• 【發(fā)布單位】湖北省
• 【發(fā)布文號】鄂政辦發(fā)〔2007〕45號
• 【發(fā)布日期】2007-07-24
• 【生效日期】2007-07-24
• 【失效日期】--
• 【文件來源】湖北省
• 【所屬類別】政策參考

湖北省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省老齡辦等部門關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)意見的通知

湖北省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省老齡辦等部門關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)意見的通知

(鄂政辦發(fā)〔2007〕45號)





各市、州,、縣人民政府,，省政府各部門：



 省老齡辦、省發(fā)改委,、省教育廳,、省民政廳、省勞動保障廳,、省財政廳,、省建設(shè)廳、省衛(wèi)生廳,、省人口計生委,、省商務(wù)廳、省國土資源廳,、省國稅局,、省地稅局《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹實施,。



湖北省人民政府辦公廳

二○○七年四月二十四日





關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見省老齡辦省發(fā)改委省教育廳省民政廳

省勞動保障廳省財政廳省建設(shè)廳省衛(wèi)生廳

省人口計生委省商務(wù)廳省國土資源廳省國稅局省地稅局



 為應(yīng)對人口老齡化快速發(fā)展的形勢，做好為老年人服務(wù)工作,，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)全國老齡委辦公室和發(fā)展改革委等部門關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)意見的通知》(國辦發(fā)〔2006〕6號)精神,，現(xiàn)就加快發(fā)展我省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)提出如下意見：



 一、認(rèn)清形勢,，充分認(rèn)識加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的重要意義



 目前,，我省60歲以上老年人口已達到668?2萬人，占全省總?cè)丝诘?1?08%,；65歲以上老年人口451?7萬人,，占總?cè)丝诘??49%。預(yù)測到2010年,，全省60歲以上老年人口將達784?7萬人,，占總?cè)丝诘?2?66%,，65歲以上的老年人口508萬人，占總?cè)丝诘??2%,。隨著大量青壯年外出打工和社會生活方式的改變,，“空巢”家庭迅速增加，2003年我省家庭戶口中,，65歲以上老年人單獨生活的家庭戶占22?63%,，比2000年增長3?88%。老年“空巢”家庭的增多,，不僅使傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老方式受到?jīng)_擊,，也對老年人身心健康帶來影響，給養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展提出了新的要求,。



 養(yǎng)老服務(wù)業(yè)是為老年人提供生活照顧和護理服務(wù),、滿足老年人特殊生活需求的服務(wù)行業(yè)，是老齡事業(yè)的重要組成部分,。加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè),，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、堅持以人為本,、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容,，是促進相關(guān)行業(yè)發(fā)展、推動經(jīng)濟增長,、提高人民生活質(zhì)量和水平,、積極應(yīng)對人口老齡化的重要舉措。各地,、各有關(guān)部門要認(rèn)清我省人口老齡化的形勢,，充分認(rèn)識發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的重要意義，采取有效措施,，推動養(yǎng)老服務(wù)業(yè)加快發(fā)展,。



 二、指導(dǎo)思想,、基本原則和目標(biāo)任務(wù)



 加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),，全面落實科學(xué)發(fā)展觀,，堅持以人為本，按照政策引導(dǎo),、政府扶持,、社會興辦、市場推動的原則,，統(tǒng)籌規(guī)劃,，突出重點,，因地制宜，分類指導(dǎo),，逐步建立適應(yīng)我省人口老齡化發(fā)展趨勢,、體現(xiàn)城鄉(xiāng)不同特點的多元化、多層次養(yǎng)老服務(wù)體系,。



 加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè),，要堅持以下基本原則：一是服務(wù)對象公眾化。以面向全社會老年人服務(wù)為宗旨,，以保障農(nóng)村“五?！崩先恕⒊鞘小叭裏o”老人等特殊困難老人基本生活權(quán)益為重點,，滿足廣大老年人的服務(wù)需求,，提高老年人生活質(zhì)量。二是服務(wù)方式多樣化,。以居家養(yǎng)老為主,，社會養(yǎng)老為輔，發(fā)展家政照料,、醫(yī)療保健,、護理康復(fù)、精神慰藉等各種服務(wù)項目,，實行有償,、低償或無償服務(wù)，滿足不同層次老年人的服務(wù)需求,。三是服務(wù)隊伍專業(yè)化,。開展養(yǎng)老服務(wù)職業(yè)培訓(xùn)，實行養(yǎng)老服務(wù)職業(yè)資格管理制度,。四是投資主體多元化,。加大政府對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的資金投入，不斷完善扶持政策,，引導(dǎo),、支持和資助社會力量興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，形成多種所有制形式共同發(fā)展的新格局,。五是運作機制市場化,。建立養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)社會化、市場化的運作機制,，逐步形成自主經(jīng)營,、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展的公平競爭市場,。六是城鄉(xiāng)發(fā)展一體化,。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展,，促進社會公平。



 “十一五”期間,，全省基本建立起以公辦社會福利機構(gòu)為示范,、其他所有制福利機構(gòu)為骨干、居家養(yǎng)老為基礎(chǔ),、社區(qū)服務(wù)為依托的社會養(yǎng)老服務(wù)體系,；城鄉(xiāng)各類社會福利機構(gòu)的床位數(shù)和集中供養(yǎng)人數(shù)每年以10%以上的速度增長，到2010年底,，力爭使養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)床位數(shù)達到每千名老人20張以上,；各市、州,、縣分別建立1所綜合性,、多功能的老年人福利機構(gòu)，有計劃,、有步驟地在市（州）和部分縣(市)建設(shè)20所愛心護理院,，有條件的地方應(yīng)建立臨終關(guān)懷機構(gòu)，全省80%以上的街道建立能容納30名以上老人的托養(yǎng)綜合性福利機構(gòu),；繼續(xù)加強“星光老年之家”的建設(shè),，使其長久有效運行，發(fā)揮為社區(qū)老人服務(wù)的功能,。



 三,、明確政策，加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)



 （一）經(jīng)民政部門審批的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu),，包括社會福利院,、老年公寓、退休人員公寓,、養(yǎng)老院,、托老所、敬老院,、老年服務(wù)中心,、康復(fù)中心等，不論公辦還是民辦,，都同等享受國家有關(guān)優(yōu)惠政策,。公辦社會福利機構(gòu)要繼續(xù)履行現(xiàn)有職能，為農(nóng)村“五?！崩先恕⒊鞘小叭裏o”老人和生活困難老人提供無償或低收費服務(wù),，保障他們的基本生活需求,。同時,，要探索養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)公辦民營的路子，采取切實可行的措施吸引外資來我省投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè),。



 （二）加快老年人公共服務(wù)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),，積極支持以公建民營、民辦公助,、購買服務(wù)等多種形式發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè),，逐步實現(xiàn)由政府興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)為主向政府與社會力量多元化興辦轉(zhuǎn)變。按照“誰投資,、誰管理,、誰受益”的原則，鼓勵和支持不同所有制性質(zhì)的單位和個人以獨資,、合資,、合作、聯(lián)營,、參股等方式,，興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。支持社會資本投資興辦以老年人為對象的老年生活照顧,、家政服務(wù),、心理咨詢、康復(fù)服務(wù),、緊急救援等業(yè)務(wù),，為居家養(yǎng)老的老年人提供養(yǎng)老服務(wù)。對符合規(guī)劃的養(yǎng)老服務(wù)項目,，有關(guān)部門要優(yōu)先審批,。對列入規(guī)劃的已建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，任何單位不得擠占或改變性質(zhì),，因國家建設(shè)需要拆遷占用的,，應(yīng)按照有關(guān)拆遷辦法給予補償。



 (三)對新建非營利性養(yǎng)老服務(wù)業(yè)建設(shè)用地,，經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后,，可以采用劃撥方式優(yōu)先供地；對新建營利性養(yǎng)老服務(wù)業(yè)建設(shè)項目用地,，以協(xié)議出讓方式供地,，其國有土地使用權(quán)出讓金收取標(biāo)準(zhǔn)予以適當(dāng)降低，但不得低于國家規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn),；征地(拆遷)補償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)應(yīng)依法科學(xué)確定,，不得低于《省人民政府關(guān)于進一步加強征地管理切實保護被征地農(nóng)民合法權(quán)益的通知》（鄂政發(fā)〔2005〕11號）確定的最低價(在武漢市主要城區(qū)用地，不得低于武漢市政府頒布的最低補償標(biāo)準(zhǔn))；敬老院,、福利院等項目用地在進行土地登記時免收土地權(quán)屬調(diào)查費,，其他收費按最低標(biāo)準(zhǔn)收取。鄉(xiāng)村公益性的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)建設(shè)用地,，經(jīng)批準(zhǔn)可以使用集體所有的土地,。



 (四)經(jīng)縣級以上民政部門審批認(rèn)定的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，可免交城市建設(shè)和房屋建設(shè)的行政事業(yè)性收費(證照費除外),，免交煤氣,、水、電增容費和供排水設(shè)施使用費,；電價按居民生活用電價格標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,，自來水、管道燃?xì)鈨r格按民用水,、民用氣價格標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,；申請安裝水、電,、氣管線,、管道工程的，有關(guān)單位應(yīng)予優(yōu)惠或減免相關(guān)費用,；要求地籍測繪服務(wù)的,，服務(wù)機構(gòu)應(yīng)按我省規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)收費。養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的救護與生活用車,，可根據(jù)有關(guān)規(guī)定,，按程序報請交通部門審批免征養(yǎng)路費。



 (五)對政府部門和企事業(yè)單位,、社會團體以及個人等社會力量投資興辦的福利性,、非營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，暫免征企業(yè)所得稅以及自用房產(chǎn),、土地,、車船的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅,、車船使用稅,。對企事業(yè)單位、社會團體和個人等社會力量,，通過非營利性社會團體和政府部門向福利性,、非營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的捐贈，在繳納企業(yè)所得稅和個人所得稅前準(zhǔn)予全額扣除,。房產(chǎn)所有人,、土地使用權(quán)所有人通過中國境內(nèi)非營利性社會團體,、國家機關(guān)將房屋產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)贈與教育,、民政和其他社會福利,、公益事業(yè)的，不征收土地增值稅,。財產(chǎn)所有人將財產(chǎn)贈給政府、撫養(yǎng)孤老傷殘的社會福利單位,、學(xué)校所立的書據(jù)免納印花稅,。對修建老年公寓和敬老院占用耕地，利用社會福利彩票公益金或單位,、個人捐贈資金建設(shè)城市社區(qū)老年福利服務(wù)設(shè)施,、活動場所和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院占用耕地的，免征耕地占用稅,。對養(yǎng)老院提供的育養(yǎng)服務(wù),、婚姻介紹、殯葬服務(wù)免征營業(yè)稅,。



 (六)加強職業(yè)技能培訓(xùn),，對培訓(xùn)合格人員由職業(yè)技能主管部門頒發(fā)相應(yīng)職業(yè)資格證書。加快開展老年保健,、護理,、營養(yǎng)、心理咨詢等急需的專業(yè)技能培訓(xùn),，提高從業(yè)人員的素質(zhì)和服務(wù)水平,。到2008年底，各類養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和居家養(yǎng)老服務(wù)組織從業(yè)人員一律持證上崗,。鼓勵有條件的高等院校和中等職業(yè)學(xué)校開設(shè)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)或課程,。大力開發(fā)為老年人服務(wù)的崗位，鼓勵和引導(dǎo)下崗失業(yè)人員從事老年護理工作,。養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和居家養(yǎng)老服務(wù)組織吸納持《再就業(yè)優(yōu)惠證》的人員,，政府免費提供養(yǎng)老護理、家政服務(wù)等相關(guān)職業(yè)技能培訓(xùn),。持證上崗的就業(yè)援助對象可按規(guī)定享受當(dāng)?shù)毓嫘詬徫谎a貼和低保補貼,。鼓勵下崗失業(yè)人員創(chuàng)辦養(yǎng)老院、托老所,，開展包戶服務(wù),。對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員開辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的，免收屬于管理類,、登記類,、證照類的各項行政事業(yè)性收費,，期限最長不超過3年。對自籌資金不足的,，可申請小額擔(dān)保貸款,。



 (七)各地要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H和經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r，采取多種形式加大資金投入,，支持福利性,、非營利性民辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展。鼓勵金融機構(gòu)按有關(guān)政策規(guī)定,，積極為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)提供信貸支持,。對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)內(nèi)部設(shè)置的已取得執(zhí)業(yè)許可證的醫(yī)療機構(gòu)和為老年人提供醫(yī)療服務(wù)的醫(yī)療機構(gòu)，如申請醫(yī)療保險定點,，在同等條件下予以優(yōu)先審批,。



 四、加強組織領(lǐng)導(dǎo),，認(rèn)真落實責(zé)任



 各市,、州、縣人民政府要把加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)列入重要議事日程,，納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃,，把養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局納入城鎮(zhèn)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo),，明確發(fā)展目標(biāo),，認(rèn)真落實責(zé)任。各有關(guān)部門要加強協(xié)調(diào),，密切配合,，認(rèn)真解決養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展中的問題，促進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康發(fā)展,。



 興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè),，需經(jīng)民政部門審批后，領(lǐng)取《社會養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)設(shè)置批準(zhǔn)書》,。國內(nèi)組織和個人興辦養(yǎng)老機構(gòu),，由縣(市、區(qū))民政局審批,；香港,、澳門、臺灣地區(qū)的組織和個人,、華僑以及外國人興辦,，由省民政廳審批，并報省商務(wù)部門審核,。興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)應(yīng)向同級老齡辦備案,。養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)要按照《老年人建設(shè)設(shè)計規(guī)范》及《老年人社會福利機構(gòu)基本規(guī)范》要求執(zhí)行,，加強管理，提高服務(wù)水平,，使入住老年人生活舒適,、安度晚年。