廣東省人民政府關(guān)于加強非農(nóng)業(yè)建設(shè)閑置土地管理的通知

 廣東省人民政府關(guān)于加強非農(nóng)業(yè)建設(shè)閑置土地管理的通知
 
（粵府〔1998〕72號）各市,、縣、自治縣人民政府,，省府直屬有關(guān)單位：

 我省人多地少,，土地資源貧乏，用地需求與土地保護的矛盾十分突出,。但近幾年,，我省非農(nóng)業(yè)建設(shè)閑置土地的現(xiàn)象仍比較嚴重。為進一步加強管理,，盤活存量建設(shè)用地,，防止新的土地閑置，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：



 一,、提高認識,，加強領(lǐng)導(dǎo)。各市,、縣人民政府要高度重視閑置土地的管理工作,。對未按規(guī)定進行建設(shè)的閑置土地，要因地制宜地采取積極措施,，認真消化利用,。各級國土管理部門要建立閑置土地檢查處理制度。定期對轄區(qū)內(nèi)的建設(shè)用地進行檢查,，對已有閑置土地及時處理,，并防止閑置土地行為的再發(fā)生,。

 各級財政、物價,、審計部門要與國土管理部門密切配合，加強對土地閑置費征收和使用管理的監(jiān)督檢查,。



 二,、界定閑置土地的范圍。有下列四種情況之一的,，視為閑置土地：

 （一）取得土地使用權(quán)后,，超過出讓合同或劃撥用地批準文件規(guī)定的動工開發(fā)日期滿1年，未動工建設(shè)的,；

 （二）土地平整或“三通一平”（通水,、通電、通道路和地面平整）工程完成后,，中止建設(shè)滿1年的,；

 （三）城區(qū)范圍內(nèi)，房屋拆遷公告公布之后,，其土地使用者未按公告規(guī)定時間實施拆遷工作滿1年,；或地上建筑物已拆平（含部分拆平），具備項目開工條件后滿1年未動工開發(fā)的,；

 （四）已動工開發(fā)的面積占該宗地應(yīng)動工開發(fā)總面積不足2／3的,，尚未動工開發(fā)的部分視為閑置土地。

 出讓合同或批準用地文件未規(guī)定動工建設(shè)日期的,，以出讓合同生效之日或批準用地文件發(fā)出之日起滿1年為動工建設(shè)日期,。

 對于因不可抗力或者政府及政府有關(guān)部門、司法機關(guān)的行為造成動工（動遷）建設(shè)延遲的,，土地使用者應(yīng)在動工開發(fā)期限屆滿前1個月內(nèi)向用地所在地的縣以上（含縣級市,、區(qū)，下同）國土管理部門提出延期開發(fā)書面申請,，經(jīng)同意延期開發(fā)的,，可順延計算應(yīng)動工開發(fā)日期。



 三,、各級國土管理部門要加強閑置土地的檢查,，發(fā)現(xiàn)閑置土地，應(yīng)及時通知土地使用者,，土地使用者應(yīng)在收到通知之日起30日內(nèi)向所在地縣以上國土管理部門如實報告土地閑置情況,，接受調(diào)查處理。經(jīng)國土管理部門確認為閑置土地的,，應(yīng)通知土地使用者并通報同級計劃,、建設(shè),、規(guī)劃部門。



 四,、認真抓好閑置土地的復(fù)耕工作,。未進入開發(fā)期的土地應(yīng)保持原來的利用狀態(tài)。閑置的土地原為耕地但已停止耕作或耕作條件已被破壞的,，土地使用者必須限期恢復(fù)耕作或恢復(fù)農(nóng)業(yè)用途,。逾期不復(fù)耕的，要加倍征收土地閑置費,。



 五,、加強土地閑置費的征收、管理工作,。閑置土地從確認之日起,，由縣以上國土管理部門對房地產(chǎn)開發(fā)用地按1年不超過該用地出讓地價（劃撥地按所在地基準地價）的15％的標準征收土地閑置費，其中一般建設(shè)用地按不超過原用地價的10％,、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地按不超過5％計收,。具體收費標準和辦法由地級以上市國土管理部門提出，經(jīng)市物價部門會同財政部門審核,，報市人民政府批準后公布執(zhí)行,。收費單位應(yīng)到當?shù)匚飪r部門申領(lǐng)《廣東省行政事業(yè)性收費許可證》，使用財政部門規(guī)定的行政事業(yè)性收費票據(jù),。

 土地使用者應(yīng)按土地閑置費征收通知規(guī)定的期限繳納土地閑置費,。逾期不繳納的，由征收部門按日加收應(yīng)繳土地閑置費總額3‰的滯納金,。

 土地閑置費留市縣90％,，上繳省10％，納入財政專戶,，實行收支兩條線管理,，其使用辦法由省國土廳會同省財政廳制定。要?？钣糜谕恋乇Ｗo,、開發(fā)和管理，任何單位和個人不得挪作他用,。



 六,、加快對閑置土地的調(diào)整使用。閑置土地超過1年的,，國土管理部門應(yīng)責令土地使用者在限期內(nèi)動工開發(fā),，沒有動工開發(fā)建設(shè)條件的，可將土地調(diào)整給其他需要使用土地的建設(shè)項目使用，對原土地使用者給予相應(yīng)的補償,。

 閑置土地超過2年的,，縣以上國土管理部門報經(jīng)同級人民政府批準后，無償收回土地使用權(quán),。對開發(fā)建設(shè)前期工作準備就緒,，資金落實，已基本具備開工建設(shè)條件并明確開發(fā)建設(shè)期限的,，經(jīng)批準可按以下情況分別處理：

 屬于出讓的土地使用權(quán),，已交納全部土地出讓金的，可酌情一次性延長土地使用期限,，最長期限為2年，繼續(xù)征收土地閑置費,。

 屬于出讓的土地使用權(quán),，部分交納土地出讓金的，則按已交納的金額重新核定土地使用面積或另外調(diào)劑安排,，并按核定面積一次性延長土地使用權(quán),，最長期限為2年，繼續(xù)收取土地閑置費,；多余部分則無償收回土地使用權(quán),，并按核定的土地使用面積辦理變更登記。

 新建項目凡能安排利用閑置土地的,，不得批準新增用地,。在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)有閑置土地的，城鎮(zhèn)建設(shè)不得新征用土地擴展,。對有閑置土地的開發(fā)區(qū),，不得批準新增用地。



 七,、各市,、縣要把閑置土地的利用工作納入目標管理。要進一步摸清本地閑置土地的數(shù)量,、類別和分布情況,，并根據(jù)本地經(jīng)濟發(fā)展需要和土地利用總體規(guī)劃要求，明確閑置土地利用的方向和目標,，研究制定切實可行的閑置土地利用計劃和具體實施方案,，并報省國土廳備案。今年年底前,，各市應(yīng)把閑置土地利用計劃執(zhí)行情況報省計委,、國土廳。



 廣東省人民政府

 一九九八年十月二十七日

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