• 【發(fā)布單位】遼寧省
• 【發(fā)布文號(hào)】遼政辦發(fā)〔2004〕54號(hào)
• 【發(fā)布日期】2004-06-18
• 【生效日期】2004-06-18
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】遼寧省
• 【所屬類別】政策參考

遼寧省2004-2010年遼寧省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)規(guī)劃綱要

遼寧省2004-2010年遼寧省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)規(guī)劃綱要
 
(遼政辦發(fā)〔2004〕54號(hào))





各市人民政府，省政府各廳委,、各直屬機(jī)構(gòu)：?



 經(jīng)省政府同意,，現(xiàn)將《2004―2010年遼寧省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)規(guī)劃綱要》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。

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 二○○四年六月十八日?





 2004-2010年遼寧省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)規(guī)劃綱要



 為適應(yīng)我國(guó)加入世貿(mào)組織和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的新形勢(shì)，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐,，按照中央和省委、省政府的工作部署,，結(jié)合我省國(guó)民經(jīng)

和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,，制定2004年―2010年遼寧省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)規(guī)劃綱要。

 一,、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀和發(fā)展條件多年來(lái),，全省各地圍繞農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育龍頭企業(yè),，建設(shè)服務(wù)組織和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng),，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn),。著眼未來(lái),，我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)面臨新的形勢(shì)，要充分利用有利條件推進(jìn)全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),。?

 （一）主要成就?

 一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條經(jīng)濟(jì)已達(dá)到相當(dāng)規(guī)模,。到2003年底，全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)以不同方式聯(lián)系著7大類產(chǎn)業(yè)化基地,，帶動(dòng)農(nóng)民252?8萬(wàn)戶,，比“九五”期末增長(zhǎng)55%，農(nóng)產(chǎn)品綜合加工比重達(dá)到40%,，比“九五”期末增長(zhǎng)10個(gè)百分點(diǎn),；產(chǎn)業(yè)化鏈條內(nèi)農(nóng)民人均收入達(dá)到650元，比“九五”期末增長(zhǎng)10個(gè)百分點(diǎn),。

 二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)分區(qū)格局和農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體系基本形成,。全省基本形成具有產(chǎn)業(yè)化特點(diǎn)的5大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)分區(qū)：東部特產(chǎn)和生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)；遼西旱作農(nóng)業(yè)區(qū),；遼北糧牧并舉農(nóng)業(yè)區(qū),；中部較發(fā)達(dá)農(nóng)業(yè)區(qū)；沿海開放農(nóng)業(yè)區(qū),。糧食,、蔬菜、水果,、畜牧,、水產(chǎn)、林木,、特產(chǎn)等7大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)競(jìng)相發(fā)展,，新型產(chǎn)業(yè)已形成一定規(guī)模。全省以種植業(yè)為主的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地面積達(dá)2200萬(wàn)畝,。

 三是龍頭企業(yè)實(shí)力增強(qiáng),。2003年底，全省規(guī)模以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)1380個(gè),，年實(shí)現(xiàn)銷售收入792?3億元,，比“九五”期末增長(zhǎng)57?1%；其中規(guī)模以上加工型龍頭企業(yè)1048個(gè),，年實(shí)現(xiàn)銷售收入456?7億元,，比“九五”期末增長(zhǎng)62?3%,。

 四是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)配套發(fā)展。到2003年底,，省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展到70個(gè),；沈大、沈山,、黃海大道3條綠色高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶的開發(fā)建設(shè)初具規(guī)模,；發(fā)展了一批具有地方特色的農(nóng)業(yè)園區(qū)。五是農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系和中介服務(wù)體系初步建立,。全省農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場(chǎng)達(dá)800多處,。全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中介服務(wù)組織6592個(gè)，參加人數(shù)112?6萬(wàn)人,。初步形成以專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)為骨干的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系和以農(nóng)民合作服務(wù)組織為主體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中介服務(wù)體系,。?

 （二）主要問(wèn)題?

 一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)對(duì)農(nóng)戶的帶動(dòng)能力弱。多數(shù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)尚未擺脫“小,、散,、低、弱”狀態(tài),，競(jìng)爭(zhēng)力和帶動(dòng)力不強(qiáng),，農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不穩(wěn)定，訂單覆蓋面小,，履約率低,，讓利于農(nóng)的企業(yè)少。

 二是加工轉(zhuǎn)化水平低,。特別是精深加工率低的現(xiàn)象帶有普遍性,，全省農(nóng)產(chǎn)品精深加工率約為15%。加工轉(zhuǎn)化程度低,、增值鏈條短已成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的瓶頸,。

 三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)有待加強(qiáng)。優(yōu)勢(shì),、強(qiáng)勢(shì),、結(jié)構(gòu)配置合理的基地不多，部分農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)不規(guī)范,。

 四是市場(chǎng)和服務(wù)體系的建設(shè)滯后,。總體看,，產(chǎn)業(yè)化服務(wù)組織、農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)仍比較滯后,，需要進(jìn)一步強(qiáng)化,。

 五是科技支撐力不強(qiáng)。科技支撐體系建設(shè)滯后,，制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的升級(jí),。

 六是地區(qū)發(fā)展差距大。從規(guī)模以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的地區(qū)分布看,，沈陽(yáng),、大連、鞍山,、丹東4市占70?2%,，其余10市占29?8%。

 七是農(nóng)業(yè)管理運(yùn)營(yíng)體制有待改進(jìn)和創(chuàng)新,。?

 （三）主要發(fā)展條件?

 一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)面臨重大的國(guó)際機(jī)遇,。隨著加入世貿(mào)組織后外貿(mào)審批許可制度的改革，打開了我國(guó)對(duì)外貿(mào)易通道：越來(lái)越多的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)可以直接參與國(guó)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),；有利于發(fā)展勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品的加工出口,，特別是有利于推動(dòng)我省水果、水產(chǎn),、特產(chǎn)等加工出口,；有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)提高技術(shù)和經(jīng)營(yíng)水平，通過(guò)廣泛參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng),，可增進(jìn)對(duì)國(guó)際商貿(mào)規(guī)則,、各種談判技巧的了解，增加合作,、學(xué)習(xí)機(jī)會(huì),。

 二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)面臨重大的國(guó)內(nèi)機(jī)遇。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)得到了社會(huì)性的高度重視,，從中央到地方出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)支持政策,，形成了濃厚的發(fā)展氛圍；我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)已有相當(dāng)基礎(chǔ),，經(jīng)過(guò)多年發(fā)展,，涌現(xiàn)出一批大中型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，經(jīng)營(yíng)實(shí)力有了很大提高,，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶的經(jīng)營(yíng)鏈條和格局初步形成,，積累了一定的技術(shù)、資金和人才貯備,；實(shí)施老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)提供了難得的機(jī)遇,；工業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)換代必將促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，工業(yè)基地的振興必將帶動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,、工農(nóng)聯(lián)動(dòng),、資源共享,，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)提供廣闊的發(fā)展空間。

 三是我省擁有重要的發(fā)展?jié)摿?。農(nóng)業(yè)資源豐富：發(fā)展種植業(yè),、水產(chǎn)業(yè)、林業(yè),、畜牧業(yè)有較充裕的資源基礎(chǔ),，多種農(nóng)產(chǎn)品被列入國(guó)家優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品規(guī)劃布局，區(qū)域化的地理氣候特色鮮明,，有利于發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),；工業(yè)及科技基礎(chǔ)雄厚：可轉(zhuǎn)化為農(nóng)產(chǎn)品加工能力的裝備制造業(yè)、原材料工業(yè)較發(fā)達(dá),，大專院校,、科研院所多，農(nóng)業(yè)科研院所,、農(nóng)業(yè)科技人員,、農(nóng)業(yè)科研成果均居全國(guó)前列；依托市場(chǎng)廣闊：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)依托中國(guó)最大,、最密集的城市群,，構(gòu)成了國(guó)內(nèi)較大的農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)市場(chǎng)，具有拓展省外,、國(guó)外市場(chǎng)的廣闊空間,；基礎(chǔ)設(shè)施較好：交通通訊發(fā)達(dá)，港口較多,，鐵路密度位居全國(guó)第一,，柏油公路已接通全省94%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，高速公路連通14個(gè)市,，擁有現(xiàn)代化的資訊網(wǎng)絡(luò)和流通網(wǎng)絡(luò),。

 二、發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的指導(dǎo)思想,、基本原則和主要目標(biāo)2004年―2010年,，是我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的重要發(fā)展時(shí)期，理清發(fā)展思路,，明確發(fā)展目標(biāo),，是引導(dǎo)全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)健康、蓬勃發(fā)展的前提,。?

 （一） 指導(dǎo)思想?

 堅(jiān)持“一主三化”方針,，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)和振興老工業(yè)基地為契機(jī),，以資源為依托,，以科技為支撐,，以促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo),，以觀念創(chuàng)新,、體制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新為動(dòng)力,，以不斷拓展產(chǎn)業(yè)化鏈條為主線,，因地制宜，突出重點(diǎn),，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),，帶動(dòng)全省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。?

 （二）基本原則?

 一是堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向原則,。要正確處理資源開發(fā)與市場(chǎng)開拓的關(guān)系,以市場(chǎng)開拓帶動(dòng)資源開發(fā),依靠市場(chǎng)機(jī)制和經(jīng)濟(jì)手段推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),。

 二是堅(jiān)持企業(yè)帶動(dòng)原則。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的火車頭作用,，帶動(dòng)基地,、農(nóng)戶、服組織,，構(gòu)成產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)鏈條,。

 三是堅(jiān)持互利互惠原則。建立健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間利益共享的聯(lián)結(jié)機(jī)制,。四是堅(jiān)持有所為有所不為的原則,。不同地區(qū)應(yīng)突出本地重點(diǎn),擇優(yōu)選擇市場(chǎng)前景好、發(fā)展?jié)摿Υ?、能真正發(fā)揮本地優(yōu)勢(shì),、有較好經(jīng)濟(jì)益和社會(huì)效益、對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)具有較強(qiáng)輻射帶動(dòng)作用的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目,集中力量,著力培育,加快發(fā)展,。五是堅(jiān)持科技先導(dǎo)原則,。依靠科技轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,不斷提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的科技含量和產(chǎn)品開發(fā)檔次,推進(jìn)農(nóng)業(yè)由資源支撐型向科技支撐型轉(zhuǎn)變,由小規(guī)模、粗放型向規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變。六是堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則,。對(duì)農(nóng)業(yè)資源堅(jiān)持保護(hù)與開發(fā)利用并重的原則,在保護(hù)中利用,，在開發(fā)中保護(hù)。?

 （三）主要目標(biāo)?

 到2010年,，全省基本形成區(qū)域化布局,、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營(yíng),、市場(chǎng)化運(yùn)作,、企業(yè)化管理、高效運(yùn)行的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體系,。?

 ――省級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)達(dá)到200個(gè),，比2003年增加95個(gè)；全省規(guī)模以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的年銷售收入達(dá)到1500億元,，年均增長(zhǎng)10%,；其中規(guī)模以上加工龍頭企業(yè)的年銷售收入達(dá)到1000億元，年均增長(zhǎng)12%,；農(nóng)產(chǎn)品綜合加工率達(dá)到50%以上,，比2003年提高10個(gè)以上百分點(diǎn)；精深加工率達(dá)到30%,，比2003年提高15個(gè)百分點(diǎn),。?

 ――建設(shè)一批省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)；發(fā)展一批特色鮮明的地方性園區(qū),；建成一批沿高速公路兩側(cè)的綠色高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶,，使之成為聯(lián)結(jié)沿海和腹地、關(guān)內(nèi)和關(guān)外的精品農(nóng)業(yè)展示帶,、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品出口帶,、商貿(mào)流通帶、農(nóng)業(yè)觀光旅游帶,、綠色生態(tài)林帶,。?

 ――建成各具特色的5大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化分區(qū)基地：東部山區(qū)主要建成林特產(chǎn)業(yè)基地，遼西主要建成干果,、草畜及雜糧基地,，遼北主要建成糧牧綜合利用基地，中部地區(qū)主要建成設(shè)施農(nóng)業(yè)和精品農(nóng)業(yè)基地,，遼南及沿海主要建成“兩水一牧”和創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)基地,。大型產(chǎn)業(yè)化基地達(dá)到280個(gè)，基地面積達(dá)到3500萬(wàn)畝,，年均增長(zhǎng)6?5%,。依托基地大力發(fā)展綠色食品和無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品，全省綠色食品及無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品的比重要達(dá)到40%以上,。?

 ――發(fā)展一批農(nóng)產(chǎn)品物流中心,，完善省內(nèi)15個(gè)大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)。形成以物流中心為主導(dǎo),、以大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)為骨干,、以眾多農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)為基礎(chǔ)，設(shè)施配套、結(jié)構(gòu)合理,、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,、有序競(jìng)爭(zhēng)、高效周轉(zhuǎn)的農(nóng)產(chǎn)品流通體系,。中介服務(wù)組織達(dá)到1?2萬(wàn)個(gè),，發(fā)展一批跨地區(qū)、能提供系列化服務(wù)的民間服務(wù)組織,，參加各種中介服務(wù)組織的人數(shù)達(dá)到300萬(wàn),。?

 ――進(jìn)入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條內(nèi)的農(nóng)民達(dá)到400萬(wàn)戶，年均增長(zhǎng)7?3%,；農(nóng)民平均從產(chǎn)業(yè)化鏈條內(nèi)獲得的收入達(dá)到1500元，年均增長(zhǎng)12%,。?

 三,、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的任務(wù)和措施?

 （一）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建設(shè)要以省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為重點(diǎn)，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建設(shè),。

 一是多管齊下做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),。以項(xiàng)目為載體推動(dòng)龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，以兼并,、收購(gòu),、重組、股份運(yùn)作,、發(fā)行上市股票等資本運(yùn)營(yíng)手段實(shí)現(xiàn)企業(yè)的快速擴(kuò)張,，以資金、技術(shù)或品牌為紐帶,，發(fā)展聯(lián)盟企業(yè)或聯(lián)盟集團(tuán),。

 二是培育一大批精深加工農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。通過(guò)技術(shù)引進(jìn),、合作攻關(guān),、聯(lián)合開發(fā)、科技入股,、更新工藝,、改造設(shè)備等路徑，大力提高加工產(chǎn)品檔次和科技含量,，推動(dòng)技術(shù)密集和勞動(dòng)密集型精深加工的共同發(fā)展,，重點(diǎn)帶動(dòng)糧食、水果,、蔬菜,、畜產(chǎn)、特產(chǎn)的深加工,。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工示范基地,，引導(dǎo)深加工農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)向示范基地集中,。

 三是發(fā)展一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)群帶動(dòng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈系列。我省已有由龍頭群帶動(dòng),、以加工為主業(yè)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈系列雛形12個(gè),，分別為糧食、油品,、水果,、蔬菜、肉禽和蛋品,、牛羊,、奶類、生豬,、水產(chǎn)品林產(chǎn)品,、特產(chǎn)品、種子等,，要加大對(duì)這些雛形的組合培育力度,，使之逐步發(fā)展為對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)有重要拉動(dòng)作用的產(chǎn)鏈系列。

 四是積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的制度創(chuàng)新,。建立健全法人治理結(jié)構(gòu),，鼓勵(lì)私營(yíng)企業(yè)社會(huì)化和國(guó)有、集體企業(yè)股份制經(jīng)營(yíng),。推進(jìn)農(nóng)墾系統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的改革,。

 五是培育造就一批高素質(zhì)的龍頭企業(yè)家隊(duì)伍。建立培訓(xùn)基地,，采取多種形式,，培養(yǎng)一批有現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)頭腦的企業(yè)家隊(duì)伍。?

 （二）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)在5大產(chǎn)業(yè)分區(qū)的格局下,，圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品,、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)開展優(yōu)質(zhì)基地建設(shè)。重點(diǎn)是搞好設(shè)施配套,，優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局,，推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高品種質(zhì)量,，把握產(chǎn)品安全,，強(qiáng)化品牌標(biāo)識(shí)，抓好農(nóng)戶培訓(xùn),，擴(kuò)大訂單覆蓋面,，促進(jìn)專業(yè)化、規(guī)模化,、集約化,、契約化水平的不斷提高?；亟ㄔO(shè)要突出特色,，根據(jù)我省實(shí)際，應(yīng)重點(diǎn)抓好4大基地建設(shè),。

 一是種植業(yè)基地建設(shè),。突出抓好專用玉米、高油大豆,、優(yōu)質(zhì)稻米,、專用薯類、無(wú)公害蔬菜,、優(yōu)質(zhì)水果,、優(yōu)質(zhì)種子基地建設(shè)，推動(dòng)這些產(chǎn)品向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中,。搞好以水利、加工為中心的設(shè)施配套建設(shè),，推進(jìn)規(guī)?；⒓s化生產(chǎn),，發(fā)展安全,、綠色產(chǎn)品。

 二是畜牧業(yè)基地建設(shè),。要圍繞畜牧基地縣和生產(chǎn)帶,，重點(diǎn)加強(qiáng)良種繁育、標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng),、質(zhì)量安全和市場(chǎng)信息建設(shè),，突出抓好畜禽疫病的綜合防治，大力發(fā)展草食畜牧業(yè),，推進(jìn)草業(yè)生態(tài)化和產(chǎn)業(yè)化,。發(fā)展小區(qū)型、專業(yè)型,、規(guī)模型養(yǎng)殖,，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和畜牧基地的緊密合作，大力延伸畜牧產(chǎn)業(yè)鏈條,。

 三是漁業(yè)基地建設(shè),。重點(diǎn)發(fā)展特色漁業(yè)、精品漁業(yè)、工廠化漁業(yè),、加工漁業(yè)和出口漁業(yè),，不斷提高優(yōu)質(zhì)魚種的繁育水平，拓展?jié)O業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條,，大力培育高效益的漁業(yè)出口品種和基地,，保護(hù)有限的近海漁業(yè)資源，搞好永續(xù)利用,。

 四是林特產(chǎn)業(yè)基地建設(shè),。將資源開發(fā)和生態(tài)保護(hù)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，積極發(fā)展特產(chǎn)加工型龍頭企業(yè),，規(guī)范發(fā)展木制品加工業(yè),，促進(jìn)林特產(chǎn)資源的就地轉(zhuǎn)化，帶動(dòng)農(nóng)民增收,。同時(shí)以項(xiàng)目為主線,、以科技為支撐，進(jìn)一步抓好省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū),、地方性特色農(nóng)業(yè)園區(qū),、農(nóng)墾生產(chǎn)基地和3大綠色高效產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。要通過(guò)產(chǎn)業(yè)化基地和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代園區(qū)等建設(shè)促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶的形成,。?

 （三）加強(qiáng)中介服務(wù)組織和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)?

 一是大力發(fā)展農(nóng)民合作服務(wù)組織,。按照“民辦、民管,、民營(yíng),、民受益”的原則，放手發(fā)展各種形式的農(nóng)民協(xié)會(huì),、農(nóng)專業(yè)合作社和農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人組織,，大幅度增加數(shù)量，不斷充實(shí)功能,，著力規(guī)范運(yùn)行機(jī)制,，積極擴(kuò)展其中介力、影響力和帶動(dòng)力,。改造傳統(tǒng)的部門和社區(qū)性服務(wù)組織,，轉(zhuǎn)變機(jī)制，拓展功能,，提高服務(wù)水平,。鼓勵(lì)農(nóng)民合作服務(wù)組織打破區(qū)域界限建會(huì)設(shè)點(diǎn)，推動(dòng)服務(wù)組織之間的聯(lián)合,。農(nóng)民中介服務(wù)組織要在介入訂單農(nóng)業(yè),、保證基地供給品質(zhì)量,、實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、控制農(nóng)產(chǎn)品安全等方面發(fā)揮重要的作用,。

 二是大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì),。首先，要積極興辦民間行業(yè)協(xié)會(huì),?？梢园崔r(nóng)產(chǎn)品品類設(shè)立行業(yè)協(xié)會(huì)，也可以設(shè)立跨行業(yè)總會(huì),。其次,，要對(duì)傳統(tǒng)的行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行改革，轉(zhuǎn)變陳舊的管理機(jī)制和經(jīng)營(yíng)方式,。行業(yè)協(xié)會(huì)要在市場(chǎng)準(zhǔn)入,、信息咨詢、制定行業(yè)規(guī)劃,、規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為,、搞好價(jià)格協(xié)調(diào)、化解利益糾紛,、保護(hù)知名品牌,、應(yīng)對(duì)外部壁壘、促進(jìn)行業(yè)銷售等方面發(fā)揮作用,，切實(shí)維護(hù)好行業(yè)內(nèi)農(nóng)戶和企業(yè)的合法權(quán)益,。

 三是大力開展農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)。改造現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng),，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)主產(chǎn)區(qū)和集散地運(yùn)行良好、交易規(guī)模較大的省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的改造建設(shè),，搞好擴(kuò)建升級(jí),，改善軟硬件環(huán)境，健全交易規(guī)則,，提高吞吐功能,；建設(shè)新型農(nóng)產(chǎn)品交易中心，包括跨區(qū)域大型配送中心,、大型物流企業(yè)和大型批發(fā)市場(chǎng),，使其達(dá)到高標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)代化,，充分發(fā)揮集散,、輻射、交流作用,；改進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品交易方式,，大力發(fā)展連鎖,、超市、配送,、拍賣,、網(wǎng)上交易和經(jīng)紀(jì)人代理等交易方式，加快農(nóng)產(chǎn)品流通,。?

 （四）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)化利益聯(lián)結(jié)機(jī)制建設(shè)要以發(fā)展和完善合同訂單模式為重點(diǎn),，推進(jìn)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制建設(shè)。

 一是大力倡導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)＋中介組織＋農(nóng)戶的訂單農(nóng)業(yè)模式,。要將發(fā)展中介服務(wù)組織和發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)有機(jī)結(jié)合起來(lái),，充分發(fā)揮民間中介服務(wù)組織在訂單農(nóng)業(yè)中的紐帶作用，大力倡導(dǎo)和發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)＋中介組織＋農(nóng)戶的訂單農(nóng)業(yè)模式,。

 二是發(fā)展規(guī)范的訂單農(nóng)業(yè),。省內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化主管部門要根據(jù)有關(guān)法律，結(jié)合本地實(shí)際情況,，為訂單農(nóng)業(yè)的規(guī)

范化提供指導(dǎo)性的政策文本,，規(guī)范簽約到履約的運(yùn)作過(guò)程。

 三是逐步深化利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,。核心是確保農(nóng)民利益,，同時(shí)保證企業(yè)加工原料的穩(wěn)定供給和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)實(shí)行保護(hù)價(jià)收購(gòu),，引導(dǎo)企業(yè)在贏利的情況下向農(nóng)民按交售農(nóng)產(chǎn)品的金額返還利潤(rùn),，吸收基地農(nóng)戶參股，有條件的龍頭企業(yè)要設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)基金,，用于企業(yè)和農(nóng)戶的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償,。積極發(fā)展緊密型或半緊密型的農(nóng)企合作關(guān)系，確保農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)的穩(wěn)定性,。?

 （五）加強(qiáng)科技支撐體系建設(shè)

 ?一是實(shí)施好農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)工程,。包括農(nóng)林牧漁的名優(yōu)新特品種產(chǎn)業(yè)化工程，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工,、貯藏,、保鮮、包裝,、銷售技術(shù)產(chǎn)業(yè)化工程,，農(nóng)業(yè)生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)化工程，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信息技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)化工程,。

 二是抓好農(nóng)業(yè)科技示范基地建設(shè),。充分發(fā)揮高科技農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)科技示范場(chǎng),、農(nóng)業(yè)科技大戶等基地的科技開發(fā),、試驗(yàn),、示范、輻射作用,。

 三是建設(shè)農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)化體系,。引導(dǎo)大專院校、科研院所與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)合作,，圍繞農(nóng)產(chǎn)品精深加工搞好科技攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化,，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、民間科研機(jī)構(gòu)和專業(yè)協(xié)會(huì)等組織積極開展對(duì)基地農(nóng)戶的生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn),，逐步形成科研攻關(guān),、成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)推廣,、市場(chǎng)牽動(dòng)的農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)化體系,。

 四是深化農(nóng)業(yè)科技體制的改革。包括大力發(fā)展民辦農(nóng)業(yè)科技組織,，鼓勵(lì)有條件的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)組建科技開發(fā)機(jī)構(gòu),，促進(jìn)龍頭企

業(yè)、農(nóng)業(yè)園區(qū),、農(nóng)戶莊園與農(nóng)業(yè)科研單位,、高等院校、技術(shù)推廣部門的聯(lián)合與協(xié)作,，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技人員通過(guò)技術(shù)包,、技術(shù)入股和轉(zhuǎn)讓成果等形式進(jìn)行有償服務(wù)。

 五是積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地的標(biāo)準(zhǔn),、安全,、優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地率先建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量,、標(biāo)準(zhǔn)的等級(jí)標(biāo)識(shí),，大力發(fā)展無(wú)公害、綠色,、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，提高優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的良種化水平,。六是利用科技促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化信息工程建設(shè),。實(shí)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、基地,、中介服務(wù)組織,、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息的聯(lián)網(wǎng)，加快項(xiàng)目信息庫(kù)建

等,。?

 （六）加強(qiáng)地區(qū)聯(lián)合和項(xiàng)目對(duì)接?

 一是開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)之間的聯(lián)合,。通過(guò)不同地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)間的聯(lián)合,，達(dá)到取長(zhǎng)補(bǔ)短、強(qiáng)弱相濟(jì),、資源整合,，實(shí)現(xiàn)新的優(yōu)勢(shì)。開展鄰近地區(qū)的聯(lián)合,、跨地區(qū)聯(lián)合和跨省區(qū)聯(lián)合,。聯(lián)合形式要靈活多樣，不拘一格,，可以采取資本與資本,、資本與技術(shù)、技術(shù)與設(shè)施,、勞力與品牌等多種聯(lián)合形式,。

 二是開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和基地的聯(lián)合。引導(dǎo)發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)到不發(fā)達(dá)地區(qū)建立原料基地,，將發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的資金,、加工優(yōu)勢(shì)和不發(fā)達(dá)地區(qū)的資源及勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)。鼓勵(lì)大連,、沈陽(yáng)等發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)到不發(fā)達(dá)地區(qū)直接投資辦廠,，實(shí)現(xiàn)發(fā)達(dá)地區(qū)的資本擴(kuò)張，使不發(fā)達(dá)地區(qū)的資源得到充分利用和就地增值,。

 三是以項(xiàng)目為載體推進(jìn)聯(lián)合,。加大招商引資力度，采用招商會(huì),、項(xiàng)目推介會(huì),、產(chǎn)品交易會(huì)、展銷洽談會(huì)等多種形式,，全面展示我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目,，吸引外資進(jìn)駐、南資北移,、工商和民間資本介入,，不斷增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的后勁。?

 （七）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作的領(lǐng)導(dǎo)?

 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)貫穿產(chǎn)前,、產(chǎn)中,、產(chǎn)后全過(guò)程，涵蓋農(nóng),、林,、牧、漁各產(chǎn)業(yè),，涉及諸多部門,，范圍廣,、環(huán)節(jié)多、運(yùn)行復(fù)雜,，要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，強(qiáng)化統(tǒng)籌力度。建立和完善產(chǎn)業(yè)化聯(lián)席會(huì)議制度,，定期對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作進(jìn)行研究,，作出部署，協(xié)調(diào)有關(guān)事項(xiàng),，決定重大問(wèn)題,，進(jìn)行整合推進(jìn)；強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,，包括對(duì)重大項(xiàng)目推進(jìn),、重點(diǎn)工作部署、重要指標(biāo)分解等責(zé)任制的建立和加強(qiáng),；建立和健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作機(jī)構(gòu),，省、市,、縣都要加強(qiáng)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè),，上下形成系統(tǒng)；抓好規(guī)劃的制訂和落實(shí),，做到布局合理,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，因地制宜,，重點(diǎn)突出,；及時(shí)總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，找出規(guī)律,，搞好引導(dǎo),；改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方法，由傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)方式向現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變,，由側(cè)重抓項(xiàng)目向側(cè)重政策引導(dǎo)和搞好服務(wù)轉(zhuǎn)變,；加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的扶持力度，全面落實(shí)好財(cái)政,、金融,、稅收及其他配套支持政策；積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)行政管理和經(jīng)營(yíng)體制的改革,，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造體制條件，提供良好的社會(huì)環(huán)境,。