• 【發(fā)布單位】龍巖市
• 【發(fā)布文號(hào)】龍政辦〔2007〕179號(hào)
• 【發(fā)布日期】2007-09-17
• 【生效日期】2007-09-17
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

龍巖市人民政府關(guān)于開展治理車輛外掛工作的實(shí)施意見

龍巖市人民政府關(guān)于開展治理車輛外掛工作的實(shí)施意見

(龍政辦〔2007〕179號(hào))





各縣（市,、區(qū)）人民政府,，市直有關(guān)單位：



 經(jīng)市政府研究,，原則同意市交通局、經(jīng)貿(mào)委等8個(gè)部門制訂的《關(guān)于開展治理車輛外掛工作的實(shí)施意見》,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。同時(shí),，為加強(qiáng)對(duì)我市車輛外掛工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)指導(dǎo),，促進(jìn)我市車輛外掛工作順利開展，決定成立龍巖市開展治理車輛外掛工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，具體組成人員名單如下：



 組 長(zhǎng)：鄧振春 （市政府副秘書長(zhǎng)）



 副組長(zhǎng)：陳思書（市交通局副局長(zhǎng)）



 曾祥生（龍巖公路稽征處處長(zhǎng)）



 成 員：賴水梅（市經(jīng)貿(mào)委副主任）



 林福昌（市財(cái)政局副局長(zhǎng)）



 王漢洪（市國(guó)稅局副局長(zhǎng)）



 王占熙（市地稅局副局長(zhǎng)）



 鄭 熒（市工商局副局長(zhǎng)）



 林龍章（市農(nóng)機(jī)總站調(diào)研員）



 張子云（市公路局路政分局局長(zhǎng)）



 蔡利平（市交警支隊(duì)副支隊(duì)長(zhǎng)）



 袁 穎（市交通局科長(zhǎng)）



 曾招貞（龍巖公路稽征處副處長(zhǎng)）



 領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,，辦公室主任由龍巖公路稽征處副處長(zhǎng)曾招貞同志兼任。



 附件：《關(guān)于開展治理車輛外掛工作的實(shí)施意見》



 二○○七年九月十七日





 關(guān)于開展治理車輛外掛工作的實(shí)施意見



 為認(rèn)真貫徹執(zhí)行《福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省交通廳公安廳地稅局工商局關(guān)于繼續(xù)集中開展治理車輛非正常外掛工作方案的通知》（閩政辦[2006]號(hào)）和《省交通廳,、經(jīng)貿(mào)委等關(guān)于在全省開展治理車輛外掛工作的通知》（閩交財(cái)[2007]38號(hào)）精神,，積極開展治理車輛外掛工作，遏制稅費(fèi)流失,，維護(hù)運(yùn)輸市場(chǎng)秩序,，促進(jìn)公路規(guī)費(fèi)征收，結(jié)合我市實(shí)際,，提出如下實(shí)施意見,。



 一、指導(dǎo)思想



 以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，以國(guó)家有關(guān)法律,、法規(guī)和政策為依據(jù)，堅(jiān)決治理和糾正車輛外掛行為,，鼓勵(lì)車戶依法繳納國(guó)家稅費(fèi),，依法從事運(yùn)輸活動(dòng)，規(guī)范全市涉車稅費(fèi)征收秩序和公路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序,，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面,、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展,，為建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)作出積極貢獻(xiàn),。



 二、工作目標(biāo)



 （一）工作原則



 以縣（市,、區(qū)）為單位組織開展治理車輛外掛工作,，市政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實(shí),。一是堅(jiān)持“地方政府領(lǐng)導(dǎo),、交通部門具體負(fù)責(zé),、相關(guān)部門齊抓共管”的工作格局,；二是堅(jiān)持以教育引導(dǎo)、鼓勵(lì)和勸返為主的原則，努力督促外掛機(jī)動(dòng)車主動(dòng)轉(zhuǎn)回原籍,；三是堅(jiān)持查糾并重,、依法治理的原則，重點(diǎn)是要規(guī)范稅費(fèi)征收和執(zhí)法管理行為,，消除外掛車輛產(chǎn)生的利益誘因,；四是堅(jiān)持明確范圍、區(qū)別對(duì)待的原則,，在積極治理外掛車輛的同時(shí),，切實(shí)保護(hù)在我市外籍車輛正常跨區(qū)流動(dòng)的合法權(quán)益,。



 （二）工作目標(biāo)



 通過一年左右的集中整治,，有效遏止和糾正機(jī)動(dòng)車外掛現(xiàn)象，嚴(yán)厲打擊各種逃漏繳國(guó)家稅費(fèi)的不法行為,，進(jìn)一步規(guī)范涉車稅費(fèi)征收管理,，加快建立公平、有序的公路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秩序,。



 三,、工作措施及要求



 （一）正確界定外掛車輛



 外掛車輛是指我市機(jī)動(dòng)車所有人（含實(shí)際經(jīng)營(yíng)人）的車輛在市內(nèi)長(zhǎng)期（一般在3個(gè)自然月以上）從事經(jīng)營(yíng)運(yùn)輸，但車籍在省外注冊(cè)登記并繳納公路養(yǎng)路費(fèi)等國(guó)家稅費(fèi)的載貨類機(jī)動(dòng)車,。



 外掛車輛一般具有以下表現(xiàn)形式：



 1,、機(jī)動(dòng)車的車籍地、養(yǎng)路費(fèi)等稅費(fèi)繳納地與其實(shí)際所有人（含實(shí)際經(jīng)營(yíng)人）的戶籍地不一致,。



 2,、機(jī)動(dòng)車長(zhǎng)期在市內(nèi)使用，但未按規(guī)定辦理調(diào)駐手續(xù),。



 3,、機(jī)動(dòng)車在車籍地實(shí)際繳納的各種費(fèi)稅較我省同類車輛明顯偏低，也低于車籍地正常征收標(biāo)準(zhǔn),。



 4,、由本省轉(zhuǎn)往費(fèi)稅征收標(biāo)準(zhǔn)或?qū)嶋H執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)較低的外省注冊(cè)登記，但機(jī)動(dòng)車實(shí)際所有人（含實(shí)際經(jīng)營(yíng)人）及其住所地和機(jī)動(dòng)車主要停放地未發(fā)生變化,。



 具有上述表現(xiàn)形式之一的車輛,，可認(rèn)定為外掛車輛。



 （二）廣泛開展宣傳活動(dòng)



 全市各地,、各有關(guān)部門要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,，通過召開新聞發(fā)布會(huì)，在新聞媒體發(fā)布公告以及在車輛集散地,、公路收費(fèi)站,、治超檢測(cè)站,、貨源集散地及其它涉車稅費(fèi)窗口發(fā)放宣傳單，或登門上戶,、召開座談會(huì)等多種形式,，宣傳國(guó)家治理車輛外掛的有關(guān)政策措施。要重點(diǎn)圍繞車輛外掛的危害,、治理的意義,、治理措施以及養(yǎng)路費(fèi)征收管理政策等法律法規(guī)，多形式,、多層次地開展宣傳工作,，動(dòng)員和督促外掛車輛主動(dòng)按時(shí)轉(zhuǎn)籍糾正。



 （三）積極開展外掛車輛提醒告知與勸返工作



 各縣（市,、區(qū)）交通部門要會(huì)同公安,、工商、地稅,、物價(jià),、經(jīng)貿(mào)、農(nóng)業(yè)（農(nóng)機(jī)）等有關(guān)部門,，對(duì)本區(qū)域內(nèi)的外掛車輛進(jìn)行摸底和排查,。在摸底和排查過程中，應(yīng)同步開展調(diào)查取證工作,。對(duì)符合外掛車輛認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的車輛,，要通過送達(dá)通知書、媒體公告等方式,，提示或告知車主辦理轉(zhuǎn)籍,。外掛車輛因故不能轉(zhuǎn)籍的，要按規(guī)定辦理調(diào)駐手續(xù),。



 （四）明確職責(zé),，集中開展專項(xiàng)整治活動(dòng)



 1、交通部門



 （1）交通部門與各部門加強(qiáng)信息交換與共享,，并對(duì)外掛車輛實(shí)施跟蹤管理,。以各種拖、欠,、逃,、漏繳稅費(fèi)和外掛車輛為重點(diǎn)，大力開展公路規(guī)費(fèi)等國(guó)家稅費(fèi)繳納情況的監(jiān)督檢查活動(dòng),。



 （2）公路稽征部門對(duì)拖,、欠、逃,、漏繳（包括未按規(guī)定的征收標(biāo)準(zhǔn),、征收計(jì)量和征收政策繳納）國(guó)家規(guī)費(fèi)的外掛車輛,，要嚴(yán)格按照規(guī)定足額追繳；在路上查獲的外掛車輛一律按我省征費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)全額征收公路規(guī)費(fèi),；對(duì)逃費(fèi)、漏費(fèi)的外掛車輛應(yīng)銜接征費(fèi)并予處罰,；對(duì)車籍暫時(shí)無(wú)法遷回本省的外掛車輛和調(diào)駐車輛,，如車主主動(dòng)到稽征所登記繳費(fèi)，可享受本省在籍車輛繳費(fèi)待遇,。



 （3）路政管理部門要把治理車輛外掛納入反超限工作內(nèi)容,，加大路面執(zhí)法力度。對(duì)外掛車輛違法超限運(yùn)輸?shù)?，要依法?shí)行卸載,、處罰、收取公路損壞賠補(bǔ)償費(fèi)“三管齊下”措施,，并按省里規(guī)定的上限處罰與賠補(bǔ)償幅度,，依法實(shí)施嚴(yán)格重罰。



 （4）運(yùn)輸管理部門要加大稽查力度,，打擊外掛車輛擾亂運(yùn)輸市場(chǎng)秩序的行為,。對(duì)違法經(jīng)營(yíng)行為要依照《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》的規(guī)定，予以從重處罰,。對(duì)于以逃費(fèi)為目的的車輛外掛行為,，應(yīng)予以制止。要督促機(jī)動(dòng)車維修企業(yè)和綜合性能檢測(cè)機(jī)構(gòu)為外掛車輛回遷提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),。承擔(dān)車輛強(qiáng)制二級(jí)維護(hù)作業(yè)的機(jī)動(dòng)車維修企業(yè)在確保維修質(zhì)量的前提下,，應(yīng)盡量縮短維護(hù)時(shí)間。車輛二級(jí)維護(hù)費(fèi)包含二級(jí)維護(hù)竣工質(zhì)量檢測(cè)費(fèi),，維修企業(yè)或機(jī)動(dòng)車綜合性能檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行二級(jí)維護(hù)竣工質(zhì)量檢測(cè)時(shí),，所需檢測(cè)費(fèi)用（包括初檢費(fèi)和復(fù)檢費(fèi)）應(yīng)由承修企業(yè)承擔(dān)，不得向車主再次收取,。



 （5）公路通行費(fèi)征收管理部門應(yīng)嚴(yán)格按照征費(fèi)計(jì)量規(guī)定征收外掛車輛通行費(fèi),，不允許其購(gòu)買月票通行。



 （6）高速公路管理部門要支持協(xié)助相關(guān)部門治理外掛車輛,，配合公路稽征執(zhí)法人員在高速公路服務(wù)區(qū),、收費(fèi)區(qū)對(duì)外掛車輛進(jìn)行稽查。



 2,、工商部門



 （1）各級(jí)工商行政管理部門要依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī),，加強(qiáng)對(duì)運(yùn)輸企業(yè)及個(gè)體工商經(jīng)營(yíng)者的登記監(jiān)管，把好市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān),，堅(jiān)決取締無(wú)照經(jīng)營(yíng),。



 （2）對(duì)涉及非法車輛改裝和車輛維修企業(yè),、中介行業(yè)加強(qiáng)監(jiān)管，對(duì)違反工商行政管理法規(guī)的行為要依法予以查處,。



 3,、地稅部門



 （1）各地方稅務(wù)機(jī)關(guān)嚴(yán)格按照《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于貨物運(yùn)輸業(yè)若干稅收問題的通知》（國(guó)稅發(fā)[2004]88號(hào)）精神，對(duì)從事貨運(yùn)業(yè)代開票納稅人到地稅窗口開票,，必須按稅收政策規(guī)定征收各項(xiàng)稅費(fèi),，并及時(shí)解繳入庫(kù)。



 （2）各地方稅務(wù)機(jī)關(guān)要與公安,、交通,、工商行政管理等部門在信息共享的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)車輛外掛代理中介組織監(jiān)管,，對(duì)其稅收繳納情況進(jìn)行監(jiān)管,，加大對(duì)外掛車輛偷逃稅的懲罰力度，清查外掛車輛的異地經(jīng)營(yíng)情況,。在清理整頓中,，對(duì)在本地從事經(jīng)營(yíng)的外掛車輛要嚴(yán)格按照稅收法律、法規(guī)的規(guī)定征收稅款,，并加大對(duì)外掛車輛偷逃稅的懲罰力度,，發(fā)現(xiàn)違法行為，堅(jiān)決予以處理,。



 4,、公安部門



 （1）符合車回遷落籍入戶條件的，公安交通車輛管理部門要設(shè)立綠色通道,，簡(jiǎn)化辦事流程,，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，及時(shí)辦結(jié),；對(duì)成批轉(zhuǎn)回的,，可預(yù)約上門辦理。



 （2）依法查處擅自改變機(jī)動(dòng)車已登記的結(jié)構(gòu),、構(gòu)造或者特征和車輛技術(shù)狀況與國(guó)標(biāo)7258-2004及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求不符的外掛車輛,。



 （3）強(qiáng)化路面監(jiān)控，依法打擊外掛車輛用假牌,、假證,、無(wú)牌、無(wú)證和超載等違法違規(guī)行為,。



 5,、農(nóng)業(yè)（農(nóng)機(jī)）部門



 （1）農(nóng)業(yè)（農(nóng)機(jī)）管理部門要簡(jiǎn)化辦事流程，推行便民措施，及時(shí)為轉(zhuǎn)籍拖拉機(jī)辦理有關(guān)手續(xù)提供便利條件,。



 （2）清理整治期間,，對(duì)符合我省注冊(cè)登記條件的拖拉機(jī)，經(jīng)檢驗(yàn)合格后,，辦理轉(zhuǎn)入手續(xù),；對(duì)不符合我省注冊(cè)登記條件的多功能拖拉機(jī)、拖拉機(jī)變型運(yùn)輸機(jī),，按無(wú)牌無(wú)證處理,。



 （3）加強(qiáng)對(duì)道路外鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村道和田間,、場(chǎng)院的安全監(jiān)管,，依法打擊拖拉機(jī)使用假牌,、假證,、無(wú)牌無(wú)證、違法載人和超載行駛等違法違規(guī)行為,，配合公安交警部門做好道路上拖拉機(jī)查處工作,。



 四、加強(qiáng)政策引導(dǎo),，優(yōu)化運(yùn)營(yíng)環(huán)境,，鼓勵(lì)外掛回遷



 （一）凡在2007年9月1日至2008年3月31日期間主動(dòng)辦理回遷我市的外掛車輛，各縣（市,、區(qū)）可給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì),。



 （二）各級(jí)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)規(guī)范組建的貨運(yùn)公司因發(fā)展運(yùn)力，吸引外掛車回遷落籍需要融資提供貸款支持,；貨運(yùn)公司應(yīng)按商業(yè)銀行要求辦理具體手續(xù),。



 （三）凡按規(guī)定規(guī)范組建的貨運(yùn)公司，稅務(wù)部門按國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予最低稅收優(yōu)惠,。



 （四）對(duì)規(guī)范組建的貨運(yùn)公司公路稽征部門給予兩年（2007年,、2008年）車輛包繳公路養(yǎng)路費(fèi)優(yōu)惠扶持，具體優(yōu)惠比率按省公路稽征局確定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,。



 （五）凡涉及地方政府自行出臺(tái)的副食品調(diào)節(jié)基金,、農(nóng)村教育附加費(fèi)等涉車收費(fèi)項(xiàng)目應(yīng)進(jìn)行清理，予以取消,。



 五,、實(shí)施步驟和時(shí)間要求



 全市治理車輛外掛工作從本實(shí)施意見下發(fā)之日起開始，力爭(zhēng)于2008年6 月底前完成,。主要分三個(gè)階段：



 （一）宣傳籌備階段,。從本實(shí)施意見下發(fā)之日起至2007年9月30日。各縣 （市,、區(qū)）要根據(jù)本方案研究制定具體的工作意見,，大力開展宣傳活動(dòng),，組織實(shí)施外掛車輛的排查摸底和提醒勸返等工作。同時(shí)按照國(guó)辦發(fā)[2003]103號(hào)文件的要求,，調(diào)整和規(guī)范稅費(fèi)征收有關(guān)政策,。



 （二）集中整治階段。從2007年9月30日起至2008年3月31日,。各有關(guān)部門要按照工作職責(zé),，集中時(shí)間和人員，對(duì)本轄區(qū)的外掛車輛從稅費(fèi)繳納,、車輛管理,、工商管理等多個(gè)環(huán)節(jié)，全面開展清查和懲處,；同時(shí),，對(duì)違反國(guó)家政策和規(guī)定，繼續(xù)或變相實(shí)行稅費(fèi)“優(yōu)惠征收”,、提供特別“上門服務(wù)”的單位要及時(shí)查處,，并追究其負(fù)責(zé)人的責(zé)任。



 （三）總結(jié)階段,。從2008年4月1日至2008年6月30日,。各縣（市、區(qū)）要認(rèn)真進(jìn)行總結(jié),，并將本地治理工作情況及時(shí)上報(bào)市交通局,，然后會(huì)同有關(guān)部門，就治理車輛外掛工作等情況,，組織檢查驗(yàn)收工作,。



 六、保障措施



 （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。在全市開展外掛車輛整治活動(dòng)是整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序,、保障道路交通安全的重要措施，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的實(shí)際需要,。各縣（市,、區(qū)）政府要充分認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作的重要性、緊迫性,、艱巨性和復(fù)雜性,，把治理車輛外掛作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作進(jìn)行專題部署。制定本轄區(qū)治理工作方案,，抓好本轄區(qū)治理工作的組織和實(shí)施,。



 （二）加強(qiáng)調(diào)研和督辦工作力度。各有關(guān)部門要認(rèn)真研究解決整治工作中遇到的實(shí)際困難和問題，及時(shí)完善工作方案,。特別是要加強(qiáng)對(duì)各級(jí)執(zhí)法人員的培訓(xùn)和管理,，提高執(zhí)法水平，規(guī)范執(zhí)法行為,，避免出現(xiàn)“三亂”行為,，確保整治工作順利開展和取得成效。



 （三）加強(qiáng)信息通報(bào)與溝通工作,。各部門在集中整治工作期間,，要嚴(yán)格實(shí)行信息報(bào)告制度，加強(qiáng)信息溝通與交流,。對(duì)治理期間群眾反映的問題,，要及時(shí)研究和解決，避免事態(tài)擴(kuò)大,。重大事項(xiàng)還要及時(shí)向上級(jí)主管部門報(bào)告,。



 龍巖市交通局 龍巖市經(jīng)貿(mào)委



 龍巖市公安局 龍巖市財(cái)政局



 龍巖市國(guó)稅局 龍巖市地稅局



 龍巖市工商局 龍巖市農(nóng)機(jī)總站