• 【發(fā)布單位】貴州省
• 【發(fā)布文號(hào)】黔府辦發(fā)〔2008〕130號(hào)
• 【發(fā)布日期】2008-12-25
• 【生效日期】2008-12-25
• 【失效日期】--
• 【文件來源】貴州省
• 【所屬類別】政策參考

貴州省人民政府辦公廳關(guān)于做好當(dāng)前全省勞動(dòng)和社會(huì)保障工作的通知

貴州省人民政府辦公廳關(guān)于做好當(dāng)前全省勞動(dòng)和社會(huì)保障工作的通知

(黔府辦發(fā)〔2008〕130號(hào))





各自治州、市人民政府,，各地區(qū)行署,，各縣（自治縣、市,、市轄區(qū),、特區(qū)）人民政府，省政府各部門,、各直屬機(jī)構(gòu)：

 當(dāng)前,，受國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的影響，我省大批在外省務(wù)工的農(nóng)民工,，因當(dāng)?shù)仄髽I(yè)特別是勞動(dòng)密集型中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難提前返鄉(xiāng),；省內(nèi)部分企業(yè)因市場(chǎng)需求不足，產(chǎn)品價(jià)格下滑而停工停產(chǎn),，企業(yè)用工需求下降,，就業(yè)壓力增大，失業(yè)人口增加,，形勢(shì)趨于嚴(yán)峻,，社會(huì)保障面臨新的困難。為有效應(yīng)對(duì)當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)急劇變化的經(jīng)濟(jì)形勢(shì),，黨中央,、國(guó)務(wù)院出臺(tái)了一系列重大決策部署，人力資源和社會(huì)保障部下發(fā)了《關(guān)于應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)做好人力資源和社會(huì)保障有關(guān)工作的通知》（人社明電〔2008〕25號(hào)）,，貫徹落實(shí)好中央精神,，采取強(qiáng)有力的勞動(dòng)保障工作措施應(yīng)對(duì)金融危機(jī)是確保全省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的重中之重。各地各有關(guān)部門要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央和省對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的科學(xué)判斷和決策部署上來,，牢固樹立責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí),，以穩(wěn)定企業(yè)、留住崗位,、促進(jìn)就業(yè),、保障生活為重點(diǎn)，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策,，幫助企業(yè)渡過難關(guān),、穩(wěn)定全省就業(yè)局勢(shì),，切實(shí)把中央和省的要求落到實(shí)處。經(jīng)省人民政府同意,，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

 一,、千方百計(jì)創(chuàng)造就業(yè)崗位。各地各有關(guān)部門要以中央拉動(dòng)內(nèi)需加大項(xiàng)目投資為契機(jī),，充分發(fā)揮政府投資和重大項(xiàng)目帶動(dòng)就業(yè)的作用,。積極爭(zhēng)取在安排政府投資和確定重大建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，更加注重對(duì)就業(yè)的影響,，處理好宏觀調(diào)控和增加就業(yè)崗位的關(guān)系,。鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)個(gè)體,、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)健康,、有序發(fā)展，特別是勞動(dòng)密集型行業(yè)和中小企業(yè),，廣開就業(yè)門路,，擴(kuò)大就業(yè)容量。認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2008〕111號(hào)）精神,，降低創(chuàng)業(yè)門檻,，完善支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)政策體系,，建立健全政策扶持,、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)三位一體的工作機(jī)制,，結(jié)合創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建活動(dòng),，引導(dǎo)更多勞動(dòng)者以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。

 二,、實(shí)施重點(diǎn)人群就業(yè)援助,。各地各有關(guān)部門要在做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)，幫助零就業(yè)家庭成員就業(yè)和大中專畢業(yè)生就業(yè)的基礎(chǔ)上,，重點(diǎn)做好停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)的就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)人員,、享受最低生活保障人員、殘疾人員,、失去土地的農(nóng)村失業(yè)人員的就業(yè)援助工作,，在保障其基本生活的同時(shí)，通過開展有針對(duì)性的職業(yè)介紹,、職業(yè)培訓(xùn)等就業(yè)服務(wù),，促進(jìn)和幫助其盡快實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，以減緩金融危機(jī)給我省就業(yè)帶來的沖擊,。要依托街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）勞動(dòng)保障事務(wù)所和停產(chǎn),、半停產(chǎn)企業(yè),，加強(qiáng)就業(yè)扶持政策的宣傳，用足用好就業(yè)專項(xiàng)資金和失業(yè)保險(xiǎn)基金,，通過組織企業(yè)職工轉(zhuǎn)崗培訓(xùn),，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)，落實(shí)公益性崗位補(bǔ)貼,、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、技能鑒定補(bǔ)貼,、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼,，提供小額貸款擔(dān)保，給予微利項(xiàng)目貸款貼息,，實(shí)行稅收減免等扶持政策,，使其盡快實(shí)現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)。

 三,、積極引導(dǎo)農(nóng)民工外出務(wù)工,。各地各有關(guān)部門要繼續(xù)把積極引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力外出務(wù)工，作為減輕我省城鎮(zhèn)就業(yè)壓力,、增加農(nóng)村農(nóng)民收入的重要措施加以堅(jiān)持,。及時(shí)組織工作小組，依托輸入集中地駐外辦事機(jī)構(gòu),，爭(zhēng)取勞動(dòng)力輸入地政府和企業(yè)的配合支持,，采取相應(yīng)措施，做好輸出農(nóng)民工的就業(yè)穩(wěn)定工作,。結(jié)合輸入地人力資源市場(chǎng)和農(nóng)民工的需求,，免費(fèi)開展農(nóng)民工轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)，為就地轉(zhuǎn)崗和返鄉(xiāng)農(nóng)民工重新外出務(wù)工提供相應(yīng)服務(wù),?？h級(jí)以上公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要建立農(nóng)民工外出和返鄉(xiāng)月調(diào)度制度，依托街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障所,，摸清轄區(qū)內(nèi)外出務(wù)工和返鄉(xiāng)農(nóng)民工基本狀況,，建立基礎(chǔ)臺(tái)帳，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,，按月逐級(jí)上報(bào),。公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步健全和完善“限時(shí)辦結(jié)制”和“服務(wù)承諾制”等相關(guān)制度，保證農(nóng)民工培訓(xùn)扶持政策的落實(shí),。

 四,、嚴(yán)格監(jiān)測(cè)和控制失業(yè)。各地各有關(guān)部門要進(jìn)一步建立健全失業(yè)預(yù)警機(jī)制,，制定預(yù)警預(yù)案和相應(yīng)措施,，加強(qiáng)失業(yè)監(jiān)測(cè)和失業(yè)調(diào)控,，緩解因大量失業(yè)而引發(fā)的各種社會(huì)矛盾。各地要切實(shí)開展好勞動(dòng)用工備案工作,，并對(duì)用人規(guī)模在300人以上的企業(yè)實(shí)行重點(diǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管,，及時(shí)掌握關(guān)閉、停產(chǎn)企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系處理和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難企業(yè)裁員情況,。企業(yè)確因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)生困難,，需要裁減人員20人以上或者裁減不足20人但占企業(yè)職工總數(shù)10%以上的，應(yīng)嚴(yán)格按照《勞動(dòng)合同法》第四十一條的規(guī)定,，提前30天向工會(huì)或者全體職工說明情況,，在聽取工會(huì)或者職工的意見后，報(bào)告同級(jí)勞動(dòng)保障行政部門,。建立對(duì)用人規(guī)模100人以上企業(yè)裁減人員和崗位流失情況的動(dòng)態(tài)調(diào)查制度,，特別是受這次宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響較大的行業(yè)和企業(yè)的動(dòng)態(tài)調(diào)查，采取有效措施,，努力減少失業(yè),。企業(yè)不能依法支付解除勞動(dòng)合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償并妥善解決拖欠職工債務(wù)的，不得裁減人員,。鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行主輔分離輔業(yè)改制和其他形式的企業(yè)改制,，充分利用原企業(yè)的非主業(yè)資產(chǎn)、閑置資產(chǎn)和關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的有效資產(chǎn),，改制創(chuàng)辦面向市場(chǎng),、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的法人經(jīng)濟(jì)實(shí)體（國(guó)家限制的行業(yè)除外）,，分流安置企業(yè)富余人員,。對(duì)于產(chǎn)權(quán)明晰并逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化、吸納原企業(yè)富余人員達(dá)到30%以上,，符合條件的,，要落實(shí)好稅收減免扶持政策。對(duì)各類企業(yè)招用困難人員符合條件的,，要落實(shí)好社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼扶持政策,，減輕企業(yè)實(shí)際負(fù)擔(dān)，幫助企業(yè)渡過難關(guān),。

 五,、實(shí)施特別職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃。各地各有關(guān)部門要充分運(yùn)用就業(yè)專項(xiàng)資金和失業(yè)保險(xiǎn)基金,，加強(qiáng)企業(yè)職工崗位培訓(xùn),，下崗失業(yè)人員的再就業(yè)培訓(xùn)和農(nóng)民工的技能培訓(xùn)，以及對(duì)農(nóng)村初高中畢業(yè)生的勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)，提高被培訓(xùn)人員職業(yè)技能水平,，做好技能人才準(zhǔn)備,，疏緩當(dāng)前就業(yè)壓力。企業(yè)職工崗位培訓(xùn),、下崗失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn),、農(nóng)民工技能培訓(xùn)時(shí)間根據(jù)工種專業(yè)特點(diǎn)具體確定，農(nóng)村初高中畢業(yè)生預(yù)備制培訓(xùn)時(shí)間一般3個(gè)月以上12個(gè)月以內(nèi),，培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)可按培訓(xùn)時(shí)間和內(nèi)容的增加相應(yīng)提高,。結(jié)合基本建設(shè)項(xiàng)目開工建設(shè)，企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整,，以及其他市場(chǎng)需求,，積極推進(jìn)校企合作，訂單式培訓(xùn)等多種培訓(xùn)形式,，增強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性，為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,、企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展提供高素質(zhì)的技術(shù)工人,。

 六、加強(qiáng)就業(yè)資金的管理,。各地要根據(jù)就業(yè)形勢(shì)和就業(yè)工作需要,，在財(cái)政預(yù)算中增加再就業(yè)資金，加大就業(yè)再就業(yè)資金的投入,，合理安排用于人力資源市場(chǎng),、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)勞動(dòng)保障工作平臺(tái)的運(yùn)行、維護(hù)等經(jīng)費(fèi),。要認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)促進(jìn)就業(yè)的政策措施,，對(duì)就業(yè)專項(xiàng)資金的使用，進(jìn)行跟蹤檢查,，加強(qiáng)使用管理,，做到專款專用,，不得用于包括人力資源市場(chǎng)建設(shè)在內(nèi)的各類基本建設(shè)支出,，不得用于平衡預(yù)算，嚴(yán)禁擠占,、挪用,。建立和實(shí)施就業(yè)專項(xiàng)資金績(jī)效考評(píng)辦法，合理確定資金支出結(jié)構(gòu),，注重資金的使用效果,。對(duì)違規(guī)使用就業(yè)再就業(yè)資金的，要按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理,。

 七,、保障困難人員基本生活,。各地要認(rèn)真做好2009年企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整工作，加大全省基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金調(diào)劑力度,，確保全省基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放,。對(duì)已解除勞動(dòng)關(guān)系且符合相關(guān)條件的人員，按規(guī)定及時(shí)足額發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金,，對(duì)符合條件的農(nóng)民合同制工人要按規(guī)定及時(shí)發(fā)放一次性生活補(bǔ)助,。進(jìn)一步做好從失業(yè)保險(xiǎn)基金中按規(guī)定調(diào)劑再就業(yè)資金，繼續(xù)支持對(duì)按時(shí)足額繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的企業(yè)開展富余人員轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)工作,，鼓勵(lì)企業(yè)承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任,，積極開發(fā)新的項(xiàng)目和產(chǎn)品。根據(jù)統(tǒng)籌地區(qū)基本醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金的結(jié)余情況,，通過降低起付線,、提高封頂線以及降低個(gè)人負(fù)擔(dān)比例等方式，穩(wěn)步提高參保人員的醫(yī)療保險(xiǎn)待遇,。做好2008年度工傷職工待遇調(diào)整工作,，為工傷職工提供便捷和及時(shí)的服務(wù)。對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工在就業(yè)或創(chuàng)業(yè)前生活困難的,，應(yīng)按照屬地管理原則和相關(guān)規(guī)定及時(shí)提供最低生活保障,。

 八、解決困難企業(yè)社會(huì)保障問題,。勞動(dòng)保障各地要多渠道籌集資金,，努力解決各類關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)和困難企業(yè)退休人員參加醫(yī)療保險(xiǎn)問題，實(shí)行退休人員醫(yī)療保險(xiǎn)屬地管理,，醫(yī)療保險(xiǎn)待遇和單位繳費(fèi)脫鉤,。按照自愿原則，加快將無力繳費(fèi)的困難企業(yè)納入城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋范圍,。對(duì)有部分繳費(fèi)能力或者退休人員比例較大的困難企業(yè),，根據(jù)統(tǒng)籌地區(qū)基本醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金收支情況，按照“收支平衡,、略有結(jié)余”的原則,，可適當(dāng)降低企業(yè)繳費(fèi)費(fèi)率或者單建統(tǒng)籌基金等方式，擴(kuò)大困難企業(yè)參保面,。對(duì)因經(jīng)營(yíng)困難難以按照原來費(fèi)率連續(xù)繳費(fèi)的企業(yè),，可以采取緩期繳納醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、一次性措施適當(dāng)降低一定時(shí)期繳費(fèi)費(fèi)率的方式,，減輕困難企業(yè)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)和參保人員費(fèi)用負(fù)擔(dān),。對(duì)參加工傷保險(xiǎn)企業(yè)工傷發(fā)生率低、費(fèi)用支付少的，可適當(dāng)下浮繳費(fèi)費(fèi)率,。對(duì)因突發(fā)重大事故,，統(tǒng)籌地區(qū)基金支付出現(xiàn)困難的，及時(shí)啟動(dòng)工傷保險(xiǎn)儲(chǔ)備金和調(diào)劑金使用程序,，加大基金調(diào)劑力度,，提高應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的處置能力。貴陽市,、遵義市,、安順市和黔南州要在2009年上半年啟動(dòng)老工傷人員納入社會(huì)統(tǒng)籌的工作，其他統(tǒng)籌地區(qū)也要抓緊做好相關(guān)工作,，明確相關(guān)措施,，2009年下半年啟動(dòng)。

 九,、妥善處理工資工時(shí)問題,。區(qū)別不同情況，指導(dǎo)符合條件企業(yè)及技術(shù)先進(jìn),、服務(wù)外包企業(yè)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)以外的其他工時(shí)（不定時(shí)工作制和綜合計(jì)算工時(shí)工作制）,，按要求報(bào)批，防止用人單位以實(shí)行特殊工時(shí)制度為由,，肆意安排職工延長(zhǎng)工作時(shí)間，損害職工合法權(quán)益,?？紤]當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和企業(yè)實(shí)際，我省2008年最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整暫緩,。

 十,、積極維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。各地各有關(guān)部門要針對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的影響,，充分依托駐外辦事機(jī)構(gòu),，加強(qiáng)與勞務(wù)輸入集中地政府和勞動(dòng)保障部門協(xié)調(diào)配合，依法維護(hù)輸出農(nóng)民工的合法權(quán)益,。繼續(xù)推行建筑業(yè)務(wù)工人員工資支付保障金制度,，組織開展農(nóng)民工工資支付情況等專項(xiàng)檢查，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益,。按照調(diào)解為主,、基層為主的要求，充分發(fā)揮用人單位勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織和街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織的作用,，最大限度地將勞動(dòng)爭(zhēng)議化解在基層,。依法、公正、及時(shí)處理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件,，對(duì)涉及人多,、涉及面廣的重大復(fù)雜案件必須高度重視、綜合研究,、妥善處理,。建立快捷的勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁綠色通道，對(duì)一些重大,、集體爭(zhēng)議,，關(guān)系到大量裁員、勞動(dòng)者生命安全和生活急需的案件,，要按照快立案,、快調(diào)解、快審理,、快結(jié)案的要求及時(shí)處理,。





 貴州省人民政府辦公廳

 二○○八年十二月二十五日