• 【發(fā)布單位】湖北省
• 【發(fā)布文號】鄂政發(fā)〔2006〕25號
• 【發(fā)布日期】2006-03-13
• 【生效日期】2006-03-13
• 【失效日期】--
• 【文件來源】湖北省
• 【所屬類別】政策參考

湖北省人民政府關(guān)于加強水能資源開發(fā)利用管理的意見

湖北省人民政府關(guān)于加強水能資源開發(fā)利用管理的意見

(鄂政發(fā)〔2006〕25號)





各市、州,、縣人民政府,，省政府各部門：



 為了有序地開發(fā)水能資源,，進(jìn)一步加強全省水能資源開發(fā)利用管理，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī),，結(jié)合我省實際,，特提出如下意見。



 一,、水能資源開發(fā)利用管理遵循的基本原則



 （一）堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),。要貫徹落實十六屆五中全會精神，在保護(hù)生態(tài)基礎(chǔ)上有序開發(fā)水能資源,，促進(jìn)可持續(xù)利用,；要堅持以人為本，在科學(xué),、合理,、安全、有序開發(fā)利用的同時,，切實做好環(huán)境保護(hù)及移民安置,、淹沒補償工作，促進(jìn)人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展與和諧相處,。



 （二）堅持全面規(guī)劃,、統(tǒng)籌兼顧、綜合利用,、講求效益,。水能資源開發(fā)利用要在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上，與江河綜合治理有機(jī)結(jié)合,，統(tǒng)籌兼顧上下游,、左右岸及有關(guān)地區(qū)之間的利益，兼顧防洪,、飲水,、灌溉、航運,、竹木流放和漁業(yè)等方面的需要,。在保證生態(tài)安全、防洪安全,、供水安全前提下,，充分挖掘水能資源利用潛力，提高水能資源利用效率,，實現(xiàn)水能資源的可持續(xù)利用,。



 （三）堅持統(tǒng)一管理與分級負(fù)責(zé)相結(jié)合。建立職責(zé)清晰,、權(quán)責(zé)分明,、程序簡捷,、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管有力的水能資源管理體制,。



 （四）堅持政策引導(dǎo)與市場機(jī)制相結(jié)合,。要將水能資源開發(fā)利用列為優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域，建立有效的政策保障機(jī)制,，充分發(fā)揮市場機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)作用,，實現(xiàn)水能資源的合理開發(fā)、優(yōu)化配置,、高效利用,、全面節(jié)約和有效保護(hù)。



 二,、明確水能資源開發(fā)利用管理職責(zé)



 （一）水能資源開發(fā)利用實行分級管理,、分級負(fù)責(zé)制。各級水行政主管部門是水能資源開發(fā)管理的主管部門,，負(fù)責(zé)水能資源規(guī)劃編制,、設(shè)計審查、建設(shè)監(jiān)管,、水庫防汛調(diào)度等的管理,，并負(fù)責(zé)水能資源開發(fā)項目前期勘測設(shè)計各階段的技術(shù)審查和建設(shè)施工全過程的安全質(zhì)量監(jiān)管。



 （二）各級投資行政主管部門負(fù)責(zé)制訂水能資源開發(fā)利用中長期總量目標(biāo),，負(fù)責(zé)水能資源開發(fā)項目的立項,、審批（核準(zhǔn)）；環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)水能資源開發(fā)項目環(huán)境影響評價審查和工程區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管,；安全生產(chǎn)監(jiān)督行政主管部門要加強水能資源開發(fā)項目建設(shè)的安全監(jiān)管,；電力、物價,、國土資源,、移民、林業(yè)等相關(guān)行政主管部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)有關(guān)管理工作,。



 （三）建立責(zé)任追究制。主持和參與水能資源開發(fā)項目審查,、審批（核準(zhǔn)）,、驗收的單位要對其批準(zhǔn)的工程方案和驗收的工程項目終生承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。



 三,、加強水能資源開發(fā)規(guī)劃管理



 （一）具有水能資源開發(fā)潛力的河流,，必須編制水能資源開發(fā)規(guī)劃。水能資源開發(fā)規(guī)劃要服從水資源的流域和區(qū)域綜合規(guī)劃,，并與城市總體規(guī)劃,、土地利用總體規(guī)劃,、防洪規(guī)劃、水土保持規(guī)劃,、電力發(fā)展規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等相協(xié)調(diào),。



 （二）水能資源開發(fā)規(guī)劃由具有河流管理權(quán)限的水行政主管部門組織編制，并組織有關(guān)部門和專家論證后,，報同級人民政府審批,；跨行政區(qū)域水能資源規(guī)劃，由其共同的上一級水行政主管部門組織編制,，報同級人民政府審批,。省界河流和跨省河流水能開發(fā)規(guī)劃按國家有關(guān)規(guī)定辦理。水能資源開發(fā)規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后,，必須嚴(yán)格執(zhí)行,。實施過程中確需調(diào)整或修改的，應(yīng)按程序報原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn),。



 （三）水能資源開發(fā)規(guī)劃審批前要進(jìn)行環(huán)境影響評價,，對規(guī)劃實施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行認(rèn)真分析、預(yù)測和評價,，提出預(yù)防或減輕不良影響的對策和措施,。



 （四）對已編制的水能資源開發(fā)規(guī)劃，要結(jié)合可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的需要進(jìn)行修改完善,，并定期對規(guī)劃的實施情況進(jìn)行檢查與評價,。凡是原水能資源開發(fā)規(guī)劃不符合現(xiàn)行法律、法規(guī)要求或與現(xiàn)有的水資源流域和區(qū)域綜合規(guī)劃,、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等有嚴(yán)重矛盾的,，要組織重新編審。



 （五）嚴(yán)禁無規(guī)劃而盲目開發(fā)水能資源,。未編制水能資源開發(fā)規(guī)劃或與水能資源開發(fā)規(guī)劃不符的水能資源開發(fā)項目,，任何部門不得審批（核準(zhǔn)）。



 四,、加強水能資源開發(fā)使用權(quán)的管理



 （一）水能資源屬國家所有,，實行有償開發(fā)使用。凡在我省境內(nèi)開發(fā)利用水能資源的單位和個人,，必須先獲得開發(fā)使用權(quán),。開發(fā)使用權(quán)采取公開招標(biāo)、拍賣,、掛牌等形式公開出讓,。



 水能資源開發(fā)使用權(quán)的使用年限最長不超過50年，從獲得之日起計算，具體期限根據(jù)水能資源情況確定,。



 （二）水能資源開發(fā)使用權(quán)的有償出讓由縣級以上人民政府負(fù)責(zé),，并由同級水行政主管部門具體組織實施?？h境內(nèi)水能資源開發(fā)項目由縣級水行政主管部門組織實施,，跨縣水能資源開發(fā)項目由市（州）水行政主管部門組織實施，跨市（州）水能資源開發(fā)項目由省水行政主管部門組織實施,。



 開發(fā)使用權(quán)出讓前,，有管理權(quán)的水行政主管部門應(yīng)充分征求項目涉及地區(qū)人民政府和相關(guān)行政主管部門的意見，制訂開發(fā)使用權(quán)出讓方案,，按程序報同級人民政府批準(zhǔn)后,，向社會公開發(fā)布。



 評定或議定開發(fā)權(quán)受讓人時,，由有管理權(quán)的水行政主管部門牽頭,，組織有關(guān)地區(qū)和部門的專家和代表共同組成評選小組進(jìn)行評選，形成具體推薦意見后,，報同級人民政府批準(zhǔn),。



 （三）經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)后，投資者在與有管轄權(quán)的水行政主管部門簽訂協(xié)議,、交納水能資源出讓費后獲得開發(fā)使用權(quán),。



 依法獲得的水能資源開發(fā)使用權(quán)可在有效期內(nèi)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，使用年限仍從使用權(quán)出讓時間算起,。



 投資者依法取得水能資源開發(fā)權(quán)后,，應(yīng)在2個月以內(nèi)組建項目法人。項目法人是水能資源開發(fā)市場的責(zé)任主體,，對項目建設(shè)的質(zhì)量,、進(jìn)度和安全管理負(fù)總責(zé)。



 水能資源開發(fā)使用權(quán)出讓后,，投資者必須在2年內(nèi)開工建設(shè),，在設(shè)計工期內(nèi)建成。無特殊情況,，在規(guī)定的時限內(nèi)不開工建設(shè)或開工后停工時間超過一年的,，由批準(zhǔn)的地方人民政府無償收回開發(fā)使用權(quán)。



 （四）水能資源開發(fā)使用權(quán)有償出讓金,，由負(fù)責(zé)開發(fā)使用權(quán)出讓的水行政主管部門負(fù)責(zé)收取,，納入同級財政專戶儲存和管理，實行收支兩條線,。



 五、嚴(yán)格規(guī)范水能資源開發(fā)建設(shè)管理



 （一）嚴(yán)格工程項目的審查和審批(核準(zhǔn)),。



 1.各級投資主管部門要按照《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)〔2004〕20號）,、《省人民政府關(guān)于貫徹國務(wù)院投資體制改革決定的意見》（鄂政發(fā)〔2005〕12號）要求,，做好水能資源開發(fā)項目審批(核準(zhǔn))工作。



 2.政府投資的水能資源開發(fā)項目實行審批制,。其項目建議書,、可行性研究報告、初步設(shè)計由水行政主管部門進(jìn)行技術(shù)審查后,，報政府投資行政主管部門審批,。不使用政府資金投資的水能資源開發(fā)項目實行核準(zhǔn)制。水能資源開發(fā)項目核準(zhǔn)必須達(dá)到初步設(shè)計深度,，其技術(shù)審查由水行政主管部門負(fù)責(zé),，項目申請報告由政府投資行政主管部門核準(zhǔn)。為簡化程序,，對于總庫容在1000萬立方米以下,、裝機(jī)2?5萬千瓦以下的小型工程，經(jīng)主管部門同意,，可將可行性研究和初步設(shè)計合并,。



 3.水能資源開發(fā)項目申請審批（核準(zhǔn)）前必須辦理如下審查文件：水行政主管部門的河流水能資源開發(fā)規(guī)劃批復(fù)意見、初步設(shè)計審查意見,、防洪規(guī)劃同意書,、水資源論證及取水預(yù)申請批文、水土保持方案批文,；國土資源行政主管部門的建設(shè)項目用地預(yù)審批文,；當(dāng)?shù)厝嗣裾蚱涫跈?quán)的移民管理機(jī)構(gòu)出具的建設(shè)征地和移民安置承諾書;環(huán)境保護(hù)行政主管部門的環(huán)境影響評價批文；林業(yè)行政主管部門的林地征用預(yù)審批文,；安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的建設(shè)項目(工程)安全預(yù)評價報告?zhèn)浒笗?；電網(wǎng)管理部門的接入系統(tǒng)方案審查意見等。



 4.水能資源開發(fā)項目審查,、審批(核準(zhǔn))實行分級管理,。單站裝機(jī)0.3萬千瓦及以上、流域梯級開發(fā)總裝機(jī)0.6萬千瓦及以上的項目,，由省政府有關(guān)部門審查,、審批(核準(zhǔn))；裝機(jī)0.3萬千瓦以下的項目由市（州）政府有關(guān)部門審查,、審批(核準(zhǔn)),；需報國家核準(zhǔn)的項目按國家有關(guān)規(guī)定辦理。



 5.已經(jīng)審批(核準(zhǔn))的項目,，任何單位和個人不得擅自變更建設(shè)規(guī)模和內(nèi)容,，凡涉及水庫大壩及溢洪設(shè)施、總體布置、建設(shè)規(guī)模,、特征水位等重大設(shè)計的變更,，項目法人應(yīng)及時以書面形式報原審查、審批（核準(zhǔn)）部門批準(zhǔn),。原項目審查,、審批(核準(zhǔn))部門應(yīng)根據(jù)項目調(diào)整的具體情況，出具書面確認(rèn)意見或要求其重新辦理審查,、審批(核準(zhǔn))手續(xù),。



 （二）嚴(yán)格工程建設(shè)監(jiān)管。



 1．水能資源開發(fā)項目建設(shè)嚴(yán)格按照國家法律法規(guī)和工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行,，嚴(yán)格執(zhí)行項目法人責(zé)任制,、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制,、合同管理制,，強化政府對工程質(zhì)量和安全的監(jiān)督管理。



 2．項目法人應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)法規(guī)組織招標(biāo)投標(biāo)工作,。項目招標(biāo)方案,、評標(biāo)委員會的組建、項目評標(biāo)報告及中標(biāo)人的確定應(yīng)報水行政主管部門備案,，并自覺接受水行政主管部門對招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督管理,。



 3．水行政主管部門負(fù)責(zé)水能資源開發(fā)項目的質(zhì)量監(jiān)督管理。按照分級負(fù)責(zé)的原則,，項目法人在主體工程招標(biāo)工作完成,，并與施工、監(jiān)理承包單位簽訂合同后,，應(yīng)向有監(jiān)督管理權(quán)的水行政主管部門申請辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù),，并接受質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。



 4．水行政主管部門要加強水能資源開發(fā)市場主體的資質(zhì)管理,，規(guī)范市場主體行為,。進(jìn)入水能資源開發(fā)市場的業(yè)主及勘測、設(shè)計,、咨詢,、施工、監(jiān)理和設(shè)備制造商等各類主體,，必須具有相應(yīng)的資質(zhì),，并按國家有關(guān)規(guī)定開展與其資質(zhì)等級和經(jīng)營范圍相符的業(yè)務(wù)。嚴(yán)禁設(shè)計單位無證勘測設(shè)計,、越級勘測設(shè)計,、變相出賣資質(zhì),、聯(lián)合和掛靠勘測設(shè)計，嚴(yán)禁咨詢單位超越法定業(yè)務(wù)范圍或超越資質(zhì)等級規(guī)定開展咨詢工作和以任何形式出賣或轉(zhuǎn)讓咨詢資質(zhì),，嚴(yán)禁無資質(zhì)監(jiān)理或不規(guī)范的聯(lián)合監(jiān)理,，嚴(yán)禁施工單位出讓或轉(zhuǎn)讓資質(zhì)，嚴(yán)禁非法轉(zhuǎn)包或分包工程,。



 5．勘測設(shè)計單位對其勘測設(shè)計成果的質(zhì)量負(fù)責(zé)，若因自身原因,，擅自減少勘測設(shè)計工作量或降低工作深度,，造成安全和質(zhì)量事故的，要承擔(dān)全部責(zé)任,；咨詢機(jī)構(gòu)對水能資源開發(fā)項目的各種咨詢意見,，應(yīng)以正式文件報項目審查和審批機(jī)關(guān)備案，并對其咨詢成果負(fù)責(zé),；施工單位要嚴(yán)格按批準(zhǔn)的工程方案和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)組織施工,，擅自修改工程方案、偷工減料,、降低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的,，要依法嚴(yán)肅處理。監(jiān)理單位派駐現(xiàn)場的總監(jiān)理工程師,，必須是本單位注冊監(jiān)理工程師,，且不得在其他項目中兼任監(jiān)理職務(wù)；監(jiān)理人員必須持證上崗,，并常駐工地,。



 （三）嚴(yán)格工程驗收管理。



 1．水能資源開發(fā)建設(shè)項目,，必須按規(guī)定組織各類驗收,。未經(jīng)驗收或驗收不合格的工程，不得投入使用,。



 2．水能資源開發(fā)建設(shè)項目的驗收包括階段驗收,、專項驗收和竣工驗收。各階段驗收按以下分工進(jìn)行：工程截流驗收,、重要隱蔽工程驗收,、基礎(chǔ)處理驗收及單位工程驗收由項目法人會同水行政主管部門共同組織；工程蓄水驗收由項目法人與水行政主管部門共同組織,；機(jī)組啟動驗收由項目法人會同電網(wǎng)經(jīng)營管理單位共同組織,。各專項驗收按以下分工進(jìn)行：樞紐工程驗收由項目審批部門與政府主管部門共同組織；移民專項驗收由當(dāng)?shù)卣蛞泼裰鞴懿块T會同項目法人共同組織,；水土保持,、環(huán)保,、安全生產(chǎn)、消防,、工程檔案等專項驗收由相關(guān)部門負(fù)責(zé)組織,。



 3．政府投資水能資源開發(fā)項目的竣工驗收，按國家有關(guān)規(guī)定辦理,。不使用政府資金投資項目的竣工驗收,，由投資行政主管部門和水行政主管部門共同負(fù)責(zé)組織，相關(guān)部門參加,。電力部門參與各類項目的發(fā)電設(shè)備投產(chǎn)驗收,。



 4．嚴(yán)格做好水庫大壩蓄水安全鑒定工作。水庫蓄水前的大壩安全鑒定由項目法人委托有資質(zhì)的單位進(jìn)行,，鑒定結(jié)果報水行政主管部門備案,。



 六、加強水能資源開發(fā)工程防洪安全管理



 （一）按照分級管理權(quán)限,，各市,、州、縣人民政府對所轄行政區(qū)域內(nèi)水能資源開發(fā)項目的防洪安全實行行政首長負(fù)責(zé)制,，統(tǒng)一指揮防汛工作,。在建水能資源開發(fā)項目的防洪工作由項目法人具體負(fù)責(zé)。



 （二）水能資源開發(fā)項目主體工程開工前,，要將第一個汛期的度汛方案報水行政主管部門審核同意后才能正式開工建設(shè),。開工建設(shè)后，每年汛前必須編制防汛預(yù)案并報當(dāng)?shù)胤姥粗笓]機(jī)構(gòu),，防汛指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)在汛前組織審查并下達(dá)批復(fù)意見,。防汛預(yù)案一經(jīng)批準(zhǔn)，項目法人及工程設(shè)計,、監(jiān)理,、施工單位，項目所在地有關(guān)單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行,。



 （三）漢江,、清江干流的在建項目和防洪直接影響跨市（州）的項目，防汛預(yù)案由省防汛指揮機(jī)構(gòu)審批,；防洪直接影響跨縣（市）的項目,，防汛預(yù)案由市（州）防汛指揮機(jī)構(gòu)審批，報省防汛指揮機(jī)構(gòu)備案,；防汛直接影響在縣（市）內(nèi)的項目,，防汛預(yù)案由縣（市）防汛指揮機(jī)構(gòu)審批，報市（州）防汛指揮機(jī)構(gòu)備案,。



 （四）已建成投產(chǎn)的水能資源開發(fā)項目應(yīng)制訂汛期調(diào)度運用計劃和防洪搶險應(yīng)急預(yù)案,，并報有管轄權(quán)的防汛指揮機(jī)構(gòu)審批,。水庫的防汛調(diào)度權(quán)限按水庫防汛影響范圍確定，由相應(yīng)的防汛指揮機(jī)構(gòu)調(diào)度,。



 （五）已建水能資源開發(fā)項目的運行管理必須遵循發(fā)電服從生態(tài)安全,、防洪安全、供水安全的調(diào)度原則,。



 七,、開展水能資源開發(fā)利用項目的核查清理



 各級水行政主管部門要全面開展水能資源開發(fā)利用項目的清理檢查。對違規(guī)項目,，應(yīng)根據(jù)不同情況及時依法進(jìn)行處理,。



 （一）對不符合規(guī)劃，嚴(yán)重影響防洪保安,、生態(tài)環(huán)境，存在重大安全隱患的項目,，要責(zé)令限期拆除,。



 （二）對未按規(guī)定辦理審查、審批（核準(zhǔn)）手續(xù)的在建項目,，應(yīng)立即停止建設(shè),。待補充完善有權(quán)部門審查、審批（核準(zhǔn)）手續(xù)后,，方可繼續(xù)建設(shè),。



 （三）對未辦理審批手續(xù)但已經(jīng)建成投入運行的項目，要組織有關(guān)專家逐個進(jìn)行補充評審,，提出處理意見并限期整改,。對拒不整改或整改后仍不滿足要求的項目，有關(guān)部門應(yīng)吊銷取水許可證,，撤銷已批準(zhǔn)的建設(shè)用地和核定的上網(wǎng)電價,，停止電量上網(wǎng)等，并責(zé)令騰空庫容及停止運行,。



 （四）因違規(guī)建設(shè)被責(zé)令停緩建,、限期拆除、停止或限制運行等造成的各種損失,，均由項目法人自行負(fù)責(zé),。



 二○○六年三月十三日