• 【發(fā)布單位】龍巖市
• 【發(fā)布文號】龍政辦〔2008〕291號
• 【發(fā)布日期】2008-12-29
• 【生效日期】2008-12-29
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

龍巖市人民政府關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市文化與出版局等部門制定的關(guān)于龍巖市農(nóng)家書屋工程實施方案的通知

龍巖市人民政府關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市文化與出版局等部門制定的關(guān)于龍巖市農(nóng)家書屋工程實施方案的通知
 
(龍政辦〔2008〕291號)





各縣（市,、區(qū)）人民政府，市政府各部門,、各有關(guān)單位：



 市文化與出版局、市發(fā)展和改革委,、市財政局,、市委農(nóng)辦、市委文明辦制定的《龍巖市農(nóng)家書屋工程實施方案》已經(jīng)通過市政府第28次常務(wù)會研究同意,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行,。



 龍巖市人民政府

 二○○八年十二月二十九日





 龍巖市“農(nóng)家書屋”工程實施方案



 市文化與出版局,、市發(fā)展和改革委、市財政局,、市委農(nóng)辦,、市委文明辦



 為認真貫徹《省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省新聞出版局等部門關(guān)于福建省“農(nóng)家書屋”工程實施意見的通知》（閩政辦〈2008〉92號文件）精神。切實解決廣大農(nóng)民群眾“買書難,、借書難,、看書難”的問題，建立和完善社會公共服務(wù)體系,，促進新時期農(nóng)村經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展,，我市決定從今年開始在2007年試點的基礎(chǔ)上分5年實施完成“農(nóng)家書屋”工程。現(xiàn)結(jié)合我市實際,，制定本方案,。



 一、指導(dǎo)思想



 堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),，全面貫徹黨的十七大精神,，加大政府對新農(nóng)村文化建設(shè)的投入，充分調(diào)動社會各方面力量,，大力發(fā)展社會主義先進文化,，保障農(nóng)民群眾最基本的文化權(quán)益，推動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和社會主義和諧社會的建設(shè),。



 二,、主要任務(wù)



 為廣大農(nóng)民普及科技知識，傳播先進文化,，提供精神食糧,，體現(xiàn)人文關(guān)懷，努力滿足廣大農(nóng)村群眾最根本的精神文化需求和日益增長的多層次,、多方面的文化消費需要。



 三,、基本原則



 1,、堅持整合各種資源、不搞重復(fù)建設(shè)的原則,，按照“政府組織建設(shè),、鼓勵社會捐助，農(nóng)民自主管理,，創(chuàng)新機制發(fā)展”的思路組織實施,。做到建得起、有機制,、見實效,、受歡迎。確保農(nóng)家書屋公益性質(zhì),，實行免費借閱制度,。



 2、堅持貼近農(nóng)村,、方便農(nóng)民,、服務(wù)農(nóng)業(yè)的原則。做到在圖書選配上,，符合農(nóng)民需求,；在服務(wù)方式上，符合農(nóng)村實際,；在運作形式上,，因地制宜、靈活多樣,。



 3,、堅持整合資源,、有效利用、合理安排的原則,。充分利用現(xiàn)有村級文化服務(wù)設(shè)施,，村小學(xué)校舍、農(nóng)村基層活動場所等,，不搞重復(fù)建設(shè),，加強資源整合，力求節(jié)約,，合理安排,，并與目前各部門、各地區(qū)在農(nóng)村文化建設(shè)中的類似項目和農(nóng)民教育培訓(xùn)等各項惠農(nóng)措施有機結(jié)合,，相互補充,，同步推進。



 4,、堅持先易后難,、逐步推開的原則。初期應(yīng)選擇文化基礎(chǔ)條件比較好的行政村建立農(nóng)家書屋,，作為示范點,，之后以點帶面，逐步推開,。



 5,、堅持區(qū)別對待、分類指導(dǎo)的原則,。根據(jù)實際需要,，對人口較多村和人口較少村實行不同的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。對老區(qū)革命基點行政村,、老少邊窮及農(nóng)村文化建設(shè)基礎(chǔ)差的地區(qū),，在資金投入、出版物配送等方面應(yīng)有所傾斜,。



 四,、目標(biāo)和步驟



 1、到2012年全市1783個行政村計劃全部建立農(nóng)家書屋,，其中,，依靠各級財政補助新設(shè)立855家，依靠社會各界援助新設(shè)立249家,，依靠各級財政補助,、社會各界援助完成現(xiàn)有村級圖書室改造669家，初步形成覆蓋全市廣大農(nóng)村的出版物公共借閱網(wǎng)絡(luò)體系,，真正解決農(nóng)民群眾買書難,、借書難,、看書難的問題，促進我市農(nóng)村公共文化服務(wù)水平和質(zhì)量上一個新的臺階,。



 2,、2008年在去年完成10家農(nóng)家書屋試點工作的基礎(chǔ)上新設(shè)立100家（新羅17家、永定14家,、上杭15家,、武平12家、連城13家,、長汀16家,、漳平13家。其中老區(qū)革命基點村共22家,，占22%）,；對已有64個村圖書室進行充實改造，加掛農(nóng)家書屋牌子（新羅9家,、永定9家,、上杭9家、武平9家,、連城9家、長汀10家,、漳平9家）,；面向社會各界捐贈新設(shè)立農(nóng)家書屋48家（永定5家、上杭13家,、連城8家,、長汀19家、漳平3家）,。



 3,、2009年新設(shè)立187家（新羅28家、永定27家,、上杭34家,、武平22家、連城27家,、長汀30家,、漳平19家。其中老區(qū)革命基點村共71家,，占36,、41%）；對已有150個村圖書室進行充實改造,，加掛農(nóng)家書屋牌子（新羅35家,、永定25家,、上杭24家、武平25家,、連城15家,、長汀12家、漳平14家）,；面向社會各界捐贈新設(shè)立農(nóng)家書屋49家（永定5家,、上杭14家、連城8家,、長汀19家,、漳平3家）。



 4,、2010年新設(shè)立187家（新羅28家,、永定27家、上杭34家,、武平22家,、連城27家、長汀30家,、漳平19家,。其中老區(qū)革命基點村共71家，占35.86%）,；對已有150個村圖書室進行充實改造,，加掛農(nóng)家書屋牌子（新羅35家、永定25家,、上杭24家,、武平25家、連城15家,、長汀12家,、漳平14家）；面向社會各界捐贈新設(shè)立農(nóng)家書屋49家（永定5家,、上杭14家,、連城8家、長汀19家,、漳平3家）,。



 5、2011年新設(shè)立191家（新羅29家,、永定27家,、上杭35家、武平23家、連城27家,、長汀30家,、漳平20家。其中老區(qū)革命基點村共70家,，占35.18%）,；對已有153個村圖書室進行充實改造，加掛農(nóng)家書屋牌子（新羅35家,、永定25家,、上杭25家、武平27家,、連城15家,、長汀12家、漳平14家）,；面向社會各界捐贈新設(shè)立農(nóng)家書屋50家（永定6家,、上杭14家,、連城8家、長汀19家,、漳平3家）,。



 6,、、2012年新設(shè)立190家（新羅29家,、永定27家、上杭35家,、武平22家,、連城27家、長汀30家,、漳平20家,。其中老區(qū)革命基點村共70家,，占35.18%）；對已有152個村圖書室進行充實改造,，加掛農(nóng)家書屋牌子（新羅35家,、永定26家、上杭25家、武平26家,、連城15家,、長汀11家、漳平14家）,；面向社會各界捐贈新設(shè)立農(nóng)家書屋53家（永定6家,、上杭14家、連城9家,、長汀20家,、漳平4家）。



 五,、資金來源和管理



 （一）資金來源：



 1,、建設(shè)資金政府資助部分列入各級財政預(yù)算，統(tǒng)籌安排,。同時鼓勵社會捐助,。



 2、據(jù)照省測算標(biāo)準(zhǔn),，新設(shè)立一個1000人口以上的村級農(nóng)家書屋需資金17425元,，新設(shè)立一個1000人口以下的村級農(nóng)家書屋需資金11950元。省財政將區(qū)別各縣（市,、區(qū)）不同經(jīng)濟狀況,，并根據(jù)各地書屋的選點情況，撥付專項補助資金,。補助資金向老區(qū)革命基點行政村傾斜,。補助資金分為四檔，我市除新羅區(qū)屬第三檔外,，其余縣（市）均屬于第一檔,。第一檔的省財政每家補助1萬元；第三檔的省財政補助6000元,。其中老區(qū)革命基點行政村列入第一檔,。由于我市75%的行政村都在1000人口以上，為便于操作,，并支持1000人口以下村級農(nóng)家書屋建設(shè),。我市所有農(nóng)家書屋均按1000人口以上的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。即每個新設(shè)立的農(nóng)家書屋均按17000元標(biāo)準(zhǔn)補助,。其中長汀,、永定、上杭,、武平,、漳平、連城及新羅區(qū)基點村，每個農(nóng)家書屋省補助10000元,，市補助2100元,，縣（市、區(qū)）補助4900元,。新羅區(qū)非基點村,，省補助6000元，市補助3300元,，區(qū)補助7700元,。對于改擴建的農(nóng)家書屋每個補助8000元，其中市補助2400元,，縣（市,、區(qū)）補助5600元。建設(shè)資金政府資助部分列入各級財政預(yù)算,，統(tǒng)籌安排,。



 3、農(nóng)家書屋建成驗收后,，第二年開始每個農(nóng)家書屋的后續(xù)管理資金為0.1萬元列入各縣（市,、區(qū)）財政預(yù)算，主要用于出版物的更新,、設(shè)備維修等,。



 4、對于個別農(nóng)家書屋突破建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)部分,，由村級自籌解決,。



 5、“農(nóng)家書屋”牌匾由市農(nóng)家書屋工程建設(shè)協(xié)調(diào)小組統(tǒng)一制作,，制作費由市財政核撥,。



 6、未列入省財政補助,，也無法列入改造計劃的行政村,，按新設(shè)立的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵社會各界捐助,。各縣（市、區(qū)）設(shè)立捐建平臺,，設(shè)立農(nóng)家書屋捐款資金帳戶,。以冠名、通報表彰等各種積極有效的措施,，引導(dǎo)鼓勵國內(nèi)外各界人士,、企事業(yè)單位和各類社會組織捐建“農(nóng)家書屋”，支持農(nóng)民自己籌建“農(nóng)家書屋”。捐助人可根據(jù)公布的“農(nóng)家書屋”建設(shè)規(guī)劃,、資助標(biāo)準(zhǔn),，自主選擇捐助對象，通過“農(nóng)家書屋”工程組織機構(gòu),，統(tǒng)一安排落實,。



 （二）資金管理：



 1、各級財政補助資金根據(jù)年度實施方案直接下達至各縣（市,、區(qū)）財政,，市、縣兩級財政部門和新聞出版部門要加強對農(nóng)家書屋專項資金的使用管理,，認真貫徹執(zhí)行省財政廳和省新聞出版局聯(lián)合印發(fā)的《福建省農(nóng)家書屋專項資金管理辦法》,，做到專款專用,。



 2,、各縣（市、區(qū)）文化體育（出版,、旅游）局設(shè)立農(nóng)家書屋捐款資金帳戶,，積極接受社會各界捐贈，并定期公布資金使用情況,，接受捐贈人和社會監(jiān)督,。



 六、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)



 1,、人口1000人以上的村每個農(nóng)家書屋原則上可供借閱的實用圖書不少于1500冊,，電子音像制品不少于80種（張），同時配備福建日報,、農(nóng)業(yè)類報紙各1份以及5種農(nóng)業(yè)科技類期刊,。



 2、人口1000人以下的村每個農(nóng)家書屋原則上可供借閱的實用圖書不少于1000冊（每種圖書不得超過3冊）,，電子音像制品不少于50種（張）,，同時配備福建日報、農(nóng)業(yè)類報紙各1份以及5種農(nóng)業(yè)科技類期刊,。



 3,、出版物品種以農(nóng)民群眾看得懂、用得上,、留得住為原則,，包括農(nóng)村適用政治法律類讀物、農(nóng)村實用技術(shù)及科普讀物,、醫(yī)療衛(wèi)生保健及生活類讀物,、文學(xué)藝術(shù)類讀物,、文化教育類讀物、農(nóng)村學(xué)生課外讀物等,。各縣（市,、區(qū)）文化體育（出版、旅游）局按照上述要求,，依照我省農(nóng)家書屋出版物推薦目錄訂購,。



 七、出版物供應(yīng)



 1,、各縣（市,、區(qū)）文化出版行政部門根據(jù)本地農(nóng)村的實際，參照我省農(nóng)家書屋出版物推薦目錄,，向當(dāng)?shù)匦氯A書店采購農(nóng)家書屋所需的出版物,。



 2、各級新華書店統(tǒng)一供應(yīng)農(nóng)家書屋所需的出版物,，負責(zé)送出版物到村,。出版物供應(yīng)以保本為原則，不得以盈利為目的,。



 3,、各村根據(jù)限額訂閱的報紙、期刊歸入農(nóng)家書屋統(tǒng)一管理,、使用,。



 4、廣泛發(fā)動社會各界按照我省農(nóng)家書屋出版物推薦目錄向農(nóng)家書屋捐書,，捐贈的書籍由各級文化出版行政部門會同組織單位做好配送,。



 八、出版物更新



 為確保農(nóng)家書屋長期有效運作,，各地從書屋建立第二年開始,，每年按照10%的比例對出版物進行補充更新。出版物補充更新所需資金由各縣（市,、區(qū)）財政,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級組織承擔(dān)。



 九,、書屋選點



 1,、“農(nóng)家書屋”應(yīng)盡量選擇在農(nóng)戶相對集中，附近有學(xué)校,，文化氛圍比較濃厚,，方便村民借閱的地點設(shè)立。



 2,、書屋場所一般不另外建設(shè)?，F(xiàn)有各部門、各單位人士援建以及鄉(xiāng),、村組織或群眾自辦的書屋,、圖書室、閱覽室,、讀書社以及小學(xué)校舍和村級基層組織活動場所,，符合農(nóng)家書屋標(biāo)準(zhǔn)的可通過充實改造，加掛“農(nóng)家書屋”牌子,，實行“一點多牌”,。



 3、“農(nóng)家書屋”可優(yōu)先選在村部（黨員活動室）,、村文化活動中心（俱樂部,、文化室、文化大院）,，也可建在學(xué)校（包括人口學(xué)校）老人活動中心（老人協(xié)會）,，以及藏書較豐富的“文化中心戶”、“文化專業(yè)戶”等,。



 十,、管理人員



 優(yōu)先考慮由我市農(nóng)村六大員中的文化協(xié)管員擔(dān)任，也可由退休干部,、退休教師,、退伍軍人、原村干部和“文化中心戶”,、“文化專業(yè)戶”戶主以及其他合適人選擔(dān)任,。



 十一、組織機構(gòu)



 1,、由市委宣傳部,、市委農(nóng)辦、市委文明辦,、市發(fā)改委,、市科技局、市民政局,、市財政局,、市農(nóng)業(yè)局、市計生委,、市文化與出版局,、市新華書店聯(lián)合成立“農(nóng)家書屋”工程協(xié)調(diào)小組，主要負責(zé)審定市“農(nóng)家書屋”工程規(guī)劃,、實施方案,，組織,、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)“農(nóng)家書屋”工程建設(shè),。市“農(nóng)家書屋”工程協(xié)調(diào)小組辦公室設(shè)在市文化與出版局,，主要負責(zé)制定本市“農(nóng)家書屋”工程規(guī)劃、實施方案,、書屋管理等規(guī)章制定,，審定書屋選點，籌措安排和管理工程資金,。



 2,、各縣（市、區(qū)）新聞出版行政部門會同本地區(qū)有關(guān)部門設(shè)立相應(yīng)組織協(xié)調(diào)機構(gòu),，按照市“農(nóng)家書屋”工程規(guī)劃和實施方案,，組織實施本地區(qū)的“農(nóng)家書屋”工程。主要負責(zé)制定本地區(qū)“農(nóng)家書屋”的實施計劃以及書屋管理等規(guī)章制度,，負責(zé)書屋選點,，籌措安排和管理工程資金，組織出版物的采購,、配送,，對“農(nóng)家書屋”進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，培訓(xùn)書屋管理人員,，定期進行檢查和表彰獎勵,。



 十二、實施及管理



 1,、各縣（市,、區(qū)）將市里確定的新設(shè)立農(nóng)家書屋數(shù)量及已有圖書室的改造數(shù)量，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際情況,，分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn),。



 2、各縣（市,、區(qū)）文化出版行政部門會同鄉(xiāng),、村黨組織及自治組織根據(jù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和要求，進行初步選點,，然后由縣（市,、區(qū)）文化出版行政部門和縣（市、區(qū)）財政部門聯(lián)合對初選的村戶進行考察確認,，報市“農(nóng)家書屋”協(xié)調(diào)小組辦公室,。



 3、各縣（市,、區(qū)）文化出版部門會同鄉(xiāng),、村黨組織及自治組織,，積極做好農(nóng)家書屋場所改造，書架桌椅配備維修等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。



 4,、市文化出版行政部門對新設(shè)立的農(nóng)家書屋和經(jīng)充實改造條件比較好的村圖書室進行驗收，對符合農(nóng)家書屋建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的,，即掛統(tǒng)一的農(nóng)家書屋牌子。



 5,、在實施的方式上,，可建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站圖書室為龍頭，村農(nóng)家書屋為基礎(chǔ)的農(nóng)村讀書借書網(wǎng)絡(luò)體系,，不斷充實豐富鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站圖書室藏書,，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站對各村農(nóng)家書屋圖書進行流動配送、交換使用,，使有限的資源得到充分利用,，使農(nóng)家書屋圖書時常更新，保持活力,。



 6,、農(nóng)家書屋建立一段時間后，對管理規(guī)范,、服務(wù)較好,、具有一定經(jīng)營條件的，可在書屋管理人自愿的前提下,，由新聞出版行政部門頒發(fā)出版物經(jīng)營許可證,。書屋管理人在保證書屋正常運行的基礎(chǔ)上，可開展出版物經(jīng)營業(yè)務(wù),，獲得的經(jīng)營收入,，按規(guī)定比例用于購買新的出版物，不斷擴大書屋規(guī)模,。



 7,、加強農(nóng)家書屋的管理。農(nóng)家書屋的管理以各縣（市,、區(qū)）為主,。各縣（市、區(qū)）文化出版行政部門要建立相應(yīng)的培訓(xùn)考核機制,，定期對書屋管理人員進行培訓(xùn),，對書屋運營情況進行考評，對考核優(yōu)秀的書屋及管理人員給予一定的物質(zhì)獎勵,，不合格的要及時加強管理,，必要時應(yīng)予以調(diào)整,。



 8、充分發(fā)揮縣（市,、區(qū)）圖書館的作用,。縣（市,、區(qū)）文化出版行政部門可依托圖書館組織對農(nóng)家書屋管理人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn),，傳授圖書館管理知識和技能，如圖書分類,、編目,、檢索、借閱管理等業(yè)務(wù)知識,；指導(dǎo)農(nóng)家書屋建立健全借閱制度,、內(nèi)部管理制度、管理人員崗位職責(zé)等,；幫助管理人員做好借書證的發(fā)放,、借書押金的繳納、圖書借閱登記等工作,。



 9,、農(nóng)家書屋每月開放的時間不少于30個小時?？h（市,、區(qū)）文化出版行政部門每月應(yīng)走訪一遍轄區(qū)內(nèi)農(nóng)家書屋，市新聞出版行政部門每年應(yīng)重點走訪部分農(nóng)家書屋,，了解情況,，總結(jié)經(jīng)驗，解決困難,。



 10,、各級黨委宣傳部門要把“農(nóng)家書屋”作為農(nóng)村基層宣傳文化陣地，加強對“農(nóng)家書屋”工程建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo),。組織各新聞媒體對“農(nóng)家書屋”工程實施情況和服務(wù)“三農(nóng)”的先進典型進行充分報道,，努力營造全社會關(guān)心、重視“農(nóng)家書屋”工程建設(shè)的輿論氛圍,。



 11,、全市文化出版系統(tǒng)部門要積極參與“農(nóng)家書屋”工程建設(shè)，可采取結(jié)對幫扶等方式幫助指導(dǎo)“農(nóng)家書屋”建設(shè)和管理,。



 12,、各級黨委農(nóng)辦要把“農(nóng)家書屋”工程納入“三農(nóng)”工作的總體布局，加強對“農(nóng)家書屋”工程建設(shè)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào),。



 13,、各級老區(qū)與扶貧辦負責(zé)組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門對掛鉤扶貧開發(fā)重點村的“農(nóng)家書屋”建設(shè)。



 14,、各級文明辦要把“農(nóng)家書屋”工程作為農(nóng)村精神文明建設(shè)的一項重要內(nèi)容,，加強對“農(nóng)家書屋”工程建設(shè)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào),。



 15,、各級發(fā)展和改革部門要積極協(xié)調(diào)文化出版行政部門做好“農(nóng)家書屋”工程規(guī)劃制定工作。



 16,、各級科技部門要以“農(nóng)家書屋”工程建設(shè)為契機,，組織農(nóng)民閱讀科技圖書，普及農(nóng)村科技知識,。



 17、各級機關(guān)黨委,、教育,、工會、婦聯(lián),、共青團,、科協(xié)等部門要廣泛組織發(fā)動有關(guān)單位和干部群眾開展對“農(nóng)家書屋”捐書活動。



 18,、各級民政部門要把社區(qū)圖書室援助活動與“農(nóng)家書屋”工程建設(shè)結(jié)合起來,，積極組織向“農(nóng)家書屋”捐書活動。



 19,、各級財政部門要把“農(nóng)家書屋”工程所需資金納入財政預(yù)算,，為“農(nóng)家書屋”工程建設(shè)提供充分的財力支持，加強對專項資金使用的管理和監(jiān)督,。



 20,、各級農(nóng)業(yè)部門從有利于發(fā)展農(nóng)業(yè)的角度，積極參與“農(nóng)家書屋”工程建設(shè),，為“農(nóng)家書屋”工程建設(shè)提供必要條件,。



 21、各級人口計生部門要借助“農(nóng)家書屋”這個平臺,，積極向農(nóng)民群眾宣傳國家計劃生育政策和優(yōu)生優(yōu)育知識,。



 22、各級新華書店要認真做好“農(nóng)家書屋”出版物配送工作,，同時積極開展“送書下鄉(xiāng)”,、“流動售書”、“農(nóng)村圖書大聯(lián)展”以及向“農(nóng)家書屋”捐贈出版物等便農(nóng)惠農(nóng)活動



 23、市農(nóng)家書屋工程建設(shè)協(xié)調(diào)小組要及時跟蹤,、落實各縣（市,、區(qū)）的工作進展情況，及時總結(jié)推廣先進典型經(jīng)驗,，對取得顯著成績的地區(qū),、單位和個人，給予一定表彰和物質(zhì)獎勵,。