• 【發(fā)布單位】浙江省
• 【發(fā)布文號】浙江省政府人民政府令第185號
• 【發(fā)布日期】2005-01-19
• 【生效日期】2005-03-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】法律圖書館新法規(guī)速遞
• 【所屬類別】地方法規(guī)

浙江省政府投資項目管理辦法

浙江省政府投資項目管理辦法

(浙江省政府人民政府令第185號)





 《浙江省政府投資項目管理辦法》已經(jīng)省人民政府第34次常務(wù)會議審議通過,，現(xiàn)予公布,，自2005年3月1日起施行。



二○○五年一月十九日





浙江省政府投資項目管理辦法




第一章 總則




第一條 為規(guī)范政府投資項目管理,，健全科學(xué),、民主的政府投資項目決策和實施程序，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu),，提高投資效益,，根據(jù)有關(guān)法律,、法規(guī)，結(jié)合本省實際,，制定本辦法,。




第二條 本辦法所稱的政府投資項目，是指縣級以上人民政府利用下列資金所進行的固定資產(chǎn)投資項目：



 （一）財政預(yù)算安排的建設(shè)資金,；



 （二）納入財政預(yù)算管理的專項建設(shè)資金,；



 （三）政府融資以及利用國債的資金；



 （四）國際金融組織和外國政府的貸款,、贈款,；



 （五）轉(zhuǎn)讓、出售,、拍賣國有資產(chǎn)及其經(jīng)營權(quán)所得的國有資產(chǎn)權(quán)益收入,；



 （六）土地使用權(quán)出讓金；



 （七）法律,、法規(guī)規(guī)定的其他政府性資金。




第三條 政府投資分為直接投資,、資本金注入和投資補助,、轉(zhuǎn)貸、貸款貼息等方式,，本辦法只適用于直接投資,、資本金注入方式的政府投資項目，采用投資補助,、轉(zhuǎn)貸,、貸款貼息的政府投資項目，另行制定管理辦法,。




第四條 縣級以上人民政府發(fā)展改革行政主管部門為政府投資項目的綜合管理部門（以下簡稱投資綜合管理部門）,，負責(zé)政府投資項目規(guī)劃和計劃的編制、組織實施,、協(xié)調(diào)監(jiān)督等綜合管理工作,。



 財政部門負責(zé)政府投資項目資金財務(wù)活動的監(jiān)督管理。



 審計部門負責(zé)政府投資資金的執(zhí)行情況,、竣工決算的審計監(jiān)督,。



 經(jīng)貿(mào)、國土資源,、環(huán)境保護,、建設(shè)、農(nóng)業(yè),、水利,、交通,、海洋、衛(wèi)生,、教育,、國有資產(chǎn)、監(jiān)察等有關(guān)政府部門,，按各自職責(zé)對政府投資項目進行管理和監(jiān)督,。



 行政機關(guān)在政府投資項目管理活動中，應(yīng)當保障其他出資人的合法權(quán)益,。




第五條 政府投資項目主要包括：



 （一）農(nóng)業(yè),、水利、能源,、交通,、城鄉(xiāng)公用設(shè)施等基礎(chǔ)性項目；



 （二）教育,、文化,、衛(wèi)生、體育,、社會保障,，生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護,、資源節(jié)約等公益性項目,；



 （三）促進欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展的重要項目；



 （四）科技進步,、高新技術(shù),、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等國家和省重點扶持的產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目；



 （五）政府公共服務(wù)設(shè)施項目,。




第六條 政府投資應(yīng)當符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃和計劃,，有利于履行政府職能，有利于資源優(yōu)化配置和結(jié)構(gòu)調(diào)整升級,，有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與經(jīng)濟社會的全面,、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展,。




第七條 政府投資項目應(yīng)當按照基本建設(shè)程序和國家投資管理的規(guī)定,，做好前期工作；項目前期工作成熟后納入年度政府投資項目計劃,。




第八條 政府投資項目的土地面積需求,、項目選址和設(shè)計，應(yīng)當符合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，體現(xiàn)土地資源的合理配置,、集約利用,，符合生態(tài)環(huán)境保護和改善的要求。




第九條 政府投資項目計劃應(yīng)當納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃,，執(zhí)行情況接受同級人民代表大會及其常務(wù)委員會的監(jiān)督,。




第十條 任何單位和個人都有權(quán)舉報政府投資項目審批和建設(shè)中的違規(guī)、違法行為,。對舉報有功人員,，應(yīng)當給予獎勵。




第二章 投資項目管理




第十一條 政府投資項目實行項目儲備制度,。



 根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃,、區(qū)域規(guī)劃、專項規(guī)劃和發(fā)展建設(shè)規(guī)劃,，由政府有關(guān)部門和項目業(yè)主開展政府投資項目前期工作,，并經(jīng)投資綜合管理部門組織咨詢論證后列入政府投資項目儲備庫。



 列入政府投資計劃的項目,，應(yīng)當從政府投資項目儲備庫中選取,。




第十二條 采用直接投資和資本金注入方式的政府投資項目，審批項目建議書,、可行性研究報告,、初步設(shè)計和項目概算；其中總投資在500萬元人民幣以下的,，可以合并編報和審批項目建議書,、可行性研究報告,。




第十三條 政府投資項目業(yè)主應(yīng)當委托符合資質(zhì)的工程咨詢機構(gòu)編制項目建議書、可行性研究報告,，按規(guī)定程序申報,。




第十四條 投資綜合管理部門在批復(fù)項目建議書、可行性研究報告前應(yīng)組織進行咨詢評估,，并征詢財政,、行業(yè)主管部門的意見。



 對經(jīng)濟,、社會和環(huán)境影響重大的,，社會公眾普遍關(guān)注的公益性建設(shè)項目，應(yīng)當采取聽證會,、征詢會等方式廣泛征求社會各界和公眾的意見,。




第十五條 項目可行性研究報告批準前，規(guī)劃建設(shè)部門應(yīng)當提出規(guī)劃選址意見；國土資源部門應(yīng)當提出用地預(yù)審意見,；環(huán)保部門應(yīng)當提出環(huán)境影響評價的審批意見,。




第十六條 項目業(yè)主應(yīng)當委托符合資質(zhì)的設(shè)計單位依照批準的可行性研究報告編制初步設(shè)計和項目概算。



 設(shè)計單位應(yīng)當嚴格按照有關(guān)規(guī)范,，遵循估算控制概算的原則,，進行限額設(shè)計。




第十七條 初步設(shè)計和項目概算由投資綜合管理部門委托符合資質(zhì)的工程咨詢機構(gòu)進行評估,，并征詢財政,、行業(yè)主管部門意見后批準。




第十八條 項目概算有下列情形之一的,，項目可行性研究報告應(yīng)當重新報請原審批機關(guān)批準：



 （一）超過投資估算10%以上的；



 （二）超過金額在500萬元以上的,；



 （三）其他超過投資估算應(yīng)當予以報告的,。




第十九條 項目業(yè)主應(yīng)當依照批準的初步設(shè)計和項目概算，遵循概算控制預(yù)算的原則進行施工圖設(shè)計,，合理確定工程造價,。




第二十條 政府投資項目的勘察,、設(shè)計,、施工和監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等采購,，應(yīng)當依法實行招標,。



 工程設(shè)計依法應(yīng)當招標而未招標的，不得批準初步設(shè)計,。




第二十一條 政府與其他出資人共同投資的項目,，各方資金應(yīng)當同步到位。




第二十二條 政府投資項目逐步實行財政直接撥付資金制度,。



 項目業(yè)主憑批準文件和設(shè)計、施工,、監(jiān)理等合同以及項目業(yè)主負責(zé)人簽署的撥款申請,，到財政部門辦理撥款手續(xù),；財政部門經(jīng)審核后直接向設(shè)計,、施工,、監(jiān)理或設(shè)備供應(yīng)等單位撥付建設(shè)資金,。政府以資本金注入的，由財政部門直接撥付給項目業(yè)主,。




第三章 投資計劃管理




第二十三條 政府投資項目計劃應(yīng)當遵循量入為出、綜合平衡的原則。



 投資綜合管理部門負責(zé)匯總本級政府有關(guān)部門,、下級人民政府投資綜合管理部門和有關(guān)項目業(yè)主的申請,，并征詢行業(yè)主管部門意見。



 投資綜合管理部門將匯總的政府投資項目,，按照項目性質(zhì)、功能,、投資總額分類,，并組織評估,、論證后,，會同財政部門銜接部門預(yù)算，編制年度政府投資項目建議計劃,。報同級人民政府常務(wù)會議審議,。




第二十四條 年度政府投資項目計劃應(yīng)當包括下列內(nèi)容：



 （一）年度政府投資總額；



 （二）具體項目名稱,、建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模,、項目總投資、建設(shè)周期,、年度投資額以及資金來源,；



 （三）政府投資項目的前期工作費用；



 （四）待安排的預(yù)備項目,；



 （五）其他應(yīng)當說明的情況,。




第二十五條 政府投資項目必須落實資金或明確資金來源,。未落實或未明確的,，不得列入年度政府投資項目計劃,。



 當年度政府投資總額在執(zhí)行中有追加時,，應(yīng)當優(yōu)先安排待安排的預(yù)備項目。




第二十六條 年度政府投資項目計劃經(jīng)批準后,，投資綜合管理部門應(yīng)當及時向各項目業(yè)主下達投資計劃,，并通知本級相關(guān)部門和下一級投資綜合管理部門,。



 政府投資項目計劃一經(jīng)批準,，必須嚴格執(zhí)行,，任何單位和個人不得變更,。




第二十七條 政府投資項目計劃執(zhí)行過程中,，確需調(diào)整年度政府投資總額或者增減政府投資項目的,，投資綜合管理部門應(yīng)當會同財政,、行業(yè)主管部門制定調(diào)整方案報本級人民政府批準。




第二十八條 因項目建設(shè)的實際需要,，對已批準的年度投資進行調(diào)整的,，由項目業(yè)主提出,，經(jīng)投資綜合管理部門征求財政部門,、行業(yè)主管部門意見后審批,，但累計安排資金不得超過計劃明確的該項目政府出資額。




第二十九條 投資綜合管理部門應(yīng)當建立投資信息發(fā)布制度,，會同有關(guān)部門發(fā)布政府對投資的調(diào)控目標,、主要調(diào)控政策、重點行業(yè)投資狀況,、發(fā)展趨勢和產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄等信息,，發(fā)揮政府投資對全社會投資的引導(dǎo)作用,。




第四章 建設(shè)管理




第三十條 政府投資項目應(yīng)當組建項目法人,，負責(zé)項目的建設(shè)、管理和運營,。



 行政機關(guān)工作人員不得兼任項目法人的法定代表人,。




第三十一條 對非經(jīng)營性政府投資項目應(yīng)當推行代理建設(shè)制度（以下簡稱代建制）。



 投資綜合管理部門對實施代建制的項目,，應(yīng)當在項目建議書或可行性研究報告批復(fù)時予以明確,，代建單位通過招標等方式選擇確定。



 代建單位的資格條件,、選定程序等具體實施細則,，由省投資綜合管理部門會同省有關(guān)部門另行制定,，報省人民政府批準。




第三十二條 政府投資項目實行履約擔(dān)保制度,。合同簽訂后，勘察設(shè)計,、施工、監(jiān)理單位應(yīng)當依照合同約定向項目業(yè)主提供由金融機構(gòu)出具的一定金額的履約擔(dān)保函,。




第三十三條 政府投資項目應(yīng)當嚴格按照批準的設(shè)計文件進行施工建設(shè),。確需變更設(shè)計的，應(yīng)當經(jīng)原設(shè)計單位同意,。



 有下列情形之一的,，項目概算應(yīng)當報原批準機關(guān)重新審批：



 （一）超過項目概算10%以上的,；



 （二）超過金額在500萬元以上的；



 （三）其他超過投資概算應(yīng)當予以報告的,。




第三十四條 政府投資項目建設(shè)完工后,，項目業(yè)主應(yīng)當編制工程結(jié)算和竣工決算,，報財政部門審核。審計部門對政府投資項目概算的執(zhí)行情況和決算進行審計監(jiān)督,。未經(jīng)審核,、審計的建設(shè)項目,，不得辦理竣工驗收手續(xù),。




第三十五條 政府投資項目涉及水土保持,、環(huán)境保護,、消防、人民防空,、安全生產(chǎn),、建設(shè)檔案等專項驗收的,，應(yīng)當由有關(guān)行業(yè)主管部門依法組織驗收,。



 各項專項驗收,、工程質(zhì)量的核定、竣工決算完成后,，應(yīng)當由投資綜合管理部門或由其委托行業(yè)主管部門組織竣工驗收。




第三十六條 對政府投資的重大建設(shè)項目,，政府項目稽察機構(gòu)應(yīng)當參照國家重大建設(shè)項目稽察辦法對其實行稽察，并向同級人民政府報告,。




第三十七條 大中型政府投資項目交付試用期滿后,，投資綜合管理部門應(yīng)當會同財政部門有選擇地進行項目后評價，后評價包括前期工作,、實施情況、工程質(zhì)量,、投資效益、環(huán)境效益,、社會效益等內(nèi)容，后評價結(jié)論應(yīng)當報告同級人民政府,。




第三十八條 項目業(yè)主應(yīng)當于竣工驗收后向國有資產(chǎn)主管部門辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù),。




第五章 法律責(zé)任




第三十九條 項目業(yè)主有下列行為之一的，投資綜合管理等有關(guān)行政主管部門按照各自職責(zé),，可以責(zé)令項目業(yè)主限期糾正,，并可禁止其3年內(nèi)負責(zé)政府投資項目的管理工作,；投資綜合管理等有關(guān)主管部門或行政監(jiān)察機關(guān)對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人，依照有關(guān)規(guī)定給予行政或紀律處分：



 （一）未經(jīng)批準擅自提高建設(shè)標準,、擴大投資規(guī)模的；



 （二）依法應(yīng)實行招標的建設(shè)工程未實行招標的,；



 （三）未經(jīng)竣工驗收或者驗收不合格即交付使用的,；



 （四）其他違規(guī)行為。




第四十條 咨詢評估機構(gòu)及其執(zhí)業(yè)人員在對項目建議書,、可行性研究報告,、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計進行咨詢評估設(shè)計時弄虛作假,，或者提供結(jié)論意見嚴重失實的,，依照《浙江省社會中介機構(gòu)管理辦法》第二十二條規(guī)定予以處罰,。




第四十一條 政府有關(guān)部門直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人有下列行為之一的,，有權(quán)機關(guān)應(yīng)當責(zé)令其限期糾正，并依法追究其行政責(zé)任：



 （一）違反本辦法第十四條,、第十五條規(guī)定批準項目建議書,、可行性研究報告的；



 （二）違反本辦法第十七條規(guī)定編制設(shè)計文件的,；



 （三）違反本辦法第二十二條有關(guān)撥付建設(shè)資金規(guī)定的,；



 （四）其他違法行為,。




第四十二條 上級領(lǐng)導(dǎo)人強令或者授意有關(guān)部門違反本辦法規(guī)定的管理程序,，或者違法干預(yù)政府投資項目決策的,，根據(jù)干部管理權(quán)限由行政監(jiān)察機關(guān)依法追究其行政責(zé)任。




第四十三條 政府投資項目發(fā)生重大質(zhì)量及安全生產(chǎn)事故的,，對有關(guān)責(zé)任人員依法追究其行政直至法律責(zé)任,。




第四十四條 違反本辦法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。




第六章 附則




第四十五條 本省建制鎮(zhèn)的政府投資項目管理參照本辦法執(zhí)行。




第四十六條 本辦法自2005年3月1日起實施,。