• 【發(fā)布單位】吉林省人民政府
• 【發(fā)布文號】吉政發(fā)〔2009〕10號
• 【發(fā)布日期】2009-03-31
• 【生效日期】2009-03-31
• 【失效日期】--
• 【文件來源】吉林省
• 【所屬類別】政策參考

吉林省人民政府關于印發(fā)吉林省集體林權制度改革指導方案的通知

吉林省人民政府關于印發(fā)吉林省集體林權制度改革指導方案的通知

(吉政發(fā)〔2009〕10號)





 各市(州)人民政府,長白山管委會,各縣(市,、區(qū))人民政府,省政府各廳委辦,、各直屬機構:



 現(xiàn)將《吉林省集體林權制度改革指導方案》印發(fā)給你們,請遵照執(zhí)行。



 二○○九年三月三十一日



 吉林省集體林權制度改革指導方案



 為深入貫徹落實中共中央,、國務院《關于全面推進集體林權制度改革的意見》(中發(fā)〔2008〕10號)和《吉林省人民政府關于深化集體林權制度改革的意見》(吉政發(fā)〔2007〕39號),扎實有序推進全省集體林權制度改革工作,特制定本方案,。



 一、指導思想



 深入學習貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,全面落實科學發(fā)展觀,堅持生態(tài)建設與產(chǎn)業(yè)發(fā)展并重,不斷創(chuàng)新集體林業(yè)經(jīng)營體制機制,依法明晰產(chǎn)權,、放活經(jīng)營,、規(guī)范流轉、減輕稅費,進一步解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力,促進傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)轉變,為建設社會主義新農村和構建和諧社會做出貢獻,。



 二,、總體目標



 到2010年年底,全省基本完成產(chǎn)權明晰的主體改革任務。在此基礎上,不斷深化配套改革,逐步建立和完善現(xiàn)代集體林業(yè)產(chǎn)權制度,形成集體林業(yè)的良性發(fā)展機制,實現(xiàn)資源增長,、農民增收,、生態(tài)良好、林區(qū)和諧的目標,。



 三、改革范圍



 (一)改革范圍為縣級以上人民政府區(qū)劃界定的集體所有的商品林,、公益林和宜林地,。



 (二)按照中共吉林省委、吉林省人民政府《關于加強東部山區(qū)生產(chǎn)建設的決定》(吉發(fā)〔1980〕81號)規(guī)定,從國有林業(yè)局和森林經(jīng)營局劃撥給社隊經(jīng)營的林地林木,目前由村集體使用管理的,納入改革范圍;由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府使用管理的,暫不納入改革范圍,要積極探索改革思路,逐步落實經(jīng)營主體,。



 (三)對被非法侵占蠶食的集體林地,要加大清收力度,依法收回,一并納入改革范圍,。



 (四)對權屬有爭議且暫時難以解決的山林,暫不納入本次改革范圍。各級政府要強化林權糾紛調處工作,待林權糾紛解決后,再落實經(jīng)營主體,。



 四,、基本原則



 (一)堅持農村基本經(jīng)營制度,確保農民平等享有集體林地承包經(jīng)營權和林木所有權。



 (二)堅持統(tǒng)籌兼顧各方利益,確保農民得實惠,、生態(tài)受保護,。



 (三)堅持尊重農民意愿,實行民主決策,確保農民的知情權、參與權,、決策權和監(jiān)督權,。



 (四)堅持依法辦事,規(guī)范操作,保持政策連續(xù)性和穩(wěn)定性,確保農村社會和諧穩(wěn)定,。



 (五)堅持因地制宜,分類指導,不搞“一刀切”,確保改革符合實際。



 五,、主要任務



 集體林權制度改革是以明晰產(chǎn)權,、放活經(jīng)營權、落實處置權,、保障收益權為主要內容的綜合性改革,分為主體改革和配套改革兩個部分,。



 (一)主體改革。在堅持集體林地所有權不變的前提下,依法將林地承包經(jīng)營權和林木所有權落實到本集體經(jīng)濟組織的農戶或其他經(jīng)營主體,建立以家庭承包經(jīng)營為主,、多種經(jīng)營方式并存的集體林經(jīng)營制度,。



 1.對集體統(tǒng)一經(jīng)營管理的集體林,通過均山均林、均股,、均利的方式明晰產(chǎn)權,。原則上實行無償分林。具體可采取以下三種方式:



 家庭承包經(jīng)營,。只要資源條件和經(jīng)營條件允許,就要在本集體經(jīng)濟組織成員內部平均分配林地林木,以戶為單位劃片承包經(jīng)營或自由組合聯(lián)戶承包經(jīng)營,。



 股份合作經(jīng)營。對不宜實行家庭承包經(jīng)營的集體林,可以采取“先分后股”,、“先分后聯(lián)”的方式,將現(xiàn)有集體林地林木按實物或價值量均等分配到人,再實行股份合作經(jīng)營,落實經(jīng)營主體,。



 有償轉讓經(jīng)營。人均集體林面積較少的村,可以對其集體林評估作價,通過公開招標,、拍賣等方式,落實林地經(jīng)營權和林木所有權,。同等條件下,本集體經(jīng)濟組織成員享有優(yōu)先受讓權。有償轉讓收益用于本集體經(jīng)濟組織成員分配的比例,原則上不低于70%,剩余部分用于發(fā)展林業(yè)和集體公益事業(yè),。



 采取家庭承包經(jīng)營和股份合作經(jīng)營的,林地承包期為50年,。承包期屆滿,可以按照國家有關規(guī)定繼續(xù)承包。有償轉讓經(jīng)營的,承包期不宜過長,以一個輪伐期為宜,具體期限由農民自主決策,。



 為統(tǒng)籌集體和農民的利益關系,允許留出少部分林地林木由集體統(tǒng)一經(jīng)營管理,留取比例原則上不超過本村林地面積的10%,。留用部分也要落實承包管護責任。



 自然保護區(qū),、森林公園內的集體林地,、林木,要明晰權屬關系,依法維護經(jīng)營管理區(qū)的穩(wěn)定和林權權利人的合法權益。



 2.對已承包到戶和流轉的集體林,要進一步規(guī)范和完善,。



 自留山,由農戶長期無償使用,林木歸己,允許繼承,。



 責任山、“誰造誰有”和退耕還林地,產(chǎn)權明晰并依法經(jīng)營的,要予以維護;產(chǎn)權明晰,但林地面積不準,、承包合同部分條款不完善的,要重新核實林地面積,規(guī)范和完善合同;產(chǎn)權不清的,要落實林地承包經(jīng)營權和林木所有權,明確經(jīng)營主體;違法違規(guī)經(jīng)營的,要依法處理,調整,、變更或終止承包合同。



 通過競價拍賣等方式已經(jīng)流轉的集體林,凡程序和期限合法、合同形式和內容規(guī)范的,要予以維護;對權利和義務顯失公平,、合同程序和內容不完善,、大多數(shù)村民對部分條款有異議的,要本著尊重歷史、依法辦事的原則,完善合同或簽訂補充協(xié)議;對不符合法律規(guī)定或者嚴重損害大多數(shù)村民利益的,予以糾正或終止合同,。



 (二)配套改革,。



 在主體改革任務基本完成后,圍繞放活經(jīng)營權、落實處置權和保障收益權,積極推進配套改革,通過完善政策,、減輕稅費,、規(guī)范管理、健全服務,逐步形成集體林業(yè)的良性發(fā)展機制,。



 1.完善集體林木采伐管理機制,。編制森林經(jīng)營方案,實行林木采伐審批公示制度,簡化審批程序,提供便捷服務。



 2.規(guī)范林地林木流轉,。加快林地,、林木流轉制度建設,積極籌建林業(yè)要素市場,不斷完善運行機制,拓寬市場功能,促進林地經(jīng)營權和林木所有權有序流轉。



 3.完善森林生態(tài)效益補償基金制度,逐步提高補償標準,。不斷加大對林業(yè)生態(tài)建設的投入,。



 4.推進林業(yè)投融資改革。加大林業(yè)信貸投放,完善林權抵押貸款制度,大力發(fā)展林業(yè)小額貸款,。



 5.加強林業(yè)社會化服務,。扶持發(fā)展林業(yè)專業(yè)合作組織和專業(yè)協(xié)會,引導和規(guī)范林業(yè)中介服務健康發(fā)展。



 六,、實施步驟



 時間安排,。全省集體林權制度改革分三批推進。第一批通化市所屬7個縣(市,、區(qū))和大安市,、梨樹縣、撫松縣,從2007年11月開始,到2009年5月末全面完成主體改革任務;第二批延邊州,、松原市和白山市,從2009年1月開始,到2010年6月末全面完成主體改革任務;其他市,、縣(市、區(qū))作為第三批,從2009年4月開始,到2010年年底前全部完成主體改革任務,。有條件的縣(市、區(qū)),在推進主體改革的同時,可以同步開展配套改革,。



 階段安排,。根據(jù)集體林權制度主體改革任務要求,林改工作分為四個階段。



 第一階段:宣傳發(fā)動,。主要任務是:召開動員大會,組建林改機構,市,、縣、鄉(xiāng)制定林改工作方案。省,、市,、縣逐級舉辦政策和業(yè)務培訓班,廣泛深入進行宣傳。



 第二階段:摸底調查,。主要任務是:開展森林資源和經(jīng)營狀況,、林木林地流轉、參改人口調查,摸清矛盾糾紛情況和群眾改革意見,調處解決存在的矛盾和問題,張榜公示各項調查結果,。



 第三階段:組織實施,。主要任務是:制定和審批村組實施方案,按方案組織實施,結果張榜公示,簽訂承包合同,進行林權登記。



 第四階段:總結驗收,。主要任務是:自我總結,查缺補漏,開展自檢,歸卷立檔,省,、市(州)聯(lián)合檢查驗收。各縣(市,、區(qū))通過驗收后,開始核發(fā)或換發(fā)林權證,。



 七、保證措施



 集體林權制度改革,是農村綜合改革的重要組成部分,事關經(jīng)濟社會發(fā)展全局,各級政府必須加強領導,落實好保證措施,確保集體林權制度改革工作順利推進,。



 (一)切實加強領導,建立強有力的集體林權制度改革工作責任體系,。



 1.成立組織機構。集體林權制度改革實行政府負總責,林業(yè)部門牽頭抓,其他有關部門密切配合,建立“市(州)組織領導,縣(市,、區(qū))直接領導,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實施、村組具體操作,、各部門搞好服務”的工作機制,。要成立林改領導小組,落實工作責任,政府一把手負主責,分管領導具體抓。省,、市,、縣、鄉(xiāng),、村要逐級簽訂集體林權制度改革工作目標責任狀,將改革的任務,、目標、責任分解落實到人,。各級林業(yè)主管部門要主動當好參謀,做好政策咨詢和技術服務工作,發(fā)展改革,、財政、農業(yè),、法制,、監(jiān)察、檔案等部門要分工負責,相互支持配合,合力推進林改工作,。要加強林改工作機構建設,配齊配強林改辦事機構工作人員,專職專責,扎實做好組織協(xié)調,、監(jiān)督檢查等各項日常工作。各縣(市、區(qū))要成立林改工作組,、選配指導員,派駐到鄉(xiāng),、村具體指導林改工作,做到鄉(xiāng)鄉(xiāng)有工作組,村村有指導員。



 2.加強督導檢查,。各級政府要圍繞農民得實惠,、生態(tài)受保護的基本原則,加強對集體林權制度改革工作的督導檢查,建立督導機制,一級抓一級,一級對一級負責。各級政府督查部門要將林改工作納入督查內容,定期開展林改專項督查活動,。各級林改辦要及時調度林改工作進展情況,對工作難度大,、群眾意見多的地方,要派人蹲點督導。對林改中遇到的新情況和新問題,要深入調查研究,及時提出指導意見,重大問題要及時向上級部門報告,確保林改工作按照正確的方向順利推進,。



 3.保證林改經(jīng)費,。集體林權制度改革工作經(jīng)費,實行以地方為主、中央財政和省級財政適當補貼的辦法予以解決,。市,、縣政府及其財政部門要及時將中央和省財政補助資金撥付到位,確保專款專用,。同時要積極籌措資金,解決好林改所需經(jīng)費,。



 4.嚴肅工作紀律。在集體林權制度改革工作中,各級黨員干部特別是領導干部要以身作則,廉潔從政,嚴格按照政策規(guī)定辦事,。堅決做到“林改五不準”:不準干部利用部門,、政策、資金,、信息,、技術優(yōu)勢參股、入股;不準違背農民意愿,強迫農民轉讓林木林地,與民爭利;不準干部違規(guī)干預和插手集體山林承包經(jīng)營或招投標,、拍賣轉讓經(jīng)營;不準干部暗箱操作,搞權力承包,、壟斷承包;不準巧立名目亂收費,增加農民負擔。各級監(jiān)察部門要加強對林改工作的監(jiān)督檢查,對違法違紀,、損害群眾利益的行為,要堅決嚴肅查處,。



 (二)精心組織,扎扎實實做好集體林權制度改革的各項基礎性工作。



 1.開展宣傳和培訓,。要充分利用各種宣傳工具,廣泛宣傳林改的目的,、意義和有關政策,大力宣傳林改先進經(jīng)驗。各新聞媒體要將集體林權制度改革作為宣傳工作的重點,采取設立專欄,、專題,、專版等形式,及時跟蹤報道林改動態(tài)信息。各地要設立林改宣傳欄,張貼宣傳畫,懸掛宣傳標語,并要采取政策解答,、專題講座等形式及時解答群眾關心的熱點、難點問題。要制定培訓規(guī)劃,按著實際工作需要,切實做好培訓工作,。省級主要培訓各市(州),、縣(市、區(qū))政府分管領導,、林業(yè)局長和林改辦主任;市級主要培訓各縣(市,、區(qū))林業(yè)局分管局長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長,、林業(yè)站長和業(yè)務骨干;縣級主要培訓鄉(xiāng)村干部,、林改工作隊員和村民代表。重點講解林改法律法規(guī),、政策,、工作任務、操作流程,、技術細則,、經(jīng)驗作法和標準要求。



 2.制定林改方案,。市,、縣、鄉(xiāng)要制定林改工作方案,村組要制定以確權為主要內容的實施方案,。要嚴格實行方案逐級審批制度,。市(州)方案必須經(jīng)省林改辦審批;縣(市、區(qū))方案必須經(jīng)市(州)林改領導小組審批,報省林改辦備案;鄉(xiāng)(鎮(zhèn))林改方案必須經(jīng)縣(市,、區(qū))林改領導小組審批,報市(州)林改辦備案;村組林改實施方案要經(jīng)村民大會或村民代表會議表決通過,由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府批準,并報縣(市,、區(qū))林改辦備案。要加強對村組制定實施方案的指導,確保方案符合政策規(guī)定,符合本地實際,符合廣大農民群眾意愿,。



 3.堅持試點先行,。各地要堅持積極穩(wěn)妥的原則,層層開展試點,要選擇確定有代表性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組作為試點單位,集中精力,抓實抓好,。在試點取得成功經(jīng)驗的基礎上,再逐步推開,。



 4.認真調查摸底。摸清底數(shù)是做好林改工作的基礎,必須抓實抓好,。一是查清森林資源底數(shù),。對所有集體林地、林木,包括自留山,、責任山,、“誰造誰有”和退耕還林地、承包和以其他方式流轉的山林以及被非法侵占蠶食的集體林地,都要逐項逐塊核實權屬,、面積,、蓄積,、樹種、林齡和四至界線,。確定林地邊界四至,要由調查人,、四至地類所有權和經(jīng)營權人現(xiàn)場簽字確認。對本次調查面積與森林資源檔案數(shù)據(jù)不符的,要逐塊說明情況,報縣級林業(yè)主管部門核準確認,。二是查清流轉情況,。對已經(jīng)流轉山林,要查清承包人、流轉時間,、流轉形式,、民主決策程序、承包期限,、承包價格等狀況,。三是查清參改人口狀況。參改人口為本集體經(jīng)濟組織成員,原則以在冊戶籍為依據(jù),查清戶籍,、人口以及人在戶不在,、戶在人不在等情況。確認參改人員資格,要堅持集體經(jīng)濟組織成員一律平等,。



 5.抓好林改檔案建設和管理,。林改檔案建設要與林改每個階段的工作同步進行,實行分級負責,建立縣、鄉(xiāng),、村三級管理制度,每個工作階段都要及時收集整理檔案資料,規(guī)范做好歸檔立卷工作,。各級檔案行政管理部門要加強對本行政區(qū)域內林改檔案工作的監(jiān)督和指導,確保林改檔案資料的真實、準確和完整,。



 (三)規(guī)范運作,實行全過程陽光操作,。



 1.規(guī)范工作程序。省林改辦已制定了統(tǒng)一的林改工作流程,各地可根據(jù)實際情況進行補充和完善,但只能增加,不能減少,。從組建機構,、制定方案、會議動員,、宣傳培訓,、調查摸底、村民決策,、劃界分配,、結果公示、簽訂合同,、檢查驗收,、確權發(fā)證等每個工作步驟,必須嚴格按程序規(guī)范操作。各地對每個階段都要制定具體指導意見,每個階段必須經(jīng)過上級驗收合格方可轉段,。



 2.尊重農民意愿,。從調查摸底,、資源評估作價、方案制定到收益分配等重要事項,必須依法經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議2/3以上成員或2/3以上村民代表同意,。林地屬村集體所有的,由村集體經(jīng)濟組織成員決策;林地屬村民小組集體所有的,由村民小組的集體經(jīng)濟組織成員決策,。堅持實行“三簽”、“五公開”制度,。“三簽”,即會議通知簽收,參加會議簽到,議定事項簽字,。表決事項他人不得代簽,。“五公開”,即做到改革政策,、內容,、程序、方法和結果五公開,。對重大事項必須張榜公示,接受群眾監(jiān)督,。公示主要有以下幾項內容:林改組織機構、參改人口,、森林資源底數(shù),、林權現(xiàn)狀、林改方案,、招標拍賣公告,、確權結果、收益分配及林權登記申請等,。林權申請登記公示期為30天,招標,、拍賣公告需提前15天發(fā)出,其他事項公示期不少于7天。



 3.清收被非法蠶食林地,。各級政府要利用林改的有利契機,采取有力措施,把清收林地作為林權制度改革的重點工作來抓,保護好林地資源和農民利益,。對清收回的林地,要一并落實林地承包經(jīng)營權,及時退耕還林。



 4.妥善處理林權糾紛,。各地要高度重視林改糾紛調處,切實做好各類糾紛的排查,制定調處辦法,本著“依法依規(guī)調處與民主協(xié)商相結合以民主協(xié)商為主”的原則,層層落實責任,實行分級管理,。組與組間爭議由村級調處,村與村間爭議由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))調處,鄉(xiāng)與鄉(xiāng)間爭議、集體林與地方國有林間爭議由縣(市,、區(qū))調處,地方與國有森工間林權爭議由省林業(yè)廳調處,報國家林業(yè)局批準,。做到組里矛盾不出村、村內矛盾不出鄉(xiāng),、鄉(xiāng)內矛盾不出縣,、縣內矛盾不出市,把矛盾和問題解決在基層。對歷史遺留問題,本著尊重歷史,、更要尊重法律的原則,主要采取利益調整的方法來解決,既要維護經(jīng)營者權益,又要保護農民的利益,切實維持農村社會和諧穩(wěn)定,。