• 【發(fā)布單位】國(guó)家發(fā)展改革委
• 【發(fā)布文號(hào)】發(fā)改辦能源[2007]1769號(hào)
• 【發(fā)布日期】2007-07-24
• 【生效日期】2007-07-24
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】國(guó)家發(fā)展改革委
• 【所屬類別】政策參考

國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳印發(fā)關(guān)于2007年煤礦瓦斯防治培訓(xùn)情況的報(bào)告的通知

國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳印發(fā)關(guān)于2007年煤礦瓦斯防治培訓(xùn)情況的報(bào)告的通知

(發(fā)改辦能源[2007]1769號(hào))





科技部,、財(cái)政部,、勞動(dòng)保障部、國(guó)土資源部,、人民銀行,、國(guó)資委、環(huán)?？偩?、安全監(jiān)管總局辦公廳，煤礦安監(jiān)局綜合司,，中國(guó)工程院,、國(guó)家開發(fā)銀行辦公廳，中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)辦公室,，各?。▍^(qū)、市）煤礦瓦斯防治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：



 2007年4月至6月,，煤礦瓦斯防治部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在安徽淮南礦區(qū)舉辦了6期煤礦瓦斯防治工作培訓(xùn)班,，對(duì)45戶安全重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)的475名高級(jí)管理人員進(jìn)行了培訓(xùn),。之后，我們對(duì)培訓(xùn)班的情況進(jìn)行了總結(jié),，起草了《關(guān)于2007年煤礦瓦斯防治培訓(xùn)情況的報(bào)告》,，現(xiàn)印發(fā)你們。



 附：關(guān)于2007年煤礦瓦斯防治培訓(xùn)情況的報(bào)告



國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)辦公廳

二○○七年七月二十四日





關(guān)于2007年煤礦瓦斯防治培訓(xùn)情況的報(bào)告（2007年6月）



 為落實(shí)國(guó)家發(fā)展改革委,、安全監(jiān)管總局,、煤礦安監(jiān)局、科技部《關(guān)于印發(fā)2007年煤礦瓦斯防治工作要點(diǎn)的通知》（發(fā)改能源〔2007〕140號(hào)）精神,，根據(jù)《國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于組織開展2007年煤礦瓦斯防治培訓(xùn)工作的通知》（發(fā)改辦能源〔2007〕549號(hào)）安排,，2007年4月11日至6月1日，煤礦瓦斯防治部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,，在安徽省淮南礦區(qū)舉辦了6期煤礦瓦斯防治專題培訓(xùn)班,，對(duì)45戶安全重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)的475名高級(jí)管理人員進(jìn)行了培訓(xùn)，圓滿完成了培訓(xùn)任務(wù),，取得了明顯成效,。中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)培訓(xùn)中心、煤礦瓦斯治理國(guó)家工程研究中心聯(lián)合承辦了培訓(xùn)工作,。

 一,、基本情況

 這次培訓(xùn)的主要任務(wù)是，深入宣傳近年來(lái)有關(guān)煤礦瓦斯防治和抽采利用的宏觀管理政策,，研究探討煤礦瓦斯防治的新理論,、新技術(shù)、新工藝,、新裝備,，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)單位的新理念、新經(jīng)驗(yàn),、新做法,。培訓(xùn)班共舉辦6期,，歷時(shí)近兩個(gè)月,。前3期為煤礦瓦斯防治工作專題研究班，每期3天,，培訓(xùn)對(duì)象是45戶安全重點(diǎn)監(jiān)控煤礦企業(yè)的董事長(zhǎng),、總經(jīng)理、總工程師,，共培訓(xùn)94人,；后3期為煤礦瓦斯防治工作培訓(xùn)班，培訓(xùn)對(duì)象是45戶安全重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)所屬高瓦斯,、煤與瓦斯突出礦井的礦長(zhǎng),、礦總工程師,，每期5天，共培訓(xùn)381人,。為擴(kuò)大培訓(xùn)面,，使更多的煤炭企業(yè)和職工分享培訓(xùn)成果，承辦單位對(duì)每次講座進(jìn)行了錄像,，并把有關(guān)錄像資料上傳全國(guó)煤炭行業(yè)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)網(wǎng)和中國(guó)煤炭教育網(wǎng),。中國(guó)煤炭報(bào)、中國(guó)安全生產(chǎn)報(bào),、淮南電視臺(tái),、淮南礦工報(bào)等媒體進(jìn)行了跟蹤報(bào)道。

 總體上看,，這次培訓(xùn)主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

 （一）領(lǐng)導(dǎo)高度重視,。國(guó)家發(fā)展改革委副主任陳德銘同志、張國(guó)寶同志親自審閱了2007年煤礦瓦斯防治工作培訓(xùn)大綱,，對(duì)辦好培訓(xùn)班作出重要批示,。國(guó)家煤礦安監(jiān)局副局長(zhǎng)王樹鶴同志組織起草講稿并授課。國(guó)家發(fā)展改革委能源局巡視員,、煤礦瓦斯防治部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任吳吟同志指導(dǎo)培訓(xùn)全過(guò)程,，并擠出時(shí)間參加開班和結(jié)班儀式，5次赴淮南給學(xué)員們作報(bào)告,。中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)路德信同志參加首期開班儀式并講話,。大家認(rèn)為，由國(guó)家發(fā)展改革委能源局牽頭組織培訓(xùn)是不多見的,，體現(xiàn)了國(guó)家高度重視煤礦瓦斯防治工作,。

 （二）組織準(zhǔn)備充分。去年底到今年初,，國(guó)家發(fā)展改革委能源局開展調(diào)研,，形成了培訓(xùn)大綱，并于1月30日召開了專家座談會(huì),，組織淮南,、晉城、松藻等煤炭企業(yè),、中國(guó)礦大,、煤科總院和中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)的專家，就培訓(xùn)對(duì)象,、內(nèi)容,、方式、師資等方面進(jìn)行了認(rèn)真討論,。在此基礎(chǔ)上,，修改完善了2007年煤礦瓦斯防治培訓(xùn)大綱,，組織授課人員提前準(zhǔn)備、精心備課,。國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳下發(fā)通知,，省（區(qū),、市）發(fā)展改革委和煤炭工業(yè)管理部門積極組織好報(bào)名工作,。中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)培訓(xùn)中心、淮南礦業(yè)集團(tuán)公司抽調(diào)人員搞會(huì)務(wù),，從講義設(shè)計(jì),、資料印制到接送站、就餐,、住宿都作了精心安排,。學(xué)員們對(duì)學(xué)習(xí)、生活安排非常滿意,。

 （三）辦班形式新穎,。本次培訓(xùn)在淮南礦區(qū)現(xiàn)場(chǎng)辦班，每期培訓(xùn)都安排了一天以上時(shí)間到淮南礦業(yè)集團(tuán)公司新莊孜礦,、顧橋礦等井下現(xiàn)場(chǎng)參觀,，有利于把培訓(xùn)內(nèi)容與實(shí)際有機(jī)結(jié)合起來(lái)。培訓(xùn)期間,，學(xué)員們認(rèn)真聽取專家講授,，結(jié)合本單位的實(shí)踐開展廣泛深入的交流和探討。許多學(xué)員說(shuō),，把培訓(xùn)班辦到礦區(qū),，把課堂搬到井下，有聽有看,，可信可學(xué),，許多東西學(xué)了回去就可以用。

 （四）培訓(xùn)內(nèi)容豐富,。培訓(xùn)內(nèi)容既有授課,、研討，也有地面,、井下現(xiàn)場(chǎng)考察,；既有宏觀形勢(shì),、政策的講解,，也有微觀的前沿技術(shù)介紹；既講先進(jìn)的理念,，也講行之有效的管理制度,、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn),；還有對(duì)典型瓦斯事故案例的解剖分析等。王樹鶴同志全面分析我國(guó)煤礦瓦斯防治面臨的形勢(shì)和任務(wù),；吳吟同志重點(diǎn)介紹了近年來(lái)煤礦瓦斯防治主要工作,，詳細(xì)解讀了國(guó)家有關(guān)鼓勵(lì)煤礦瓦斯抽采利用的政策措施；煤炭科學(xué)研究總院研究員盧鑒章介紹了煤礦災(zāi)害防治的技術(shù)與對(duì)策,；中國(guó)礦大教授俞啟香對(duì)典型瓦斯事故案例進(jìn)行分析,；煤科總院重慶研究院副院長(zhǎng)胡千庭講解了煤礦瓦斯災(zāi)害防治有關(guān)技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,；淮南礦業(yè)集團(tuán)公司董事長(zhǎng),、總經(jīng)理、總工程師分別從理念,、管理和技術(shù)的角度全面介紹了淮南煤礦瓦斯防治的做法,；新汶、陽(yáng)泉,、中梁山等煤礦礦長(zhǎng)介紹了經(jīng)驗(yàn),。學(xué)員們反映，培訓(xùn)后眼界大開,，理念有了提升,，獲益頗豐。

 （五）學(xué)習(xí)熱情高漲,。盡管學(xué)員們都是來(lái)自煤礦瓦斯防治第一線的企業(yè)主要負(fù)責(zé)人,，時(shí)間很緊，但都十分珍惜這次機(jī)會(huì),，幾乎沒(méi)有請(qǐng)假的,。他們課上認(rèn)真聽講、踴躍提問(wèn),，課后虛心請(qǐng)教,、熱烈討論，積極爭(zhēng)取下井實(shí)地觀摩,。有的學(xué)員在培訓(xùn)班結(jié)束后,，留下來(lái)再次到井下學(xué)習(xí)。有的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)因故沒(méi)趕上前期研究班學(xué)習(xí),，卻主動(dòng)前來(lái)參加后期培訓(xùn),。山西華晉焦煤公司專門召開會(huì)議，學(xué)習(xí)傳達(dá)培訓(xùn)內(nèi)容,，并要求派更多的人來(lái)參加學(xué)習(xí),。有的學(xué)員學(xué)習(xí)回去后，感到有些問(wèn)題沒(méi)完全弄明白，又再次帶隊(duì)到淮南礦區(qū)下井考察,。

 二,、主要收獲

 通過(guò)學(xué)習(xí)國(guó)家部委主管負(fù)責(zé)同志的講話、專家的授課和淮南等企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)介紹,，以及現(xiàn)場(chǎng)參觀,，大家普遍感到收獲很大，主要的是改變了習(xí)慣思維,，樹立了煤礦瓦斯防治先進(jìn)理念,。

 一是統(tǒng)一了瓦斯不治、絕無(wú)寧日的認(rèn)識(shí),。很多學(xué)員認(rèn)為,，學(xué)習(xí)最大收獲就是對(duì)瓦斯災(zāi)害的認(rèn)識(shí)有了新的提高。煤礦發(fā)展的最大障礙和風(fēng)險(xiǎn)是安全,，安全的要害是瓦斯,，要吸取淮南礦業(yè)集團(tuán)公司的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，不能等炸怕了,、炸醒了后,，再來(lái)治理瓦斯。同時(shí),，要充分認(rèn)識(shí)煤礦瓦斯防治的復(fù)雜性,、艱巨性和長(zhǎng)期性，自覺地把瓦斯防治放在企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略位置,，才能實(shí)現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)長(zhǎng)治久安,。

 二是堅(jiān)定了瓦斯事故可以預(yù)防和避免的信念?；茨系V業(yè)集團(tuán)公司等單位的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)表明,，瓦斯事故是可以預(yù)防和避免的。只要樹立積極全面的瓦斯治理觀,，依靠科技進(jìn)步,，努力把安全與生產(chǎn)的矛盾統(tǒng)一于發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力，堅(jiān)持先抽后采,，超前預(yù)測(cè)預(yù)探,，留足安全系數(shù)，精心指揮操作,，嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)管理,，瓦斯事故就可以避免，瓦斯就不再是威脅,，就可以化害為利,，變廢為寶,。只要以最大的決心、最硬的措施,，全面實(shí)施瓦斯綜合治理，就能預(yù)防瓦斯事故,。

 三是強(qiáng)化了科技創(chuàng)新在煤礦瓦斯防治中的地位,。淮南等煤炭企業(yè)的實(shí)踐表明,，瓦斯災(zāi)害的有效防治離不開技術(shù)創(chuàng)新,，特別是頂板抽采、遠(yuǎn)距離保護(hù)層開采,、地面鉆井抽采等關(guān)鍵技術(shù)的突破,。許多學(xué)員說(shuō)，煤礦地質(zhì)條件千差萬(wàn)別,，隨著開采深度增加,，遇到的問(wèn)題也越來(lái)越多，瓦斯防治工作不能沿襲傳統(tǒng)的老路,，必須要建立適合本企業(yè)特點(diǎn)的技術(shù)創(chuàng)新體系,，通過(guò)自主研發(fā)，引進(jìn),、消化吸收和再創(chuàng)新,，從根本上治理和利用好煤礦瓦斯。

 四是理清了煤礦瓦斯防治工作思路,。部分單位介紹了瓦斯防治的具體思路,，對(duì)大家理清思路、推進(jìn)工作提供了有益的借鑒,。如淮南礦業(yè)集團(tuán)公司的“高投入,、高素質(zhì)、強(qiáng)技術(shù),、嚴(yán)管理,、重利用”，新汶礦業(yè)集團(tuán)公司的“方圓結(jié)合2S安全管理模式”,，陽(yáng)泉煤業(yè)集團(tuán)公司的“尊重規(guī)律,、科技領(lǐng)先、以人為本,、綜合治理”等,，都是多年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。從各地的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,，煤礦瓦斯防治的基礎(chǔ)是發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力,，提升裝備水平,，提高員工素質(zhì)；關(guān)鍵是從嚴(yán)管理,，把責(zé)任落實(shí)到每個(gè)人,，把措施落實(shí)到現(xiàn)場(chǎng)。

 五是了解了國(guó)家關(guān)于煤礦瓦斯防治的政策措施,。近年來(lái),，國(guó)家有關(guān)部門召開了淮南、晉城現(xiàn)場(chǎng)會(huì)和全國(guó)電視電話會(huì),，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志出席會(huì)議并發(fā)表重要講話,，國(guó)務(wù)院和有關(guān)部門連續(xù)下發(fā)文件，營(yíng)造了建設(shè)煤礦瓦斯防治“民生工程”的濃厚氛圍,。今年4月份以來(lái),，發(fā)展改革委、財(cái)政部,、國(guó)土資源部等部門相繼出臺(tái)瓦斯發(fā)電,、價(jià)格管理、財(cái)政補(bǔ)貼等政策措施,，鼓勵(lì)煤礦瓦斯抽采利用,。大家一致認(rèn)為，國(guó)家扶持性政策和規(guī)范性措施并舉,，支持力度前所未有,，外部環(huán)境越來(lái)越好，為煤礦瓦斯防治工作增添了動(dòng)力,。

 三,、啟示與建議

 這次培訓(xùn)，為今后做好煤礦瓦斯防治專題培訓(xùn)工作積累了經(jīng)驗(yàn),，提供了有益啟示,。培訓(xùn)期間，學(xué)員們結(jié)合本企業(yè)實(shí)際,，就如何進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)煤礦瓦斯防治工作,，提出了許多有針對(duì)性的意見和建議。主要有以下幾個(gè)方面：

 第一,，全面提升理念,。理念一變天地寬。煤礦瓦斯防治是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,，理念問(wèn)題至關(guān)重要,，特別是煤炭企業(yè)“一把手”的理念。建議大規(guī)模開展煤礦瓦斯防治培訓(xùn),，按照一級(jí)培訓(xùn)一級(jí)的模式,，運(yùn)用現(xiàn)代化培訓(xùn)手段,，把本次培訓(xùn)的內(nèi)容灌輸?shù)矫總€(gè)煤礦、每名員工,。

 第二,，搭建交流平臺(tái)。45戶安全重點(diǎn)監(jiān)控煤礦企業(yè)在瓦斯防治方面各自都有一套行之有效的做法,，同時(shí)也存在薄弱環(huán)節(jié)和需要攻關(guān)的技術(shù)難題,。建議多運(yùn)用培訓(xùn)、報(bào)告會(huì),、交流研討等形式,，為大家交流提供契機(jī)和平臺(tái),，相互取長(zhǎng)補(bǔ)短,，交流經(jīng)驗(yàn)，找出差距,，促進(jìn)理念,、管理、技術(shù)的交流與融合,。

 第三,，形成攻關(guān)合力。我國(guó)煤炭資源賦存條件差,，井下作業(yè)環(huán)境復(fù)雜多變,，煤礦瓦斯防治面臨著重大技術(shù)難題。要集中各方面的力量,，充分發(fā)揮科技人員的積極性,，探索不同地質(zhì)條件下的煤礦瓦斯防治技術(shù)，掌握主動(dòng)權(quán),。建議經(jīng)常組織科研院校,、部分企業(yè)的專家到瓦斯災(zāi)害威脅嚴(yán)重的礦井進(jìn)行技術(shù)“會(huì)診”，攻堅(jiān)克難,。

 第四,，制訂標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。由于種種原因,，我國(guó)煤礦使用的標(biāo)準(zhǔn)水平較低,，許多標(biāo)準(zhǔn)長(zhǎng)期沒(méi)有修改，既不適應(yīng)煤礦自然條件變化,，也不適應(yīng)技術(shù)進(jìn)步,，更不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀的要求。建議國(guó)家有關(guān)部門組織力量,，盡快研究修訂和完善相關(guān)安全,、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),。當(dāng)前，要盡快出臺(tái)低濃度瓦斯輸送和利用標(biāo)準(zhǔn)等,。

 第五,，狠抓政策到位。近期,，國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)了有關(guān)扶持煤礦瓦斯抽采利用的政策措施,，其影響非常深遠(yuǎn)，關(guān)鍵是要把這些好的政策措施落到實(shí)處,。建議在年底前,，由國(guó)家有關(guān)部門牽頭組成調(diào)研組，檢查煤礦瓦斯治理和利用扶持政策執(zhí)行情況,，了解執(zhí)行中存在的問(wèn)題,，督促政策措施落實(shí)到位。