• 【發(fā)布單位】吉林省吉林市
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2005-01-20
• 【生效日期】2005-01-20
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國務(wù)院法制辦公室
• 【所屬類別】地方法規(guī)

吉林市松花湖國家級風(fēng)景名勝區(qū)管理條例（2005修正）

吉林市松花湖國家級風(fēng)景名勝區(qū)管理條例（2005修正）
 
（1994年10月27日吉林市第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議通過 1995年1月18日吉林省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第十四次會議批準(zhǔn) 1997年9月25日吉林市第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十二次會議修改 1997年11月14日吉林省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十四次會議批準(zhǔn) 2004年12月28日吉林市第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議修改 2005年1月20日吉林省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第十八次會議批準(zhǔn)）






第一章 總則




第一條 為加強松花湖國家級風(fēng)景名勝區(qū)的管理，更好地保護,、利用和開發(fā)風(fēng)景名勝資源,，根據(jù)國務(wù)院《
風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》、《
吉林省松花江三湖保護區(qū)管理條例》等有關(guān)法律,、法規(guī)的規(guī)定,，結(jié)合松花湖國家級風(fēng)景名勝區(qū)的實際，制定本條例,。




第二條 松花湖國家級風(fēng)景名勝區(qū)（以下簡稱風(fēng)景區(qū)）是經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的以水曠,、山幽,、林秀、雪佳等自然景觀為主體的,，供游覽觀光,、度假休養(yǎng)，開展科學(xué)文化活動的國家重點風(fēng)景名勝區(qū),。其范圍包括豐滿水電大壩以上40公里以內(nèi)水域以及豐滿區(qū)的豐滿街道和江南,、豐滿、旺起,，蛟河市的松江,、天南五個鄉(xiāng)的沿湖地區(qū)，總面積為500平方公里,。




第三條 凡在風(fēng)景區(qū)范圍內(nèi)從事有關(guān)活動的單位及個人,，均須遵守本條例,。




第四條 風(fēng)景區(qū)內(nèi)的土地,、森林、水等資源權(quán)屬關(guān)系不變,。資源開發(fā)利用,，須經(jīng)有關(guān)主管部門批準(zhǔn)。




第五條 風(fēng)景區(qū)的總體規(guī)劃納入三湖保護區(qū)的總體規(guī)劃,。景區(qū)詳細規(guī)劃,，抄報省松花江三湖保護委員會備案。




第六條 風(fēng)景區(qū)必須貫徹“嚴(yán)格保護,，合理開發(fā),，統(tǒng)一管理，永續(xù)利用”的方針,，做到環(huán)境效益,，經(jīng)濟效益，社會效益相統(tǒng)一,。




第七條 風(fēng)景區(qū)行政管理部門是風(fēng)景區(qū)的主管部門,。風(fēng)景區(qū)內(nèi)所有單位，除各自業(yè)務(wù)受上級主管部門領(lǐng)導(dǎo)外,，都必須服從風(fēng)景區(qū)行政管理部門的統(tǒng)一規(guī)劃和管理,。風(fēng)景區(qū)行政管理部門的職責(zé)是：



 （一）貫徹執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī),、規(guī)章和政策,；



 （二）組織編制和實施風(fēng)景區(qū)總體規(guī)劃及景區(qū)詳細規(guī)劃；



 （三）保護風(fēng)景區(qū)的自然資源和生態(tài)環(huán)境,；



 （四）按規(guī)劃審查,、監(jiān)督風(fēng)景區(qū)內(nèi)的建設(shè)項目,，并參與驗收；



 （五）保護,、管理風(fēng)景區(qū)內(nèi)的公共設(shè)施與環(huán)境衛(wèi)生,；



 （六）審查、監(jiān)督風(fēng)景區(qū)內(nèi)的經(jīng)營活動,；



 （七）負(fù)責(zé)與風(fēng)景區(qū)保護,、管理有關(guān)的其他事宜。



 市城建,、公安,、交通、工商,、水利,、林業(yè)、土地,、環(huán)保,、衛(wèi)生等部門及有關(guān)縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)按各自職責(zé)協(xié)同風(fēng)景區(qū)行政管理部門做好風(fēng)景區(qū)的保護、管理工作,。




第八條 在風(fēng)景區(qū)內(nèi)從事活動的單位和個人都有愛護,、保護風(fēng)景區(qū)資源與設(shè)施的義務(wù)和舉報、制止破壞風(fēng)景區(qū)資源與設(shè)施行為的權(quán)利,。




第九條 對模范執(zhí)行本條例,，在風(fēng)景區(qū)保護、開發(fā)建設(shè)和管理中作出重要貢獻的單位和個人,，給予表彰和獎勵,。




第二章 資源與環(huán)境保護




第十條 風(fēng)景區(qū)的山、水,、林及生態(tài)環(huán)境是湖區(qū)的主體和重要資源,，風(fēng)景區(qū)行政管理部門應(yīng)會同有關(guān)部門制定保護措施，落實保護責(zé)任制,，加強管理,。




第十一條 風(fēng)景名勝資源不得破壞、侵占,、出讓或轉(zhuǎn)讓,。




第十二條 風(fēng)景區(qū)內(nèi)實行封山育林、植樹綠化,，嚴(yán)格控制采伐樹木,。必要的撫育更新、皆伐以及開發(fā)建設(shè)占用林地的,，應(yīng)符合風(fēng)景區(qū)的總體規(guī)劃,。




第十三條 風(fēng)景區(qū)行政管理部門應(yīng)協(xié)助有關(guān)部門做好森林防火和病蟲害防治,、水土保持工作。




第十四條 在重點景區(qū)采集標(biāo)本,、野生藥材和其他林副產(chǎn)品的,，按規(guī)定報有關(guān)部門批準(zhǔn)。




第十五條 風(fēng)景區(qū)為禁獵區(qū),，要保護野生及珍稀動物,，嚴(yán)禁狩獵。




第十六條 風(fēng)景區(qū)內(nèi)的綠地未經(jīng)風(fēng)景區(qū)行政管理部門審核同意,，任何單位和個人不得侵占或改變用途,。古樹、名木應(yīng)建立檔案和標(biāo)志,，予以重點保護和管理,，嚴(yán)禁砍伐破壞。




第十七條 在風(fēng)景區(qū)沿湖區(qū)域內(nèi)禁止建設(shè)工礦企業(yè),，不準(zhǔn)采石,、挖沙、取土,、開墾荒地,。




第十八條 松花湖水體必須按國家地面水環(huán)境質(zhì)量二類標(biāo)準(zhǔn)管理,。所有排污物必須經(jīng)過處理,，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保部門規(guī)定的排污標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)禁直接向湖內(nèi)排放污水,、糞便和傾倒垃圾,。




第十九條 機動船只必須安裝防止油污染裝置和衛(wèi)生設(shè)施，污油,、污物到指定地點傾倒,、處理。




第二十條 風(fēng)景區(qū)內(nèi)的療養(yǎng)院（所）不準(zhǔn)開辦傳染病科目和污染環(huán)境的治療項目,。




第二十一條 風(fēng)景區(qū)內(nèi)嚴(yán)格控制噪聲污染,，機動車輛、船只不得使用高音喇叭,，營業(yè)性場所嚴(yán)禁使用室外揚聲器招徠顧客,。




第二十二條 風(fēng)景區(qū)內(nèi)嚴(yán)格控制大氣污染，大氣環(huán)境質(zhì)量應(yīng)按國家規(guī)定的一類標(biāo)準(zhǔn)管理,。嚴(yán)禁鍋爐煙塵超標(biāo)準(zhǔn)排放,。




第二十三條 風(fēng)景區(qū)內(nèi)經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)的工程項目，必須設(shè)有防止污染的設(shè)施和水土保持設(shè)施,，并與主體工程同時設(shè)計,，同時施工,，達不到要求的不得投產(chǎn)使用。



 風(fēng)景區(qū)內(nèi)凡有污染的單位應(yīng)限期治理,，逾期達不到要求的,，必須實行關(guān)、停,、遷,。




第二十四條 設(shè)立松花湖風(fēng)景名勝資源保護基金，其具體籌集辦法和使用范圍由市人民政府另行制定,。




第三章 規(guī)劃與建設(shè)




第二十五條 經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的風(fēng)景區(qū)總體規(guī)劃,，是風(fēng)景區(qū)保護、建設(shè)和管理工作的依據(jù),，是吉林市城市總體規(guī)劃的一部分,。



 景區(qū)的詳細規(guī)劃依據(jù)風(fēng)景區(qū)總體規(guī)劃進行編制，經(jīng)市政府同意,，報省主管部門批準(zhǔn)實施,。




第二十六條 必須嚴(yán)格執(zhí)行風(fēng)景區(qū)規(guī)劃，任何單位和個人無權(quán)擅自改變,，確需調(diào)整或修改的,，須報原批準(zhǔn)機關(guān)審批。




第二十七條 在風(fēng)景區(qū)內(nèi)進行各種建設(shè),，包括臨時建筑,，由建設(shè)單位（個人）向風(fēng)景區(qū)行政管理部門提出申請，風(fēng)景區(qū)行政管理部門依據(jù)規(guī)劃和初步設(shè)計會同三湖保護區(qū)管理機構(gòu)等有關(guān)部門審查,，報城市規(guī)劃部門批準(zhǔn),，并按有關(guān)規(guī)定辦理林業(yè)、土地,、水土保持等手續(xù)后,，方可施工。




第二十八條 風(fēng)景區(qū)內(nèi)的新建,、改建,、擴建工程，必須按規(guī)劃要求進行,。沿湖區(qū)域新建工程距最高水痕線不得少于100米,，并留有綠化帶。




第二十九條 風(fēng)景區(qū)沿湖區(qū)域內(nèi)的農(nóng)民建設(shè)住宅以及其它設(shè)施的,，應(yīng)符合風(fēng)景區(qū)規(guī)劃的要求,，經(jīng)所在縣（市）人民政府批準(zhǔn)，并報風(fēng)景區(qū)行政管理部門備案,。




第三十條 景區(qū)出入口由風(fēng)景區(qū)行政管理部門依據(jù)詳細規(guī)劃設(shè)置,。




第三十一條 凡承擔(dān)風(fēng)景區(qū)規(guī)劃與建設(shè)項目設(shè)計任務(wù)的單位,，應(yīng)向風(fēng)景區(qū)行政管理部門提交資質(zhì)證書，經(jīng)確認(rèn)后方可進行規(guī)劃與建筑設(shè)計,。各項建筑設(shè)計的高度,、體量、色調(diào),、風(fēng)格等必須與景觀相協(xié)調(diào),。




第三十二條 在風(fēng)景區(qū)內(nèi)從事建筑施工的單位必須遵守下列規(guī)定：



 （一）嚴(yán)格按批準(zhǔn)的位置和設(shè)計進行施工；



 （二）施工現(xiàn)場設(shè)置防護圍欄,；



 （三）施工過程中,，采取有效措施保護景物及周圍的林木、植被,、水體,、地貌，不得造成污染和破壞水土資源,；



 （四）修建臨時設(shè)施和堆放物料場地須經(jīng)風(fēng)景區(qū)行政管理部門辦理手續(xù),；



 （五）施工結(jié)束后，及時清理場地,，恢復(fù)環(huán)境原貌,。




第四章 景區(qū)管理




第三十三條 風(fēng)景區(qū)內(nèi)各單位應(yīng)按規(guī)劃搞好環(huán)境的綠化、美化,。風(fēng)景區(qū)行政管理部門和責(zé)任單位必須按職責(zé)分工搞好環(huán)境清掃和保潔工作,。




第三十四條 風(fēng)景區(qū)內(nèi)嚴(yán)格控制設(shè)置廣告牌。確需設(shè)廣告牌以及牌匾,、宣傳畫廊,、路標(biāo)等的，須經(jīng)風(fēng)景區(qū)行政管理部門審批,，要簡明、整潔,、美觀,、大方，與周圍景觀景物相協(xié)調(diào),。




第三十五條 嚴(yán)格控制風(fēng)景區(qū)的常住人口,，沿湖區(qū)域不得新遷入住戶。




第三十六條 風(fēng)景區(qū)內(nèi)嚴(yán)格控制經(jīng)營業(yè)戶總量,。在風(fēng)景區(qū)內(nèi)從事各類經(jīng)營活動的單位及個人,，必須經(jīng)風(fēng)景區(qū)行政管理部門審查同意，到工商行政管理部門辦理營業(yè)執(zhí)照后方可開業(yè),。




第三十七條 風(fēng)景區(qū)內(nèi)的經(jīng)營單位和個人,，必須在批準(zhǔn)的地點,、項目和范圍內(nèi)經(jīng)營，嚴(yán)格執(zhí)行國家物價,、工商管理法規(guī)和政策,，做到文明經(jīng)商，不得強行攬客,，強買強賣,。




第三十八條 凡進入風(fēng)景區(qū)的各種車輛，應(yīng)做到車客整潔,，車況良好,，按規(guī)定路線和車速行駛，并在指定地點停放,。




第三十九條 嚴(yán)格控制湖上機動船只數(shù)量,。新增船只經(jīng)風(fēng)景區(qū)行政管理部門審核同意后，到交通部門辦理審批手續(xù),。凡生產(chǎn)性船只還須到水行政主管部門辦理審批手續(xù),。各種船只應(yīng)在指定地點停泊，嚴(yán)格執(zhí)行航運規(guī)則,。禁止無證船只行駛和營運,。




第四十條 游人和風(fēng)景區(qū)內(nèi)的居民應(yīng)嚴(yán)格遵守有關(guān)規(guī)定，自覺維護風(fēng)景區(qū)的環(huán)境和秩序,，禁止下列行為：



 （一）向湖內(nèi)或隨地亂扔果皮核,、食品包裝物和其它雜物及隨地便溺；



 （二）攀折損壞樹木或在樹木,、建筑物和其它公共設(shè)施上亂刻,、亂畫；



 （三）破壞,、損壞公共設(shè)施,；



 （四）防火期內(nèi)野外動火、吸煙,；



 （五）到碼頭和船舶密集區(qū)游泳和進行其它水上游樂活動,；



 （六）從事危害公共秩序的其他活動。




第四十一條 風(fēng)景區(qū)應(yīng)加強安全管理,。不安全區(qū)域不得開放,。已開發(fā)的景區(qū)安全防險告示要清晰醒目，危巖險石應(yīng)及時排除,，車,、船、碼頭等交通工具和設(shè)施及險要路段要定期檢查，加強維護和管理,。




第四十二條 風(fēng)景名勝資源實行有償使用,。風(fēng)景區(qū)行政管理部門負(fù)責(zé)收取風(fēng)景名勝資源有償使用費，用于風(fēng)景區(qū)的維護,、建設(shè)和管理,。



 有償使用費收取辦法由市人民政府制定，報省人民政府批準(zhǔn)后施行,。




第五章 法律責(zé)任




第四十三條 違反本條例的,，由風(fēng)景區(qū)行政管理部門和有關(guān)部門，依據(jù)法律,、法規(guī)規(guī)定的各自職責(zé),，按下列規(guī)定予以處罰。構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。



 （一）違反第十一條、第十七條規(guī)定,，破壞,、侵占風(fēng)景名勝資源或開礦、采石,、挖沙,、取土等，責(zé)令其立即停止,，賠償經(jīng)濟損失,，并處以10000元至50000元的罰款。罰款超過50000元以上的應(yīng)當(dāng)報上級建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn),。擅自出讓,、轉(zhuǎn)讓風(fēng)景資源的，按國家有關(guān)規(guī)定處罰,，并沒收違法所得,。



 （二）違反本條例第十五條、第十六條規(guī)定,，按國家,、省、市有關(guān)法律,、法規(guī)的規(guī)定處罰。風(fēng)景區(qū)內(nèi)占用林地,、綠地,，砍伐樹木，未經(jīng)風(fēng)景區(qū)行政管理部門同意的，處以1000元至50000元的罰款,。



 （三）違反第十八條,、第二十二條規(guī)定，直接向湖內(nèi)排放污水,、糞便,，傾倒垃圾和鍋爐煙塵超標(biāo)準(zhǔn)排放的，除責(zé)令限期改正外,，并處以1000元至5000元的罰款,。



 （四）違反第十九條規(guī)定，機動船只不安裝防污染裝置,，廢油不到指定地點傾倒,，對湖水造成污染的，除責(zé)令停航外,，對船主處以500元至2000元罰款,。



 （五）違反第二十條規(guī)定，開辦傳染病科目和污染環(huán)境的治療項目的,，責(zé)令停辦,，對單位或個人處以3000元至10000元罰款。



 （六）違反第二十一條規(guī)定的,，責(zé)令立即改正,，并處以100元至500元罰款。



 （七）違反第二十六條規(guī)定,，擅自改變,、調(diào)整、修改規(guī)劃的,，按有關(guān)規(guī)劃管理的法規(guī)予以處罰,。



 （八）違反第二十七條、第二十八條規(guī)定,，不按規(guī)劃要求,，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自選址建設(shè)的，責(zé)令立即停建,、拆除,，并處以10000元至50000元的罰款。罰款超過50000元的,，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)上級建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn),。



 （九）違反第三十二條規(guī)定，未按批準(zhǔn)的位置和設(shè)計施工的,，施工現(xiàn)場不設(shè)置防護圍欄,，擅自修建臨時設(shè)施或堆放物料影響周圍環(huán)境的,，破壞林木植被造成污染的，責(zé)令限期改正或恢復(fù)原貌,，并處以400元至2000元的罰款,；情節(jié)嚴(yán)重的可處以5000元至50000元的罰款。



 （十）違反第三十三條規(guī)定,，未按職責(zé)分工搞好環(huán)境清掃,、保潔的，限期改正,，視其情節(jié)并處以100元至1000元的罰款,。



 （十一）違反第三十四條規(guī)定，擅自設(shè)置廣告牌,、牌匾,、宣傳畫廊、路標(biāo)等,，責(zé)令立即拆除,，并處以1000元至5000元的罰款。



 （十二）違反第三十五條規(guī)定,，在沿湖區(qū)域新遷入住戶的,，責(zé)令其遷出。



 （十三）違反第三十六條,、第三十七條規(guī)定,，未經(jīng)風(fēng)景區(qū)行政管理部門審查同意，擅自經(jīng)營的業(yè)戶,，責(zé)令停業(yè),，并處以800元至2000元罰款。未在批準(zhǔn)的地點,、項目和范圍內(nèi)經(jīng)營或強買強賣的,，按有關(guān)工商管理法規(guī)予以處罰。



 （十四）違反第三十八條規(guī)定,，亂停亂放車輛,，影響景區(qū)交通的，處以20元至100元罰款,。



 （十五）違反第三十九條規(guī)定,，擅自增加船只，未按指定地點停泊以及無證船只營運的,，處500元至5000元罰款,。



 （十六）違反第四十條規(guī)定，除對游人,、居民進行批評教育外,，處以5元至50元罰款,。危害公共秩序的,，按有關(guān)規(guī)定處罰,。



 （十七）違反第四十二條規(guī)定，未按期繳納費用的單位或個人,，限期繳納,，并按每日3‰收取滯納金。限期內(nèi)無故仍不繳納的,，責(zé)令停業(yè),。




第四十四條 當(dāng)事人對處罰決定不服的，可在接到處罰決定書之日起十五日內(nèi),，向作出處罰決定的上一級行政機關(guān)申請復(fù)議或直接向人民法院起訴,，逾期不申請復(fù)議，不起訴,、又不執(zhí)行的,，由作出處罰決定的機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行。




第四十五條 風(fēng)景區(qū)行政管理工作人員,，在執(zhí)行本條例中有濫用職權(quán),，玩忽職守，徇私舞弊行為,，給風(fēng)景區(qū)工作造成損失的,，由所在單位或其上級主管部門給予行政處分，構(gòu)成犯罪的,，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任,。




第六章 附則




第四十六條 本條例所稱沿湖區(qū)域是指最高水痕線向外延伸2.5公里以內(nèi)的區(qū)域（在此范圍內(nèi)有山脊的以第一層山脊為界）。




第四十七條 本條例由吉林市人民代表大會常務(wù)委員會負(fù)責(zé)解釋,。




第四十八條 本條例自1995年3月1日起施行,。