• 【發(fā)布單位】河南省鄭州市
• 【發(fā)布文號】鄭政〔2005〕15號
• 【發(fā)布日期】2005-05-18
• 【生效日期】2005-05-18
• 【失效日期】--
• 【文件來源】鄭州市
• 【所屬類別】地方法規(guī)

鄭州市政府投資項目代建制管理辦法(試行)

鄭州市政府投資項目代建制管理辦法(試行)

(鄭政〔2005〕15號)





各縣(市),、區(qū)人民政府,市人民政府各部門,各有關(guān)單位:



 現(xiàn)將《鄭州市政府投資項目代建制管理辦法(試行)》印發(fā)給你們,請遵照執(zhí)行,。



二○○五年五月十八日





鄭州市政府投資項目代建制管理辦法(試行)




第一章 總 則




第一條 為進(jìn)一步深化投資體制改革,提高政府投資項目的建設(shè)效率和投資效益,嚴(yán)格控制投資概算,保證工程質(zhì)量,根據(jù)《
國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》(國發(fā)〔2004〕20號)和《鄭州市政府投資項目管理條例》及有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定,結(jié)合本市實際,制定本辦法,。




第二條 本辦法所稱政府投資項目,是指使用市本級政府財政性資金所進(jìn)行的下列固定資產(chǎn)投資建設(shè)項目(以下簡稱建設(shè)項目):



 (一)機關(guān),、人民團(tuán)體的辦公業(yè)務(wù)用房及培訓(xùn)教育用房;



 (二)教育、科技,、文化,、衛(wèi)生、體育,、民政,、勞動保障及廣播電視等項目;



 (三)刑事拘留所、行政拘留所,、戒毒所,、監(jiān)獄、消防設(shè)施,、法院審判用房,、檢察院技術(shù)偵察用房等政法設(shè)施;



 (四)非經(jīng)營性的環(huán)境保護(hù)、水利、農(nóng)業(yè),、林業(yè),、城建、交通等基礎(chǔ)設(shè)施項目;



 (五)其他非經(jīng)營性公用事業(yè)項目,。



 本辦法所稱代建制,是指通過招標(biāo)等方式,選擇專業(yè)化的項目管理單位(以下簡稱代建單位)負(fù)責(zé)政府投資項目建設(shè)實施,嚴(yán)格控制項目投資,、質(zhì)量和工期,竣工驗收后移交給使用單位的制度。




第三條 本市行政區(qū)域內(nèi)總投資500萬元以上(含500萬元)且政府投資占項目總投資50%以上(含50%)的建設(shè)項目,以及全額使用政府投資的建設(shè)項目,按照本辦法規(guī)定實行代建制,。



 自2005年6月1日起實行代建制試點,試點項目從前條規(guī)定的建設(shè)項目中選定,。全面實行代建制的時間,由市人民政府決定,并向社會公告。




第四條 代建的建設(shè)項目由市發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)選定,市人民政府大型項目建設(shè)管理辦公室(以下稱組織實施機構(gòu))負(fù)責(zé)代建制的組織實施工作,。



 市財政,、審計,、監(jiān)察部門按照各自職責(zé)對代建項目進(jìn)行監(jiān)督,。




第五條 有關(guān)行政主管部門按照法定程序?qū)嵭写ㄖ频恼顿Y項目進(jìn)行審批,并按照各自職責(zé)做好相關(guān)管理和監(jiān)督工作。




第六條 政府投資項目代建方式可以根據(jù)項目的具體情況實行前期工作代建和建設(shè)實施代建,也可以選擇全過程代建,。



 前期工作代建,由中標(biāo)的代建單位根據(jù)批準(zhǔn)的項目建議書,負(fù)責(zé)建設(shè)項目的可行性研究報告編制和報批,、勘察和初步設(shè)計等工作;建設(shè)實施代建,由中標(biāo)的代建單位根據(jù)批準(zhǔn)的初步設(shè)計,自項目施工圖設(shè)計開始,到組織施工,直至竣工驗收實行代建。全過程代建,由中標(biāo)的代建單位完成前期工作和建設(shè)實施全過程的代建,。




第七條 政府投資項目代建單位通過招標(biāo)等方式確定,。招標(biāo)投標(biāo)的具體辦法另行規(guī)定。



 有下列特殊情形之一的建設(shè)項目,可以不進(jìn)行招標(biāo),由組織實施機構(gòu)報請市發(fā)展改革部門審核,經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)直接確定代建單位:



 (一)涉及國家安全或者有特殊保密要求的;



 (二)搶險救災(zāi)的;



 (三)技術(shù),、工程質(zhì)量等有特殊要求的;



 (四)投標(biāo)人少于三個,不能形成有效競爭的,。




第八條 組織實施機構(gòu)實施代建制發(fā)生的相關(guān)費用,由市財政部門及時核撥。




第九條 政府投資項目代建實行合同管理,。代建單位確定后,組織實施機構(gòu),、使用單位、代建單位三方應(yīng)當(dāng)簽訂《鄭州市政府投資項目委托代建合同》(以下簡稱《代建合同》),并在合同中明確約定各方的權(quán)利,、義務(wù)及違約責(zé)任等內(nèi)容,。




第十條 代建單位應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)投標(biāo)法律、法規(guī),、規(guī)章及相關(guān)規(guī)定,以招標(biāo)方式確定建設(shè)項目的勘察,、設(shè)計、施工,、監(jiān)理單位,以招標(biāo)方式采購主要材料和設(shè)備,。




第二章 管理職責(zé)




第十一條 市發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)從政府投資項目中,選定實行代建的建設(shè)項目,及時通知組織實施機構(gòu),并向社會公布。



 項目代建應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)項目建議書時確定,直接下達(dá)投資計劃的項目在下達(dá)投資計劃時確定,。




第十二條 組織實施機構(gòu)組織實施代建工作履行下列職責(zé):



 (一)負(fù)責(zé)建立擬參加代建活動單位的名錄庫,并實行動態(tài)管理;



 (二)確定建設(shè)項目的代建方式;



 (三)按照本辦法規(guī)定確定代建單位;



 (四)組織簽訂《代建合同》,對增加合同價款的設(shè)計變更提出預(yù)審意見,在變更確定后組織簽訂補充合同;



 (五)監(jiān)督代建單位的代建活動,提出處理意見,監(jiān)督糾正;



 (六)代建項目通過市發(fā)展改革部門組織的項目竣工驗收合格后,及時解除代建單位的銀行履約保函約束;



 (七)建立代建工程檔案;



 (八)協(xié)調(diào)代建中的有關(guān)事項;



 (九)市人民政府確定的其他職責(zé),。




第十三條 擬參加政府投資項目代建的單位,應(yīng)當(dāng)報送有關(guān)本單位資質(zhì)、業(yè)績,、經(jīng)濟(jì)實力,、專業(yè)技術(shù)人員構(gòu)成,、技術(shù)裝備等條件的材料,經(jīng)組織實施機構(gòu)核實后,列入代建單位名錄庫。代建單位名錄應(yīng)當(dāng)向社會公開,。



 組織實施機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)代建單位的代建信譽,、業(yè)績等情況,對代建單位名錄實行動態(tài)管理,及時更新。



 列入代建單位名錄庫的代建單位,參加符合招標(biāo)公告規(guī)定條件的代建單位投標(biāo)的,組織實施機構(gòu)可以不再進(jìn)行資格審查,。




第十四條 組織實施機構(gòu)根據(jù)代建項目實際情況,提出具體的招標(biāo)要求,委托具有相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)代理機構(gòu)進(jìn)行招標(biāo),確定項目代建單位,。代建單位確定后,組織實施機構(gòu)應(yīng)當(dāng)報告市人民政府,同時抄送市發(fā)展改革、財政部門,。




第十五條 招標(biāo)時,組織實施機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對擬參加政府投資項目代建單位投標(biāo)的單位的資質(zhì),、信譽、業(yè)績,、經(jīng)濟(jì)實力,、專業(yè)技術(shù)人員構(gòu)成、技術(shù)裝備等情況進(jìn)行資格審查,。未經(jīng)資格審查的單位,不得參加建設(shè)項目代建單位投標(biāo)活動,。




第十六條 具有下列情形之一的,不得參與政府投資項目代建相關(guān)活動:



 (一)已被行政機關(guān)或者司法機關(guān)責(zé)令停業(yè)或者停止承接相關(guān)業(yè)務(wù)的;



 (二)近3年承接建設(shè)項目發(fā)生過重大責(zé)任事故或者有重大違規(guī)、違約行為的;



 (三)曾代建項目的后評價結(jié)論為不良的,。




第十七條 實行代建的建設(shè)項目,使用單位的主要工作任務(wù)是:



 (一)根據(jù)項目需求和功能定位,提出建設(shè)規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容,編制項目建議書,按規(guī)定程序報批;



 (二)根據(jù)批準(zhǔn)的項目建議書確定的建設(shè)性質(zhì),、建設(shè)規(guī)模和總投資額,及時提出項目使用功能配置、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等意見;



 (三)負(fù)責(zé)用地,、拆遷審批及相關(guān)工作,并辦理手續(xù);



 (四)按照代建合同約定,向代建單位提供項目的相關(guān)資料,委托代建單位辦理計劃,、規(guī)劃、施工,、環(huán)保,、消防、林業(yè),、地震,、人防、園林,、用電及市政公用設(shè)施接用等報批手續(xù);



 (五)參與項目設(shè)計的評審工作及施工,、監(jiān)理、設(shè)備材料采購等招標(biāo)的監(jiān)督工作;



 (六)負(fù)責(zé)籌措政府差額撥款投資項目中的自籌資金,建立項目專門帳戶,按合同約定付款;



 (七)對代建項目的工程質(zhì)量,、施工進(jìn)度和資金使用提出監(jiān)督建議;



 (八)參與代建單位組織的工程質(zhì)量竣工驗收和市發(fā)展改革部門組織的項目竣工驗收,接收已通過工程質(zhì)量竣工驗收的代建項目,。




第三章 代建單位責(zé)任




第十八條 代建單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行《代建合同》,對代建的建設(shè)項目的工期、資金使用,、工程質(zhì)量等負(fù)全面責(zé)任,。不得將代建的權(quán)利和義務(wù)轉(zhuǎn)讓或者肢解轉(zhuǎn)讓。



 代建單位應(yīng)當(dāng)加強安全生產(chǎn)管理,建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度,為安全生產(chǎn)提供法定的保障條件和措施。




第十九條 前期工作代建單位應(yīng)當(dāng)完成下列任務(wù):



 (一)依據(jù)項目建議書批準(zhǔn)內(nèi)容,組織編制項目可行性研究報告;



 (二)組織工程勘察,、設(shè)計等招標(biāo)活動;



 (三)組織開展項目初步設(shè)計編制和報批工作,項目總概算超過批準(zhǔn)的可行性研究報告確定的總投資10%以上的,代建單位應(yīng)當(dāng)重新報批可行性研究報告;



 (四)協(xié)助使用單位辦理用地,、拆遷等審批手續(xù);



 (五)接受使用單位委托,辦理計劃、規(guī)劃,、環(huán)保,、消防、林業(yè),、地震,、人防、園林,、用電及市政公用設(shè)施接用等報批手續(xù);



 (六)按合同約定,向使用單位移交項目前期工作的有關(guān)手續(xù)和資料;(七)項目建設(shè)的其他前期工作,。




第二十條 建設(shè)實施代建單位應(yīng)當(dāng)完成下列任務(wù):



 (一)按照批準(zhǔn)的項目初步設(shè)計,組織施工圖限額設(shè)計;



 (二)組織施工、監(jiān)理以及主要材料和設(shè)備采購等招標(biāo)活動,并組織施工;



 (三)負(fù)責(zé)申報年度投資計劃,、辦理建設(shè)實施代建階段的有關(guān)手續(xù);



 (四)負(fù)責(zé)工程合同的洽談與簽訂工作,對工程建設(shè)實行全過程管理;



 (五)按月向組織實施機構(gòu)報送工程進(jìn)度,、資金使用情況和項目進(jìn)度用款報告;



 (六)組織工程質(zhì)量竣工驗收;



 (七)負(fù)責(zé)編制工程竣工決算報告,報市財政部門審批;



 (八)協(xié)助市發(fā)展改革部門組織的項目竣工驗收;



 (九)負(fù)責(zé)將項目竣工資料及有關(guān)資料整理匯編移交,并按批準(zhǔn)的資產(chǎn)價值向使用單位辦理資產(chǎn)交付手續(xù)。




第二十一條 全過程代建單位應(yīng)當(dāng)按照本辦法第十九條,、第二十條規(guī)定的內(nèi)容,組織實施代建工作,。




第二十二條 代建單位對代建項目的工程質(zhì)量負(fù)終身責(zé)任,。




第四章 代建項目組織實施




第二十三條 代建項目確定后,市發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)將批準(zhǔn)的項目建議書,、可行性研究報告、初步設(shè)計及概算,、投資計劃抄送組織實施機構(gòu),由組織實施機構(gòu)按本辦法規(guī)定確定代建單位,。




第二十四條 代建單位確定之日起30日內(nèi),組織實施機構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織簽訂《代建合同》,并在合同中約定各方的權(quán)利和義務(wù)。




第二十五條 實行代建的項目,代建單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的基本建設(shè)程序,嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模,、建設(shè)內(nèi)容,、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和概算投資組織實施代建。




第二十六條 實行代建的建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)以批準(zhǔn)的初步設(shè)計概算或者投資計劃額作為最高的投資控制限額,。但有下列情形之一的,由代建單位提出,經(jīng)監(jiān)理單位審核,組織實施機構(gòu)簽署意見,按規(guī)定程序報經(jīng)批準(zhǔn)后,可以調(diào)整概算:



 (一)不可抗力導(dǎo)致重大損失的;



 (二)國家政策出現(xiàn)重大調(diào)整引起項目投資較大變動的;



 (三)有本辦法第二十七條規(guī)定情形的,。




第二十七條 代建單位應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計組織建設(shè),不得擅自變更設(shè)計。確因技術(shù),、水文,、地質(zhì)等客觀原因需要對設(shè)計進(jìn)行重大變更的,經(jīng)組織實施機構(gòu)簽署意見,按原設(shè)計審批程序報經(jīng)批準(zhǔn)后實施。




第二十八條 前期工作代建單位應(yīng)當(dāng)遵照國家和省,、市有關(guān)規(guī)定和合同約定開展前期工作,前期工作深度必須達(dá)到國家有關(guān)規(guī)定,。




第二十九條 建設(shè)實施代建或者全過程代建,簽訂代建合同前,代建單位應(yīng)當(dāng)提供工程概算投資10%―20%的銀行履約保函。履約保函的具體數(shù)額,根據(jù)項目行業(yè)特點,在招標(biāo)文件中確定,。




第三十條 實行分階段代建的,前期工作代建單位應(yīng)當(dāng)自項目初步設(shè)計批準(zhǔn)之日起1個月內(nèi),辦理移交手續(xù),向使用單位或者建設(shè)實施代建單位移交相關(guān)資料,。建設(shè)實施代建單位應(yīng)當(dāng)自市發(fā)展改革部門組織的項目竣工驗收合格之日起3個月內(nèi),按批準(zhǔn)的資產(chǎn)價值向使用單位辦理資產(chǎn)交付手續(xù),由使用單位到市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門辦理資產(chǎn)登記手續(xù)。




第三十一條 使用單位和其他行政主管部門履行職責(zé)時,不得妨礙正常的代建活動。




第三十二條 代建單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定,建立健全有關(guān)檔案,。在辦理項目移交手續(xù)時,一并將工程檔案,、財務(wù)檔案及相關(guān)資料移交使用單位、組織實施機構(gòu)和有關(guān)部門,。




第五章 資金管理




第三十三條 代建項目的征地,、拆遷費用,由市財政部門直接撥付給使用單位,項目的其他建設(shè)資金按照本辦法規(guī)定撥付給代建單位。



 代建單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家和省,、市有關(guān)財務(wù)制度,設(shè)立專項工程資金賬戶,?？顚Ｓ?不得截留、挪用,并接受市財政,、審計等部門的管理和監(jiān)督,。




第三十四條 建設(shè)項目的代建管理費按照建設(shè)單位管理費標(biāo)準(zhǔn)計取。前期代建與建設(shè)實施代建按代建管理費總額3:7的比例確定,。



 代建單位管理費應(yīng)按工程進(jìn)度分期支付,具體撥付方式在代建合同中明確,。代建管理費可以預(yù)留10%,待市發(fā)展改革部門組織的項目竣工驗收合格后支付。




第三十五條 建設(shè)項目(直接下達(dá)投資計劃的項目除外)《代建合同》簽訂后,市發(fā)展改革部門下達(dá)該項目的正式年度投資計劃,。



 市財政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)投資計劃,按工程建設(shè)進(jìn)度或者政府投資比例分期向代建單位撥付建設(shè)資金;使用單位按工程建設(shè)進(jìn)度和合同約定支付相應(yīng)比例的自籌資金,。



 代建單位使用資金,應(yīng)當(dāng)提前5個工作日將使用計劃報組織實施機構(gòu)審核,組織實施機構(gòu)審核簽署意見后,報市財政部門按規(guī)定程序撥付。




第三十六條 代建單位按月向組織實施機構(gòu)報送《項目進(jìn)度月報》和資金使用情況,監(jiān)理單位按月向組織實施機構(gòu)報送《項目監(jiān)理月報》,組織實施機構(gòu)審核后及時轉(zhuǎn)報市發(fā)展改革,、財政部門,。




第三十七條 市人民政府有關(guān)部門依據(jù)國家和省、市有關(guān)規(guī)定,對政府投資代建制項目進(jìn)行稽察,、審計,、監(jiān)察和評審。




第六章 獎 懲




第三十八條 按照審核批準(zhǔn)的項目竣工財務(wù)決算,決算投資比《代建合同》約定相應(yīng)投資有節(jié)余的,節(jié)余資金的50%分成給代建單位,其余部分繳回市財政或者按投資比例退回使用單位,。




第三十九條 在政府投資代建項目的稽察,、審計、監(jiān)察過程中,發(fā)現(xiàn)代建單位存在違紀(jì)違規(guī)行為的,由市有關(guān)行政監(jiān)督部門依法處罰,組織實施機構(gòu)依照《代建合同》約定追究代建單位的違約責(zé)任,市財政部門或者使用單位暫停資金撥付,。




第四十條 前期代建單位未能恪盡職守,由于前期工作質(zhì)量缺陷而造成工程損失的,應(yīng)按照《代建合同》的約定,承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任,。



 建設(shè)實施代建單位未能完全履行《代建合同》約定,擅自變更建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模,、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等,致使工期延長,、投資增加或工程質(zhì)量不合格,所造成的損失或投資增加額從建設(shè)實施代建單位的銀行履約保函中扣除;履約保函數(shù)額不足的,相應(yīng)扣減項目代建管理費;項目代建管理費不足的,由建設(shè)實施代建單位使用自有資金支付。



 代建單位未完全履行《代建合同》約定,除依法承擔(dān)違約責(zé)任外,三年內(nèi)不再安排參加建設(shè)項目代建活動,。




第四十一條 組織實施機構(gòu),、使用單位及有關(guān)行政主管部門,在建設(shè)項目代建活動中,違法履行職責(zé)或者違反有關(guān)規(guī)定,影響建設(shè)項目建設(shè)或者給國家造成損失的,依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。