• 【發(fā)布單位】農(nóng)業(yè)部
• 【發(fā)布文號】農(nóng)牧發(fā)[2007]14號
• 【發(fā)布日期】2007-09-30
• 【生效日期】2007-09-30
• 【失效日期】--
• 【文件來源】農(nóng)業(yè)部
• 【所屬類別】政策參考

農(nóng)業(yè)部關(guān)于貫徹《國務(wù)院關(guān)于促進奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》的通知

農(nóng)業(yè)部關(guān)于貫徹《國務(wù)院關(guān)于促進奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》的通知

(農(nóng)牧發(fā)[2007]14號)





 近日，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于促進奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國發(fā)[2007]31號,，以下簡稱《意見》）,，對促進奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提出明確要求，作出重大部署,?！兑庖姟妨⒆惝?dāng)前奶牛養(yǎng)殖面臨的突出問題，加大對奶業(yè)發(fā)展的扶持力度,，恢復(fù)養(yǎng)殖信心,，穩(wěn)定奶牛存欄；著眼奶業(yè)長遠發(fā)展,，建立奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的長效機制,，推進奶牛生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，全面提升奶業(yè)的綜合生產(chǎn)能力,。各級畜牧獸醫(yī)部門要從全局和戰(zhàn)略的高度,，充分認識促進奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重大意義，積極采取有效措施,，切實把穩(wěn)定奶業(yè)發(fā)展工作抓緊抓實抓好?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：



 一、抓緊貫徹落實各項扶持政策



 （一）擴大奶牛良種補貼實施范圍和補貼標準,。為加快奶牛品種改良步伐,，中央財政擴大奶牛良種補貼范圍。2007年已實施良種補貼的地區(qū)要在前期工作的基礎(chǔ)上,，進一步完善項目的實施方案,，尚未實施的地區(qū)要加強與項目區(qū)的交流和溝通，提前做好項目實施的準備工作,。同時國家對經(jīng)過后裔測定并注冊的優(yōu)良種公牛凍精液加大補貼力度,，提高補貼標準。各級畜牧獸醫(yī)部門要從本地區(qū)奶牛品種改良的進展出發(fā),，有計劃地選用優(yōu)質(zhì)凍精,。



 （二）建立后備母牛補貼制度。為穩(wěn)步擴大優(yōu)質(zhì)奶牛后備資源，今年中央財政對享受國家奶牛良種補貼改良后的優(yōu)質(zhì)后備母牛給予一次性補貼,，每頭補貼500元,。2005-2006年奶牛良種補貼項目省要抓緊組織核實、匯總奶牛良種補貼改良后的后備母牛數(shù)量,，逐場逐戶核對登記造冊,。



 （三）支持建設(shè)標準化奶牛養(yǎng)殖小區(qū)。為扶持奶牛標準化規(guī)模養(yǎng)殖,，國家對養(yǎng)殖小區(qū)（場）的水電路,、糞污處理、防疫,、擠奶設(shè)施及飼草料基地建設(shè)等給予補助,。各地要提前對本地區(qū)奶牛養(yǎng)殖小區(qū)和養(yǎng)殖場進行一次梳理，摸清奶牛養(yǎng)殖小區(qū)（場）建設(shè)情況,，確定本區(qū)域項目重點扶持的范圍,。對奶牛養(yǎng)殖小區(qū)（場）的建設(shè)用地問題，各級畜牧獸醫(yī)部門要按照國土資源部和我部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于促進規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖有關(guān)用地政策的通知》（國土資發(fā)[2007]220號）要求組織落實,。



 （四）完善奶牛重大疫病防治和撲殺政策。加大奶牛結(jié)核,、布病監(jiān)測撲殺力度,，有效控制奶牛結(jié)核、布病,。各地要按照《布魯氏菌病防治技術(shù)規(guī)范》和《牛結(jié)核病防治技術(shù)規(guī)范》加大檢測力度,，對檢測出的布病、結(jié)核陽性奶牛,，堅決撲殺,。并按照《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于報送2007年奶牛布病結(jié)核撲殺補助經(jīng)費申請的通知》（農(nóng)明字[2007]114號）要求，對所需撲殺補助經(jīng)費進行測算,，盡快上報撲殺補助經(jīng)費申請報告。



 （五）將牧業(yè)機械和擠奶機械納入農(nóng)機具購置補貼范圍,。農(nóng)業(yè)部將研究擬補貼的牧業(yè)機械和擠奶機械的品種,，納入補貼目錄，并組織做好選型等有關(guān)工作,。各級畜牧獸醫(yī)部門要抓緊摸清當(dāng)?shù)啬膛ｐB(yǎng)殖機械化水平和現(xiàn)狀,，與農(nóng)機部門密切協(xié)作，切實做好實施牧業(yè)機械和擠奶機械補貼的基礎(chǔ)性工作,。



 （六）建立奶牛政策性保險,。為有效保障奶牛養(yǎng)殖安全，國家建立奶牛政策性保險制度，政府對參保奶農(nóng)給予一定的保費補貼,。各地要結(jié)合本地實際,，抓緊會同保監(jiān)部門研究制定具體操作辦法。



 （七）加大對奶農(nóng)的信貸支持,。為扶持奶牛養(yǎng)殖戶發(fā)展生產(chǎn),，國家加強對奶牛養(yǎng)殖農(nóng)戶的信貸支持。各地畜牧獸醫(yī)部門要盡快了解當(dāng)?shù)啬剔r(nóng)貸款情況,，主動與銀監(jiān)部門協(xié)調(diào),，幫助奶農(nóng)落實貸款政策。



 （八）完善產(chǎn)業(yè)政策,。國家對新建或擴建乳品加工項目實施核準制,，將加工企業(yè)奶源基地建設(shè)作為項目核準條件之一。各級畜牧獸醫(yī)部門要主動了解當(dāng)?shù)丶庸て髽I(yè)奶源基地建設(shè)情況,，為發(fā)改部門對乳品加工已建,、在建和擬建項目進行清理提供依據(jù)。



 二,、加強奶牛良種繁育體系建設(shè)



 良種是奶業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ),。加強奶牛良種繁育，要以提高奶牛單產(chǎn)水平為核心,。我部將制定實施全國奶牛品種改良計劃,，各地要結(jié)合實際，研究制定適合本地區(qū)的品種改良計劃,。繼續(xù)推進種公牛站的體制改革,，盡快使種公牛站成為自主經(jīng)營、自負盈虧的企業(yè),，加強后備種公牛培育,，提高種公牛站市場競爭力。



 三,、加快奶牛生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變



 轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式,，發(fā)展奶牛標準化規(guī)模養(yǎng)殖，是提升奶牛生產(chǎn)水平,、改善原料奶質(zhì)量的重要內(nèi)容,。各級畜牧獸醫(yī)部門要加快推進奶牛規(guī)模養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)的標準化改造，改善飼養(yǎng)和防疫條件,，提高機械化擠奶比重,，全面推廣玉米青貯飼料生產(chǎn)和使用，推廣奶牛精料補充料配制技術(shù),，在有條件的地區(qū)推廣奶牛全混合日糧（TMR）技術(shù),，加強飼草料基地建設(shè),，實行統(tǒng)一良種、統(tǒng)一防疫,、統(tǒng)一操作規(guī)范,，降低養(yǎng)殖成本，提高生產(chǎn)水平,。加強對養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)的規(guī)范和引導(dǎo),，既要注重硬件設(shè)施的投入，又要加強軟件條件的建設(shè),。



 四,、優(yōu)化奶業(yè)發(fā)展布局



 當(dāng)前我部正抓緊制修訂《奶業(yè)優(yōu)勢區(qū)域發(fā)展規(guī)劃》和《全國奶業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。各地也要結(jié)合本地實際,，因地制宜地抓好奶業(yè)規(guī)劃的編制工作,，要科學(xué)認證，合理規(guī)劃布局,，明確指導(dǎo)思想和主要任務(wù),。區(qū)域布局要兼顧荷斯坦奶牛和其它奶畜的分布，奶源基地的建設(shè)要充分考慮乳制品加工能力,，要結(jié)合本地區(qū)的牧草資源供給能力,，實現(xiàn)奶源基地、牧草種植和加工企業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展,，防止盲目發(fā)展造成資源的浪費,。



 五、提高奶農(nóng)組織化程度



 按自愿的原則,，鼓勵奶農(nóng)成立合作社或奶牛協(xié)會,，把分散的奶農(nóng)組織起來，形成規(guī)模效應(yīng),，增加養(yǎng)殖收益,。各地要加大對奶農(nóng)合作社的扶持力度，引導(dǎo)其有序健康發(fā)展,，增強為奶農(nóng)服務(wù)的水平和能力,。鼓勵加工企業(yè)加強行業(yè)自律，采取多種形式,，與奶農(nóng)形成穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系和緊密的利益聯(lián)結(jié)機制,。各級畜牧獸醫(yī)部門要積極配合價格部門研究合理的原料奶價格形成機制，維護奶農(nóng)的利益,。



 六、加強奶牛疫病防控



 要堅持生產(chǎn)發(fā)展和防疫保護并重的方針,，切實加強奶牛疫病的防控,。加強定期監(jiān)測和重大傳染病強制免疫,，建立奶牛免疫檔案。嚴格種牛進口和國內(nèi)流通的檢疫和監(jiān)管,，防止疫病的流行,。要加強奶牛各種常見病的防治，建立完備的防疫制度,，減少發(fā)病率,，降低奶牛養(yǎng)殖疫病風(fēng)險。



 七,、規(guī)范液態(tài)奶標識



 深入貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強液態(tài)奶生產(chǎn)經(jīng)營管理的通知》,，進一步完善復(fù)原乳檢測技術(shù)和方法，積極配合質(zhì)檢部門加強復(fù)原乳市場監(jiān)管,。健全完善液態(tài)奶標識制度,，我部將配合有關(guān)部門制定出臺巴氏殺菌乳和滅菌乳的標識標注辦法。各級畜牧獸醫(yī)部門要配合有關(guān)部門加強液態(tài)奶產(chǎn)品和原料奶質(zhì)量的監(jiān)測工作,，加大液態(tài)奶產(chǎn)品市場抽檢力度,，把加強液態(tài)奶標識管理作為穩(wěn)定奶業(yè)發(fā)展的一項重點工作加以推進，確保取得實效,。



 八,、開拓奶制品消費市場



 積極采取有效措施，擴大乳制品消費,。加強宣傳,，普及營養(yǎng)知識，培養(yǎng)乳制品消費習(xí)慣,，擴大消費群體,，挖掘乳制品消費潛力。擴大學(xué)生飲用奶覆蓋范圍,，搞好學(xué)生奶發(fā)展規(guī)劃,，繼續(xù)擴大大中城市供應(yīng)量，穩(wěn)步向中小城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣實施學(xué)生飲用奶計劃,。完善學(xué)生飲用奶計劃管理辦法,，保障學(xué)生飲奶安全。加強農(nóng)村消費市場的開發(fā),，滿足我國農(nóng)村居民對乳制品消費增長的需要,。



 當(dāng)前我國奶業(yè)正處在調(diào)整轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期。各級畜牧獸醫(yī)部門要把工作中心轉(zhuǎn)移到穩(wěn)定奶業(yè)發(fā)展上來,，要在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下,，加強與各有關(guān)部門的溝通與協(xié)作，建立嚴格的穩(wěn)定奶業(yè)發(fā)展工作責(zé)任制,，細化工作方案,，強化工作措施,，切實落實好《意見》穩(wěn)定奶業(yè)發(fā)展的各項政策措施，確保奶農(nóng)盡快得到政策實惠,，穩(wěn)步推進奶業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展,。



 二○○七年九月三十日