• 【發(fā)布單位】國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局,、國家煤礦安全監(jiān)察局
• 【發(fā)布文號】安監(jiān)總傳真〔2007〕第5號
• 【發(fā)布日期】2007-07-23
• 【生效日期】2007-07-23
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
• 【所屬類別】政策參考

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局,、國家煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于近期幾起因洪水等自然災(zāi)害引發(fā)生產(chǎn)安全事故的情況通報

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國家煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于近期幾起因洪水等自然災(zāi)害引發(fā)生產(chǎn)安全事故的情況通報

(安監(jiān)總傳真〔2007〕第5號)





各省、自治區(qū),、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局,，各省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)，各有關(guān)中央企業(yè)：



 近日來,，我國部分地區(qū)相繼發(fā)生洪澇災(zāi)害引發(fā)生產(chǎn)安全事故，造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失?，F(xiàn)將有關(guān)事故情況通報如下：



 1．7月18日16時左右,，新疆煤田地質(zhì)局161隊204鉆機施工隊，在巴音郭楞州輪臺縣陽霞礦區(qū)施工過程中，遭遇洪水突襲,，該施工隊共有職工19人,，洪水突襲時有8人逃生，11人被洪水沖走,。到21日,，已找到9名遇難者，還有2人下落不明,。該施工區(qū)域地處戈壁山區(qū),，年平均降雨量只有75毫米。204鉆機作業(yè)人員選擇地勢相對較高的區(qū)域設(shè)置宿營區(qū),，并在周圍開挖了排水溝,。7月18日15時開始下大雨，15時30分洪水導(dǎo)致的泥石流沖向施工現(xiàn)場和宿營區(qū),，水頭高度超過10米,，瞬間將17.5米高的兩付鉆塔、鉆機,、推土機,、柴油發(fā)電機組、東風(fēng)載重汽車等施工設(shè)備和宿營帳篷挾裹而下,，造成施工設(shè)備全部被毀和人員傷亡,。



 2．7月19日6時左右,，云南省保山檳榔江水電開發(fā)有限公司正在建設(shè)的,，保山市騰沖縣檳榔江蘇家河水電站小江平壩施工工地發(fā)生泥石流災(zāi)害，當(dāng)時工棚內(nèi)有74人,，其中40人逃生,，34人被埋。到19日20時,，已找到27名遇難者,，5人受傷，還有2人下落不明,。該公司2006年在《水電開發(fā)安全生產(chǎn)管理規(guī)定》中對安全防汛工作做了規(guī)定,，2007年4月編制了《2007年防洪度汛報告》，同年6月編制了《檳榔江蘇家河水電站工程防洪搶險應(yīng)急預(yù)案》,，也針對強降雨預(yù)報發(fā)出了《關(guān)于提前做好暴雨預(yù)防工作的通知》,。由于檳榔江流域地質(zhì)條件復(fù)雜，土質(zhì)疏松,，加之該流域連日出現(xiàn)強降雨天氣（72小時內(nèi)降雨量達(dá)198毫米）,，又因?qū)︻A(yù)案、"通知"未真正落實，導(dǎo)致泥石流災(zāi)害引發(fā)事故災(zāi)難,，造成重大人員傷亡,。



 3．7月20日1時15分，青海省貴德縣,，中國水利水電建設(shè)集團公司第四工程局第一分局拉西瓦水電站施工工地,，發(fā)生巖體滑塌事故，造成8人死亡,，11人輕傷,。巖體滑塌原因初步分析，由于拉西瓦地區(qū)屬于高原干旱地區(qū),，但今年該地區(qū)降雨偏多,，僅7月1日至19日，降雨量達(dá)58.4毫米,，且由于連續(xù)9天降雨,，引起2600米高程處巖體的力學(xué)參數(shù)降低導(dǎo)致突然滑塌，經(jīng)過2530米,、2460米兩個平臺后,，崩解落入垂高140-310米的施工作業(yè)區(qū)，分別造成在2460米,、2290米高程進行大壩澆筑作業(yè)的兩個工作面作業(yè)人員傷亡和部分設(shè)備設(shè)施嚴(yán)重?fù)p壞,。



 上述三起由自然災(zāi)害引發(fā)的事故災(zāi)難，除客觀因素外,，主要是一些生產(chǎn)經(jīng)營單位對汛期安全生產(chǎn)工作重視不夠,，工作不力：一是未有與當(dāng)?shù)貧庀蟆⑺?、水文,、地質(zhì)、國土資源等部門建立工作聯(lián)系,，未有及時掌握災(zāi)害信息,，搞好預(yù)測預(yù)警；二是對本地區(qū)可能發(fā)生洪災(zāi)等自然災(zāi)害以及由自然災(zāi)害可能導(dǎo)致的事故災(zāi)難認(rèn)識不足,，重視不夠,，防范不力，有的單位雖然有安排,、有要求,，但未有落實，未有事先采取措施,，撤離人員,、轉(zhuǎn)移設(shè)備；三是應(yīng)急管理不到位，未有制定預(yù)案,，或有預(yù)案而未啟動,，未有加強值守，反應(yīng)遲鈍,，救助不力,。教訓(xùn)十分深刻。



 事故發(fā)生后,，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視,，對近期發(fā)生的洪災(zāi)等自然災(zāi)害以及因自然災(zāi)害引發(fā)的生產(chǎn)安全事故，相繼作出批示,，要求切實做好防汛抗洪和安全生產(chǎn)工作,。針對近期我國部分地區(qū)發(fā)生洪水、泥石流,、坍塌等自然災(zāi)害引發(fā)的生產(chǎn)安全事故時有發(fā)生的情況,，為進一步加強自然災(zāi)害的防范工作，防止因自然災(zāi)害引發(fā)重特大安全生產(chǎn)事故,，確保汛期安全生產(chǎn),，提出以下要求：



 一、加強汛期組織領(lǐng)導(dǎo),，逐級落實安全責(zé)任,。各地區(qū)、各單位要認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于切實搞好防汛抗洪工作的重要指示精神,，高度重視汛期安全生產(chǎn)工作,。要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，全面落實汛期各級安全生產(chǎn)責(zé)任制,，制定落實預(yù)案,，補充,、儲備防排水設(shè)備和物資,，切實做到領(lǐng)導(dǎo)、組織,、隊伍,、預(yù)案、物料五落實,，確保各類生產(chǎn)經(jīng)營單位安全渡汛,。



 二、做好災(zāi)害預(yù)警預(yù)報,，制定搶險應(yīng)急救援預(yù)案,。各地區(qū)，各單位要加強與當(dāng)?shù)貧庀蟆⑺?、水文,、地質(zhì)、國土資源等部門的聯(lián)系,，及時掌握洪水,、泥石流、地質(zhì)災(zāi)害等預(yù)警信息,，及時向有關(guān)企業(yè)和當(dāng)?shù)厝罕娡▓笄闆r,，指導(dǎo)督促企業(yè)和群眾做好防范工作。要進一步完善災(zāi)害應(yīng)急救援預(yù)案,，細(xì)化各項措施,，落實救援隊伍，加強應(yīng)急演練,，保證及時有效地開展應(yīng)急救援工作,。



 三、加大水害隱患排查力度,，落實雨季防范措施,。各地區(qū)、各單位要認(rèn)真分析查找本地區(qū),、本單位汛期安全生產(chǎn)中的薄弱環(huán)節(jié),，結(jié)合隱患排查治理專項行動，加大隱患排查治理力度,。要將煤礦和其它礦山礦井,、施工工地、職工作業(yè)和休息場所,、水電站,、水庫大壩、尾礦庫,、電廠灰壩等作為近期的重點進行監(jiān)督監(jiān)察,，發(fā)現(xiàn)重大隱患要立即責(zé)令整改。要密切注意礦區(qū)或施工場地,、職工住地（所）等其它可能發(fā)生災(zāi)害的地段,，特別是對本地區(qū)數(shù)天連續(xù)降雨的情況更要嚴(yán)密監(jiān)視，加強洪水,、泥石流等災(zāi)害的防范,，提前采取措施，撤離人員,，轉(zhuǎn)移設(shè)備,，防止由自然災(zāi)害引發(fā)事故災(zāi)難,。



 四、加強汛期安全生產(chǎn)應(yīng)急值守,，保證安全生產(chǎn)信息暢通,。各地區(qū)、各單位要加強汛期的安全調(diào)度工作,，實行24小時值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度,，確保信息的暢通。要密切掌握本地區(qū),、本單位汛期各種自然災(zāi)害的發(fā)生和可能發(fā)生的情況,，尤其要掌握可能給安全生產(chǎn)帶來的危害情況，出現(xiàn)重大險情要及時采取措施并立即上報當(dāng)?shù)卣?、有關(guān)部門及國家安全監(jiān)管總局,。同時，要積極搞好自救,，配合地方政府及相關(guān)部門,，做好搶險救災(zāi)工作。



 五,、加強汛期防洪安全教育,。各地區(qū)、各單位要利用各種方式,，加強汛期安全教育和培訓(xùn),，尤其要對已制定的預(yù)案進行廣泛宣傳，告知職工和周邊群眾,，進一步增強企業(yè)干部職工和群眾的安全防范意識和技能,，做好防災(zāi)、避災(zāi)和自救互救工作,。要加強企業(yè)與地方的配合,，搞好地企聯(lián)動，開展聯(lián)合應(yīng)急救援演練,，提高應(yīng)對事故災(zāi)難的能力,。