• 【發(fā)布單位】80201
• 【發(fā)布文號(hào)】天津市人大常委會(huì)第18號(hào)
• 【發(fā)布日期】1992-09-09
• 【生效日期】1993-01-01
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

天津市人大常委會(huì)公告

天津市人大常委會(huì)公告
 
（第十八號(hào)）
 《天津市土地管理?xiàng)l例》已由天津市第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十七次會(huì)議于1992年9月9日通過(guò)，現(xiàn)予公布,，自1993年1月1日起施行,。

 天津市人民代表大會(huì)

 常務(wù)委員會(huì)

 1992年9月9日

 天津市土地管理?xiàng)l例




 第一章 總則





 第一條 為加強(qiáng)土地的統(tǒng)一管理，維護(hù)土地的社會(huì)主義公有制,，合理開(kāi)發(fā),、利用土地，根據(jù)《
中華人民共和國(guó)土地管理法》（以簡(jiǎn)稱《
土地管理法》）和有關(guān)法律,、法規(guī),，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本條例,。



 第二條 本條例適用于在本市行政區(qū)域內(nèi)從事土地開(kāi)發(fā),、利用、經(jīng)營(yíng)的單位和個(gè)人,。

 天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和天津港保稅區(qū)的土地管理,，按照法律、法規(guī)和本市的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。



 第三條 土地的所有權(quán)和使用權(quán)受法律保護(hù),，任何單位和個(gè)人不得侵犯。

 禁止侵占,、買(mǎi)賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地,。

 國(guó)有土地和鄉(xiāng)（街）村建設(shè)用地實(shí)行有償使用制度。

 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)用地有償使用的具體辦法,，由市人民政府制定,。



 第四條 本市各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)珍惜和合理使用土地,，切實(shí)保護(hù)耕地，制止亂占耕地和濫用土地的行為,。



 第五條 市土地行政管理部門(mén)主管全市土地的統(tǒng)一管理工作,。

 區(qū)、縣土地行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的土地管理工作,，業(yè)務(wù)上受市土地行政管理部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo),。

 鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的土地管理工作,，業(yè)務(wù)上受區(qū),、縣土地行政管理部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)。

 鐵路,、港口,、農(nóng)場(chǎng)等部門(mén)負(fù)責(zé)本部門(mén)、本系統(tǒng)的土地規(guī)劃,、利用和保護(hù)工作,，業(yè)務(wù)上受市或者區(qū)、縣土地行政管理部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo),。

 駐津部隊(duì)土地管理部門(mén)負(fù)責(zé)軍事用地的規(guī)劃,、利用和保護(hù)工作，業(yè)務(wù)上受市土地行政管理部門(mén)的指導(dǎo),。



 第六條 市和區(qū),、縣人民政府對(duì)模范遵守土地法律、法規(guī),，積極同違法行為作斗爭(zhēng),，在保護(hù)或者開(kāi)發(fā)土地資源，合理利用土地,，以及進(jìn)行有關(guān)科研等方面作出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人,，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。




 第二章 土地的所有權(quán)和使用權(quán)





 第七條 下列土地屬于全民所有即國(guó)家所有：

 （一）城市市區(qū)的土地,；

 （二）依法沒(méi)收,、征用、征收,、征購(gòu),、收歸國(guó)有的土地（依法劃定或者確定為集體所有的除外）；

 （三）國(guó)家未確定為集體所有的林地,、草地,、山嶺、荒地,、灘涂,、河灘地以及其他土地,；

 （四）按照法定程序，農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織在集體所有的土地上建造的房屋銷售給全民所有制單位,、城市集體所有制單位和城市非農(nóng)業(yè)戶口居民,，其所售房屋占用的土地。



 第八條 本條例第七條規(guī)定的國(guó)有土地以外的土地,，屬于集體使用,。



 第九條 國(guó)有土地和集體所有的土地可以依法確定給單位或者個(gè)人使用。



 第十條 國(guó)有土地使用者,、集體土地所有者和集體土地非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地使用者,，必須向土地所在地的區(qū),、縣土地行政管理部門(mén)提出土地登記申請(qǐng),，經(jīng)審核同意后，由市人民政府核發(fā)《國(guó)有土地使用證》,；由區(qū),、縣人民政府核發(fā)《集體土地所有證》、《集體土地建設(shè)用地使用證》,。



 第十一條 跨區(qū),、縣行政區(qū)域占有和使用土地的，應(yīng)當(dāng)分別向土地所在地的區(qū),、縣土地行政管理部門(mén)提出土地登記申請(qǐng),，根據(jù)土地權(quán)屬性質(zhì)，按照本條例第十條的規(guī)定,，分別由市或者,、縣人民政府核發(fā)土地所有證書(shū)或者使用證書(shū)。



 第十二條 變更土地的所有權(quán),、使用權(quán)或者因依法買(mǎi)賣,、轉(zhuǎn)讓地上建筑物、附著物而使土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的,，應(yīng)當(dāng)向土地所在地的區(qū),、縣土地行政管理部門(mén)提出變更登記申請(qǐng)，由市或者區(qū),、縣人民政府更換土地證書(shū),。



 第十三條 臨時(shí)使用土地的，必須向土地所在地的區(qū),、縣土地行政管理部門(mén)提出土地登記申請(qǐng),，由區(qū)、縣土地行政管理部門(mén)核發(fā)《臨時(shí)用地使用證》,。



 第十四條 國(guó)有土地使用權(quán)被依法收回后,，由區(qū),、縣土地行政管理部門(mén)辦理注銷土地登記手續(xù)。



 第十五條 各級(jí)土地行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)做好土地調(diào)查,、土地登記,、土地評(píng)價(jià)和土地統(tǒng)計(jì)工作，建立健全地籍管理制度,。

 土地所有者和使用者應(yīng)當(dāng)向土地行政管理部門(mén)提供土地統(tǒng)計(jì),、土地調(diào)查所需要的文件和資料，不得虛報(bào),、瞞報(bào),、拒報(bào)，不得偽造,、篡改,。



 第十六條 土地所有權(quán)和使用權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議的，按照《
土地管理法》第
十三條和國(guó)務(wù)院《
土地管理法實(shí)施條例》第
八條規(guī)定處理,。




 第三章 土地的利用和保護(hù)





 第十七條 土地利用應(yīng)當(dāng)制定總體規(guī)劃,。土地利用應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃。

 市和區(qū)（縣）,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃,，分別由本級(jí)人民政府組織編制，報(bào)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行,。

 土地利用總體規(guī)劃的修改,，必須經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。



 第十八條 非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地實(shí)行計(jì)劃管理,。市土地行政管理部門(mén)和市計(jì)劃行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家計(jì)劃編制用地計(jì)劃指標(biāo),。用地計(jì)劃指標(biāo)不得突破。



 第十九條 征用菜地,，由用地單位按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定向市或者區(qū),、縣農(nóng)業(yè)行政管理部門(mén)交納新菜地開(kāi)發(fā)建設(shè)基金。

 征用糧田,，由糧食,、稅務(wù)等行政管理部門(mén)相應(yīng)核減被征地單位的糧食指標(biāo)和農(nóng)業(yè)稅。

 占用耕地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的單位或者個(gè)人,，應(yīng)當(dāng)依法交納耕地占用稅,。



 第二十條 嚴(yán)格控制新建磚瓦窯場(chǎng)用地。原有的磚瓦窯場(chǎng)未經(jīng)批準(zhǔn)不得擴(kuò)大用地范圍,。

 禁止在耕地上擅自修建墳?zāi)?、采礦、采石,、挖沙,、取土等破壞土地資源的行為,。



 第二十一條 單位或者個(gè)人承包耕種的土地，不得荒蕪,?；氖?fù)恋貪M一年的，由鄉(xiāng),、鎮(zhèn)人民政府按照荒蕪前土地年產(chǎn)值一倍至二倍征收荒蕪費(fèi),。荒蕪?fù)恋貪M二年的,，除征收荒蕪費(fèi)外,，由發(fā)包單位收回承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

 荒蕪費(fèi)用于農(nóng)業(yè)建設(shè)和生產(chǎn)發(fā)展,，不得挪作他用,。



 第二十二條 從事采礦、采石,、挖砂,、取土等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位和個(gè)人,，必須按照有關(guān)規(guī)定辦理用地手續(xù),，并向所在地的區(qū)、縣土地行政管理部門(mén)預(yù)交復(fù)墾保證金,。用地單位或者個(gè)人按照國(guó)務(wù)院《
土地復(fù)墾規(guī)定》對(duì)土地復(fù)墾后,，區(qū)、縣土地行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)退回復(fù)墾保證金,。



 第二十三條 以行政劃撥方式取得的國(guó)有土地使用權(quán),，有下列情況之一的，由市或者區(qū),、縣土地行政管理部門(mén)報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn),，收回土地使用權(quán)：

 （一）用地單位撤銷或者遷移的；

 （二）未經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意,，連續(xù)二年不使用的,；

 （三）不按批準(zhǔn)用途使用的；

 （四）公路,、鐵路,、機(jī)場(chǎng)、礦場(chǎng)等經(jīng)核準(zhǔn)報(bào)廢的,。

 集體所有土地上的非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地,，不再使用或者連續(xù)二年不使用的，由土地行政管理部門(mén)收回土地使用權(quán)后歸還村民委員會(huì)或者農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織,。



 第二十四條 各類經(jīng)濟(jì)組織或者個(gè)人可以根據(jù)土地利用總體規(guī)劃開(kāi)發(fā)荒山,、荒地,、灘涂等土地資源，從事農(nóng),、林,、牧、漁業(yè)生產(chǎn),。

 開(kāi)發(fā)土地應(yīng)當(dāng)注意保護(hù)生態(tài)環(huán)境,，防止水土流失。



 第二十五條 開(kāi)發(fā)國(guó)有荒山,、荒地,、灘涂從事農(nóng)、林,、牧,、漁業(yè)生產(chǎn)，用地不足二百畝的,，由區(qū),、縣人民政府批準(zhǔn)，報(bào)市土地行政管理部門(mén)備案,；用地二百畝以上的,，經(jīng)市土地行政管理部門(mén)審核，報(bào)市人民政府批準(zhǔn),。

 開(kāi)發(fā)集體所有的土地,，從事農(nóng)、林,、牧,、漁業(yè)生產(chǎn)，由開(kāi)發(fā)單位或者個(gè)人與村民統(tǒng)員會(huì)或者農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂開(kāi)發(fā)承包合同,，并報(bào)區(qū),、縣土地行政管理部門(mén)備案。




 第四章 土地的征用和劃撥





 第二十六條 國(guó)家建設(shè)用地征用,、劃撥,，按照下列程序辦理：

 （一）用地單位持批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)或者初步設(shè)計(jì)、年度基本建設(shè)計(jì)劃等有關(guān)文件和城市規(guī)劃行政管理部門(mén)核發(fā)的《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》,，向市或者區(qū),、縣土地行政管理部門(mén)申請(qǐng)建設(shè)用地。

 （二）市或者區(qū),、縣土地行政管理部門(mén)按照《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》核定的用地位置和界限,，組織用地單位和被征地單位以及有關(guān)單位商定征用土地的補(bǔ)償、安置方案。

 （三）市或者區(qū),、縣土地行政管理部門(mén)對(duì)補(bǔ)償,、安置方案按審批權(quán)限報(bào)人民政府批準(zhǔn)并核發(fā)建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)后，辦理土地的征用,、劃撥手續(xù),。

 （四）建設(shè)項(xiàng)目竣工后，由市或者區(qū),、縣土地行政管理部門(mén)會(huì)同城市規(guī)劃行政管理部門(mén)核查實(shí)際用地,，經(jīng)認(rèn)可后辦理土地登記手續(xù)，核發(fā)國(guó)有土地使用證,。



 第二十七條 全民所有制企業(yè),、城市集體所有制企業(yè)同農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織共同投資舉辦的聯(lián)營(yíng)企業(yè)，需要使用集體所有土地的,，按照《
土地管理法》第三十六條的規(guī)定辦理,。



 第二十八條 國(guó)家建設(shè)用地的征用、劃撥的審批權(quán)限：

 （一）征用,、劃撥耕地一千畝以上,、其它土地二千畝以上的，由市人民政府審核后,，報(bào)國(guó)務(wù)院審批,。

 （二）征用、劃撥外環(huán)線綠化帶以外東麗,、西青,、津南、北辰四區(qū)和薊縣,、寶坻、武清,、寧河,、靜海五縣范圍內(nèi)耕地五畝以下、其他土地十五畝以下的,，由區(qū),、縣人民政府審批，報(bào)市土地行政管理部門(mén)備案,。

 （三）征用,、劃撥塘沽、漢沽,、大港三區(qū)范圍內(nèi)耕地十畝以下,、其他土地十三畝以下的，由區(qū)人民政府審批,，報(bào)市土地行政管理部門(mén)備案,。

 （四）征用,、劃撥外環(huán)線綠化帶以內(nèi)地區(qū)的土地和本款（一）（二）（三）項(xiàng)規(guī)定以外的土地以及國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地，由市政府審批,。

 前款（二）（三）項(xiàng)用地涉及農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)非農(nóng)業(yè)戶口或者農(nóng)民轉(zhuǎn)工人的,，由市人民政府審批。



 第二十九條 一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目需要使用的土地,，應(yīng)當(dāng)根據(jù)總體設(shè)計(jì)一次申請(qǐng)批準(zhǔn),，不得化整為零。分期建設(shè)的項(xiàng)目,，應(yīng)當(dāng)分期征地,，不得先征待用。



 第三十條 與建設(shè)項(xiàng)目用地相鄰的規(guī)劃道路中心至建設(shè)項(xiàng)目用地之間的道路用地,、無(wú)法繼續(xù)耕種的土地等界外處理土地,，由用地單位負(fù)責(zé)支付土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，具體范圍由土地行政管理部門(mén)會(huì)同城市規(guī)劃行政管理部門(mén)共同核定,。

 界外處理土地,，由區(qū)、縣土地行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)管理,。任何單位和個(gè)人不得侵占,。

 使用無(wú)法繼續(xù)耕種的界外處理土地的，應(yīng)當(dāng)對(duì)原用地單位實(shí)際支付的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)予以補(bǔ)償,。



 第三十一條 全民所有的農(nóng)場(chǎng),、林場(chǎng)、牧場(chǎng),、漁場(chǎng)和部隊(duì),、鐵路等單位，在其農(nóng)業(yè)用地范圍內(nèi)進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè),，應(yīng)當(dāng)按照本條例第二十六條規(guī)定辦理,。



 第三十二條 以行政劃撥方式取得國(guó)有土地使用權(quán)的土地使用者，應(yīng)當(dāng)按照《
中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》的規(guī)定繳納土地使用稅,。



 第三十三條 國(guó)家建設(shè)征用集體所有的土地,，由用地單位按照下列規(guī)定向被征地單位支付土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)：

 （一）被征土地的補(bǔ)償費(fèi)按照土地被征用前三年平均年產(chǎn)值的六倍計(jì)算，其中學(xué)校,、幼兒園,、敬老院、醫(yī)院等城市公益事業(yè)建設(shè)用地的土地補(bǔ)償費(fèi),，按照土地被征用前三年平均年產(chǎn)值的三倍計(jì)算,。

 （二）青苗補(bǔ)償費(fèi)按照耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值計(jì)算，其中種植韭菜、藕等老根蔬菜的,，按照被征用前三年平均年產(chǎn)值的三倍計(jì)算,。

 （三）地上附著物的拆遷補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定合理作價(jià)補(bǔ)償。

 （四）安置補(bǔ)助費(fèi)應(yīng)當(dāng)按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算,。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù),，按照被征耕地的數(shù)量除以征用前被征地單位平均每人占有耕地的數(shù)量計(jì)算。每個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),，按照每畝土地補(bǔ)征用前三年平均年產(chǎn)值的三倍計(jì)算,。但是每被征用土地的安置補(bǔ)助費(fèi)，最高不得超過(guò)土地被征用前三年平均年產(chǎn)值的十倍,。

 自市或者區(qū),、縣城市規(guī)劃行政管理部門(mén)核發(fā)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》后，再種植的農(nóng)作物和新建設(shè)的地上附著物不予補(bǔ)償,。



 第三十四條 土地被征用前三年平均年產(chǎn)值的標(biāo)準(zhǔn),，應(yīng)當(dāng)按照下列方法計(jì)算：

 （一）市土地行政管理部門(mén)會(huì)同市統(tǒng)計(jì)、物價(jià),、農(nóng)業(yè)等行政管理部門(mén)核定不同類別土地被征用前三年平均年產(chǎn)值,。

 （二）區(qū)、縣土地行政管理部門(mén)可以根據(jù)被征土地的具體條件和農(nóng)作物生長(zhǎng)情況,，按照前項(xiàng)核定的平均年產(chǎn)值上下浮動(dòng)百分之二十確定土地被征用前三年平均年產(chǎn)值,。



 第三十五條 用地單位支付的各項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)和補(bǔ)助費(fèi)，除被征用土地上屬于個(gè)人的附著物和青畝的補(bǔ)償費(fèi)付給本人外,，其余部分應(yīng)當(dāng)專項(xiàng)存入銀行,，由區(qū)、縣土地行政管理部門(mén)和鄉(xiāng),、鎮(zhèn)人民政府共同監(jiān)督使用,，由被征地單位用于發(fā)展生產(chǎn)、安置就業(yè)和不能就業(yè)人員的生活補(bǔ)助不得挪作他用,。對(duì)農(nóng)民轉(zhuǎn)工人,，農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)非農(nóng)業(yè)戶口的，用地單位應(yīng)當(dāng)將相應(yīng)的安置補(bǔ)助費(fèi)轉(zhuǎn)撥給接收勞動(dòng)力的單位,。



 第三十六條 因國(guó)家建設(shè)征用土地造成的多余勞動(dòng)力，應(yīng)當(dāng)通過(guò)發(fā)展生產(chǎn)和其他就業(yè)途徑就地安置,。安置不完且人均耕地不足一畝的,，根據(jù)被征地單位的征地?cái)?shù)量與土地、勞動(dòng)力的比例,，安排部分符合條件的人員轉(zhuǎn)為工人,。

 轉(zhuǎn)工的對(duì)象應(yīng)當(dāng)是在被征地單位勞動(dòng)并有常住戶口的農(nóng)民，男性為十六歲至四十五歲，女性為十六歲至三十五歲,。其去向由用地單位負(fù)責(zé)安排,，或者由用地單位委托其他單位接收安置。轉(zhuǎn)工的數(shù)額由市土地行政管理部門(mén)會(huì)同勞動(dòng)部門(mén)核定,，由用地單位的上級(jí)主管部門(mén)向市勞動(dòng)部門(mén)申請(qǐng)?jiān)黾勇毠と藬?shù)的計(jì)劃,，并辦理農(nóng)民轉(zhuǎn)工人的手續(xù),。



 第三十七條 市土地行政管理部門(mén)可以按照征地?cái)?shù)量和被征地單位征地前上半年度末的農(nóng)業(yè)人口與耕地面積的比例,，核定部分農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)非農(nóng)業(yè)戶口，并由市公安,、糧食等行政管理部門(mén)辦理戶口和糧食供應(yīng)手續(xù),。



 第三十八條 建設(shè)項(xiàng)目施工臨時(shí)用地，應(yīng)當(dāng)在征用的土地范圍內(nèi)安排,。確需增加臨時(shí)用地的,，應(yīng)當(dāng)向城市規(guī)劃行政管理部門(mén)提出定點(diǎn)申請(qǐng)，經(jīng)審查同意后,，向原受理申請(qǐng)用地的土地行政管理部門(mén)提出申請(qǐng),，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

 臨時(shí)用地的使用期限不得超過(guò)兩年,，確需延長(zhǎng)使用期限的,，應(yīng)當(dāng)提前辦理延期手續(xù)。在臨時(shí)用地上不得興建永久性建筑物,。使用期滿,，用地單位應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)恢復(fù)土地的生產(chǎn)條件。在集體所有土地上的臨時(shí)用地恢復(fù)原土地的生產(chǎn)條件確有困難的,，可以按照國(guó)家征地辦理,，期滿由土地行政管理部門(mén)收回。

 臨時(shí)使用集體所有土地的,，用地單位應(yīng)當(dāng)與農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂臨時(shí)用地協(xié)議,，并按照土地被征用前三年平均年產(chǎn)值逐年給予補(bǔ)償。

 臨時(shí)使用國(guó)有土地的,，用地單位應(yīng)當(dāng)交納臨時(shí)占地費(fèi)。臨時(shí)占地費(fèi)的收取和使用辦法,，由市人民政府制定,。

 架設(shè)地上線路,、輔設(shè)地下管線,、建設(shè)其他地下工程、進(jìn)行地質(zhì)勘探等需要臨時(shí)用地的,，按照本條規(guī)定辦理,。因地形地物的限制按照臨時(shí)用地處理有困難的，可以按照國(guó)家征地辦理,。




 第五章 國(guó)有土地使用權(quán)的出讓和轉(zhuǎn)讓





 第三十九條 國(guó)有土地的使用權(quán)依法實(shí)行出讓、轉(zhuǎn)讓制度,，但地下資源,、埋藏物和市政公用設(shè)施除外。

 中華人民共和國(guó)境內(nèi)外的公司,、企業(yè)、其他組織和個(gè)人,，除法律另有規(guī)定者外,，均可按照本條例的規(guī)定取得土地使用權(quán)，進(jìn)行土地開(kāi)發(fā),、利用,、經(jīng)營(yíng)。



 第四十條 市人民政府可以依據(jù)法律,、法規(guī)的規(guī)定,，將國(guó)有土地的使用權(quán)在一定期限內(nèi)讓與土地使用者，土地使用者應(yīng)當(dāng)支付土地使用權(quán)出讓金,。

 國(guó)有土地使用權(quán)出讓?xiě)?yīng)當(dāng)由土地行政管理部門(mén)與土地使用者,，按照平等、自愿,、有償?shù)脑瓌t簽訂出讓合同,。

 土地使用權(quán)出讓金應(yīng)當(dāng)作為專項(xiàng)基金管理，主要用于城市建設(shè)和土地開(kāi)發(fā),。具體管理使用方法,，按照國(guó)家和本市的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。



 第四十一條 出讓國(guó)有土地使用權(quán),，應(yīng)當(dāng)按照出讓計(jì)劃進(jìn)行,。

 市土地行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同市城市規(guī)劃,、房地產(chǎn)和其他建設(shè)行政管理部門(mén)編制土地使用權(quán)出讓方案,，并按照審批權(quán)限，報(bào)經(jīng)市人民政府或者國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),。



 第四十二條 出讓國(guó)有土地使用權(quán),，耕地不足一千畝，其他土地不足二千畝的,，由市人民政府批準(zhǔn),，超過(guò)上述限額的，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),。



 第四十三條 土地使用者應(yīng)當(dāng)在簽訂土地使用權(quán)出讓合同后六十日內(nèi)向土地行政管理部門(mén)支付全部土地使用權(quán)出讓金,，逾期未全部支付的，土地行政管理部門(mén)有權(quán)解除合同,，并可請(qǐng)求違約賠償,。



 第四十四條 土地行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照出讓合同的規(guī)定提供土地使用權(quán)。未按照出讓合同提供土地使用權(quán)的,，土地使用者有權(quán)解除合同,，并可請(qǐng)求違約賠償。



 第四十五條 有下列行為之一的,，市土地行政管理部門(mén)報(bào)市人民政府批準(zhǔn),，無(wú)償收回土地使用權(quán)：

 （一）土地使用者自土地出讓合同生效之日起二年內(nèi)未開(kāi)發(fā)利用土地的：

 （二）未按照出讓合同規(guī)定和城市規(guī)劃的要求開(kāi)發(fā)、利用土地,，經(jīng)市土地行政管理部門(mén)警告或者罰款后拒不改正的,。



 第四十六條 市人民政府對(duì)土地使用者依法取得的土地使用權(quán)不提前收回。在特殊情況下,，根據(jù)社會(huì)公共利益的需要,，市人民政府可以依照法律程序提前收回，并根據(jù)土地使用者已使用的年限和開(kāi)發(fā),、利用土地的實(shí)際情況給予相應(yīng)的補(bǔ)償,。



 第四十七條 集體所有的土地未經(jīng)國(guó)家征用轉(zhuǎn)為國(guó)有土地，不得實(shí)行有償出讓,。



 第四十八條 土地使用權(quán)因出讓合同規(guī)定的使用期限屆滿,、依法提前收回和土地滅失等原因而終止。

 土地使用權(quán)期滿,，土地使用權(quán)及其地上建筑物,、其他附著物所有權(quán)由國(guó)家無(wú)償取得。土地使用者應(yīng)當(dāng)交還土地使用證和房屋產(chǎn)權(quán)證,，辦理注銷登記,。

 土地使用者可以在土地使用權(quán)期滿前申請(qǐng)續(xù)期，并應(yīng)當(dāng)重新簽訂合同,，支付土地使用權(quán)出讓金,。



 第四十九條 以有償出讓方式依法取得國(guó)有土地使用權(quán)的土地使用者，按照出讓合同規(guī)定的期限和條件投資開(kāi)發(fā),、利用土地的,，可以依法將土地使用權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓,、出租、抵押或者用于其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng),，合法權(quán)益受法律保護(hù),。



 第五十條 土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓?xiě)?yīng)當(dāng)簽訂轉(zhuǎn)讓合同。

 土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí),，土地使用權(quán)出讓合同和登記文件中所載明的權(quán)利,、義務(wù)隨之轉(zhuǎn)移。



 第五十一條 土地使用權(quán)出租時(shí),，出租人承租人應(yīng)當(dāng)簽訂租賃合同,。租賃合同不得違背法律、法規(guī)和土地使用權(quán)出讓合同的規(guī)定,。

 土地使用權(quán)出租后,，出租人必須繼續(xù)履行土地使用權(quán)出讓合同。



 第五十二條 土地使用權(quán)抵押時(shí),，抵押人與抵押權(quán)人應(yīng)當(dāng)簽訂抵押合同,。抵押合同不得違背法律、法規(guī)和土地使用權(quán)出讓合同的規(guī)定,。



 第五十三條 以行政劃撥方式取得土地使用權(quán)的土地使用者,，將土地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物所有權(quán)轉(zhuǎn)讓,、出租,、抵押的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)土地行政管理部門(mén)和房地產(chǎn)行政管理部門(mén)批準(zhǔn),，并按照本條例的規(guī)定補(bǔ)辦土地使用權(quán)出讓手續(xù),，補(bǔ)交土地使用權(quán)出讓金或者以轉(zhuǎn)讓、出租,、抵押所獲得的收益抵交出讓金,。

 工業(yè)企業(yè)因產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整或者污染環(huán)境等原因?qū)⒁孕姓潛芊绞饺〉玫耐恋厥褂脵?quán)轉(zhuǎn)讓的,，其土地使用權(quán)出讓金交納的辦法,，由市人民政府制定。



 第五十四條 市人民政府對(duì)以行政劃撥方式取得的土地使用權(quán),，可以根據(jù)城市建設(shè)發(fā)展需要和城市規(guī)劃要求,，依法收回，并可按照本條例規(guī)定予以出讓,。收回劃撥土地使用權(quán)時(shí),，市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況依法對(duì)原土地使用者給予補(bǔ)償。




 第六章 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)用地





 第五十五條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)規(guī)劃和上級(jí)主管部門(mén)下達(dá)的年度用地計(jì)劃指標(biāo)統(tǒng)籌安排用地,。



 第五十六條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè),、公共設(shè)施,、公益事業(yè)等建設(shè)需要使用土地的，必須持市或者區(qū),、縣人民政府批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)或者其他批準(zhǔn)文件以及城市規(guī)劃行政管理部門(mén)核發(fā)的《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》,，向市或者區(qū)、縣土地行政管理部門(mén)提出建設(shè)用地申請(qǐng),，其審批權(quán)限按照本條例第二十八條的規(guī)定辦理。



 第五十七條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦企業(yè)建設(shè)使用村集體所有的土地的,，應(yīng)當(dāng)按照土地被使用前三年平均年產(chǎn)值的三倍至六倍給予補(bǔ)償,，并妥善安排農(nóng)民的生產(chǎn)和生活。



 第五十八條 農(nóng)村居民住宅建設(shè),，必須按照批準(zhǔn)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)規(guī)劃和用地計(jì)劃指標(biāo)嚴(yán)格控制,。農(nóng)村居民建住宅需要使用土地的，應(yīng)當(dāng)先向村農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)申請(qǐng),，經(jīng)村民代表大會(huì)或者村民大會(huì)討論通過(guò)后,，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府審核,，經(jīng)區(qū),、縣土地行政管理部門(mén)審查同意，報(bào)區(qū),、縣人民政府批準(zhǔn),；其中使用非耕地的，由鄉(xiāng),、鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn),，報(bào)區(qū)、縣土地行政管理部門(mén)備案,。



 第五十九條 農(nóng)村居民建住宅,、必須按照下列標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：

 （一）在城鎮(zhèn)和外環(huán)線綠化帶以內(nèi)建住宅的，每戶用地面積不超過(guò)零點(diǎn)二畝,。

 （二）在城鎮(zhèn)和外環(huán)線綠化帶以外的地區(qū)建住宅,，人均耕地不足一畝的，每戶用地面積不超過(guò)零點(diǎn)二五畝,；人均耕地在一畝以上的,，每戶用地面積不超過(guò)零點(diǎn)三畝。



 第六十條 城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)廢品居民建住宅需要使用集體所有土地的,，按照《
土地管理法》第
四十一條,、國(guó)務(wù)院《
土地管理法實(shí)施條例》第
二十六條、本條例第五十九條的規(guī)定辦理,。



 第六十一條 回原籍鄉(xiāng)村落戶的職工,、退伍軍人和離退休干部以及回家鄉(xiāng)定居的華僑,、港澳臺(tái)同胞，需要使用集體所有的土地建住宅的,，按照本條例第五十八條和第五十九條的規(guī)定辦理,。



 第六十二條 農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)戶、個(gè)體工商戶,、個(gè)人合伙從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),，應(yīng)當(dāng)利用原用宅基地；確需另外使用集體所有土地的,，必須持有關(guān)部門(mén)的批準(zhǔn)文件向土地所在地的農(nóng)業(yè)集體組織或者村民委員會(huì)提出用地申請(qǐng),，由村民代表大會(huì)或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織討論通過(guò)，經(jīng)鄉(xiāng),、鎮(zhèn)人民政府審查同意后,，由市或者區(qū)、縣人民政府批準(zhǔn),。




 第七章 法律責(zé)任





 第六十三條 全民所有制單位,、城市集體所有制單位、外商投資企業(yè),，未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)占用土地的,，或者超過(guò)批準(zhǔn)的用地?cái)?shù)量占用土地的，責(zé)令退還非法占用的土地,，限期拆除或者沒(méi)收在非法占用土地上新建的建筑物和其他設(shè)施,，并按照非法占用土地每平方米五元至十五元處以罰款。對(duì)非法占用土地的單位的主管人員,，由其所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分,。



 第六十四條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)占用土地的，或者超過(guò)批準(zhǔn)的用地?cái)?shù)量占用土地的,，責(zé)令退還非法占用的土地,，限期拆除或者沒(méi)收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，并可按照非法占用土地每平方米五元至十五元處以罰款,。



 第六十五條 農(nóng)村居民,、城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口居民和國(guó)家工作人員未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)占用土地建住宅的，責(zé)令退還非法占用的土地,，限期拆除或者沒(méi)收在非法占用的土地上新建的房屋,。

 對(duì)利用職權(quán)非法占用土地建住宅的國(guó)家工作人員，除按照前款規(guī)定予以處罰外,，并由其所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分,。



 第六十六條 買(mǎi)賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的，沒(méi)收非法所得，限期拆除或者沒(méi)收在買(mǎi)賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施,，并可按照非法所得百分之三十至百分之五十處以罰款,；對(duì)主管人員由其所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分。



 第六十七條 無(wú)權(quán)批準(zhǔn)征用,、使用土地的單位或者個(gè)人非法批準(zhǔn)占用土地的,，超越批準(zhǔn)權(quán)限非法批準(zhǔn)占用土地的，批準(zhǔn)文件無(wú)效,，對(duì)非法批準(zhǔn)占用土地的單位主管人員或者個(gè)人由其所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分,；收受賄賂構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。非法批準(zhǔn)占用的土地按照非法占用土地處理,。



 第六十八條 非法占用被征地單位的補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的，責(zé)令退賠,，并可按照非法占用額百分之十至百分之三十處以罰款。對(duì)主管人員由其所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分,；個(gè)人非法占用的,，以貪污論處。



 第六十九條 臨時(shí)使用土地期滿不歸還的,，或者土地使用權(quán)被依法收回拒不交出土地的,，責(zé)令交還土地，并按照非法占用土地每平方米三元至五元處以罰款,。



 第七十條 在耕地上擅自挖土,、挖砂、采石,、采礦,、燒磚、葬墳等嚴(yán)重毀壞種植條件的,、或者因開(kāi)發(fā)土地造成土地沙化,、鹽漬化、水土流失的,，責(zé)令限期治理,，并可按照每畝二百元至一千元處以罰款。



 第七十一條 罰款應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)繳納,，逾期不繳納的,，每日按照罰款數(shù)額的千分之三加收滯納金。

 罰沒(méi)收入的滯納金全部上繳財(cái)政,。

 土地行政管理部門(mén)所需辦案經(jīng)費(fèi),，按照國(guó)家和本市的有關(guān)規(guī)定辦理。



 第七十二條 土地違法案件的行政處罰決定由市土地行政管理部門(mén)或者所在區(qū)、縣土地行政管理部門(mén)作出,。農(nóng)村居民非法占用土地建住宅的行政處罰決定由鄉(xiāng),、鎮(zhèn)人民政府作出，并報(bào)區(qū),、縣土地行政管理部門(mén)備案,。



 第七十三條 當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以在接到處罰書(shū)之日起十五日內(nèi),，向作出處罰決定的機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議,；對(duì)復(fù)議決定不服的可以在接到復(fù)議決定之日起十五日內(nèi)，直接向人民法院起訴,。當(dāng)事人也可以在接到處罰決定通知之日起十五日內(nèi),，直接向人民法院起訴。當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)復(fù)議,，也不向人民法院起訴又不履行處罰決定的,，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。



 第七十四條 依法受到限期拆除新建建筑物,、其他設(shè)施處罰的單位和個(gè)人,，必須停止施工。拆除違法建筑物和其他設(shè)施,。繼續(xù)施工的,，作出處罰決定的機(jī)關(guān)可以對(duì)繼續(xù)施工的設(shè)備、建筑材料予以查封,。



 第七十五條 拒絕,、阻礙土地管理工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依照《
中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》的有關(guān)規(guī)定予以處罰,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。



 第七十六條 在變更土地的所有權(quán),、使用權(quán)和解決土地所有權(quán),、使用權(quán)爭(zhēng)議的過(guò)程中，行賄,、受賄,、敲詐勒索，貪污,、盜竊國(guó)家的和集體的財(cái)產(chǎn),，或者煽動(dòng)群眾鬧事、阻撓國(guó)家建設(shè),，構(gòu)成犯罪的,，依照《刑法》有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任,。




 第八章 附則



 第七十七條 本條例自1993年1月1日起施行。