• 【發(fā)布單位】海南省
• 【發(fā)布文號】海南省人民政府令第184號
• 【發(fā)布日期】2005-01-30
• 【生效日期】2005-01-30
• 【失效日期】--
• 【文件來源】法律圖書館新法規(guī)速遞
• 【所屬類別】地方法規(guī)

海南省行政首長問責暫行規(guī)定

海南省行政首長問責暫行規(guī)定

(海南省人民政府令第184號)





 《海南省行政首長問責暫行規(guī)定》已經(jīng)2005年1月19日四屆海南省人民政府第三次全體(擴大)會議審議通過,，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行,。



省長 衛(wèi)留成

二00五年一月三十日





海南省行政首長問責暫行規(guī)定




第一條 為了督促行政機關(guān)首長依法正確履行職責,，防止和減少行政過錯,，提高行政效率，全面推進依法行政和建設法治政府,，根據(jù)有關(guān)法律,、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本省實際,，制定本規(guī)定,。




第二條 本規(guī)定所稱行政首長問責，是指省人民政府所屬部門和市,、縣,、自治縣人民政府行政首長（含主持工作的副職）不履行或者不正確履行法定職責，依照本規(guī)定對其追究責任的活動,。




第三條 行政首長問責實行權(quán)責統(tǒng)一,，有錯必究，過錯與責任相適應,，教育與懲戒相結(jié)合的原則,。




第四條 行政首長違反依法決策、科學決策和民主決策要求,，發(fā)生決策失誤,，有下列情形之一的，應當問責：



 （一）涉及本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的重大決策事項和專業(yè)性較強的決策事項,，不按照規(guī)定進行可行性論證的；



 （二）社會涉及面廣,、與人民群眾利益密切相關(guān)的決策事項,，未按照規(guī)定通過組織聽證會、論證會等形式聽取意見的,；



 （三）不顧本地區(qū),、本部門公共財力和經(jīng)濟社會發(fā)展實際情況，投資興建基本建設項目的,；



 （四）因決策失誤造成嚴重經(jīng)濟損失,、生態(tài)環(huán)境破壞或者不良社會影響的其他情形。




第五條 行政首長違法行政,，有下列情形之一的,，應當問責：



 （一）制定、發(fā)布與法律,、法規(guī),、規(guī)章或者上級政策規(guī)定相抵觸的規(guī)范性文件、行政決定或者命令的,；



 （二）違法設定或者違法實施行政許可,、行政處罰,、行政事業(yè)性收費或者行政強制措施的；



 （三）不執(zhí)行或者越權(quán)修改重大規(guī)劃的,；



 （四）違反規(guī)定對非本地區(qū),、本行業(yè)的企業(yè)、客戶,、產(chǎn)品,、服務實施封鎖或者實行歧視待遇，或者對破壞市場經(jīng)濟秩序行為不依法嚴格追究,，甚至縱容,、包庇的；



 （五）越權(quán)批準土地征用,、征收,，或者違反規(guī)定劃撥、出讓,、出租土地,，或者擅自降低征地補償標準，或者強令農(nóng)民進行土地流轉(zhuǎn),、侵害農(nóng)民合法土地承包經(jīng)營自主權(quán)的,；



 （六）截留、滯留,、擠占,、挪用國債、救災,、扶貧,、教育等財政專項資金的；



 （七）違反規(guī)定干預建設工程,、政府采購項目招標投標或者金融機構(gòu)信貸活動的,；



 （八）干預司法機關(guān)依法獨立行使審判權(quán)、檢察權(quán),，或者干預行政執(zhí)法機關(guān)依法行使行政執(zhí)法權(quán)的,；



 （九）瞞報、謊報,、遲報公共突發(fā)事件,、重大安全事故、重大疫情或其他重要情況的,；



 （十）因違法行政嚴重損害公共利益,、行政管理相對人合法權(quán)益或者造成嚴重不良社會影響的其他情形。




第六條 行政首長對國家法律,、法規(guī)或者上級國家機關(guān)的決策和部署執(zhí)行不力,、效能低下,，有下列情形之一的，應當問責：



 （一）不積極履行法定職責,，影響和妨礙法律,、法規(guī)正確實施的；



 （二）對國家的方針政策,、本級人民代表大會及其常委會討論決定的事項,、上級國家行政機關(guān)的決定和命令，不貫徹落實或者拒不執(zhí)行的,；



 （三）對本級政府確定的工作任務,、工作目標以及交辦的事項，態(tài)度消極,，措施不力,，未能按時完成的；



 （四）對涉及人民群眾生產(chǎn),、生活等切身利益的重大問題不及時解決,，或者對群眾反映強烈的問題不及時改進的；



 （五）因執(zhí)行不力,、效能低下給公共利益,、行政管理相對人合法權(quán)益、國家財產(chǎn)造成嚴重損失或者影響政府整體工作部署落實的其他情形,。




第七條 行政首長不認真履行管理職責,，防范不力、處置失當,，有下列情形之一的,，應當問責：



 （一）未按照抗災救災、防治疫情的有關(guān)規(guī)定及上級要求和實際情況,，及時、妥善,、有效處理災情,、疫情和組織有關(guān)救援工作的；



 （二）未按照有關(guān)規(guī)定和要求建立健全安全工作規(guī)章制度,、制定公共突發(fā)事件應急預案,，或者對重大公共安全、生產(chǎn)安全隱患不及時整治的,；



 （三）因行政措施不當,，引發(fā)群體性事件，或者對群體性,、突發(fā)性事件處置失當?shù)模?


 （四）因疏于管理,、處置不當致使國家和人民利益,、行政管理相對人合法權(quán)益遭受嚴重損害或者造成不良社會影響的其他情形。




第八條 行政首長有本規(guī)定第四條,、第五條,、第六條、第七條之外的其他行為,，造成嚴重后果或者其他不良社會影響,，應當問責的，依照本規(guī)定問責,。




第九條 下列情形可以作為問責的信息來源：



 （一）公民,、法人和其他組織署名的舉報和申訴；



 （二）上級領(lǐng)導機關(guān)的指示,、批示,；



 （三）人大代表、政協(xié)委員提出的問責建議,；



 （四）省人民政府常務會議其他組成人員提出的問責建議,；



 （五）司法機關(guān)提出的問責建議；



 （六）行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督機關(guān)提出的問責建議,；



 （七）新聞媒體曝光的材料,；



 （八）其他問責信息來源。




第十條 行政首長被問責的,，采用以下方式問責：



 （一）誡勉談話,；



 （二）通報批評；



 （三）責令作出檢查,；



 （四）責令公開道歉,；



 （五）責令辭職；



 （六）建議免職,。



 采用前款第（五）項,、第（六）項方式問責的，按照管理權(quán)限和規(guī)定的程序辦理,。




第十一條 根據(jù)有關(guān)信息來源,，發(fā)現(xiàn)有關(guān)行政首長可能有應當問責情形的，省長可以責成省人民政府辦公廳或者監(jiān)察廳組成調(diào)查組進行調(diào)查核實,。調(diào)查核實工作應當在60日內(nèi)完成,，形成調(diào)查報告上報省長。調(diào)查報告應當提出問責或者不予問責的建議,。



 在調(diào)查核實過程中,，被調(diào)查的有關(guān)行政首長應當向調(diào)查組作出書面說明。




第十二條 省長接到調(diào)查報告后,，可以召開省政府常務會議或者省長辦公會議討論,，作出問責或者不予問責的決定,。




第十三條 對有關(guān)行政首長作出問責或者不予問責決定的，應當按照干部管理權(quán)限報送任免機關(guān),，并書面告知有關(guān)行政首長,。




第十四條 被問責的行政首長對問責決定不服的，可以自收到問責決定之日起15日內(nèi)向省人民政府提出書面申訴,。



 省人民政府接到申訴后,，認為有必要的，可以決定另行組成調(diào)查組在30日內(nèi)進行復查,。




第十五條 經(jīng)復查,，問責決定認定的主要事實清楚的，維持問責決定,；認定的主要事實不清,，證據(jù)不足的，由省人民政府常務會議或者省長辦公會議決定撤銷問責決定,。復查決定,，應當書面告知申訴人。




第十六條 依照本規(guī)定,，需要發(fā)出的通知和決定等具體事項,，由省人民政府辦公廳負責擬訂和送達。




第十七條 被問責的行政首長拒絕執(zhí)行問責決定的,，由省人民政府按照干部管理權(quán)限提請任免機關(guān)免去其職務,，再按照有關(guān)規(guī)定作出處理。




第十八條 對被問責的行政首長,，需要給予行政處分或者追究其他法律責任的,，依照有關(guān)規(guī)定處理。




第十九條 對已經(jīng)受到行政處分或者其他處理而未被問責的行政首長,，仍可以依照本規(guī)定予以問責,。




第二十條 負責辦理問責事項的工作人員濫用職權(quán)、徇私舞弊,、玩忽職守的,，應當依照有關(guān)規(guī)定，追究其責任,。




第二十一條 行政首長被問責的情形是由上級機關(guān)或者其他機關(guān)領(lǐng)導的行為導致的，省人民政府還應當按照干部管理權(quán)限追究或者建議追究相關(guān)領(lǐng)導的責任,。



 行政首長被問責的情形是由本機關(guān)其他負責人或者工作人員造成的,，還應當依照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)人員的責任。




第二十二條 市,、縣,、自治縣人民政府可以參照本規(guī)定,，對本級人民政府部門的行政首長和鄉(xiāng)長、鎮(zhèn)長或者街道辦事處主任進行問責,。



 實行省以下垂直領(lǐng)導體制的省人民政府部門可以參照本規(guī)定,，對本系統(tǒng)所屬行政機關(guān)的行政首長進行問責。




第二十三條 本規(guī)定具體應用中的問題由省人民政府辦公廳商監(jiān)察廳解釋,。




第二十四條 本規(guī)定自公布之日起施行,。