• 【發(fā)布單位】國務院辦公廳
• 【發(fā)布文號】國辦發(fā)明電[2007]38號
• 【發(fā)布日期】2007-08-31
• 【生效日期】2007-08-31
• 【失效日期】--
• 【文件來源】建設部
• 【所屬類別】政策參考

國務院辦公廳關于進一步加強安全生產(chǎn)工作堅決遏制重特大事故的通知

國務院辦公廳關于進一步加強安全生產(chǎn)工作堅決遏制重特大事故的通知
 
(國辦發(fā)明電[2007]38號)





 各省,、自治區(qū)、直轄市人民政府,，國務院各部委,、各直屬機構：



 今年以來，全國安全生產(chǎn)繼續(xù)保持了總體穩(wěn)定,、趨于好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢,，事故總量有較大幅度下降。但安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻,，煤礦,、冶金、建筑施工,、道路交通,、水上交通等行業(yè)領域重特大事故時有發(fā)生，特別是湖南省鳳凰縣堤溪大橋垮塌,、山東省新泰市華源礦業(yè)有限公司河岸決口引發(fā)潰水淹井,、山東省鄒平縣魏橋創(chuàng)業(yè)集團鋁母線鑄造分廠鋁水外溢等重特大事故,，給人民群眾生命財產(chǎn)造成嚴重損失。這些事故充分說明,，一些地方和企業(yè)安全生產(chǎn)責任不落實,、措施不得力、監(jiān)管不到位,、現(xiàn)場管理混亂等問題依然比較突出,，事故隱患仍然大量存在，防范自然災害引發(fā)的事故災難還存在許多薄弱環(huán)節(jié),，預警機制不夠健全,。為深刻吸取事故教訓，進一步做好安全生產(chǎn)工作,，經(jīng)國務院同意,，現(xiàn)就有關事項通知如下：



 一、進一步強化組織領導和責任落實



 各地區(qū),、各部門,、各單位要站在全面落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的高度,，牢固樹立“安全發(fā)展”理念,，把做好安全生產(chǎn)工作作為保障人民群眾生命財產(chǎn)安全的重要政治任務，以更加嚴密的管理,、更加科學的方法,、更加有力的措施，切實抓緊抓好,。要進一步完善和落實安全生產(chǎn)法律法規(guī),，加強安全技術改造，嚴格安全管理,，使安全生產(chǎn)工作真正納入法制化軌道,。地方各級人民政府、各有關部門主要負責同志要切實負起安全生產(chǎn)的領導責任,，針對本地區(qū),、本部門安全生產(chǎn)工作的重點、難點和隱患點,，組織加強安全防范,，落實打擊非法建設和生產(chǎn)經(jīng)營的責任措施。各行業(yè)主管部門要加強對本行業(yè),、領域安全生產(chǎn)工作的指導,，組織力量深入重點地區(qū)和重點企事業(yè)單位進行督促檢查。各生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人要切實負起安全生產(chǎn)第一責任人的責任，全面掌握本單位的安全生產(chǎn)狀況,，組織徹底排查治理隱患,、落實各項安全生產(chǎn)措施。近期,，各地區(qū),、各部門、各單位要對安全生產(chǎn)責任落實情況進行逐級檢查,，確保責任層層落實到每一個環(huán)節(jié)和工作崗位,。



 二、嚴密防范自然災害引發(fā)事故災難



 當前,，我國氣候異常,，極端天氣事件頻繁,，自然災害嚴重,。地方各級人民政府要進一步健全自然災害預防和救助體系，組織各有關部門加強水庫,、涵閘,、堤防工程設施及重大地質(zhì)災害隱患點的除險加固。氣象,、海洋,、水利、國土資源等有關部門要及時準確發(fā)布各類災害預警信息,，加強對企事業(yè)單位及社區(qū),、鄉(xiāng)村防災避險的指導。各生產(chǎn)經(jīng)營單位特別是工礦企業(yè)要認真分析周邊自然環(huán)境對安全生產(chǎn)可能造成的影響,，全面落實防汛,、防洪、防透水,、防坍塌,、防泥石流、防雷電等措施,。對受水庫,、河流等威脅或與塌陷區(qū)、廢棄井口聯(lián)通的礦井,，要立即采取修筑堤壩,、開挖溝渠、填實廢井口等疏堵措施,，防止地表水倒灌井下,。要密切與氣象、防汛等部門的聯(lián)系溝通，及時掌握汛情水情預警預報信息,。存在洪水淹井隱患的礦井,，在臺風、暴雨期間要立即停工撤人,，不得進行井下作業(yè),。要制訂完善水害事故應急搶險救援預案，配備必要的應急排水設備和物資,，確保搶險救災工作及時到位,。隧道施工企業(yè)要認真落實防突水突泥事故措施，其他建筑施工企業(yè)要全面防范暴雨,、滑坡,、泥石流等引發(fā)深基坑片幫垮塌、塌陷,、邊坡崩塌等事故,，確保安全生產(chǎn)。



 三,、全面排查治理工業(yè)等行業(yè)領域事故隱患



 要組織力量對各行業(yè)領域影響安全生產(chǎn)的隱患和問題進行全面排查治理,，做到排查不留死角，重大隱患及時根治,。要建立健全隱患排查治理和分級管理制度,，實現(xiàn)隱患排查治理工作經(jīng)常化,、制度化,，并通過對典型事故的深入剖析，舉一反三,，防止同類事故重復發(fā)生,。要突出抓好煤礦隱患排查，嚴防瓦斯,、火災,、水害、冒頂?shù)仁鹿?，嚴禁“超能力,、超強度、超定員”組織生產(chǎn),，堅決關閉非法和不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦,，規(guī)范煤炭資源整合，加強技改,、新建,、擴建煤礦的安全監(jiān)管,。要嚴密防范金屬非金屬礦山坍塌、墜落,、透水,、窒息等事故，加快病險尾礦庫治理,。



 要組織開展在建及已投入使用的橋梁,、隧道、地鐵和建設施工項目安全大檢查,，加大資金投入和危橋改造力度,，并加強通行、使用管理,，防范坍塌,、墜落、塔吊倒塌等事故的發(fā)生,。要切實加強冶金,、有色等工業(yè)企業(yè)起重、吊運,、冶煉,、鑄造等設備設施的維護檢修,，嚴格執(zhí)行操作規(guī)程,，落實安全防護措施，防止發(fā)生人身傷害事故,。要全面查找危險化學品和煙花爆竹的生產(chǎn),、儲存、運輸,、銷售,、使用等各環(huán)節(jié)事故隱患，嚴把新建,、改擴建項目竣工投產(chǎn)關,，嚴厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營行為，嚴防火災,、爆炸,、中毒等事故。



 對集生產(chǎn),、銷售,、儲存、居住于一體的“三合一”,、“多合一”小企業(yè),、小作坊的火災隱患，要抓緊進行排查整治。同時,，要全面做好石油化工,、電力、民爆器材等其他行業(yè),、領域的隱患排查治理,，防范高壓油氣田井噴、大面積停電事故,，嚴厲打擊偷盜,、破壞電力設施和違法制售、使用火工品等行為,。



 四,、繼續(xù)深化重點行業(yè)領域的安全專項整治



 要針對當前安全生產(chǎn)工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，集中力量,、深入扎實地開展安全專項整治,，特別要盯住工作不力的地方和企業(yè)，加強督促檢查,，確保整改到位,、不走過場。對不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè),，該退出的要堅決退出,，該關閉的要堅決關閉。



 要繼續(xù)深入開展水上交通“防船舶碰撞,、防泄漏”安全專項整治活動,，強化渡口渡船安全管理。深入落實道路交通“五整頓,、三加強”各項工作措施,，加大對違章駕駛、疲勞駕駛,、酒后駕駛,、違規(guī)載客和超速、超載,、超限等行為的查處力度,，加強對交通運輸企業(yè)安全監(jiān)管和危險路段的整治，嚴禁非法改裝生產(chǎn)車輛,。要大力推進鐵路第六次大提速沿線安全環(huán)境,、鐵路道口、公路與鐵路交叉路段安全專項整治,，繼續(xù)深化航空企業(yè)反事故征候,、反違章操作專項治理,，切實加強農(nóng)村道路交通安全監(jiān)管和校車安全管理。鐵路,、道路和水上交通運輸企業(yè),，要加強對汛期行車、行船的安全管理和對駕駛人員的安全教育,，確保交通安全,。



 要加大對漁業(yè)船舶的安全檢測檢驗，淘汰不符合安全規(guī)定的老舊漁船,，加快漁船通訊,、自救設備的配備，加強對拖拉機和收割機等農(nóng)業(yè)機械以及農(nóng)村建筑施工的安全監(jiān)管,。要全面做好文化娛樂,、賓館飯店、車站,、碼頭,、商場、醫(yī)院,、旅游景點等人員密集場所和大型群眾活動的安全工作,，在秋季開學之際集中開展一次大中小學和幼兒園安全大檢查，嚴防擁堵,、踩踏,、火災等事故。



 五,、認真做好搶險救援和事故調(diào)查處理工作



 要進一步加強應急救援體系建設,，完善應急預案,，加強預案演練,。一旦發(fā)生事故，要在第一時間報告并組織開展救援工作,。要加強應急隊伍,、救援物資和裝備建設，進一步完善應急救援體制和機制,，建立小企業(yè)與大企業(yè),、專業(yè)力量與社會力量相結合的聯(lián)動機制，充分發(fā)揮專家作用,，提高應急救援能力和水平,，做到科學施救。要按照“四不放過”的原則,，從安全制度建立,、責任落實,、現(xiàn)場管理等各個方面深入調(diào)查處理每一起事故，盡快查明事故性質(zhì)和原因,，嚴肅追究事故責任,。要依法嚴厲打擊瞞報謊報行為，嚴肅查處事故背后的失職瀆職,、違法違紀行為,，構成犯罪的，要移送司法機關依法懲處,。事故調(diào)查處理結果要及時向社會公布,。



 六、大力加強宣傳和輿論引導工作



 要進一步加大安全生產(chǎn)宣傳工作力度,，加強對安全生產(chǎn)法律法規(guī),、方針政策、重大決策部署以及工作舉措的宣傳報道,，積極推廣安全生產(chǎn)領域的典型經(jīng)驗,，大力宣傳安全生產(chǎn)工作中的先進人物和感人事跡，引導全社會關注和支持安全生產(chǎn)工作,。要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督的作用,，及時客觀公正地報道事故發(fā)生和搶險救援情況，鼓勵廣大職工和人民群眾積極舉報非法違法生產(chǎn)行為和重大事故隱患,，各地區(qū),、各有關部門對舉報的情況要認真核查處理。



 國務院安全生產(chǎn)委員會近期將開展安全生產(chǎn)隱患排查治理專項行動督查,，屆時要對各地區(qū),、各單位貫徹落實本通知情況一并進行檢查。各?。▍^(qū),、市）、各有關部門要于9月20日前將貫徹落實本通知情況報國務院安全生產(chǎn)委員會,。



國務院辦公廳

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