治理部門要將農村消防安全納入社會治安綜合治理防控體系建設重要內容,；發(fā)展改革等部門在規(guī)劃農村基礎設施項目時，要統籌考慮農村公共消防設施需要,；財政部門在編制年度財政預算時,，要安排農村消防工作經費；建設部門在編制村莊規(guī)劃和人居環(huán)境治理的指導性目錄時，要列入消防安全項目,，在實施村莊整治中具體落實公共消防設施建設,；農業(yè)部門要結合農業(yè)生產，做好農忙,、秋收和火災多發(fā)季節(jié)的防火安全工作,；民政部門要督促基層政權組織做好農村消防管理工作；公安機關要切實加強對農村消防工作的監(jiān)管,，查處違反消防法律法規(guī)行為,，督促消除火災隱患。村民委員會要建立健全消防安全管理組織,，健全工作制度,，建立消防安全村規(guī)民約，實行消防安全戶戶聯防制度,，開展消防安全宣傳和消防安全檢查,、巡查，組建專（兼）職,、義務（志愿）消防隊伍,，加強火災撲救工作。單位要落實消防安全主體責任,，駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的企業(yè),、單位要建立消防組織，加強自身消防安全管理,，定期對從業(yè)人員開展消防安全教育培訓,，做到消防安全自查、火災隱患自除,、消防安全責任自負,。

 （二）統籌規(guī)劃，協調發(fā)展,，切實加強農村公共消防設施建設。各級公安機關和建設部門要積極配合,，按照國家消防法律法規(guī)和技術標準,，推動在鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村莊整治規(guī)劃中同步編制消防規(guī)劃，統籌安排各類消防設施,，進一步明確消防水源,、消防通道、防火分隔,、建筑防火等具體要求,，凡沒有相關消防內容的村莊規(guī)劃不得批準實施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要結合農村公共事業(yè)發(fā)展及村莊整治,、人居環(huán)境治理,，認真實施消防規(guī)劃,，重點是劃分消防安全區(qū)域，防止無防火間距,、無消防通道和安全分區(qū)無序連片建設,；完善消防水源、消防通道,、消防通信,、消防裝備等農村公共消防設施建設，做到“村莊整治到哪里,，消防建設就跟到哪里”,，確保“同步規(guī)劃,、同步建設,、同步驗收、同步投入使用”,，避免新的欠賬,。

 （三）突出重點，集中整治,，著力改善農村消防安全條件,。各地、各相關部門要對農村公眾聚集,、易燃易爆場所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等重點單位組織開展消防安全檢查,，特別是要整治“三合一”場所、“城中村”火災隱患,，督促業(yè)主,、農戶開展消防安全自查，著力提高農村婦女,、兒童,、老人的消防安全保障能力；要按照新修訂的《農村建筑防火規(guī)范》,，結合村莊整治大力開展清,、改工作，有計劃地改造防火間距不足,、木結構建筑集中連片的村莊,，積極推廣應用適合農村特點的阻燃、耐火建筑材料,，重點解決農村學校建筑耐火等級低,、疏散通道不暢等突出問題；要有計劃地實施農戶電氣線路改造，推廣使用沼氣等清潔能源,，減少致災因素,；要加強對農村新建、搬遷的企業(yè)及大中型公共建設工程項目的消防安全審查,，防止將火災事故風險轉移到農村鄉(xiāng)鎮(zhèn),。

 （四）多策并舉，因地制宜,，大力推進農村多種形式消防隊伍建設,。各地要認真貫徹全省多種形式消防隊伍建設工作會議精神，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民委員會及公安派出所,、民兵應急分隊,、治安聯防組織等力量，建立健全以鄉(xiāng)鎮(zhèn)專（兼）職消防隊為中心,，以鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村群眾義務消防隊或志愿消防隊為補充的農村消防隊伍網絡，指導開展培訓,，組織進行演練,，大力提高滅火救援技戰(zhàn)術水平。建立村村聯防,、片區(qū)協同的農村滅火救援機制,，一旦農村發(fā)生火災及其他災害事故，及時聯動處置,，最大限度地減少損失,。

 （五）廣拓渠道，深入宣傳,，切實增強廣大農民群眾的消防安全素質,。各地、各相關部門要充分利用廣播,、電視,、報刊、網絡等媒體,，依托農村現代遠程教育系統,、廣播電視“村村通”、農村電影放映工程以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站,、村文化室等陣地和載體,，積極構建農村消防安全宣傳體系,。要結合重大節(jié)日,、普法教育、和文化、科技,、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”等活動,，廣泛開展貼近農村實際、貼近農村生活的消防宣傳教育,，繼續(xù)推進消防宣傳教育入村,、入戶、進課堂,。要通過建立消防安全鄉(xiāng)規(guī)民約,，培養(yǎng)健康、安全的生活方式,。建立健全消防培訓機制,，重點從勞務輸出、勞動用工等方面加強對農民工的消防安全培訓,，大力培養(yǎng)有消防管理能力的農村干部隊伍和懂消防知識的新型農民,，切實提高消防安全意識和自防自救能力。

 （六）嚴格監(jiān)管,，積極配合,，充分發(fā)揮公安機關特別是公安消防部門的職能作用。各級公安消防部門要認真履行職責,，充分發(fā)揮參謀,、協調、督促,、檢查等職能作用,，與相關部門密切配合，真正把加強社會主義新農村消防工作的各項措施落到實處,。進一步加強農村消防監(jiān)督工作,，縣級公安消防部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公安派出所及農村警務室負有消防監(jiān)督管理工作職責,。要督促實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防規(guī)劃,，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑工程消防設計審核驗收，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防監(jiān)督檢查,，抓好民警消防業(yè)務培訓,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公安派出所和農村警務室要對轄區(qū)單位、村寨開展消防安全檢查和宣傳教育,，指導村民委員會落實消防安全措施,，整治火災隱患。

 （七）多方推動,，加大投入,，不斷完善農村消防工作經費保障體系,。各地要切實加大農村消防建設的投入，將農村消防工作所需經費納入公共財政預算,，建立和完善農村消防工作投入保障機制,。同時，要采取多方推動的辦法,，充分調動社會和企業(yè)單位等多方面力量參與新農村建設的積極性,，積極鼓勵金融、工商及社會資金,，支持農村消防建設,。有關部門要積極配合，結合扶貧開發(fā),、人畜飲水,、村莊整治、農電改造等工程,，同步規(guī)劃和建設整治農村消防設施,。廣泛調動村民參與消防建設的主動性和積極性，引導群眾投工投勞,，自主參與農村消防工作,，降低消防建設成本。

 （八）因地制宜,，分類指導,，認真抓好社會主義新農村建設消防工作試點。各地要依托我省正在開展的新農村建設“千村百鎮(zhèn)示范工程”,，根據當地的經濟社會發(fā)展水平,，針對不同地區(qū)、不同情況,，每個市確定1個鎮(zhèn),、1個村作為推進農村消防工作的試點村鎮(zhèn)，以點帶面,，發(fā)揮示范作用,，推進其他村鎮(zhèn)的消防工作，努力實現“十一五”期間全省農村消防工作目標,。