• 【發(fā)布單位】82002
• 【發(fā)布文號】桂政發(fā)[2002]9號
• 【發(fā)布日期】2002-02-27
• 【生效日期】2002-02-27
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

廣西壯族自治區(qū)人民政府批轉(zhuǎn)自治區(qū)計委、西部 大開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,、林業(yè)局關(guān)于廣西壯族自治區(qū) 2002年度退耕還林還草工程實施方案的通知

廣西壯族自治區(qū)人民政府批轉(zhuǎn)自治區(qū)計委,、西部
 大開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、林業(yè)局關(guān)于廣西壯族自治區(qū)
 2002年度退耕還林還草工程實施方案的通知
 
（桂政發(fā)［2002］9號）
各地區(qū)行署,，各市,、縣、自治縣人民政府,，區(qū)直各委,、辦,、廳,、局：

 自治區(qū)人民政府同意自治區(qū)計委、西部大開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,、林業(yè)局制定的《廣西壯族自治區(qū)2002年度退耕還林還草工程實施方案》,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



 廣西壯族自治區(qū)人民政府

 二00二年二月二十七日



 廣西壯族自治區(qū)2002年度退耕還林還草工程實施方案

 （自治區(qū)發(fā)展計劃委員會,、西部大開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、林業(yè)局

 二00二年二月二十日）



 為了搶抓季節(jié),，認(rèn)真組織實施好我區(qū)2002年退耕還林還草工程,，根據(jù)《國家計委、國家林業(yè)局關(guān)于預(yù)安排2002年退耕還林還草工程中央預(yù)算內(nèi)西部專項資金（占2001年規(guī)模）投資計劃的通知》（計投資［2001］2396號）要求,，結(jié)合實際我區(qū)的情況,，特制定本實施方案。



 一、指導(dǎo)思想和主要原則

 （一）指導(dǎo)思想,。

 2002年我區(qū)退耕還林還草工程建設(shè)指導(dǎo)思想是：以“三個代表”重要思想為指導(dǎo),，認(rèn)真貫徹落實中央西部大開發(fā)戰(zhàn)略和“退耕還林（草）、封山綠化,、以糧代賑,、個體承包”十六字方針，堅持以生態(tài)效益為核心,，生態(tài),、經(jīng)濟(jì)、社會三大效益協(xié)調(diào)發(fā)展,，實行退耕還林還草,、荒山造林與發(fā)展沼氣相結(jié)合，將退耕還林還草與生態(tài)環(huán)境建設(shè),、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,、扶貧攻堅和旅游開發(fā)結(jié)合起來，有效地增加森林植被,，控制水土流失,，改善生態(tài)環(huán)境，增加農(nóng)民收入,，促進(jìn)山區(qū)生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展,。

 （二）主要原則。

 1．堅持因地制宜,、全面規(guī)劃,、分步實施、突出重點,、先易后難,、穩(wěn)步推進(jìn)的原則。根據(jù)國家編制的退耕還林還草總體規(guī)劃范圍和各縣（市）坡耕地的面積,、分布及自然條件,、生態(tài)地位、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r,，將退耕還林還草任務(wù)重點安排在我區(qū)珠江流域生態(tài)地位重要的地方（重點是紅水河梯級電站庫區(qū)）,、石漠化嚴(yán)重區(qū)域、坡耕地相對集中而且面積較大的地區(qū)以及高速公路沿線等,。

 2．堅持生態(tài)效益優(yōu)先,，兼顧經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的原則。在確保生態(tài)目標(biāo)實現(xiàn)的前提下,，通過科學(xué)規(guī)劃,、合理布局，將退耕還林還草與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民脫貧致富相結(jié)合,，切實解決好退耕農(nóng)戶的吃飯,、增收等實際問題，確保退得下,、還得上,、穩(wěn)得住、能致富,、不反彈,。

 3．堅持政策引導(dǎo)與農(nóng)民自愿相結(jié)合的原則。實施退耕還林還草要以尊重群眾意愿,，不搞強(qiáng)迫命令為前提,。同時，通過政策引導(dǎo),，使農(nóng)民真正認(rèn)識到退耕還林還草既是改善生存,、生產(chǎn)條件的迫切需要，又是調(diào)整種植結(jié)構(gòu),、增加經(jīng)濟(jì)收入的必然選擇,，符合農(nóng)民的根本利益，使退耕還林還草成為農(nóng)民的自覺行動,。

 4．堅持依靠科技進(jìn)步,，確保建設(shè)質(zhì)量的原則。積極推廣應(yīng)用先進(jìn)實用的科技成果,，提高造林成活率和保存率,。特別要根據(jù)不同類型區(qū)的土地條件，按因地制宜,、適時適樹,、注重實效的原則，確定最佳造林樹種,，實行喬,、灌、藤,、草相結(jié)合，在確保工程生態(tài)效益的前提下,，提高工程的經(jīng)濟(jì)效益,。



 二、任務(wù)布局與建設(shè)內(nèi)容

 （一）任務(wù),、布局,。

 國家已預(yù)安排我區(qū)2002年退耕還林還草計劃任務(wù)40萬畝、宜林荒山荒地造林種草計劃任務(wù)40萬畝。2002年國家還要加大全國退耕還林還草力度,，并初步承諾我區(qū)退耕還林還草任務(wù)240萬畝（其中退耕還林和宜林荒山荒地造林各120萬畝）,。為此，根據(jù)各地（市）計劃,、林業(yè)主管部門申報的實施計劃,，我們初步確定2002年退耕還林還草工程建設(shè)布局在14個地（市）的64個縣（市）（其中樂業(yè)縣、東蘭縣為2001年度試點續(xù)建縣）,，平均每個工程縣（市）建設(shè)任務(wù)約為4萬畝（退耕地還林和宜林荒山荒地造林各2萬畝）,。這些工程縣（市）大部分處于珠江流域，其中14個縣（市）處于紅水河梯級電站庫區(qū),，生態(tài)地位重要,，陡坡耕地面積較大且水土流失和石漠化嚴(yán)重，急需加強(qiáng)治理,。（各地區(qū)退耕還林工程縣（市）見下表）



 2002年全區(qū)退耕還林工程項目縣（市）計劃表



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┃ 地,、市 │ 工程縣級 │ 縣（市、區(qū)）名 ┃
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┃ 合計 │ 64 │ ┃
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┃1．百色地區(qū) │ 12 │隆林,、平果,、西林、樂業(yè),、田林,、凌云、百色┃
┃ │ │,、田陽,、那坡、德保,、田東,、靖西 ┃
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┃2．河池地區(qū) │ 11 │天峨、鳳山,、巴馬,、南丹、河池,、東蘭,、環(huán)江┃
┃ │ │、羅城,、大化,、都安、宜州 ┃
┠───────┼───────┼────────────────────┨
┃3．南寧地區(qū) │ 11 │馬山,、天等,、上林,、橫縣、扶綏,、隆安,、大新┃
┃ │ │、寧明,、崇左,、龍州、賓陽 ┃
┠───────┼───────┼────────────────────┨
┃4．柳州地區(qū) │ 9 │三江,、忻城,、融安、融水,、來賓,、鹿寨、金秀┃
┃ │ │,、象州,、武宣 ┃
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┃5．賀州地區(qū) │ 2 │富川、昭平 ┃
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┃6．桂林市 │ 10 │永福,、興安,、陽朔、資源,、薛城,、灌陽、全州┃
┃ │ │,、靈川,、龍勝、平樂 ┃
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┃7．南寧市 │ 2 │邕寧,、武鳴 ┃
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┃8．玉林市 │ 1 │容縣 ┃
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┃9．柳州市 │ 1 │柳江 ┃
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┃10．梧州市 │ 1 │蒙山 ┃
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┃11．防城港市│ 1 │上思 ┃
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┃12．貴港市 │ 1 │桂平 ┃
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┃13．欽州市 │ 1 │欽北 ┃
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┃14．北海市 │ 1 │合浦 ┃
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 （二）退耕對象,。

 除保留農(nóng)民基本口糧以外，凡屬25度以上坡耕地,、石質(zhì)山地及其它水土流失嚴(yán)重,、生態(tài)地位重要的地方均應(yīng)退耕還林還草，但享受退耕還林補助政策的退耕地以每人3畝左右為宜（1998年以后開墾的均不得享受退耕地和宜林荒山荒地造林有關(guān)補助政策）,。各地不準(zhǔn)擅自擴(kuò)大建設(shè)任務(wù),，對于超出計劃面積的，其糧食,、現(xiàn)金和種苗補助,，由各縣（市）自行解決。

 （三）建設(shè)內(nèi)容及方式,。

 1．退耕還林還草,。為盡快達(dá)到恢復(fù)森林和灌草植被的目的，退耕地一律采用人工造林和人工種草方式恢復(fù)植被,。通過科學(xué)造林,、種牧草及經(jīng)營管理，提高造林種草質(zhì)量和成效,，加速恢復(fù)森林植被,。

 2．宜林荒山荒地造林。為提高生態(tài)治理成效,，在實施退耕還林還草的同時,，對現(xiàn)有宜林荒山荒地進(jìn)行植樹造林，造林方式一律為人工造林,。

 3．造林類型區(qū)劃及還林配置模式,。

 退耕還林還草和宜林荒山荒地造林必須堅持以生態(tài)效益為核心，生態(tài),、經(jīng)濟(jì),、社會三大效益相統(tǒng)一的原則，確保生態(tài)公益林的主體地位,。造林面積中,，生態(tài)公益林占80％以上，經(jīng)濟(jì)林不超過20％,。凡是容易造成水土流失,、25度以上的陡坡地段及江河源頭、湖庫周圍,、石漠化嚴(yán)重地段,、山脈頂脊等生態(tài)地位重要或生態(tài)脆弱地區(qū)的退耕地，必須營造生態(tài)公益林,，并做到多樹種相結(jié)合,，喬、灌,、藤,、草相結(jié)合；地勢相對平緩,、土層深厚地區(qū)的退耕地,，要按照自然規(guī)律，并結(jié)合當(dāng)?shù)亓謽I(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,，以市場為導(dǎo)向,，宜林則林、宜竹則竹,、宜果則果,、宜草則草,。混交方式可采用針闊混交,、闊葉混交,、喬竹混交、喬灌藤混交等,，造林密度符合生態(tài)林與經(jīng)濟(jì)林認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)要求,。有條件的地方應(yīng)引進(jìn)優(yōu)良牧草與林木混種，實行林草結(jié)合,、林牧結(jié)合,，發(fā)展畜牧業(yè)?；旖环绞揭话悴捎脦罨旖?、行間混交、塊狀混交等方式,。

 根據(jù)我區(qū)各工程縣（市）地形,、地貌、地質(zhì)特征,，劃分為兩個造林類型區(qū),，各類型區(qū)造林模式及樹種選擇配置如下：

 －－土山區(qū)。

 造林方向主要以生態(tài)林樹種營造混交型水源涵養(yǎng)林,、水土保持林為主,，適當(dāng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)林。

 主要造林樹種為：八角,、竹子,、桉樹、松樹,、相思,、西南樺、喜樹,、大葉櫟,、紅椎、板栗,、核桃等,。還林模式可選擇以下幾種：

 （1）山腳地帶即道路、水面以上50米范圍的模式：

 Ａ．以撐高（雜交）竹與木棉混交的水土保持林型,，逐步形成生態(tài)旅游景觀,。

 （2）山腰地帶模式：

 Ｂ．相思與桉樹混交的速生豐產(chǎn)用材林型。

 Ｃ．以八角為主的生態(tài)經(jīng)濟(jì)林型,。

 Ｄ．以竹子為主的水土保持林型,。

 Ｅ．以馬尾松,、紅椎混交為主的水土保持、水源涵養(yǎng)林型,。

 Ｆ．以西南樺為主的珍貴闊葉用材林型,。

 Ｇ．以松樹,、大葉櫟混交的水源涵養(yǎng)林型,。

 Ｈ．以板栗、核桃純林為主的經(jīng)濟(jì)林型,。

 Ｉ．板栗,、核桃與其它樹種混交的生態(tài)經(jīng)濟(jì)林型。

 Ｊ．以喬木與牧草混種的林草,、林牧結(jié)合型,。

 Ｋ．以喜樹為主的水土保持林型。

 （3）山頂?shù)貛Ｊ剑?
 Ｌ．以優(yōu)良種源馬尾松與灌草混交的水土保持林型,。

 －－石山區(qū),。

 造林方向主要以營造生態(tài)經(jīng)濟(jì)型防護(hù)林為主。

 主要樹種為：竹子,、任豆,、香椿、蘇木,、山葡萄,、金銀花、車桑子,、花椒,、杜仲、木豆,、獼猴桃等,。還林模式可選擇以下幾種：

 （1）山腳地帶模式即道路、水面以上50米范圍的模式：

 Ａ．以吊絲竹與木棉混交的水土保持林型,，逐步形成生態(tài)旅游景觀,。

 （2）山腰地帶模式：

 Ｂ．蘇木與吊絲竹混交的水土保持、水源涵養(yǎng)林型,。

 Ｃ．以任豆與吊絲竹混交的水土保持,、水源涵養(yǎng)林型。

 Ｄ．以香椿與吊絲竹混交的水土保持,、水源涵養(yǎng)林型,。

 Ｅ．以任豆與金銀花混交的喬灌復(fù)層水土保持、水源涵養(yǎng)林型,。

 Ｆ．以任豆與山葡萄混交的喬灌復(fù)層水土保持,、水源涵養(yǎng)林型,。

 Ｇ．以任豆或香椿等喬木與木豆混交的復(fù)層水土保持、水源涵養(yǎng)林型,。

 Ｈ．喜樹與其它樹種混交的復(fù)層水土保持,、水源涵養(yǎng)林型。

 Ｉ．以喬木與牧草混種的林草,、林牧結(jié)合型,。

 Ｊ．以杜仲、花椒,、車前子分別與其它樹種混交的生態(tài)經(jīng)濟(jì)林型,。

 （3）山頂?shù)貛Ｊ剑?
 Ｋ．以封山育林為主，封造結(jié)合,，適當(dāng)補植吊絲竹,、任豆、香椿等,，形成人工與天然雜灌混交林,。

 4．整地、撫育管護(hù),。退耕還林還草應(yīng)采用穴狀和帶狀整地方式,，最大限度保留原生植被。生態(tài)公益林造林后,，對林地不采取全面墾復(fù),、全面割灌除草等集約經(jīng)營措施，主要依靠自然地力形成植被,；經(jīng)濟(jì)林可以墾復(fù)除草等集約經(jīng)營,，但應(yīng)采取水土保持措施。對新造林地加強(qiáng)撫育和管護(hù),。造林后第二年及時進(jìn)行補植,，促進(jìn)幼林盡快郁閉成林。造林二至五年內(nèi),，每年進(jìn)行二次幼林撫育,，提高造成成效。



 三,、時間安排

 各縣（市）于2002年3月中旬前完成縣級實施方案編制,，并于4月底前完成鄉(xiāng)級作業(yè)設(shè)計、與農(nóng)戶簽訂合同,、建立退耕還林管理檔案,、發(fā)放糧款供應(yīng)證等工作；2002年4月底前全部落實造林種苗，完成造林備耕工作,；2002年6月底前完成造林任務(wù),；2002年9月底前完成縣（市）級自查、自治區(qū)復(fù)查工作,，按驗收結(jié)果兌現(xiàn)50％補助糧食和補助款,；2002年11月，向國家申請對我區(qū)2002年退耕還林還草工程的核查驗收,。



 四,、資金概算

 根據(jù)國家有關(guān)政策規(guī)定，2002年我區(qū)退耕還林還草工程建設(shè)按240萬畝（其中退耕還林和宜林荒山荒地造林各120萬畝）概算,，共需補助資金39600萬元,，按項目具體分為：

 （一）退耕還林還草補助27600萬元，其中：

 －－補助糧食36000萬斤,，折合資金25200萬元，由中央全額補助,。

 －－現(xiàn)金補助2400萬元,，由中央全額補助。

 （二）造林種苗補助12000萬元,，由中央全額補助,。

 退耕還林還草工程補助資金使用和管理按《
國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好退耕還林還草試點工作的若干意見》（國發(fā)［2000］24號）、《自治區(qū)人民政府關(guān)于切實做好我區(qū)退耕還林還草試點工作的意見》（桂政發(fā)［2001］59號）及國家和自治區(qū)有關(guān)部門制定的管理辦法執(zhí)行,。



 五,、主要保障措施

 （一）建立目標(biāo)責(zé)任制，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。

 1．建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),。自治區(qū)及地（市）、縣,、鄉(xiāng),，成立退耕還林還草工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任,，成員由計劃,、西部辦、林業(yè),、財政,、糧食、國土,、審計,、監(jiān)察、地稅、農(nóng)發(fā)行等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成,。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在林業(yè)部門,。各級退耕還林還草工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體負(fù)責(zé)工程建設(shè)的前期準(zhǔn)備工作，制定有關(guān)實施細(xì)則,；負(fù)責(zé)上傳下達(dá),，掌握工作進(jìn)展動態(tài)；負(fù)責(zé)工程的計劃落實,、資金使用管理,、組織實施、工程督查等管理工作,。

 2．實行各級行政首長目標(biāo)責(zé)任制,。實行退耕還林工程建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制，逐級簽訂責(zé)任狀,，層層落實目標(biāo)責(zé)任制,，落實項目責(zé)任人，并將該項工作完成好壞與干部考核和政績結(jié)合起來,。

 3．政府及相關(guān)部門的責(zé)任,。各級政府負(fù)責(zé)落實退耕還林任務(wù)，解決退耕還林工程組織管理,、科技服務(wù),、檢查驗收等工作經(jīng)費以及工作中的重大問題，保證各項政策措施落實到位,。各級計劃,、財政、林業(yè),、糧食等部門,，要在本級政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的，按照各自的職能分工,，各司其職,、各負(fù)其責(zé)，密切配合,，共同做好工作,。計劃部門會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)退耕還林還草總體規(guī)劃的審核、計劃的匯總,、年度計劃的綜合平衡和編制下達(dá)以及監(jiān)督檢查等,；財政部門會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)財政補助資金的安排和監(jiān)督管理，參與退耕還林還草總體規(guī)劃,、計劃的編制,；糧食部門會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)制定退耕還林還草補助糧食供應(yīng)的計劃和方案,，負(fù)責(zé)糧食供應(yīng)工作的具體組織實施，并委托國有糧食購銷企業(yè)承擔(dān)糧食的發(fā)放,、兌付業(yè)務(wù),；林業(yè)部門負(fù)責(zé)退耕還林還草總體規(guī)劃、計劃,、實施方案的編制和計劃下達(dá),，以及規(guī)劃設(shè)計、種苗供應(yīng),、技術(shù)指導(dǎo),、督促檢查和驗收等工作。

 （二）加強(qiáng)宣傳動員工作,，調(diào)動群眾退耕還林的積極性,。

 要利用會議、廣播,、電視,、報刊、掛圖,、手冊,、標(biāo)語等各種形式，廣泛宣傳國家實施退耕還林還草,，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重大意義,，宣傳退耕還林還草的政策措施以及相關(guān)的法律法規(guī),，使各級領(lǐng)導(dǎo)干部和山區(qū)群眾充分認(rèn)識到退耕還林還草的重要性和緊迫性，正確處理長遠(yuǎn)與近期,、全局與局部,、國家與個人利益的關(guān)系，積極退耕還林還草,。各級政府,，特別是農(nóng)村基層組織，要結(jié)合“三個代表”重要思想的學(xué)習(xí)教育活動,，把落實退耕還林還草工作作為實踐“三個代表”的具體內(nèi)容,，深入細(xì)致地做好農(nóng)民的教育引導(dǎo)工作。

 （三）精心組織實施,，強(qiáng)化項目管理,。

 要嚴(yán)格退耕還林還草工程建設(shè)程序。各工程縣（市）要組織編制本縣（市）退耕還林還草工程實施方案和作業(yè)設(shè)計,?？h（市）級實施方案由縣（市）人民政府提出申請報告，經(jīng)地級市人民政府或地區(qū)行署簽署意見轉(zhuǎn)報自治區(qū)林業(yè)局和自治區(qū)計委審查后報自治區(qū)人民政府審批?？h（市）級作業(yè)設(shè)計成果以縣級林業(yè)部門為主進(jìn)行調(diào)查編制,，報地區(qū)（或地級市）林業(yè)主管部門審批，自治區(qū)林業(yè)局備案,。實施方案和作業(yè)設(shè)計一經(jīng)審批,，不得擅自變更建設(shè)地點，規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)內(nèi)容,，確因特殊原因需要變更必須報原審批部門批準(zhǔn),。

 要精心組織項目實施?？h（市）退耕還林還草領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要做好退耕還林還草的設(shè)計,、進(jìn)度、質(zhì)量和檔案管理,，及時解決實施中出現(xiàn)的具體問題,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會做好組織發(fā)動，檢查指導(dǎo)退耕還林還草承包戶,、承包人按設(shè)計要求進(jìn)行造林,、撫育管護(hù)及補植?？h（市）,、鄉(xiāng)林業(yè)部門做好退耕還林還草的技術(shù)指導(dǎo)和咨詢服務(wù)。退耕還林還草工程完成造林后,，在地方政府統(tǒng)一組織下,，以作業(yè)設(shè)計為依據(jù)，分戶逐地塊對退耕還林還草面積,、質(zhì)量及管護(hù)情況進(jìn)行檢查驗收,，評定質(zhì)量等級，并作為發(fā)放糧款補助的依據(jù),。農(nóng)戶憑糧食供應(yīng)證和有關(guān)驗收證明,，到鄉(xiāng)政府指定的地點領(lǐng)取糧食和補助現(xiàn)金，并逐級報賬,。

 （四）抓好種苗生產(chǎn),，確保供應(yīng)充足的良種壯苗。

 各縣（市）退耕還林還草所需種苗盡量在當(dāng)?shù)亟鉀Q,。要摸清底數(shù),，搞好種苗建設(shè)規(guī)劃和生產(chǎn)計劃，確保種苗生產(chǎn)與退耕還林還草在樹種,、數(shù)量,、質(zhì)量,、進(jìn)度等方面的有機(jī)銜接。有關(guān)部門要加強(qiáng)對種苗生產(chǎn)的質(zhì)量管理,、檢查監(jiān)督和檢驗檢疫,，生產(chǎn)、銷售種子和苗木必須有縣（市）級以上林業(yè)或農(nóng)業(yè)部門出具的標(biāo)簽,、質(zhì)量檢驗證和檢疫證,，否則不準(zhǔn)進(jìn)入市場。要加強(qiáng)種苗市場行政執(zhí)法力度,，堅決制止壟斷種苗市場,、哄抬種苗價格的行為，嚴(yán)厲打擊種苗銷售中的不法行為,，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益,。

 （五）大力推廣科技成果，提高科技含量,。

 各縣（市）要成立技術(shù)小組,，編制退耕還林還草工程科技支撐方案，確定項目區(qū)技術(shù)負(fù)責(zé)人,，建立技術(shù)考核目標(biāo)責(zé)任制,。要建立施工培訓(xùn)制度，加快對施工人員的系統(tǒng)培訓(xùn),，熟練掌握和應(yīng)用各項技術(shù)規(guī)程,，指導(dǎo)項目實施。采用發(fā)放科普讀物,、利用現(xiàn)代傳媒和組織現(xiàn)場觀摩等措施,，加大對項目區(qū)農(nóng)戶的技術(shù)培訓(xùn)力度，提高經(jīng)營管理水平,。要在項目區(qū)推廣技術(shù)承包，在針對性的組織推廣適宜于項目區(qū)特點的先進(jìn)適用技術(shù),，將科技轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力,。要利用電腦、通訊等現(xiàn)代管理技術(shù)和手段,，建立ＧＩＳ系統(tǒng)管理的退耕還林小班圖庫,、屬性數(shù)據(jù)庫，建立退耕還林信息管理系統(tǒng),，并對工程建設(shè)效益進(jìn)行全方位的監(jiān)測,。

 （六）加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)明獎懲措施,。

 要建立自治區(qū)和地（市）,、縣三級工程監(jiān)督檢查和獎懲機(jī)制,，加強(qiáng)對工程質(zhì)量的檢查監(jiān)督和退耕還林還草工作的實績考核。對完成退耕還林還草工程建設(shè)任務(wù)好的縣和在退耕還林還草工作中表現(xiàn)突出的單位,、個人,，由自治區(qū)給予一定獎勵。凡沒完成退耕還林還草工程計劃任務(wù)或達(dá)不到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的,，要追究當(dāng)?shù)卣?、有關(guān)單位和項目負(fù)責(zé)人的責(zé)任；對貪污,、截留,、挪用糧食或現(xiàn)金補助的，要堅決查處,，對直接責(zé)任人和主要負(fù)責(zé)人予以黨紀(jì)政紀(jì)處分,，觸犯刑律的移送司法部門查處。各有關(guān)縣（市）,、鄉(xiāng)政府要將退耕還林還草試點工作情況作為政務(wù)公開的重要內(nèi)容,，并設(shè)立舉報電話和舉報信箱，接受社會和群眾監(jiān)督,。

 （七）積極開展配套工程建設(shè),，提高工程綜合效益。

 各縣（市）要積極推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化,，建立有利于農(nóng)民穩(wěn)定增加收入的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。同時,，開辟新的生產(chǎn)領(lǐng)域,，確保農(nóng)民在改善生態(tài)環(huán)境的同時，穩(wěn)定增加收入,。實施退耕還林還草的地方,，要把退耕還林還草與扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā),、水土保持,、沼氣建設(shè)等政策措施結(jié)合起來，對不同渠道的項目資金,，實行統(tǒng)籌安排,，綜合使用。各級財政扶貧資金應(yīng)重點用于退耕還林還草地區(qū)包括基本農(nóng)田,、小型水利等在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)民的科技培訓(xùn),、科技推廣，提高平地,、緩坡耕地的生產(chǎn)能力,，提高農(nóng)民的科技素質(zhì),，促進(jìn)退耕還林還草工作的順利開展。

 （八）嚴(yán)格依法治林,，保護(hù)退耕還林還草成果,。

 要大力宣傳《
森林法》及國家、自治區(qū)制定的保護(hù)林地資源的法律,、法規(guī),，依法加強(qiáng)對現(xiàn)有資源的保護(hù)。要建立健全護(hù)林防火組織機(jī)構(gòu),，制定林木管護(hù)制度和村規(guī)民約,，加強(qiáng)病蟲鼠害防治。要加強(qiáng)林政執(zhí)法隊伍建設(shè),，提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì),，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊毀林開墾,、阻撓退耕還林還草等違法犯罪行為,，杜絕“邊退邊墾”現(xiàn)象，保護(hù)退耕還林還草工程建設(shè)成果,。