• 【發(fā)布單位】國(guó)家工商行政管理總局
• 【發(fā)布文號(hào)】工商企字[2007]152號(hào)
• 【發(fā)布日期】2007-07-25
• 【生效日期】2007-07-25
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】國(guó)家工商行政管理總局
• 【所屬類(lèi)別】政策參考

國(guó)家工商行政管理總局關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)企業(yè)登記管理工作的意見(jiàn)

國(guó)家工商行政管理總局關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)企業(yè)登記管理工作的意見(jiàn)

(工商企字[2007]152號(hào))





各省,、自治區(qū),、直轄市及計(jì)劃單列市,、副省級(jí)市工商行政管理局：



 為全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì),，依法履行職責(zé),，總局提出工商行政管理工作要努力做到監(jiān)管與發(fā)展、監(jiān)管與服務(wù),、監(jiān)管與維權(quán),、監(jiān)管與執(zhí)法的統(tǒng)一?！八膫€(gè)統(tǒng)一”是對(duì)工商行政管理基本職能認(rèn)識(shí)的深化,，是新形勢(shì)、新任務(wù)對(duì)工商行政管理工作提出的新要求,，是新時(shí)期工商行政管理的工作目標(biāo),、基本任務(wù)。企業(yè)登記管理是工商行政管理的基礎(chǔ)性工作,，涉及企業(yè)進(jìn)入到退出市場(chǎng)的全過(guò)程,，努力做到“四個(gè)統(tǒng)一”，有效發(fā)揮企業(yè)登記管理職能作用,，是一項(xiàng)重要的工作任務(wù)?，F(xiàn)就進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)企業(yè)登記管理工作提出如下意見(jiàn)：



 一、努力做到“四個(gè)統(tǒng)一”,，充分認(rèn)識(shí)改進(jìn)和加強(qiáng)企業(yè)登記管理工作的重要意義



 1,、努力做到“四個(gè)統(tǒng)一”必須深化對(duì)企業(yè)登記管理職能作用的認(rèn)識(shí)



 企業(yè)登記機(jī)關(guān)承擔(dān)著確認(rèn)市場(chǎng)主體資格、監(jiān)管市場(chǎng)主體行為和提供市場(chǎng)主體相關(guān)信息服務(wù)的重要職責(zé),。近幾年來(lái),，企業(yè)登記機(jī)關(guān)通過(guò)推動(dòng)企業(yè)登記管理制度改革，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻,，方便企業(yè)設(shè)立,，促進(jìn)了投資創(chuàng)業(yè)；實(shí)行當(dāng)場(chǎng)登記,，規(guī)范登記程序,，提高了工作效率；實(shí)施企業(yè)信用分類(lèi)監(jiān)管,，創(chuàng)新工作機(jī)制，增強(qiáng)了監(jiān)管效能,，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展較好地發(fā)揮了職能作用,。隨著我國(guó)改革開(kāi)放的深入和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，企業(yè)登記機(jī)關(guān)要不斷適應(yīng)新形勢(shì),、新任務(wù)的要求,，深化對(duì)企業(yè)登記管理職能作用的認(rèn)識(shí)。一是要深化對(duì)企業(yè)登記管理的根本目的是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的認(rèn)識(shí)。建立健全有利于投資創(chuàng)業(yè)的市場(chǎng)主體準(zhǔn)入服務(wù)體系,，營(yíng)造良好的投資環(huán)境,；貫徹落實(shí)國(guó)家宏觀調(diào)控政策，積極促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變,，嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)規(guī)定,，依法把好市場(chǎng)主體準(zhǔn)入關(guān)。二是要深化對(duì)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)作用的認(rèn)識(shí),。履行企業(yè)登記管理職責(zé)是服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的重要內(nèi)容,，要轉(zhuǎn)變職能，改進(jìn)管理,，提高效能,，把服務(wù)貫穿于企業(yè)登記管理工作的全過(guò)程；企業(yè)登記管理信息對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控,、市場(chǎng)主體投資和市場(chǎng)交易安全具有重要的參考價(jià)值,，要充分挖掘，綜合利用,，強(qiáng)化信息服務(wù),。三是要深化對(duì)保護(hù)國(guó)家和社會(huì)公眾利益，維護(hù)企業(yè),、投資人和債權(quán)人權(quán)益作用的認(rèn)識(shí),。在企業(yè)登記審查和監(jiān)管工作中，既要保護(hù)國(guó)家和社會(huì)公眾利益,，又要增強(qiáng)依法維護(hù)企業(yè),、投資人和債權(quán)人權(quán)益的意識(shí)，做好確權(quán),、維權(quán)工作,。



 2、努力做到“四個(gè)統(tǒng)一”是對(duì)企業(yè)登記管理工作的新要求



 努力做到“四個(gè)統(tǒng)一”,，必須把促進(jìn)發(fā)展作為工作的基本出發(fā)點(diǎn),，充分發(fā)揮企業(yè)登記管理職能作用，營(yíng)造公平公正,、便捷高效的市場(chǎng)主體準(zhǔn)入環(huán)境,，促進(jìn)各類(lèi)市場(chǎng)主體健康發(fā)展。把提高服務(wù)水平,、維護(hù)合法權(quán)益作為工作的著力點(diǎn),，積極為企業(yè)提供咨詢(xún)服務(wù)和登記指導(dǎo)，利用企業(yè)登記管理信息為政府,、有關(guān)部門(mén)和社會(huì)公眾服務(wù),；加強(qiáng)企業(yè)登記管理法律法規(guī)宣傳,，嚴(yán)格企業(yè)登記審查，加大企業(yè)監(jiān)管力度,，切實(shí)保護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公眾利益,，維護(hù)企業(yè)、投資人和債權(quán)人的合法權(quán)益,。把依法行政作為工作的基本要求,，嚴(yán)格按照法定職權(quán)、法定程序辦事,，規(guī)范企業(yè)登記管理行為,，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，不斷提高干部隊(duì)伍素質(zhì),，全面推進(jìn)依法行政,，努力創(chuàng)造有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境。



 3,、努力做到“四個(gè)統(tǒng)一”是企業(yè)登記管理的工作目標(biāo)



 努力做到“四個(gè)統(tǒng)一”,，是企業(yè)登記管理工作的長(zhǎng)期任務(wù)，是需要不懈努力達(dá)到的工作目標(biāo),。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善,，企業(yè)登記機(jī)關(guān)在思想觀念、服務(wù)水平,、工作機(jī)制,，以及干部隊(duì)伍素質(zhì)等方面與新形勢(shì)、新任務(wù)的要求還存在一定的差距,，必須進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念,，開(kāi)拓進(jìn)取，切實(shí)改進(jìn)和加強(qiáng)企業(yè)登記管理工作,。要樹(shù)立大局意識(shí),、全局觀念，圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局和整個(gè)工商行政管理事業(yè)發(fā)展,，不斷開(kāi)拓思路,，創(chuàng)新機(jī)制，出臺(tái)新舉措,，積極促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展,。要改革工作方式，不斷提高服務(wù)水平,；創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制,，不斷提高執(zhí)法效能；加快信息化建設(shè),，不斷提高工作效率,；加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷提高干部隊(duì)伍素質(zhì),。



 二,、以營(yíng)造良好的投資環(huán)境為重點(diǎn)，積極促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展



 1,、依法規(guī)范企業(yè)登記行為,，努力營(yíng)造公平公正的市場(chǎng)主體準(zhǔn)入環(huán)境



 認(rèn)真執(zhí)行企業(yè)登記管理法律法規(guī)的規(guī)定，按照統(tǒng)一的登記標(biāo)準(zhǔn),、登記程序和登記要求,，為各類(lèi)市場(chǎng)主體營(yíng)造公平公正的準(zhǔn)入環(huán)境。凡是法律,、行政法規(guī)未禁止的行業(yè)和經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目,，只要符合科學(xué)發(fā)展觀要求、有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的,，都應(yīng)予以登記,；對(duì)法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院文件明確的,，如破產(chǎn)清算事務(wù)所,、農(nóng)村新型金融機(jī)構(gòu)等，都要積極支持,。凡是法律,、行政法規(guī)未禁止個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入的領(lǐng)域和行業(yè)，都要允許進(jìn)入,。凡是允許外資進(jìn)入的領(lǐng)域和行業(yè),，都要允許內(nèi)資進(jìn)入。同時(shí),，要依法規(guī)范市場(chǎng)主體準(zhǔn)入工作,，嚴(yán)禁以突破法律法規(guī)規(guī)定的方式搞所謂的“改革創(chuàng)新”，凡是不符合法律法規(guī)規(guī)定的,，要一律停止執(zhí)行,。



 2、發(fā)揮企業(yè)登記管理職能作用,，積極促進(jìn)各類(lèi)市場(chǎng)主體健康發(fā)展



 大力支持深化企業(yè)改革,，為國(guó)有集體企業(yè)實(shí)施股份制改造、資本重組和組建企業(yè)集團(tuán)及時(shí)做好登記工作,，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),，促進(jìn)增強(qiáng)公有制經(jīng)濟(jì)的活力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。繼續(xù)支持加快電力體制,、文化體制,、鐵路體制,、金融體制、郵政體制等改革,，打破壟斷,，促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化,。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策和措施,，大力發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，支持個(gè)體私營(yíng)企業(yè)收購(gòu),、兼并或參股國(guó)有,、集體企業(yè)，引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)向科技型,、外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，促進(jìn)其做大做強(qiáng)。進(jìn)一步完善外資市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則,，認(rèn)真落實(shí)對(duì)外開(kāi)放政策,，嚴(yán)格執(zhí)行外商投資產(chǎn)業(yè)政策，積極支持外商在我國(guó)設(shè)立具有先進(jìn)技術(shù)水平,、高增值含量的加工制造企業(yè),、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)，優(yōu)化外資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，不斷提高利用外資的質(zhì)量和水平,。



 3、認(rèn)真落實(shí)國(guó)家宏觀調(diào)控政策,，積極促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變



 大力支持先進(jìn)制造業(yè),、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新興行業(yè)的發(fā)展,，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家宏觀調(diào)控政策。在企業(yè)登記審查工作中,，發(fā)現(xiàn)涉及產(chǎn)能過(guò)剩,、技術(shù)落后、破壞資源,、污染環(huán)境的,，要及時(shí)與有關(guān)部門(mén)溝通，依法把好市場(chǎng)主體準(zhǔn)入關(guān),，防止不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng),。對(duì)已設(shè)立的上述類(lèi)型的企業(yè)，要按照國(guó)家淘汰落后生產(chǎn)能力和實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗、污染減排,、安全生產(chǎn)等目標(biāo)的要求,，依法做好相關(guān)企業(yè)的變更登記、注銷(xiāo)登記和吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照工作,，加大對(duì)“十五小”,、“新五小”企業(yè)和無(wú)照經(jīng)營(yíng)的查處取締力度，切實(shí)做好小磚窯,、小煤窯、小礦山,、小作坊的清理整頓工作,，積極促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，為建設(shè)資源節(jié)約型,、環(huán)境友好型社會(huì)服務(wù),。



 三、以轉(zhuǎn)變職能為重點(diǎn),，不斷提高服務(wù)水平



 1,、加強(qiáng)登記指導(dǎo)，積極為企業(yè)提供法律服務(wù)



 （1 ）加強(qiáng)對(duì)國(guó)有大型企業(yè),、重點(diǎn)企業(yè)的登記指導(dǎo),。進(jìn)一步完善服務(wù)措施，改進(jìn)服務(wù)方式,，指定專(zhuān)人負(fù)責(zé),，采取事前介入、上門(mén)服務(wù),、全程跟蹤等方式,，及時(shí)提供企業(yè)登記管理的咨詢(xún)服務(wù)，幫助企業(yè)辦實(shí)事,、解難事,，積極支持國(guó)有大型企業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的發(fā)展,。



 （2 ）積極倡導(dǎo)建立企業(yè)工商聯(lián)絡(luò)員制度,。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)工商聯(lián)絡(luò)員的法律法規(guī)宣傳、培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo),，對(duì)涉及企業(yè)的登記管理事宜要及時(shí)與企業(yè)工商聯(lián)絡(luò)員進(jìn)行溝通,、協(xié)調(diào)。通過(guò)企業(yè)工商聯(lián)絡(luò)員主動(dòng)掌握企業(yè)的登記需求,，及時(shí)提供登記指導(dǎo),。



 2、充分利用企業(yè)登記管理信息,，為政府決策,、有關(guān)部門(mén)監(jiān)管和社會(huì)公眾提供服務(wù)



 （1 ）為政府決策提供支持,。充分利用企業(yè)登記管理信息，對(duì)區(qū)域內(nèi)企業(yè)發(fā)展的總體情況,、行業(yè)發(fā)展變化等進(jìn)行綜合分析,。加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)新興行業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)和特色行業(yè)的調(diào)查研究,，及時(shí)了解和掌握行業(yè)發(fā)展的基本情況和存在的問(wèn)題,，向當(dāng)?shù)卣峁┓治鰣?bào)告和建議，供政府宏觀決策參考,。



 （2 ）為有關(guān)監(jiān)管部門(mén)提供企業(yè)基礎(chǔ)信息服務(wù),。繼續(xù)推進(jìn)工商行政管理部門(mén)與稅務(wù)、海關(guān),、質(zhì)檢等有關(guān)部門(mén)的信息互通和共享,，通過(guò)提供企業(yè)登記基本信息，支持有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)稅收,、商品進(jìn)出口和產(chǎn)品質(zhì)量等方面的管理,。在專(zhuān)項(xiàng)整治工作中，要通過(guò)及時(shí)為有關(guān)部門(mén)提供企業(yè)登記基本信息,，協(xié)助查辦案件,，發(fā)揮聯(lián)合監(jiān)管的效能。充分發(fā)揮企業(yè)登記基本信息在社會(huì)信用體系建設(shè)中的基礎(chǔ)性作用,，積極推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè),。



 （3 ）為社會(huì)公眾提供企業(yè)信息查詢(xún)服務(wù)。除公開(kāi)企業(yè)登記的基本信息外,，要進(jìn)一步公開(kāi)企業(yè)的良好記錄信息,、違法記錄信息、年檢結(jié)果信息,，為社會(huì)公眾提供查詢(xún)服務(wù),。有條件的地區(qū)要在政務(wù)網(wǎng)上公開(kāi)企業(yè)信息，方便社會(huì)公眾和相關(guān)利害關(guān)系人查詢(xún),，降低市場(chǎng)交易風(fēng)險(xiǎn),。



 3、強(qiáng)化對(duì)基層單位的指導(dǎo),，健全上下互通的工作機(jī)制



 （1 ）建立企業(yè)登記管理工作聯(lián)系點(diǎn),。今年年底前，總局和省級(jí)企業(yè)登記機(jī)關(guān)要選擇基層單位作為聯(lián)系點(diǎn),，通過(guò)聯(lián)系點(diǎn)了解基層企業(yè)登記管理工作的基本情況,、工作部署的落實(shí)情況，以及存在的新情況和新問(wèn)題，有針對(duì)性地加以指導(dǎo),。聯(lián)系點(diǎn)要承擔(dān)有關(guān)專(zhuān)題調(diào)研任務(wù),，以及創(chuàng)新企業(yè)登記管理制度方面的試點(diǎn)工作。



 （2 ）健全上下互通的工作機(jī)制,?？偩趾褪〖?jí)企業(yè)登記機(jī)關(guān)要利用工商行政管理網(wǎng)、企業(yè)登記網(wǎng)開(kāi)通內(nèi)部工作交流平臺(tái),，加強(qiáng)信息溝通和經(jīng)驗(yàn)交流,。建立健全企業(yè)登記管理協(xié)作機(jī)制，各地在監(jiān)管工作中發(fā)現(xiàn)企業(yè)違法行為涉及其他地區(qū)的,，要及時(shí)向相關(guān)企業(yè)登記機(jī)關(guān)通報(bào),，相關(guān)機(jī)關(guān)要積極支持配合。嚴(yán)格請(qǐng)示報(bào)告制度,，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)登記管理工作中新情況、新問(wèn)題的研究,，遇有新情況和疑難問(wèn)題要及時(shí)向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)示報(bào)告,，各地出臺(tái)重大舉措要及時(shí)向總局報(bào)告。



 四,、以維護(hù)良好的市場(chǎng)秩序?yàn)橹攸c(diǎn),，依法保障合法權(quán)益



 1、加大法律法規(guī)的宣傳力度,，提高企業(yè),、投資人、債權(quán)人的自我維權(quán)意識(shí)



 通過(guò)各種方式和途徑加強(qiáng)對(duì)企業(yè)登記管理法律法規(guī)的宣傳,，增強(qiáng)企業(yè),、投資人、債權(quán)人的法律意識(shí),，使當(dāng)事人了解受法律保護(hù)的權(quán)益,，以及維權(quán)的途徑和方式。向社會(huì)廣泛宣傳企業(yè)登記的條件,、程序和標(biāo)準(zhǔn),，完善企業(yè)投訴舉報(bào)機(jī)制。因民事糾紛引發(fā)登記爭(zhēng)議的,，如對(duì)股東會(huì)或者董事會(huì)決議是否有效發(fā)生的爭(zhēng)議,，要做好宣傳解釋工作，使當(dāng)事人通過(guò)企業(yè)內(nèi)部協(xié)商或者司法途徑解決,；屬于企業(yè)登記機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的,，要及時(shí)依法予以處理。在作出不予登記或者行政處罰決定時(shí)，應(yīng)依法告知當(dāng)事人享有申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利,。



 2,、強(qiáng)化登記審查和監(jiān)督檢查，維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公眾利益,，依法保護(hù)企業(yè),、投資人、債權(quán)人的合法權(quán)益



 （1 ）加強(qiáng)對(duì)企業(yè)登記事項(xiàng)的審查和監(jiān)督,。對(duì)企業(yè)注冊(cè)登記,、改制、變更股東,、減少注冊(cè)資本,、合并或者分立，以及辦理注銷(xiāo)登記等的登記申請(qǐng),，要嚴(yán)格依法依規(guī)辦事,，不能任意亂開(kāi)口子放寬條件，以免造成全國(guó)政策的不統(tǒng)一,。要加強(qiáng)對(duì)申請(qǐng)材料的審查,，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，切實(shí)保護(hù)股東,、債權(quán)人的合法權(quán)益,。通過(guò)日常監(jiān)管和年檢，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)登記事項(xiàng)的監(jiān)督檢查,，對(duì)提交虛假材料和隱瞞重要事實(shí)騙取登記等損害其他股東和企業(yè)合法權(quán)益的,，要依法撤銷(xiāo)相關(guān)登記；對(duì)虛報(bào)注冊(cè)資本,、虛假出資,、抽逃出資等損害企業(yè)和社會(huì)公眾利益的，要加大查處力度,。



 （2 ）加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)熱點(diǎn)行業(yè)的監(jiān)督檢查,。對(duì)從事涉及人民生命財(cái)產(chǎn)安全的煤礦、非煤礦山,、危險(xiǎn)化學(xué)品,、煙花爆竹、民用爆炸物品,、食品,、藥品、網(wǎng)吧,、交通運(yùn)輸,、公眾聚集場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)等重點(diǎn)熱點(diǎn)行業(yè)的企業(yè),，以及涉及節(jié)能減排的企業(yè)，要建立與企業(yè)信用分類(lèi)監(jiān)管有機(jī)結(jié)合的監(jiān)管機(jī)制,，積極推行網(wǎng)格化管理,，加大市場(chǎng)巡查力度，強(qiáng)化屬地監(jiān)管,，積極配合有關(guān)部門(mén)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治,，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)違法行為的，要及時(shí)依法處理,；屬于其他有關(guān)部門(mén)職權(quán)范圍的,，要及時(shí)向有關(guān)部門(mén)通報(bào)，切實(shí)保障人民的生命財(cái)產(chǎn)安全,。



 3,、建立企業(yè)登記預(yù)警機(jī)制，防止損害他人合法權(quán)益的違法行為發(fā)生



 對(duì)涉及企業(yè)登記前置許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目有效期限,、注冊(cè)資本實(shí)行分期繳付尚未全部繳付,、臨近年檢截止期限尚未辦理年檢手續(xù)、在日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)登記事項(xiàng)發(fā)生變化尚未及時(shí)辦理變更登記,，以及已辦理股權(quán)出質(zhì)登記,、被人民法院強(qiáng)制轉(zhuǎn)讓或者凍結(jié)的股權(quán)等情形的企業(yè)，要在企業(yè)登記管理自動(dòng)化系統(tǒng)中予以提示,，建立預(yù)警機(jī)制,，并通過(guò)行政勸導(dǎo),、行政提醒和行政建議等方式,，及時(shí)指導(dǎo)企業(yè)辦理相關(guān)登記、年檢手續(xù),，防止損害他人合法權(quán)益的違法行為發(fā)生,，依法保護(hù)相關(guān)當(dāng)事人的合法權(quán)益。



 五,、以規(guī)范行政行為為重點(diǎn),，進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督



 1、全面推進(jìn)“一審一核”制度,，切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)登記管理干部隊(duì)伍建設(shè)



 （1 ）全面推進(jìn)“一審一核”制度,。今年年底前，所有企業(yè)登記機(jī)關(guān)都要實(shí)行“一審一核”制度,。要通過(guò)“一審一核”制度的實(shí)施,，減少內(nèi)部審批環(huán)節(jié)，明確審查,、核準(zhǔn)人員的職權(quán)和責(zé)任,，進(jìn)一步規(guī)范登記行為,，提高登記效率。在實(shí)行“一審一核”制度的基礎(chǔ)上,，要按照人事部和總局關(guān)于開(kāi)展行政執(zhí)法類(lèi)公務(wù)員管理試點(diǎn)工作的總體部署和要求,，選擇部分地區(qū)，在企業(yè)注冊(cè)崗位逐步開(kāi)展行政執(zhí)法類(lèi)公務(wù)員管理試點(diǎn)工作,。經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)行試點(diǎn)的單位,，要認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。



 （2 ）進(jìn)一步提高企業(yè)登記管理人員素質(zhì),。企業(yè)登記管理人員的素質(zhì)總體上是好的,，但按照新形勢(shì)、新任務(wù)的要求,，還需要進(jìn)一步提高,。要采取多種方式和途徑加強(qiáng)干部的學(xué)習(xí)、教育和培訓(xùn),，努力做到“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì),、外塑形象”，不斷提高企業(yè)登記管理人員的整體素質(zhì),。進(jìn)一步加強(qiáng)政治思想教育,，不斷增強(qiáng)企業(yè)登記管理人員的政治意識(shí)、大局意識(shí),、法制意識(shí)和責(zé)任意識(shí),。進(jìn)一步加強(qiáng)業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，特別要加強(qiáng)法律知識(shí),、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí),、現(xiàn)代管理知識(shí)和現(xiàn)代科技知識(shí)的培訓(xùn)，努力提高履行崗位職責(zé)的能力和依法行政的水平,。進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)道德教育和廉政教育,，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)和廉政意識(shí)，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng),，努力建設(shè)一支政治過(guò)硬,、作風(fēng)過(guò)硬、業(yè)務(wù)過(guò)硬的企業(yè)登記管理干部隊(duì)伍,。



 2,、加快信息化建設(shè)，進(jìn)一步提高執(zhí)法效能



 （1 ）全面建立企業(yè)登記管理自動(dòng)化系統(tǒng),。在今年年底前,，力爭(zhēng)所有企業(yè)登記機(jī)關(guān)都要建立企業(yè)登記管理自動(dòng)化系統(tǒng)。進(jìn)一步完善企業(yè)登記管理軟件,，把企業(yè)登記管理法律法規(guī)規(guī)定的條件,、統(tǒng)一的登記標(biāo)準(zhǔn),、統(tǒng)一的登記程序、統(tǒng)一的登記要求納入自動(dòng)化系統(tǒng),，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段加強(qiáng)登記輔助審查,，進(jìn)一步規(guī)范登記行為，增強(qiáng)工作的透明度,，提高登記效率,，確保企業(yè)登記管理工作做到依法、規(guī)范,、高效,。



 （2 ）大力推進(jìn)網(wǎng)上年檢和網(wǎng)上登記。積極創(chuàng)造條件利用登記網(wǎng)站為企業(yè)提供服務(wù),，不斷完善網(wǎng)站的服務(wù)功能,，提供網(wǎng)上下載企業(yè)登記和年檢的表格、文書(shū),，大力推進(jìn)網(wǎng)上名稱(chēng)核準(zhǔn),、網(wǎng)上年檢和網(wǎng)上登記，提高辦事效率,。 2008 年年底前,，地市級(jí)以上企業(yè)登記機(jī)關(guān)都要為企業(yè)提供網(wǎng)上提交材料的渠道，保障網(wǎng)上登記和網(wǎng)上年檢工作的實(shí)施,。已實(shí)行網(wǎng)上登記和網(wǎng)上年檢的,，要進(jìn)一步完善服務(wù)功能，充分發(fā)揮網(wǎng)上登記和網(wǎng)上年檢的效能,。



 3,、加強(qiáng)企業(yè)登記“窗口”建設(shè)，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督



 （1 ）加強(qiáng)企業(yè)登記“窗口”規(guī)范化建設(shè),。在企業(yè)注冊(cè)大廳和進(jìn)駐的政府行政審批中心,，要公開(kāi)企業(yè)登記和年檢的事項(xiàng),、依據(jù),、條件、程序,、期限,、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以及申請(qǐng)需要提交的材料目錄及辦理結(jié)果等,，方便企業(yè)辦理登記和年檢,，并自覺(jué)接受政府、有關(guān)部門(mén)和社會(huì)的監(jiān)督,。要不斷改善辦公條件和服務(wù)環(huán)境,，盡可能為企業(yè)提供便利和人性化服務(wù),，積極推行電話預(yù)約、網(wǎng)上預(yù)約登記,。要選派政治素質(zhì)高,、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、工作作風(fēng)好的人員充實(shí)到企業(yè)登記“窗口”,。



 （2 ）強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督,。加強(qiáng)對(duì)首辦責(zé)任制、一次性告知制和當(dāng)場(chǎng)登記制落實(shí)情況,，以及登記管理質(zhì)量的監(jiān)督檢查,，將日常考核與年度考核結(jié)合起來(lái),，強(qiáng)化行政監(jiān)督,。通過(guò)企業(yè)辦事人員對(duì)登記管理人員的服務(wù)態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)的方式,，接受社會(huì)監(jiān)督,。加快推進(jìn)企業(yè)登記管理服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系的建立和實(shí)施，使績(jī)效考核,、行政監(jiān)察和社會(huì)監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來(lái),，并自覺(jué)接受司法監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)登記管理全方位的監(jiān)督,，防止行政不作為和行政亂作為行為的發(fā)生,，促進(jìn)勤政廉政建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，切實(shí)保障企業(yè)登記管理人員依法履行職責(zé),。



國(guó)家工商行政管理總局

二00七年七月二十五日