• 【發(fā)布單位】遼寧省
• 【發(fā)布文號】遼政辦發(fā)〔2004〕54號
• 【發(fā)布日期】2004-06-18
• 【生效日期】2004-06-18
• 【失效日期】--
• 【文件來源】遼寧省
• 【所屬類別】政策參考

遼寧省2004-2010年遼寧省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營規(guī)劃綱要

遼寧省2004-2010年遼寧省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營規(guī)劃綱要
 
(遼政辦發(fā)〔2004〕54號)





各市人民政府,，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：?



 經(jīng)省政府同意,，現(xiàn)將《2004―2010年遼寧省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營規(guī)劃綱要》印發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行。

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 二○○四年六月十八日?





 2004-2010年遼寧省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營規(guī)劃綱要



 為適應(yīng)我國加入世貿(mào)組織和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的新形勢,，進一步推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,，加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展步伐，按照中央和省委、省政府的工作部署,，結(jié)合我省國民經(jīng)

和社會發(fā)展規(guī)劃,，制定2004年―2010年遼寧省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營規(guī)劃綱要。

 一,、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營現(xiàn)狀和發(fā)展條件多年來,，全省各地圍繞農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),，培育龍頭企業(yè),，建設(shè)服務(wù)組織和農(nóng)產(chǎn)品市場，積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,，為促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展做出了重要貢獻,。著眼未來，我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營面臨新的形勢,，要充分利用有利條件推進全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,。?

 （一）主要成就?

 一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條經(jīng)濟已達到相當規(guī)模,。到2003年底,，全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)以不同方式聯(lián)系著7大類產(chǎn)業(yè)化基地，帶動農(nóng)民252?8萬戶,，比“九五”期末增長55%,，農(nóng)產(chǎn)品綜合加工比重達到40%，比“九五”期末增長10個百分點,；產(chǎn)業(yè)化鏈條內(nèi)農(nóng)民人均收入達到650元,，比“九五”期末增長10個百分點。

 二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)分區(qū)格局和農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體系基本形成,。全省基本形成具有產(chǎn)業(yè)化特點的5大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)分區(qū)：東部特產(chǎn)和生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū),；遼西旱作農(nóng)業(yè)區(qū)；遼北糧牧并舉農(nóng)業(yè)區(qū),；中部較發(fā)達農(nóng)業(yè)區(qū),；沿海開放農(nóng)業(yè)區(qū)。糧食,、蔬菜,、水果、畜牧,、水產(chǎn),、林木、特產(chǎn)等7大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)競相發(fā)展,，新型產(chǎn)業(yè)已形成一定規(guī)模,。全省以種植業(yè)為主的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地面積達2200萬畝。

 三是龍頭企業(yè)實力增強,。2003年底,，全省規(guī)模以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)1380個,，年實現(xiàn)銷售收入792?3億元，比“九五”期末增長57?1%,；其中規(guī)模以上加工型龍頭企業(yè)1048個,，年實現(xiàn)銷售收入456?7億元，比“九五”期末增長62?3%,。

 四是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)配套發(fā)展,。到2003年底，省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展到70個,；沈大,、沈山、黃海大道3條綠色高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶的開發(fā)建設(shè)初具規(guī)模,；發(fā)展了一批具有地方特色的農(nóng)業(yè)園區(qū),。五是農(nóng)產(chǎn)品市場體系和中介服務(wù)體系初步建立。全省農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場達800多處,。全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中介服務(wù)組織6592個,，參加人數(shù)112?6萬人。初步形成以專業(yè)批發(fā)市場為骨干的農(nóng)產(chǎn)品市場體系和以農(nóng)民合作服務(wù)組織為主體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中介服務(wù)體系,。?

 （二）主要問題?

 一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)對農(nóng)戶的帶動能力弱,。多數(shù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)尚未擺脫“小、散,、低,、弱”狀態(tài)，競爭力和帶動力不強,，農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)機制不穩(wěn)定,，訂單覆蓋面小，履約率低,，讓利于農(nóng)的企業(yè)少,。

 二是加工轉(zhuǎn)化水平低。特別是精深加工率低的現(xiàn)象帶有普遍性,，全省農(nóng)產(chǎn)品精深加工率約為15%,。加工轉(zhuǎn)化程度低、增值鏈條短已成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的瓶頸,。

 三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)有待加強,。優(yōu)勢、強勢,、結(jié)構(gòu)配置合理的基地不多,，部分農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)不規(guī)范。

 四是市場和服務(wù)體系的建設(shè)滯后?？傮w看,，產(chǎn)業(yè)化服務(wù)組織、農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)仍比較滯后,，需要進一步強化,。

 五是科技支撐力不強?？萍贾误w系建設(shè)滯后,，制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的升級。

 六是地區(qū)發(fā)展差距大,。從規(guī)模以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的地區(qū)分布看,，沈陽、大連,、鞍山,、丹東4市占70?2%，其余10市占29?8%,。

 七是農(nóng)業(yè)管理運營體制有待改進和創(chuàng)新,。?

 （三）主要發(fā)展條件?

 一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營面臨重大的國際機遇。隨著加入世貿(mào)組織后外貿(mào)審批許可制度的改革,，打開了我國對外貿(mào)易通道：越來越多的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)可以直接參與國外市場競爭,；有利于發(fā)展勞動密集型農(nóng)產(chǎn)品的加工出口，特別是有利于推動我省水果,、水產(chǎn)、特產(chǎn)等加工出口,；有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)提高技術(shù)和經(jīng)營水平,，通過廣泛參與國際競爭，可增進對國際商貿(mào)規(guī)則,、各種談判技巧的了解,，增加合作、學習機會,。

 二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營面臨重大的國內(nèi)機遇,。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營得到了社會性的高度重視，從中央到地方出臺了一系列鼓勵支持政策,，形成了濃厚的發(fā)展氛圍,；我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營已有相當基礎(chǔ)，經(jīng)過多年發(fā)展,，涌現(xiàn)出一批大中型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),，經(jīng)營實力有了很大提高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶的經(jīng)營鏈條和格局初步形成，積累了一定的技術(shù),、資金和人才貯備,；實施老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營提供了難得的機遇；工業(yè)結(jié)構(gòu)的升級換代必將促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展,，工業(yè)基地的振興必將帶動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,、工農(nóng)聯(lián)動、資源共享,，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營提供廣闊的發(fā)展空間,。

 三是我省擁有重要的發(fā)展?jié)摿Α＾r(nóng)業(yè)資源豐富：發(fā)展種植業(yè),、水產(chǎn)業(yè),、林業(yè)、畜牧業(yè)有較充裕的資源基礎(chǔ),，多種農(nóng)產(chǎn)品被列入國家優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品規(guī)劃布局,，區(qū)域化的地理氣候特色鮮明，有利于發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),；工業(yè)及科技基礎(chǔ)雄厚：可轉(zhuǎn)化為農(nóng)產(chǎn)品加工能力的裝備制造業(yè),、原材料工業(yè)較發(fā)達，大專院校,、科研院所多,，農(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)業(yè)科技人員,、農(nóng)業(yè)科研成果均居全國前列,；依托市場廣闊：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營依托中國最大、最密集的城市群,，構(gòu)成了國內(nèi)較大的農(nóng)產(chǎn)品消費市場,，具有拓展省外、國外市場的廣闊空間,；基礎(chǔ)設(shè)施較好：交通通訊發(fā)達,，港口較多，鐵路密度位居全國第一,，柏油公路已接通全省94%的鄉(xiāng)鎮(zhèn),，高速公路連通14個市，擁有現(xiàn)代化的資訊網(wǎng)絡(luò)和流通網(wǎng)絡(luò),。

 二,、發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標2004年―2010年,，是我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重要發(fā)展時期,，理清發(fā)展思路,，明確發(fā)展目標，是引導(dǎo)全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營健康,、蓬勃發(fā)展的前提,。?

 （一） 指導(dǎo)思想?

 堅持“一主三化”方針，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展,，以發(fā)展縣域經(jīng)濟和振興老工業(yè)基地為契機,，以資源為依托，以科技為支撐,，以促進農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展為目標,，以觀念創(chuàng)新、體制創(chuàng)新,、制度創(chuàng)新為動力,，以不斷拓展產(chǎn)業(yè)化鏈條為主線，因地制宜,，突出重點,，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，帶動全省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟實現(xiàn)跨越式發(fā)展,。?

 （二）基本原則?

 一是堅持市場導(dǎo)向原則,。要正確處理資源開發(fā)與市場開拓的關(guān)系,以市場開拓帶動資源開發(fā),依靠市場機制和經(jīng)濟手段推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

 二是堅持企業(yè)帶動原則,。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的火車頭作用,，帶動基地、農(nóng)戶,、服組織,，構(gòu)成產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營鏈條。

 三是堅持互利互惠原則,。建立健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間利益共享的聯(lián)結(jié)機制,。四是堅持有所為有所不為的原則。不同地區(qū)應(yīng)突出本地重點,擇優(yōu)選擇市場前景好,、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒛苷嬲l(fā)揮本地優(yōu)勢,、有較好經(jīng)濟益和社會效益,、對區(qū)域經(jīng)濟具有較強輻射帶動作用的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目,集中力量,著力培育,加快發(fā)展。五是堅持科技先導(dǎo)原則,。依靠科技轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式,不斷提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的科技含量和產(chǎn)品開發(fā)檔次,推進農(nóng)業(yè)由資源支撐型向科技支撐型轉(zhuǎn)變,由小規(guī)模,、粗放型向規(guī)模化,、集約化經(jīng)營轉(zhuǎn)變,。六是堅持可持續(xù)發(fā)展原則,。對農(nóng)業(yè)資源堅持保護與開發(fā)利用并重的原則,在保護中利用，在開發(fā)中保護,。?

 （三）主要目標?

 到2010年,，全省基本形成區(qū)域化布局、標準化生產(chǎn),、規(guī)?；?jīng)營、市場化運作,、企業(yè)化管理,、高效運行的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系。?

 ――省級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)達到200個,，比2003年增加95個,；全省規(guī)模以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的年銷售收入達到1500億元，年均增長10%,；其中規(guī)模以上加工龍頭企業(yè)的年銷售收入達到1000億元,，年均增長12%；農(nóng)產(chǎn)品綜合加工率達到50%以上,，比2003年提高10個以上百分點,；精深加工率達到30%，比2003年提高15個百分點,。?

 ――建設(shè)一批省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū),；發(fā)展一批特色鮮明的地方性園區(qū)；建成一批沿高速公路兩側(cè)的綠色高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶,，使之成為聯(lián)結(jié)沿海和腹地,、關(guān)內(nèi)和關(guān)外的精品農(nóng)業(yè)展示帶、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品出口帶,、商貿(mào)流通帶,、農(nóng)業(yè)觀光旅游帶、綠色生態(tài)林帶,。?

 ――建成各具特色的5大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化分區(qū)基地：東部山區(qū)主要建成林特產(chǎn)業(yè)基地,，遼西主要建成干果、草畜及雜糧基地,，遼北主要建成糧牧綜合利用基地,，中部地區(qū)主要建成設(shè)施農(nóng)業(yè)和精品農(nóng)業(yè)基地，遼南及沿海主要建成“兩水一牧”和創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)基地,。大型產(chǎn)業(yè)化基地達到280個,，基地面積達到3500萬畝，年均增長6?5%,。依托基地大力發(fā)展綠色食品和無公害農(nóng)產(chǎn)品,，全省綠色食品及無公害農(nóng)產(chǎn)品的比重要達到40%以上,。?

 ――發(fā)展一批農(nóng)產(chǎn)品物流中心，完善省內(nèi)15個大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場,。形成以物流中心為主導(dǎo),、以大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場為骨干、以眾多農(nóng)產(chǎn)品交易市場為基礎(chǔ),，設(shè)施配套,、結(jié)構(gòu)合理、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,、有序競爭,、高效周轉(zhuǎn)的農(nóng)產(chǎn)品流通體系。中介服務(wù)組織達到1?2萬個,，發(fā)展一批跨地區(qū),、能提供系列化服務(wù)的民間服務(wù)組織，參加各種中介服務(wù)組織的人數(shù)達到300萬,。?

 ――進入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條內(nèi)的農(nóng)民達到400萬戶,，年均增長7?3%；農(nóng)民平均從產(chǎn)業(yè)化鏈條內(nèi)獲得的收入達到1500元,，年均增長12%,。?

 三、推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的任務(wù)和措施?

 （一）加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建設(shè)要以省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為重點,，全面推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建設(shè),。

 一是多管齊下做大做強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。以項目為載體推動龍頭企業(yè)做大做強,，以兼并,、收購、重組,、股份運作,、發(fā)行上市股票等資本運營手段實現(xiàn)企業(yè)的快速擴張，以資金,、技術(shù)或品牌為紐帶,，發(fā)展聯(lián)盟企業(yè)或聯(lián)盟集團。

 二是培育一大批精深加工農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),。通過技術(shù)引進,、合作攻關(guān)、聯(lián)合開發(fā),、科技入股、更新工藝,、改造設(shè)備等路徑,，大力提高加工產(chǎn)品檔次和科技含量,，推動技術(shù)密集和勞動密集型精深加工的共同發(fā)展，重點帶動糧食,、水果,、蔬菜、畜產(chǎn),、特產(chǎn)的深加工,。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工示范基地，引導(dǎo)深加工農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)向示范基地集中,。

 三是發(fā)展一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)群帶動的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈系列,。我省已有由龍頭群帶動、以加工為主業(yè)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈系列雛形12個,，分別為糧食,、油品、水果,、蔬菜,、肉禽和蛋品、牛羊,、奶類,、生豬、水產(chǎn)品林產(chǎn)品,、特產(chǎn)品,、種子等，要加大對這些雛形的組合培育力度,，使之逐步發(fā)展為對區(qū)域經(jīng)濟有重要拉動作用的產(chǎn)鏈系列,。

 四是積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的制度創(chuàng)新。建立健全法人治理結(jié)構(gòu),，鼓勵私營企業(yè)社會化和國有,、集體企業(yè)股份制經(jīng)營。推進農(nóng)墾系統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的改革,。

 五是培育造就一批高素質(zhì)的龍頭企業(yè)家隊伍,。建立培訓(xùn)基地，采取多種形式,，培養(yǎng)一批有現(xiàn)代經(jīng)營頭腦的企業(yè)家隊伍,。?

 （二）加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)在5大產(chǎn)業(yè)分區(qū)的格局下，圍繞優(yōu)勢產(chǎn)品,、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開展優(yōu)質(zhì)基地建設(shè),。重點是搞好設(shè)施配套，優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局,，推行標準化生產(chǎn),，提高品種質(zhì)量,，把握產(chǎn)品安全，強化品牌標識,，抓好農(nóng)戶培訓(xùn),，擴大訂單覆蓋面，促進專業(yè)化,、規(guī)?；⒓s化,、契約化水平的不斷提高,。基地建設(shè)要突出特色,，根據(jù)我省實際,，應(yīng)重點抓好4大基地建設(shè)。

 一是種植業(yè)基地建設(shè),。突出抓好專用玉米,、高油大豆、優(yōu)質(zhì)稻米,、專用薯類,、無公害蔬菜、優(yōu)質(zhì)水果,、優(yōu)質(zhì)種子基地建設(shè),，推動這些產(chǎn)品向優(yōu)勢區(qū)域集中。搞好以水利,、加工為中心的設(shè)施配套建設(shè),，推進規(guī)模化,、集約化生產(chǎn),，發(fā)展安全、綠色產(chǎn)品,。

 二是畜牧業(yè)基地建設(shè),。要圍繞畜牧基地縣和生產(chǎn)帶，重點加強良種繁育,、標準化飼養(yǎng),、質(zhì)量安全和市場信息建設(shè)，突出抓好畜禽疫病的綜合防治,，大力發(fā)展草食畜牧業(yè),，推進草業(yè)生態(tài)化和產(chǎn)業(yè)化。發(fā)展小區(qū)型、專業(yè)型,、規(guī)模型養(yǎng)殖,，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和畜牧基地的緊密合作，大力延伸畜牧產(chǎn)業(yè)鏈條,。

 三是漁業(yè)基地建設(shè)。重點發(fā)展特色漁業(yè),、精品漁業(yè),、工廠化漁業(yè)、加工漁業(yè)和出口漁業(yè),，不斷提高優(yōu)質(zhì)魚種的繁育水平,，拓展?jié)O業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，大力培育高效益的漁業(yè)出口品種和基地,，保護有限的近海漁業(yè)資源,，搞好永續(xù)利用。

 四是林特產(chǎn)業(yè)基地建設(shè),。將資源開發(fā)和生態(tài)保護有機結(jié)合起來,，積極發(fā)展特產(chǎn)加工型龍頭企業(yè)，規(guī)范發(fā)展木制品加工業(yè),，促進林特產(chǎn)資源的就地轉(zhuǎn)化,，帶動農(nóng)民增收。同時以項目為主線,、以科技為支撐,，進一步抓好省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、地方性特色農(nóng)業(yè)園區(qū),、農(nóng)墾生產(chǎn)基地和3大綠色高效產(chǎn)業(yè)帶建設(shè),。要通過產(chǎn)業(yè)化基地和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代園區(qū)等建設(shè)促進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶的形成。?

 （三）加強中介服務(wù)組織和農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)?

 一是大力發(fā)展農(nóng)民合作服務(wù)組織,。按照“民辦,、民管、民營,、民受益”的原則,，放手發(fā)展各種形式的農(nóng)民協(xié)會、農(nóng)專業(yè)合作社和農(nóng)村經(jīng)紀人組織,，大幅度增加數(shù)量,，不斷充實功能，著力規(guī)范運行機制,，積極擴展其中介力,、影響力和帶動力。改造傳統(tǒng)的部門和社區(qū)性服務(wù)組織，轉(zhuǎn)變機制,，拓展功能,，提高服務(wù)水平。鼓勵農(nóng)民合作服務(wù)組織打破區(qū)域界限建會設(shè)點,，推動服務(wù)組織之間的聯(lián)合,。農(nóng)民中介服務(wù)組織要在介入訂單農(nóng)業(yè)、保證基地供給品質(zhì)量,、實行標準化生產(chǎn),、控制農(nóng)產(chǎn)品安全等方面發(fā)揮重要的作用。

 二是大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會,。首先,，要積極興辦民間行業(yè)協(xié)會?？梢园崔r(nóng)產(chǎn)品品類設(shè)立行業(yè)協(xié)會,，也可以設(shè)立跨行業(yè)總會。其次,，要對傳統(tǒng)的行業(yè)協(xié)會進行改革,，轉(zhuǎn)變陳舊的管理機制和經(jīng)營方式。行業(yè)協(xié)會要在市場準入,、信息咨詢,、制定行業(yè)規(guī)劃,、規(guī)范經(jīng)營行為,、搞好價格協(xié)調(diào),、化解利益糾紛,、保護知名品牌、應(yīng)對外部壁壘,、促進行業(yè)銷售等方面發(fā)揮作用,，切實維護好行業(yè)內(nèi)農(nóng)戶和企業(yè)的合法權(quán)益。

 三是大力開展農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè),。改造現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品交易市場,，重點加強對主產(chǎn)區(qū)和集散地運行良好、交易規(guī)模較大的省級農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的改造建設(shè),，搞好擴建升級,，改善軟硬件環(huán)境，健全交易規(guī)則,，提高吞吐功能,；建設(shè)新型農(nóng)產(chǎn)品交易中心，包括跨區(qū)域大型配送中心、大型物流企業(yè)和大型批發(fā)市場,，使其達到高標準,、現(xiàn)代化，充分發(fā)揮集散,、輻射,、交流作用；改進農(nóng)產(chǎn)品交易方式,，大力發(fā)展連鎖,、超市、配送,、拍賣,、網(wǎng)上交易和經(jīng)紀人代理等交易方式，加快農(nóng)產(chǎn)品流通,。?

 （四）加強產(chǎn)業(yè)化利益聯(lián)結(jié)機制建設(shè)要以發(fā)展和完善合同訂單模式為重點,，推進利益聯(lián)結(jié)機制建設(shè)。

 一是大力倡導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)＋中介組織＋農(nóng)戶的訂單農(nóng)業(yè)模式,。要將發(fā)展中介服務(wù)組織和發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)有機結(jié)合起來,，充分發(fā)揮民間中介服務(wù)組織在訂單農(nóng)業(yè)中的紐帶作用，大力倡導(dǎo)和發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)＋中介組織＋農(nóng)戶的訂單農(nóng)業(yè)模式,。

 二是發(fā)展規(guī)范的訂單農(nóng)業(yè),。省內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化主管部門要根據(jù)有關(guān)法律,，結(jié)合本地實際情況,，為訂單農(nóng)業(yè)的規(guī)

范化提供指導(dǎo)性的政策文本,，規(guī)范簽約到履約的運作過程。

 三是逐步深化利益聯(lián)結(jié)機制,。核心是確保農(nóng)民利益,，同時保證企業(yè)加工原料的穩(wěn)定供給和質(zhì)量標準。推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)實行保護價收購，引導(dǎo)企業(yè)在贏利的情況下向農(nóng)民按交售農(nóng)產(chǎn)品的金額返還利潤,，吸收基地農(nóng)戶參股,，有條件的龍頭企業(yè)要設(shè)立風險基金，用于企業(yè)和農(nóng)戶的風險補償,。積極發(fā)展緊密型或半緊密型的農(nóng)企合作關(guān)系,，確保農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)的穩(wěn)定性。?

 （五）加強科技支撐體系建設(shè)

 ?一是實施好農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)化重點工程,。包括農(nóng)林牧漁的名優(yōu)新特品種產(chǎn)業(yè)化工程,，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工、貯藏,、保鮮,、包裝、銷售技術(shù)產(chǎn)業(yè)化工程,，農(nóng)業(yè)生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)化工程,，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信息技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)化工程。

 二是抓好農(nóng)業(yè)科技示范基地建設(shè),。充分發(fā)揮高科技農(nóng)業(yè)示范區(qū),、農(nóng)業(yè)科技示范場、農(nóng)業(yè)科技大戶等基地的科技開發(fā),、試驗,、示范、輻射作用,。

 三是建設(shè)農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)化體系,。引導(dǎo)大專院校、科研院所與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)合作,，圍繞農(nóng)產(chǎn)品精深加工搞好科技攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化,，鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、民間科研機構(gòu)和專業(yè)協(xié)會等組織積極開展對基地農(nóng)戶的生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn),，逐步形成科研攻關(guān),、成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)推廣,、市場牽動的農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)化體系,。

 四是深化農(nóng)業(yè)科技體制的改革。包括大力發(fā)展民辦農(nóng)業(yè)科技組織,，鼓勵有條件的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)組建科技開發(fā)機構(gòu),，促進龍頭企

業(yè)、農(nóng)業(yè)園區(qū),、農(nóng)戶莊園與農(nóng)業(yè)科研單位,、高等院校,、技術(shù)推廣部門的聯(lián)合與協(xié)作，鼓勵農(nóng)業(yè)科技人員通過技術(shù)包,、技術(shù)入股和轉(zhuǎn)讓成果等形式進行有償服務(wù),。

 五是積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地的標準、安全,、優(yōu)質(zhì)生產(chǎn),。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地率先建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、標準的等級標識,，大力發(fā)展無公害,、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品,，提高優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的良種化水平,。六是利用科技促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化信息工程建設(shè)。實行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),、基地,、中介服務(wù)組織、農(nóng)產(chǎn)品市場信息的聯(lián)網(wǎng),，加快項目信息庫建

等。?

 （六）加強地區(qū)聯(lián)合和項目對接?

 一是開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)之間的聯(lián)合,。通過不同地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)間的聯(lián)合,，達到取長補短、強弱相濟,、資源整合,，實現(xiàn)新的優(yōu)勢。開展鄰近地區(qū)的聯(lián)合,、跨地區(qū)聯(lián)合和跨省區(qū)聯(lián)合,。聯(lián)合形式要靈活多樣，不拘一格,，可以采取資本與資本,、資本與技術(shù)、技術(shù)與設(shè)施,、勞力與品牌等多種聯(lián)合形式,。

 二是開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和基地的聯(lián)合。引導(dǎo)發(fā)達地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)到不發(fā)達地區(qū)建立原料基地,，將發(fā)達地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的資金,、加工優(yōu)勢和不發(fā)達地區(qū)的資源及勞動力優(yōu)勢結(jié)合起來。鼓勵大連,、沈陽等發(fā)達地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)到不發(fā)達地區(qū)直接投資辦廠,，實現(xiàn)發(fā)達地區(qū)的資本擴張,，使不發(fā)達地區(qū)的資源得到充分利用和就地增值。

 三是以項目為載體推進聯(lián)合,。加大招商引資力度,，采用招商會、項目推介會,、產(chǎn)品交易會,、展銷洽談會等多種形式，全面展示我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目,，吸引外資進駐,、南資北移、工商和民間資本介入,，不斷增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的后勁,。?

 （七）加強對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作的領(lǐng)導(dǎo)?

 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營貫穿產(chǎn)前、產(chǎn)中,、產(chǎn)后全過程,，涵蓋農(nóng)、林,、牧,、漁各產(chǎn)業(yè)，涉及諸多部門,，范圍廣,、環(huán)節(jié)多、運行復(fù)雜,，要切實加強領(lǐng)導(dǎo),，強化統(tǒng)籌力度。建立和完善產(chǎn)業(yè)化聯(lián)席會議制度,，定期對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作進行研究,，作出部署，協(xié)調(diào)有關(guān)事項,，決定重大問題,，進行整合推進；強化領(lǐng)導(dǎo)責任制,，包括對重大項目推進,、重點工作部署、重要指標分解等責任制的建立和加強,；建立和健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作機構(gòu),，省、市,、縣都要加強機構(gòu)和隊伍建設(shè),，上下形成系統(tǒng),；抓好規(guī)劃的制訂和落實，做到布局合理,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，因地制宜，重點突出,；及時總結(jié)成功經(jīng)驗,，找出規(guī)律，搞好引導(dǎo),；改進領(lǐng)導(dǎo)方法,，由傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟領(lǐng)導(dǎo)方式向現(xiàn)代市場經(jīng)濟領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變，由側(cè)重抓項目向側(cè)重政策引導(dǎo)和搞好服務(wù)轉(zhuǎn)變,；加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的扶持力度,，全面落實好財政、金融,、稅收及其他配套支持政策,；積極推動農(nóng)業(yè)行政管理和經(jīng)營體制的改革，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營創(chuàng)造體制條件,，提供良好的社會環(huán)境,。