• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號】閩委發(fā)[2006]1號
• 【發(fā)布日期】2006-01-27
• 【生效日期】2006-01-27
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

中共福建省委、福建省人民政府關于認真做好2006年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作扎實推進社會主義新農(nóng)村建設的意見

中共福建省委,、福建省人民政府關于認真做好2006年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作扎實推進社會主義新農(nóng)村建設的意見
 
(閩委發(fā)[2006]1號)





各市,、縣(區(qū))委和人民政府，省直各單位：



 為了認真貫徹落實黨的十六屆五中全會和中央農(nóng)村工作會議精神,，進一步做好今年我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作,，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設，加快海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設進程,，特提出如下意見,。



 一、進一步提高對建設社會主義新農(nóng)村重要性的認識



 (一)建設社會主義新農(nóng)村是貫徹落實科學發(fā)展觀的必然要求,。堅持以人為本,，實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,，是科學發(fā)展觀的本質(zhì)要求。只有立足于城鄉(xiāng)全體居民,，切實尊重農(nóng)民群眾的意愿,，保護好農(nóng)民群眾的利益，讓廣大農(nóng)民群眾參與發(fā)展進程,、共享發(fā)展成果,，才能真正體現(xiàn)以人為本的精神。只有著眼于所有城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村,，著力解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題,，加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，推動農(nóng)村社會進步,，力,，強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設，才能真正實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,。因此,，必須深刻認識建設社會主義新農(nóng)村與落實科學發(fā)展觀的內(nèi)在聯(lián)系，在落實科學發(fā)展觀中推進社會主義新農(nóng)村建設,，在建設社會主義新農(nóng)村中落實科學發(fā)展觀,，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)入科學發(fā)展的軌道。



 (二)建設社會主義新農(nóng)村是加快全面建設小康社會和推進現(xiàn)代化建設進程的重要任務,。全面建設小康社會,、加快推進現(xiàn)代化，必須走工農(nóng)協(xié)調(diào)發(fā)展,、城鄉(xiāng)共同繁榮的道路,。但由于長期形成的城鄉(xiāng)分割二元結(jié)構沒有根本改變，城鄉(xiāng)失衡狀況沒有根本改觀,，農(nóng)村發(fā)展與建設明顯滯后,，農(nóng)民生活水平還不高。實現(xiàn)全面建設小康社會的目標,，最繁重,、最艱巨的任務仍然在農(nóng)村。只有農(nóng)業(yè)發(fā)展,、農(nóng)村繁榮,、農(nóng)民富裕，才能真正實現(xiàn)全面小康,。只有農(nóng)民過上寬裕文明的小康生活,，才能提高農(nóng)民購買力，擴大內(nèi)需，促進經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展,。因此,，必須從解決農(nóng)民最急需、最迫切的生產(chǎn)生活問題入手,，加快推進社會主義新農(nóng)村建設,，為全面建設小康社會和推進現(xiàn)代化建設進程打好基礎。



 (三)建設社會主義新農(nóng)村是海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設的重要內(nèi)容,。加快海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設,，是我省新時期面臨的重大戰(zhàn)略任務。農(nóng)業(yè)是建設海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的重要基礎,，農(nóng)村是建設海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的重要部分,，農(nóng)民是建設海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的重要力量,。我省在新一輪發(fā)展中形成的“四個推進”的指導思想,、“四個基本”的目標任務、“四個關鍵”的工作要求,，在實踐中取得了重大進展,，全省綜合實力和競爭力明顯增強，經(jīng)濟社會發(fā)展取得重大成就,。但在海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設的進程中,，農(nóng)業(yè)依然是最薄弱的環(huán)節(jié)，農(nóng)民依然是最困難的群體,，農(nóng)村依然是最大的難點,。通過推進社會主義新農(nóng)村建設，集中更多要素投入農(nóng)村,，增加農(nóng)民收入,，提高農(nóng)村整體發(fā)展水平和文明程度，有利于提升海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的建設水平和層次,。



 二,、準確把握建設社會主義新農(nóng)村的基本原則



 建設社會主義新農(nóng)村是一項長期的任務。按照中央提出的“生產(chǎn)發(fā)展,、生活寬裕,、鄉(xiāng)風文明、村容整潔,、管理民主”的要求,，必須全面加強農(nóng)村經(jīng)濟建設、政治建設,、文化建設,、社會建設和黨的建設，把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，努力推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成新格局,，農(nóng)民生活實現(xiàn)新提高,，鄉(xiāng)風民俗呈現(xiàn)新風尚，鄉(xiāng)村面貌發(fā)生新變化,，鄉(xiāng)村治理形成新機制,，加快形成工業(yè)和農(nóng)業(yè)相互促進、城市和農(nóng)村共同繁榮的新局面,，逐步建成富裕,、民主、文明,、和諧的社會主義新農(nóng)村,。



 (一)必須以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟為中心。緊緊抓住發(fā)展第一要務,，進一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力,，不斷推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟,；不斷推進農(nóng)業(yè)結(jié)構調(diào)整,，提高農(nóng)村經(jīng)濟整體素質(zhì)；不斷推進農(nóng)業(yè)科技進步與創(chuàng)新,，提高農(nóng)村經(jīng)濟效益,；不斷拓寬農(nóng)民增收渠道，構筑農(nóng)民持續(xù)增收的長效機制,，壯大鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟實力,，為社會主義新農(nóng)村建設奠定堅實的物質(zhì)基礎。



 (二)必須以改革創(chuàng)新為動力,。按照完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求,，進一步深化農(nóng)村改革，不斷創(chuàng)新農(nóng)村發(fā)展的體制機制,，著力解決城鄉(xiāng)分割,、要素在城鄉(xiāng)之間分配不均、農(nóng)村管理方式滯后等突出問題,，努力消除阻礙農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的體制性,、政策性障礙，進一步激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展活力,，為建設社會主義新農(nóng)村提供強大動力,。



 (三)必須堅持以人為本。根據(jù)農(nóng)民意愿,、圍繞農(nóng)民需求,、依靠農(nóng)民力量搞好社會主義新農(nóng)村建設,，量力而行，先易后難,，從解決農(nóng)民最急迫,、最直接、最關心的實際問題入手,，以農(nóng)民群眾愿意不愿意,、高興不高興、贊成不贊成作為衡量工作的主要標準,，真心實意為廣大農(nóng)民群眾辦實事,、做好事，千方百計為廣大農(nóng)民群眾改善生產(chǎn)生活條件,，切實讓廣大農(nóng)民群眾得到實惠,。



 (四)必須堅持科學規(guī)劃。堅持從實際出發(fā),，科學規(guī)劃,，統(tǒng)籌安排，尊重農(nóng)民的愿望,，廣泛聽取廣大基層干部和農(nóng)民群眾的意見和建議,，有計劃,、有步驟,、有重點地加以推進。按照“統(tǒng)一規(guī)劃,、合理布局,，因地制宜、分類指導,，典型示范,、分步實施”的原則，統(tǒng)籌考慮地理位置,、產(chǎn)業(yè)布局,、節(jié)約用地、環(huán)境保護等方面因素,，高標準,、高起點搞好總體規(guī)劃。根據(jù)各地自然資源條件和經(jīng)濟社會發(fā)展水平,，合理確定目標和任務,，形成各具特色的發(fā)展模式。不強求一律,，不盲目攀比,，不強迫命令,，不搞形式主義，不提脫離實際的口號,，不定超越現(xiàn)實的目標,，不搞勞民傷財?shù)墓こ獭?


 (五)必須形成強大合力。強化各級黨委,、政府的責任意識,，充分發(fā)揮各職能部門的作用，形成部門參與,、互動聯(lián)動,、一體運作的機制，最大限度地激發(fā)廣大農(nóng)民群眾通過辛勤勞動創(chuàng)造美好幸福生活的信心和熱情,。同時,，要動員全社會力量，關心,、支持和參與社會主義新農(nóng)村建設,，使社會主義新農(nóng)村建設成為全黨全社會的共同行動。



 (六)必須統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展,。實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的基本方略,，實行城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的方針,，調(diào)整國民收入分配格局,，調(diào)整財政支出結(jié)構，穩(wěn)定完善和深化各種行之有效的支農(nóng)政策,，建立健全財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制,，加快建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制,，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟,、政治、文化,、社會的協(xié)調(diào)發(fā)展,。圍繞建設海峽西岸經(jīng)濟區(qū)，增強整體發(fā)展意識,，推進扶貧開發(fā)和山海協(xié)作,，實現(xiàn)區(qū)域功能互補、聯(lián)動發(fā)展,。按照可持續(xù)發(fā)展的要求,，大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟，加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設,，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展,。



 三,、圍繞建設社會主義新農(nóng)村做好今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作



 今年是建設社會主義新農(nóng)村開好局、起好步的關鍵一年,，我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總體要求是：深入貫徹黨的十六大,、十六屆五中全會和省委七屆十次全會精神，按照建設海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的總體部署,，圍繞建設社會主義新農(nóng)村,，堅持“多予少取放活”的方針，實行城市支持農(nóng)村,、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè),，完善和強化支農(nóng)政策，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),，千方百計增加農(nóng)民收入,，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，加快發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè),，全面推進農(nóng)村綜合改革,，加強農(nóng)村民主政治建設，促進農(nóng)村和諧發(fā)展,。主要預期目標是：農(nóng)業(yè)增加值增長4％左右,，農(nóng)民人均純收入實際增長4―5％。重點抓好以下八個方面工作：



 (一)加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)



 1．調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構,。以市場為導向,，按照“三、四,、九”規(guī)劃要求,，大力發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì),、高效、生態(tài),、安全農(nóng)業(yè),，繼續(xù)建設閩東南高優(yōu)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、閩西北綠色產(chǎn)業(yè)帶和沿海藍色產(chǎn)業(yè)帶,，做大做強畜牧,、水產(chǎn)、林竹,、園藝四大主導產(chǎn)業(yè),，抓好畜牧、筍竹,、水產(chǎn)品,、蔬菜,、水果、食用菌,、茶葉,、花卉、烤煙九個重點特色產(chǎn)品,。大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品,、綠色食品、有機食品,，有效降低農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留,。加快實施畜禽良種、畜產(chǎn)品加工工程,，突出發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖,、遠洋漁業(yè)、水產(chǎn)品精深加工,，繼續(xù)實施林業(yè)“三五”工程,，積極培育森林旅游業(yè)。



 2．積極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,。以產(chǎn)業(yè)化促進農(nóng)業(yè)結(jié)構優(yōu)化升級÷提高農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)和競爭力,。加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平,。實施“百龍千億”工程,，扶持發(fā)展一批競爭力、帶動力強的龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群,，提高龍頭企業(yè)競爭力和帶動力,，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。實施農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略,，著力培育一批農(nóng)產(chǎn)品名牌。大力推廣“公司十專業(yè)合作經(jīng)濟組織(行業(yè)協(xié)會)+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式,，完善龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間的利益聯(lián)結(jié)機制,。



 3．大力提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化能力。繼續(xù)實施“星火計劃”,、“跨越計劃”,、“豐收計劃”、“巾幗科技致富工程”,、“科普惠農(nóng)工程”等科技興農(nóng)項目,。用好“6?18”平臺，促進更多的農(nóng)業(yè)技術成果與企業(yè),、農(nóng)戶對接,，大力推廣新肥,、新藥、新品種,、新技術,、新農(nóng)機具，依靠科技進步和創(chuàng)新帶動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力實現(xiàn)質(zhì)的飛躍,。擴大重大農(nóng)業(yè)技術推廣項目專項補貼規(guī)模,。加快農(nóng)業(yè)標準化進程，突出抓好50個特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品標準化基地建設,。加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設,，認真實施“動植物保護”工程，完善重大動植物疫病監(jiān)測,、預警,、控制和防控應急反應機制，加快中尺度災害性天氣預警系統(tǒng)三期工程建設,。大力推廣農(nóng)機化新技術,、新機具，繼續(xù)實行購置新型農(nóng)機具補貼辦法,，鼓勵和扶持農(nóng)民購買新型農(nóng)業(yè)機械,。



 4．加強農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設。鼓勵商貿(mào)供銷企業(yè),、郵政系統(tǒng)和其他各類投資主體通過新建,、兼并、聯(lián)合,、加盟等方式,，在農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)。實施“百鄉(xiāng)千村”市場工程,，建設連鎖化“農(nóng)家店”,。完善農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”網(wǎng)絡。大力培育和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀人隊伍,。統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)產(chǎn)品市場網(wǎng)絡體系建設,，有計劃地投資建設一批農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。



 5．擴大農(nóng)業(yè)對外開放,。全面實施海峽兩岸(福建)農(nóng)業(yè)合作試驗區(qū)發(fā)展規(guī)劃，加快推進海峽兩岸(三明)林業(yè)合作實驗區(qū)建設,，加快建設臺灣農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的物流集散基地,、臺灣農(nóng)業(yè)外移的吸納基地、臺灣農(nóng)民再創(chuàng)業(yè)基地,、農(nóng)產(chǎn)品加工出口基地,，構筑兩岸人員,、科教、信息,、人力資源交流平臺,，加快臺灣優(yōu)良種子種苗的引進繁育和示范推廣。發(fā)展和壯大一批農(nóng)產(chǎn)品出口生產(chǎn)基地,、重點產(chǎn)業(yè),、重點企業(yè)和拳頭產(chǎn)品，培育一批擁有自營進出口權的農(nóng)業(yè)企業(yè),。



 6．加快發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè),。大力開發(fā)節(jié)約資源和保護環(huán)境的農(nóng)業(yè)技術，加強對資源開采,、消耗,、回收、利用以及社會消費等環(huán)節(jié)的監(jiān)控與治理,。大力推廣“畜一沼一果”,、“畜一沼一菜”、“四位一體”大棚等循環(huán)農(nóng)業(yè)模式,。開展“一池三改”沼氣工程建設,，今年完成4萬口改造任務。積極發(fā)展節(jié)地,、節(jié)水,、節(jié)肥、節(jié)藥,、節(jié)種的節(jié)約型農(nóng)業(yè),。



 (二)千方百計增加農(nóng)民收入



 1．穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)。穩(wěn)定糧食播種面積,，繼續(xù)實施糧食“良種工程”和糧食豐產(chǎn)科技工程,，提高糧食單產(chǎn)，保護和提高糧食綜合生產(chǎn)能力,，確保全省糧食自給率保持在50％以上,。落實國家扶持糧農(nóng)生產(chǎn)的各項措施，完善種糧直補,、良種補貼,、保護價收購等政策。繼續(xù)落實好省市縣三級糧食風險基金制度,，完善省級糧食儲備庫建設,，確保糧食安全。



 2．大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè),。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)加快結(jié)構調(diào)整,、技術改造和體制創(chuàng)新，重點發(fā)展資源加工型,、勞動密集型,、科技應用型工業(yè)企業(yè)和服務業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。以縣城和建制鎮(zhèn)為重點,，從財政,、金融、稅收和公共品投入等方面支持小城鎮(zhèn)發(fā)展,，著力培育支柱產(chǎn)業(yè),，大力發(fā)展民營經(jīng)濟，引導企業(yè)和要素積聚,，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟,。



 3．加快農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。加快農(nóng)村工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化進程,，引導富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)就地就近有序轉(zhuǎn)移，力爭今年新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力40萬人以上,。創(chuàng)新勞務對接機制,，建立健全城鄉(xiāng)就業(yè)公共服務網(wǎng)，免費為外出農(nóng)民工提供就業(yè)咨詢與服務,。推動勞務派遣工作向農(nóng)村延伸,。切實改善農(nóng)民工進城就業(yè)環(huán)境，維護農(nóng)民工合法權益,。嚴格執(zhí)行最低工資制度,，建立工資保障金制度。,，探索建立適合務工農(nóng)民特點的大病醫(yī)療保障,、工傷保險和養(yǎng)老保險辦法。認真解決農(nóng)民工子女就學問題,。



 4.加大扶貧開發(fā)力度,。按照扶貧政策不變、扶持力度不減,、扶貧地點滾動調(diào)整的原則,，繼續(xù)采取資金捆綁、干部駐村,、部門掛鉤的辦法,，繼續(xù)實施扶貧開發(fā)整村推進計劃，進一步開展各種行之有效的扶貧濟困活動,。繼續(xù)組織實施“造福工程”,，今年擬完成2萬人搬遷任務。采取產(chǎn)業(yè)扶貧,、小額信貸等到村到戶幫扶措施,，促進低收入農(nóng)戶脫貧致富。



 (三)改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件



 1．加強農(nóng)田基本建設,。落實最嚴格的耕地保護制度,，加大土地整理力度，捆綁使用國土資源部門和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門資金,，今年完成土地整理30萬畝,，確保耕地占補平衡。加大土地治理和中低產(chǎn)田改造力度,，大力實施沃土培肥,、耕地修復工程，重點建設標準農(nóng)田6萬畝,，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,。實施年十萬畝旱片整治工程，推進百個重點旱片整治,。加強耕地質(zhì)量保護,，在20個縣推廣測土配方施肥技術300萬畝以上。相關部門要配合煙草部門做好煙田改造,、整理工作,。



 2．改善水利基礎設施。加快水利“六千”工程建設,，今年完成農(nóng)民飲水工程1500個村,、水庫保安工程60座、山地水利蓄水池4000個,、農(nóng)田節(jié)水灌溉50萬畝,、河道清水工程100公里、水土流失治理150萬畝,。積極推進農(nóng)村初級水利化縣建設,。完善農(nóng)田灌排體系，推廣和普及噴,、微灌等節(jié)水灌溉技術,，提高農(nóng)業(yè)用水效率。加強農(nóng)村小型水利基礎設施的建設與管理,，鼓勵民間資金投資興建小型水庫,、小山塘、山地蓄水池等水利設施項目。



 3．加快農(nóng)村基礎設施建設,。繼續(xù)推進農(nóng)村“年萬里”路網(wǎng)工程建設,。合理利用水資源，加快農(nóng)村飲水安全工程建設,，加大農(nóng)村自來水建設和推廣力度,，解決好農(nóng)村飲水困難和安全。積極發(fā)展農(nóng)村能源,，因地制宜發(fā)展太陽能,、風能等清潔能源，加快農(nóng)村電氣化縣建設步伐,，努力實現(xiàn)新增水電裝機30萬千瓦,。推進中心漁港建設。采取以獎代補,、項目補助等辦法,，引導農(nóng)民自愿出資出勞，加快農(nóng)村小型基礎設施建設,。完善“福建三農(nóng)服務網(wǎng)”,，逐步健全農(nóng)村科技、信息服務體系,。



 4．加強農(nóng)村生態(tài)建設,。加強土地節(jié)約和集約利用；加快沿海防護林和生態(tài)公益林體系建設,，推進農(nóng)村造林綠化,。加強“五江兩溪”流域綜合治理和生態(tài)環(huán)境保護，開展生態(tài)鄉(xiāng),、生態(tài)鎮(zhèn)和生態(tài)村的建設,，加大農(nóng)村面源污染整治力度。建立和完善生態(tài)補償機制,。建立和完善水電,、采礦等企業(yè)的環(huán)境恢復治理責任機制，從水電,、礦產(chǎn)等資源開發(fā)收益中,，安排一定的資金用于企業(yè)所在地環(huán)境的恢復治理。



 5．扎實推進村鎮(zhèn)建設,。加強村鎮(zhèn)建設規(guī)劃,，各級和有關部門要從政策上、資金上給予扶持,。加強對農(nóng)民建房的規(guī)劃與管理,。免費向農(nóng)民提供經(jīng)濟安全適用,、節(jié)地節(jié)能節(jié)材的住宅設計圖樣。積極穩(wěn)妥地推進自然村整合,，大力改造空心村,、城中村和城郊村，進一步優(yōu)化村莊布局,。實施以“三清六改”(清垃圾,、清污泥、清路障,、改路、改水,、改廁,、改溝、改圈,、改廚)為主要內(nèi)容的“百村示范,、千村整治”工程。繼續(xù)開展農(nóng)村“小康環(huán)保行動”,、“家園清潔行動”,，推行垃圾無害化處理。



 (四)加快發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)



 1．加快發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè),。普及和鞏固農(nóng)村九年義務教育,，對農(nóng)村義務教育階段學生全部免收學雜費，繼續(xù)實行農(nóng)村低保家庭子女接受義務教育“兩免一補”制度,，進一步完善高校,、中等職業(yè)學校家庭困難學生助學體系。增加農(nóng)村教育投入,，繼續(xù)抓好農(nóng)村中小學危房改造和空置校舍處置工作,。加強農(nóng)村寄宿制學校和中小學現(xiàn)代遠程教育工程建設。加強對農(nóng)村中小學教師的培訓,，重點選拔培訓一批農(nóng)村骨干教師,，提高教育質(zhì)量和水平，促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展,。實行城鄉(xiāng)學校對口幫扶制度,，每年從城市與農(nóng)村各選擇一批中小學進行結(jié)對幫扶。建立健全農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制,，規(guī)范農(nóng)村學校收費,，進一步減輕農(nóng)民的教育負擔。



 2．加大農(nóng)村勞動力培訓力度,。加強農(nóng)村職業(yè)教育和農(nóng)民科技培訓,，提高農(nóng)民務農(nóng)技能和素質(zhì),，促進科學種田。大力培育農(nóng)村致富帶頭人和新型農(nóng)民,。繼續(xù)實施農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移培訓“陽光工程”,，今年完成6萬人培訓任務。加強農(nóng)村實用人才培訓,，今年完成8萬人培訓任務,。鼓勵企業(yè)與職業(yè)技術學校結(jié)成用工和培訓聯(lián)盟，建立企業(yè)提供就業(yè)崗位,、學校組織培訓的“訂單,、定向”勞動力培訓與轉(zhuǎn)移機制。



 3．積極發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè),。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院,、村衛(wèi)生所建設，推行省,、市,、縣級醫(yī)院掛鉤幫扶所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院制度，實施年百所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造提升工程,。對鄉(xiāng)村醫(yī)生進行補貼和培訓,，配齊配強村級醫(yī)生或衛(wèi)生員。擴大新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點,，試點縣擴大到40％左右,，并將財政補助標準從人均20元提高到40元。擴大農(nóng)村醫(yī)療救助試點范圍,。對重點優(yōu)撫對象,、革命“五老”人員實行醫(yī)療救助。



 4．加強農(nóng)村計劃生育工作,。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生行政,、群眾組織和技術服務隊伍三位一體的管理和服務體系。全面推進農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度,，落實農(nóng)村計劃生育困難家庭最低生活保障,。造福工程、新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點和農(nóng)村社會保障優(yōu)先向計劃生育戶傾斜,。



 5．繁榮農(nóng)村文化事業(yè),。加強農(nóng)村文化基礎設施建設，積極發(fā)展農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè),，大力發(fā)展先進文化,。繼續(xù)實施農(nóng)村電影數(shù)字化放映“2131”工程，開展農(nóng)村數(shù)字化文化信息服務,，完善農(nóng)村公共文化服務體系,。加強鄉(xiāng)(鎮(zhèn))綜合文化站,、村文化活動室和鄉(xiāng)村農(nóng)民體育娛樂場所建設，鞏固農(nóng)村宣傳文化陣地,。全面推進廣播電視電話進村入戶,，提高有線電視覆蓋率和電話入戶率。



 6．樹立健康文明新風尚,。大力開展農(nóng)村社會公德,、家庭美德和職業(yè)道德教育。深入持久地開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動,，開展和諧家庭,、和諧村組、和諧村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動,。扎實開展文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動和豐富多彩的文化體育活動,。廣泛開展以“六提倡、六反對”為主要內(nèi)容的移風易俗活動,，引導農(nóng)民樹立新風，破除陋習,，遠離迷信,，自覺養(yǎng)成科學、健康,、文明的生活方式,。



 (五)全面推進農(nóng)村綜合改革



 1．深化農(nóng)村稅費改革。全面推進以農(nóng)村稅費改革為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革,，鞏固農(nóng)村稅費改革成果,，確保農(nóng)民負擔不反彈。在每個設區(qū)市選擇1個縣(市)開展試點,。落實全面取消農(nóng)業(yè)稅的相關配套政策,，完善轉(zhuǎn)移支付制度。開展清理化解鄉(xiāng)村債務試點,，妥善處理歷年農(nóng)業(yè)稅尾欠,。積極穩(wěn)妥地開展撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)工作。大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革,，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能,，推行黨政領導干部交叉任職，加快事業(yè)單位整合,，妥善安置鄉(xiāng)鎮(zhèn)分流人員,。建立和完善以縣為主的農(nóng)村義務教育管理體制。改革完善縣鄉(xiāng)財政管理體制,，繼續(xù)緩解縣鄉(xiāng)村財政困難,，逐步加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付和對村級的補助,，不斷壯大村級集體財力。對村級農(nóng)民技術員,、社會治安綜合治理協(xié)管員,、計劃生育管理員、國土資源和規(guī)劃建設協(xié)管員和鄉(xiāng)村醫(yī)生等農(nóng)村“五大員”實行政府津貼,。完善“省直管縣”財政管理體制,，積極推行“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”等管理方式。深化國有農(nóng)場稅費改革,，轉(zhuǎn)變經(jīng)營機制,。



 2．深化農(nóng)村土地制度改革。堅持和完善以家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營為基礎的統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制,，健全在依法,、自愿、有償基礎上的土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)機制,，鼓勵有條件的地方發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營,。加快征地制度改革步伐，嚴格征地程序,，依法制定合理的征地補償標準,，及時落實補償資金。積極探索多途徑,、多方式的安置補償辦法,，完善對被征地農(nóng)民的合理補償機制，加強對被征地農(nóng)民的就業(yè)培訓,，拓寬就業(yè)安置渠道,，健全對被征地農(nóng)民的社會保障。



 3．推進農(nóng)村產(chǎn)權制度改革,。進一步深化林權制度改革,，加快林業(yè)社會化服務、林業(yè)合作經(jīng)營,、森林資源流轉(zhuǎn),、林業(yè)發(fā)展支撐、林業(yè)管理等體系建設,，拓展改革成效,。推進小型水利設施產(chǎn)權制度改革，落實管護責任制,。進一步完善海域使用管理制度,，促進海域使用權流轉(zhuǎn)和海域的合理開發(fā)利用。



 4．推進農(nóng)村金融體制改革,。繼續(xù)深化農(nóng)村信用社改革,，進一步完善治理結(jié)構和運行機制,。鼓勵商業(yè)銀行委托信用社開展農(nóng)村信貸業(yè)務，支持財政支農(nóng)資金在農(nóng)村信用社開戶,，并可適當降低存款利率,。擴大郵政儲蓄資金的自主運用范圍，引導郵政儲蓄資金返還農(nóng)村,。鼓勵發(fā)展農(nóng)村信貸擔保機構,，探索實行以林權、大農(nóng)業(yè)資產(chǎn)等抵押,、質(zhì)押的擔保形式,。引導各類金融機構增加農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信貸投放。在保證資本金充足,、嚴格金融監(jiān)管和建立合理有效的退出機制的前提下,，依據(jù)國家有關管理辦法，鼓勵在縣域內(nèi)設立多種所有制社區(qū)金融機構,，允許私有資本,、外資等參股。大力培育由自然人,、企業(yè)法人和社團法人發(fā)起的小額貸款組織,，有關部門要抓緊制定管理辦法。引導農(nóng)戶發(fā)展資金互助組織,。規(guī)范民間信貸。穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)政策性保險試點工作,，加快發(fā)展多種形式,、多種渠道的農(nóng)業(yè)保險。



 (六)加強農(nóng)村民主政治建設



 1．切實加強農(nóng)村基層黨組織建設,。按照加強黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設的要求,，圍繞建設社會主義新農(nóng)村這個主題，深入開展以實踐“三個代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動,，探索建立“干部經(jīng)常受教育,、農(nóng)民長期得實惠”的工作機制。認真做好鎮(zhèn)村換屆選舉工作,，全面貫徹干部“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t,，堅持公開、平等,、競爭,、擇優(yōu)選任鎮(zhèn)村干部，防止宗派宗族等勢力的介入,，嚴肅查糾選舉不正之風,。積極推廣“三推兩考一選”等辦法產(chǎn)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子,，把那些政治上靠得住、工作上有本事,、作風上過得硬的干部充實到基層領導崗位上,，以換屆推動發(fā)展。全面推行村黨組織領導班子成員和村委會成員交叉任職,。繼續(xù)做好黨員干部駐村任職工作,。創(chuàng)新農(nóng)村基層組織管理體制和黨組織設置形式，推進村黨組織“三級核心網(wǎng)絡”建設,。實施農(nóng)村基層干部隊伍“素質(zhì)工程”,。加強村級后備干部隊伍建設。深入開展農(nóng)村黨的建設“三級聯(lián)創(chuàng)”活動,。



 2．加強農(nóng)村民主法制建設,。全面推行以村級民主選舉、民主決策,、民主管理和民主監(jiān)督為主要內(nèi)容的村民自治活動,。加強基層政府誠信建設，進一步完善鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政務公開,、村務公開和民主議事制度,，全面推行村務決策聽證和村集體會計委托代理制度，完善“一事一議”籌資籌勞制度,。深入開展普法宣傳教育,，實施“依法治鄉(xiāng)”方略，落實好村居“四民主,、兩公開”制度,，深化“民主法治示范村”創(chuàng)建活動，推動農(nóng)村依法治農(nóng),、依法興農(nóng),。



 3．培育農(nóng)村新型社會化服務組織。繼續(xù)增強農(nóng)村集體組織經(jīng)濟實力和服務功能,，強化國家基層經(jīng)濟技術服務部門作用,，鼓勵、引導和發(fā)展農(nóng)村各種新型的社會化服務組織,。加強農(nóng)村社會化服務體系建設,，擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三農(nóng)”服務中心試點。加強對農(nóng)村“五大員”的培訓和管理,，逐步建立村級服務站,，增強整體服務功能。大力發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟組織，推動農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會發(fā)展,，引導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和農(nóng)產(chǎn)品加工,、出口企業(yè)加強行業(yè)自律，搞好信息服務,，維護成員權益,。鼓勵發(fā)展農(nóng)村法律、財務等中介組織,。



 (七)促進農(nóng)村和諧發(fā)展



 1．建立健全農(nóng)村社會保障體系,。逐步加大公共財政對農(nóng)村社會保障制度建設的投入。繼續(xù)完善和動態(tài)管理農(nóng)村居民最低生活保障,。進一步完善農(nóng)村“五保戶”供養(yǎng),、特困戶生活救助、災民補助等社會救助體系,。探索建立與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度,。加快發(fā)展福利事業(yè)，加大公共福利設施投入,，鼓勵支持民間團體和個人創(chuàng)辦社會慈善事業(yè),，扶持民辦福利機構發(fā)展。



 2．支持欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展,。繼續(xù)實行省領導和省直部門掛鉤扶持20個經(jīng)濟欠發(fā)達縣的制度,。加強沿海市(縣、區(qū))與欠發(fā)達地區(qū)市縣的對口協(xié)作和幫扶工作,。有計劃地從沿海選派一些優(yōu)秀干部到欠發(fā)達地區(qū)掛職任職,，從沿海和城市選派一些優(yōu)秀年輕干部、專業(yè)技術人才,、醫(yī)生,、教師等到欠發(fā)達地區(qū)幫助工作。繼續(xù)扶持發(fā)展山海協(xié)作重點項目,，支持欠發(fā)達地區(qū)開展招商引資和富余勞動力轉(zhuǎn)移，促進革命老區(qū),、民族地區(qū),、庫區(qū)、欠發(fā)達地區(qū)加快發(fā)展,。



 3．保障農(nóng)民利益和生命財產(chǎn)安全,。認真落實減輕農(nóng)民負擔的各項政策。強化農(nóng)村重點行業(yè),、重點領域和重點企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管,，開展安全生產(chǎn)專項整治。深入開展食品安全專項整治，加大農(nóng)產(chǎn)品加工生產(chǎn)環(huán)節(jié)源頭治理力度,，強化農(nóng)資,、農(nóng)藥的生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管。加強農(nóng)村防災減災預警監(jiān)測體系建設,，建立健全突發(fā)性事件應急機制和社會動員機制,。



 4．維護農(nóng)村社會安定穩(wěn)定。深入開展平安縣,、平安鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),、平安村、平安家庭創(chuàng)建活動,，進一步加強農(nóng)村社會治安綜合治理,，建立適合農(nóng)村治安特點的治安防治防控網(wǎng)絡體系，積極推進110接處警服務向農(nóng)村地區(qū)延伸,，提高快速反應能力,。搞好矛盾糾紛排查調(diào)處工作，完善矛盾糾紛排查調(diào)處機制,，健全妥善處理涉農(nóng)案件的綜合機制,。嚴厲打擊影響農(nóng)村安定穩(wěn)定的各類違法犯罪活動，繼續(xù)整治“六合彩”,、偷私渡,、毒品犯罪、黑惡勢力等區(qū)域性突出治安問題,。加強農(nóng)村信訪工作,，及時解決群眾反映的熱點難點問題，有效化解矛盾紛爭,，確保農(nóng)村社會的安定穩(wěn)定,。



 (八)加強對社會主義新農(nóng)村建設的組織領導



 1．強化工作責任。建立地方和部門雙重責任制,，由各級黨委,、政府負總責，同時把相關任務落實到各有關部門,，由部門負責組織實施,，形成部門齊抓共管的格局。建立健全新農(nóng)村建設的目標責任制和考核獎懲制度,，把新農(nóng)村建設工作成效,、政策措施的落實情況，作為考核各級黨政領導和部門工作政績的重要內(nèi)容,。各級農(nóng)村工作領導小組要加強對新農(nóng)村建設的組織,、指導、協(xié)調(diào)和檢查督促工作。



 2．認真制定規(guī)劃,。堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,，體現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟、政治,、文化,、社會建設“四位一體”，突出農(nóng)村特色,，根據(jù)農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展趨勢,，認真組織調(diào)查研究，著手研究制定切實可行的規(guī)劃,，把科學發(fā)展觀融入到新農(nóng)村建設的總體規(guī)劃之中,，統(tǒng)籌謀劃新農(nóng)村建設的目標、任務,、政策和項目,，使規(guī)劃和經(jīng)濟社會發(fā)展相適應,。認真組織開展典型示范工作,，以點帶面，扎實推進,。



 3．深入宣傳發(fā)動,。加大對社會主義新農(nóng)村的宣傳,，組織報社、電臺,、電視臺等新聞單位,，制定宣傳計劃，開辟宣傳專欄,，及時宣傳新農(nóng)村建設的重大意義,，宣傳各級黨委和政府新農(nóng)村建設的重大舉措，宣傳各地成功經(jīng)驗和做法,，宣傳實踐中涌現(xiàn)出來的典型人物和典型事跡,，形成全社會齊心協(xié)力推進社會主義新農(nóng)村建設的良好氛圍。



 4．把“多予”落到實處,。認真落實“多予,、少取、放活”的方針,，重點研究“多予”的辦法、拓寬“多予”的渠道,，逐步加大財政對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入力度,，確保財政支農(nóng)資金增量高于上年，預算內(nèi)資金用于農(nóng)村建設的比重高于上年。按照存量調(diào)整,、增量傾斜的原則,，擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，把更多的建設資金直接用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件,。按照渠道不變,、資金整合的要求，集中力量解決一批農(nóng)民關心,、社會關注的大事實事,，提高資金使用效率。不斷拓寬投入渠道,，逐步建立以財政投入為導向,、農(nóng)民投入為主體、社會各界共同投入的資金籌措機制,。



 5．動員全社會力量共同參與,。充分發(fā)揮廣大農(nóng)民的主體作用，組織發(fā)動群眾投身社會主義新農(nóng)村建設,。充分發(fā)揮各級人大代表,、政協(xié)委員、民主黨派,、工青婦組織,、工商聯(lián)、無黨派人士以及專家學者的作用,，深入農(nóng)村考察,，幫助總結(jié)經(jīng)驗，剖析問題,，研究對策,，為社會主義新農(nóng)村建設獻計獻策。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會,、商會,、企業(yè)家聯(lián)誼會等中介組織和團體的作用，組織發(fā)動海內(nèi)外企業(yè)家和廣大港澳臺僑胞,，支持海峽西岸社會主義新農(nóng)村建設,。



中共福建省委

福建省人民政府

2006年1月27日