• 【發(fā)布單位】湖北省
• 【發(fā)布文號】鄂政發(fā)〔2006〕25號
• 【發(fā)布日期】2006-03-13
• 【生效日期】2006-03-13
• 【失效日期】--
• 【文件來源】湖北省
• 【所屬類別】政策參考

湖北省人民政府關于加強水能資源開發(fā)利用管理的意見

湖北省人民政府關于加強水能資源開發(fā)利用管理的意見

(鄂政發(fā)〔2006〕25號)





各市,、州,、縣人民政府，省政府各部門：



 為了有序地開發(fā)水能資源,，進一步加強全省水能資源開發(fā)利用管理,，根據(jù)有關法律法規(guī)，結(jié)合我省實際,，特提出如下意見,。



 一、水能資源開發(fā)利用管理遵循的基本原則



 （一）堅持以科學發(fā)展觀為指導,。要貫徹落實十六屆五中全會精神,，在保護生態(tài)基礎上有序開發(fā)水能資源，促進可持續(xù)利用,；要堅持以人為本,，在科學、合理,、安全,、有序開發(fā)利用的同時，切實做好環(huán)境保護及移民安置,、淹沒補償工作,，促進人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展與和諧相處。



 （二）堅持全面規(guī)劃,、統(tǒng)籌兼顧,、綜合利用、講求效益,。水能資源開發(fā)利用要在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎上，與江河綜合治理有機結(jié)合,，統(tǒng)籌兼顧上下游,、左右岸及有關地區(qū)之間的利益，兼顧防洪,、飲水,、灌溉、航運,、竹木流放和漁業(yè)等方面的需要,。在保證生態(tài)安全、防洪安全,、供水安全前提下,，充分挖掘水能資源利用潛力，提高水能資源利用效率，實現(xiàn)水能資源的可持續(xù)利用,。



 （三）堅持統(tǒng)一管理與分級負責相結(jié)合,。建立職責清晰、權(quán)責分明,、程序簡捷,、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管有力的水能資源管理體制,。



 （四）堅持政策引導與市場機制相結(jié)合,。要將水能資源開發(fā)利用列為優(yōu)先發(fā)展領域，建立有效的政策保障機制,，充分發(fā)揮市場機制在資源配置中的基礎作用,，實現(xiàn)水能資源的合理開發(fā)、優(yōu)化配置,、高效利用,、全面節(jié)約和有效保護。



 二,、明確水能資源開發(fā)利用管理職責



 （一）水能資源開發(fā)利用實行分級管理,、分級負責制。各級水行政主管部門是水能資源開發(fā)管理的主管部門,，負責水能資源規(guī)劃編制,、設計審查、建設監(jiān)管,、水庫防汛調(diào)度等的管理,，并負責水能資源開發(fā)項目前期勘測設計各階段的技術審查和建設施工全過程的安全質(zhì)量監(jiān)管。



 （二）各級投資行政主管部門負責制訂水能資源開發(fā)利用中長期總量目標,，負責水能資源開發(fā)項目的立項,、審批（核準）；環(huán)境保護行政主管部門負責水能資源開發(fā)項目環(huán)境影響評價審查和工程區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管,；安全生產(chǎn)監(jiān)督行政主管部門要加強水能資源開發(fā)項目建設的安全監(jiān)管,；電力、物價,、國土資源,、移民、林業(yè)等相關行政主管部門在各自職責范圍內(nèi)負責有關管理工作,。



 （三）建立責任追究制,。主持和參與水能資源開發(fā)項目審查、審批（核準）,、驗收的單位要對其批準的工程方案和驗收的工程項目終生承擔相應責任,。



 三,、加強水能資源開發(fā)規(guī)劃管理



 （一）具有水能資源開發(fā)潛力的河流，必須編制水能資源開發(fā)規(guī)劃,。水能資源開發(fā)規(guī)劃要服從水資源的流域和區(qū)域綜合規(guī)劃,，并與城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃,、防洪規(guī)劃,、水土保持規(guī)劃、電力發(fā)展規(guī)劃和環(huán)境保護規(guī)劃等相協(xié)調(diào),。



 （二）水能資源開發(fā)規(guī)劃由具有河流管理權(quán)限的水行政主管部門組織編制,，并組織有關部門和專家論證后，報同級人民政府審批,；跨行政區(qū)域水能資源規(guī)劃,，由其共同的上一級水行政主管部門組織編制，報同級人民政府審批,。省界河流和跨省河流水能開發(fā)規(guī)劃按國家有關規(guī)定辦理,。水能資源開發(fā)規(guī)劃經(jīng)批準后，必須嚴格執(zhí)行,。實施過程中確需調(diào)整或修改的,，應按程序報原審批機關批準。



 （三）水能資源開發(fā)規(guī)劃審批前要進行環(huán)境影響評價,，對規(guī)劃實施后可能造成的環(huán)境影響進行認真分析,、預測和評價，提出預防或減輕不良影響的對策和措施,。



 （四）對已編制的水能資源開發(fā)規(guī)劃,，要結(jié)合可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境保護的需要進行修改完善，并定期對規(guī)劃的實施情況進行檢查與評價,。凡是原水能資源開發(fā)規(guī)劃不符合現(xiàn)行法律,、法規(guī)要求或與現(xiàn)有的水資源流域和區(qū)域綜合規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃等有嚴重矛盾的,，要組織重新編審,。



 （五）嚴禁無規(guī)劃而盲目開發(fā)水能資源。未編制水能資源開發(fā)規(guī)劃或與水能資源開發(fā)規(guī)劃不符的水能資源開發(fā)項目,，任何部門不得審批（核準）。



 四,、加強水能資源開發(fā)使用權(quán)的管理



 （一）水能資源屬國家所有,，實行有償開發(fā)使用。凡在我省境內(nèi)開發(fā)利用水能資源的單位和個人,，必須先獲得開發(fā)使用權(quán),。開發(fā)使用權(quán)采取公開招標、拍賣、掛牌等形式公開出讓,。



 水能資源開發(fā)使用權(quán)的使用年限最長不超過50年,，從獲得之日起計算，具體期限根據(jù)水能資源情況確定,。



 （二）水能資源開發(fā)使用權(quán)的有償出讓由縣級以上人民政府負責,，并由同級水行政主管部門具體組織實施?？h境內(nèi)水能資源開發(fā)項目由縣級水行政主管部門組織實施,，跨縣水能資源開發(fā)項目由市（州）水行政主管部門組織實施，跨市（州）水能資源開發(fā)項目由省水行政主管部門組織實施,。



 開發(fā)使用權(quán)出讓前,，有管理權(quán)的水行政主管部門應充分征求項目涉及地區(qū)人民政府和相關行政主管部門的意見，制訂開發(fā)使用權(quán)出讓方案,，按程序報同級人民政府批準后,，向社會公開發(fā)布。



 評定或議定開發(fā)權(quán)受讓人時,，由有管理權(quán)的水行政主管部門牽頭,，組織有關地區(qū)和部門的專家和代表共同組成評選小組進行評選，形成具體推薦意見后,，報同級人民政府批準,。



 （三）經(jīng)縣級以上人民政府批準后，投資者在與有管轄權(quán)的水行政主管部門簽訂協(xié)議,、交納水能資源出讓費后獲得開發(fā)使用權(quán),。



 依法獲得的水能資源開發(fā)使用權(quán)可在有效期內(nèi)進行轉(zhuǎn)讓，使用年限仍從使用權(quán)出讓時間算起,。



 投資者依法取得水能資源開發(fā)權(quán)后,，應在2個月以內(nèi)組建項目法人。項目法人是水能資源開發(fā)市場的責任主體,，對項目建設的質(zhì)量,、進度和安全管理負總責。



 水能資源開發(fā)使用權(quán)出讓后,，投資者必須在2年內(nèi)開工建設,，在設計工期內(nèi)建成。無特殊情況,，在規(guī)定的時限內(nèi)不開工建設或開工后停工時間超過一年的,，由批準的地方人民政府無償收回開發(fā)使用權(quán)。



 （四）水能資源開發(fā)使用權(quán)有償出讓金,，由負責開發(fā)使用權(quán)出讓的水行政主管部門負責收取,，納入同級財政專戶儲存和管理,，實行收支兩條線。



 五,、嚴格規(guī)范水能資源開發(fā)建設管理



 （一）嚴格工程項目的審查和審批(核準),。



 1.各級投資主管部門要按照《國務院關于投資體制改革的決定》（國發(fā)〔2004〕20號）、《省人民政府關于貫徹國務院投資體制改革決定的意見》（鄂政發(fā)〔2005〕12號）要求,，做好水能資源開發(fā)項目審批(核準)工作,。



 2.政府投資的水能資源開發(fā)項目實行審批制。其項目建議書,、可行性研究報告,、初步設計由水行政主管部門進行技術審查后，報政府投資行政主管部門審批,。不使用政府資金投資的水能資源開發(fā)項目實行核準制,。水能資源開發(fā)項目核準必須達到初步設計深度，其技術審查由水行政主管部門負責,，項目申請報告由政府投資行政主管部門核準,。為簡化程序，對于總庫容在1000萬立方米以下,、裝機2?5萬千瓦以下的小型工程,，經(jīng)主管部門同意，可將可行性研究和初步設計合并,。



 3.水能資源開發(fā)項目申請審批（核準）前必須辦理如下審查文件：水行政主管部門的河流水能資源開發(fā)規(guī)劃批復意見,、初步設計審查意見、防洪規(guī)劃同意書,、水資源論證及取水預申請批文,、水土保持方案批文；國土資源行政主管部門的建設項目用地預審批文,；當?shù)厝嗣裾蚱涫跈?quán)的移民管理機構(gòu)出具的建設征地和移民安置承諾書;環(huán)境保護行政主管部門的環(huán)境影響評價批文,；林業(yè)行政主管部門的林地征用預審批文；安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的建設項目(工程)安全預評價報告?zhèn)浒笗?；電網(wǎng)管理部門的接入系統(tǒng)方案審查意見等,。



 4.水能資源開發(fā)項目審查、審批(核準)實行分級管理,。單站裝機0.3萬千瓦及以上,、流域梯級開發(fā)總裝機0.6萬千瓦及以上的項目，由省政府有關部門審查,、審批(核準),；裝機0.3萬千瓦以下的項目由市（州）政府有關部門審查、審批(核準),；需報國家核準的項目按國家有關規(guī)定辦理,。



 5.已經(jīng)審批(核準)的項目，任何單位和個人不得擅自變更建設規(guī)模和內(nèi)容,，凡涉及水庫大壩及溢洪設施,、總體布置、建設規(guī)模,、特征水位等重大設計的變更,，項目法人應及時以書面形式報原審查、審批（核準）部門批準,。原項目審查,、審批(核準)部門應根據(jù)項目調(diào)整的具體情況，出具書面確認意見或要求其重新辦理審查,、審批(核準)手續(xù),。



 （二）嚴格工程建設監(jiān)管。



 1．水能資源開發(fā)項目建設嚴格按照國家法律法規(guī)和工程技術標準進行,，嚴格執(zhí)行項目法人責任制,、招標投標制、建設監(jiān)理制,、合同管理制,，強化政府對工程質(zhì)量和安全的監(jiān)督管理。



 2．項目法人應嚴格按照有關法規(guī)組織招標投標工作,。項目招標方案,、評標委員會的組建、項目評標報告及中標人的確定應報水行政主管部門備案,，并自覺接受水行政主管部門對招標投標活動的監(jiān)督管理,。



 3．水行政主管部門負責水能資源開發(fā)項目的質(zhì)量監(jiān)督管理。按照分級負責的原則,，項目法人在主體工程招標工作完成,，并與施工、監(jiān)理承包單位簽訂合同后,，應向有監(jiān)督管理權(quán)的水行政主管部門申請辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù),，并接受質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)督。



 4．水行政主管部門要加強水能資源開發(fā)市場主體的資質(zhì)管理,，規(guī)范市場主體行為,。進入水能資源開發(fā)市場的業(yè)主及勘測、設計,、咨詢,、施工、監(jiān)理和設備制造商等各類主體,，必須具有相應的資質(zhì),，并按國家有關規(guī)定開展與其資質(zhì)等級和經(jīng)營范圍相符的業(yè)務,。嚴禁設計單位無證勘測設計、越級勘測設計,、變相出賣資質(zhì),、聯(lián)合和掛靠勘測設計，嚴禁咨詢單位超越法定業(yè)務范圍或超越資質(zhì)等級規(guī)定開展咨詢工作和以任何形式出賣或轉(zhuǎn)讓咨詢資質(zhì),，嚴禁無資質(zhì)監(jiān)理或不規(guī)范的聯(lián)合監(jiān)理,，嚴禁施工單位出讓或轉(zhuǎn)讓資質(zhì)，嚴禁非法轉(zhuǎn)包或分包工程,。



 5．勘測設計單位對其勘測設計成果的質(zhì)量負責,，若因自身原因，擅自減少勘測設計工作量或降低工作深度,，造成安全和質(zhì)量事故的,，要承擔全部責任；咨詢機構(gòu)對水能資源開發(fā)項目的各種咨詢意見,，應以正式文件報項目審查和審批機關備案,，并對其咨詢成果負責；施工單位要嚴格按批準的工程方案和質(zhì)量標準組織施工,，擅自修改工程方案,、偷工減料、降低質(zhì)量標準的,，要依法嚴肅處理,。監(jiān)理單位派駐現(xiàn)場的總監(jiān)理工程師，必須是本單位注冊監(jiān)理工程師,，且不得在其他項目中兼任監(jiān)理職務,；監(jiān)理人員必須持證上崗，并常駐工地,。



 （三）嚴格工程驗收管理,。



 1．水能資源開發(fā)建設項目，必須按規(guī)定組織各類驗收,。未經(jīng)驗收或驗收不合格的工程,，不得投入使用。



 2．水能資源開發(fā)建設項目的驗收包括階段驗收,、專項驗收和竣工驗收,。各階段驗收按以下分工進行：工程截流驗收、重要隱蔽工程驗收,、基礎處理驗收及單位工程驗收由項目法人會同水行政主管部門共同組織,；工程蓄水驗收由項目法人與水行政主管部門共同組織；機組啟動驗收由項目法人會同電網(wǎng)經(jīng)營管理單位共同組織。各專項驗收按以下分工進行：樞紐工程驗收由項目審批部門與政府主管部門共同組織,；移民專項驗收由當?shù)卣蛞泼裰鞴懿块T會同項目法人共同組織,；水土保持、環(huán)保,、安全生產(chǎn),、消防、工程檔案等專項驗收由相關部門負責組織,。



 3．政府投資水能資源開發(fā)項目的竣工驗收，按國家有關規(guī)定辦理,。不使用政府資金投資項目的竣工驗收,，由投資行政主管部門和水行政主管部門共同負責組織，相關部門參加,。電力部門參與各類項目的發(fā)電設備投產(chǎn)驗收,。



 4．嚴格做好水庫大壩蓄水安全鑒定工作。水庫蓄水前的大壩安全鑒定由項目法人委托有資質(zhì)的單位進行,，鑒定結(jié)果報水行政主管部門備案,。



 六、加強水能資源開發(fā)工程防洪安全管理



 （一）按照分級管理權(quán)限,，各市,、州、縣人民政府對所轄行政區(qū)域內(nèi)水能資源開發(fā)項目的防洪安全實行行政首長負責制,，統(tǒng)一指揮防汛工作,。在建水能資源開發(fā)項目的防洪工作由項目法人具體負責。



 （二）水能資源開發(fā)項目主體工程開工前,，要將第一個汛期的度汛方案報水行政主管部門審核同意后才能正式開工建設,。開工建設后，每年汛前必須編制防汛預案并報當?shù)胤姥粗笓]機構(gòu),，防汛指揮機構(gòu)應在汛前組織審查并下達批復意見,。防汛預案一經(jīng)批準，項目法人及工程設計,、監(jiān)理,、施工單位，項目所在地有關單位應嚴格執(zhí)行,。



 （三）漢江,、清江干流的在建項目和防洪直接影響跨市（州）的項目，防汛預案由省防汛指揮機構(gòu)審批,；防洪直接影響跨縣（市）的項目,，防汛預案由市（州）防汛指揮機構(gòu)審批，報省防汛指揮機構(gòu)備案,；防汛直接影響在縣（市）內(nèi)的項目,，防汛預案由縣（市）防汛指揮機構(gòu)審批,，報市（州）防汛指揮機構(gòu)備案。



 （四）已建成投產(chǎn)的水能資源開發(fā)項目應制訂汛期調(diào)度運用計劃和防洪搶險應急預案,，并報有管轄權(quán)的防汛指揮機構(gòu)審批,。水庫的防汛調(diào)度權(quán)限按水庫防汛影響范圍確定，由相應的防汛指揮機構(gòu)調(diào)度,。



 （五）已建水能資源開發(fā)項目的運行管理必須遵循發(fā)電服從生態(tài)安全,、防洪安全、供水安全的調(diào)度原則,。



 七,、開展水能資源開發(fā)利用項目的核查清理



 各級水行政主管部門要全面開展水能資源開發(fā)利用項目的清理檢查。對違規(guī)項目,，應根據(jù)不同情況及時依法進行處理,。



 （一）對不符合規(guī)劃，嚴重影響防洪保安,、生態(tài)環(huán)境,，存在重大安全隱患的項目，要責令限期拆除,。



 （二）對未按規(guī)定辦理審查,、審批（核準）手續(xù)的在建項目，應立即停止建設,。待補充完善有權(quán)部門審查,、審批（核準）手續(xù)后，方可繼續(xù)建設,。



 （三）對未辦理審批手續(xù)但已經(jīng)建成投入運行的項目,，要組織有關專家逐個進行補充評審，提出處理意見并限期整改,。對拒不整改或整改后仍不滿足要求的項目,，有關部門應吊銷取水許可證，撤銷已批準的建設用地和核定的上網(wǎng)電價,，停止電量上網(wǎng)等,，并責令騰空庫容及停止運行。



 （四）因違規(guī)建設被責令停緩建,、限期拆除,、停止或限制運行等造成的各種損失，均由項目法人自行負責,。



 二○○六年三月十三日