• 【發(fā)布單位】湖北省
• 【發(fā)布文號(hào)】鄂政發(fā)〔2006〕53號(hào)
• 【發(fā)布日期】2006-10-17
• 【生效日期】2006-10-17
• 【失效日期】--
• 【文件來源】湖北省
• 【所屬類別】政策參考

湖北省大中型水庫(kù)移民后期扶持政策實(shí)施方案

湖北省大中型水庫(kù)移民后期扶持政策實(shí)施方案

(鄂政發(fā)〔2006〕53號(hào))





各市,、州、縣人民政府,，省政府各部門：



 現(xiàn)將《湖北省大中型水庫(kù)移民后期扶持政策實(shí)施方案》印發(fā)給你們,，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。



湖北省人民政府

二○○六年十月十七日





湖北省大中型水庫(kù)移民后期扶持政策實(shí)施方案



 為了認(rèn)真貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫(kù)移民后期扶持政策的意見》（國(guó)發(fā)〔2006〕17號(hào)）,，進(jìn)一步做好水庫(kù)移民后期扶持工作,，促進(jìn)我省庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，特制訂本實(shí)施方案,。



 一,、指導(dǎo)思想、基本原則和工作目標(biāo)

 （一）指導(dǎo)思想,。

 以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),，堅(jiān)持以人為本，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，做到工程建設(shè),、移民安置與生態(tài)保護(hù)并重，繼續(xù)按照開發(fā)性移民方針,，完善扶持方式,，加大扶持力度，重點(diǎn)解決移民的溫飽問題,，加強(qiáng)庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善移民生產(chǎn)生活條件,，逐步建立促進(jìn)庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、水庫(kù)移民增收,、生態(tài)環(huán)境改善,、農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的長(zhǎng)效機(jī)制,，推進(jìn)庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)新農(nóng)村建設(shè),，實(shí)現(xiàn)庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展,。

 （二）基本原則。

 1?堅(jiān)持移民后期扶持與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合的原則,。認(rèn)真貫徹國(guó)家后期扶持政策,，切實(shí)解決移民溫飽問題,，改善基礎(chǔ)設(shè)施，增加移民收入,，使移民生活水平不斷提高,，逐步達(dá)到當(dāng)?shù)剞r(nóng)村平均水平,，促進(jìn)庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)新農(nóng)村建設(shè),。

 2?堅(jiān)持公平,、公正,、公開的原則,。嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)政策，在核定移民身份,、確定扶持方式及扶持項(xiàng)目,、資金管理與使用等方面，做到公開透明,，維護(hù)移民合法權(quán)益，接受移民和社會(huì)的監(jiān)督,。

 3?堅(jiān)持“三不”的原則,。即：移民后期扶持不算老賬、不搞退賠,、不重新補(bǔ)償,。

 4?堅(jiān)持屬地管理,、政府領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé),、縣為基礎(chǔ)的移民管理體制的原則。地方人民政府是移民工作的責(zé)任主體,、工作主體和實(shí)施主體，主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人,，分管領(lǐng)導(dǎo)是重要責(zé)任人,，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的移民工作,。

 5?堅(jiān)持國(guó)家?guī)头雠c移民自力更生相結(jié)合的原則。在國(guó)家完善和調(diào)整移民扶持政策、加大扶持力度的同時(shí),，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮移民群眾自力更生,、艱苦創(chuàng)業(yè)精神,，通過國(guó)家政策扶持和移民自身努力,，改善生產(chǎn)生活條件,，為今后發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),。

 （三）工作目標(biāo),。

 1?近期目標(biāo)（2006年―2010年）：重點(diǎn)解決水庫(kù)移民的溫飽問題以及庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的突出問題,。積極引導(dǎo)和組織移民把后期扶持資金和其他惠農(nóng)資金結(jié)合起來,，做好改路,、改水,、改廁、改廚,、改圈,、改垃圾堆放及通路、通電,、通水,、通沼氣、通信息等“六改五通”工程,，逐步實(shí)現(xiàn)每人有一塊穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的農(nóng)田,，每戶有一個(gè)穩(wěn)定收入的產(chǎn)業(yè)、一個(gè)良好的居住環(huán)境,、轉(zhuǎn)移一個(gè)勞動(dòng)力,、建一個(gè)沼氣池等目標(biāo)。到2010年,，全省農(nóng)村移民人均純收入達(dá)到2500元以上。

 2?中長(zhǎng)期目標(biāo)（2011年―2026年）：每5年編制一次扶持規(guī)劃,，根據(jù)移民生產(chǎn)生活狀況適時(shí)確定新的目標(biāo),，突出新的工作重點(diǎn),，總體思路是鞏固和提高低收入移民的溫飽水平，逐步完善庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，著力培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，增加移民收入,，使移民生活水平不斷提高,，逐步達(dá)到當(dāng)?shù)剞r(nóng)村平均水平。



 二,、移民后期扶持范圍,、標(biāo)準(zhǔn),、期限及方式

 （一）扶持范圍,。

 后期扶持范圍為大中型水庫(kù)的農(nóng)村移民,，其中：2006年6月30日以前搬遷的水庫(kù)移民為現(xiàn)狀人口，2006年7月1日以后搬遷的水庫(kù)移民為原遷人口,。在扶持期內(nèi)，省將中央核定給我省的2006年6月30日前已搬遷的186?13萬(wàn)水庫(kù)移民現(xiàn)狀人口一次核定到有關(guān)市,、州,、縣，不再調(diào)整,。各有關(guān)市,、州,、縣對(duì)移民人口的自然變化實(shí)行“增人不增,，減人要減”的政策,。轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的農(nóng)村移民不再納入后期扶持范圍,。

 （二）扶持標(biāo)準(zhǔn),。

 對(duì)納入扶持范圍的移民每人每年補(bǔ)助600元,。

 （三）扶持期限。

 對(duì)2006年6月30日前搬遷的納入扶持范圍的移民,，自2006年7月1日起再扶持20年,；對(duì)2006年7月1日以后搬遷的納入扶持范圍的移民,，從其完成搬遷之日起扶持20年,。再次搬遷的移民只能享受一次后期扶持。

 （四）扶持方式,。

 2006年6月30日以前，移民現(xiàn)狀人口中的原遷移民能夠直接發(fā)放給移民個(gè)人的盡量發(fā)放到移民個(gè)人，用于移民生產(chǎn)生活補(bǔ)助,。對(duì)原遷移民安置后增長(zhǎng)的人口實(shí)行項(xiàng)目扶持，用于解決移民村群眾生產(chǎn)生活中存在的突出問題,。2006年7月1日以后搬遷的原遷移民,，能夠直接發(fā)放給移民個(gè)人的盡量發(fā)放到移民個(gè)人,，用于移民生產(chǎn)生活補(bǔ)助；也可以產(chǎn)行項(xiàng)目扶持,，用于解決移民村群眾生產(chǎn)生活中存在的突出問題,；還可以采取兩者結(jié)合的方式。

 具體方式由有關(guān)市,、州,、縣人民政府在充分尊重移民意愿并聽取移民村群眾意見的基礎(chǔ)上確定。采取資金直發(fā)移民個(gè)人方式的,，要核實(shí)到人,、建立檔案、設(shè)立賬戶,，及時(shí)足額將后期扶持資金發(fā)放到戶,。采取項(xiàng)目扶持方式的，可統(tǒng)籌使用資金,，但項(xiàng)目的確定要經(jīng)絕大多數(shù)移民同意,，資金的使用與管理要公開透明,，接受移民的監(jiān)督，嚴(yán)禁截留挪用,。

 （五）編制移民后期扶持規(guī)劃,。

 移民人數(shù)核定以后，移民安置地縣級(jí)以上人民政府每5年編制一次水庫(kù)移民后期扶持規(guī)劃,。移民后期扶持規(guī)劃按照核定的移民人數(shù)和經(jīng)移民及移民村群眾討論確定的扶持方式,、扶持項(xiàng)目，以村為單元編制,，經(jīng)縣（市,、區(qū)）平衡、匯總后形成本地區(qū)移民后期扶持規(guī)劃,，報(bào)上一級(jí)人民政府或其移民主管部門審批后實(shí)施,，同時(shí)報(bào)省移民主管部門備案。未編制水庫(kù)移民后期扶持規(guī)劃或者水庫(kù)移民后期扶持規(guī)劃未經(jīng)批準(zhǔn),，不得撥付水庫(kù)移民后期扶持資金,。

 水庫(kù)移民后期扶持規(guī)劃分近期規(guī)劃和中長(zhǎng)期規(guī)劃。近期規(guī)劃按照近期目標(biāo)（2006年-2010年）確定的扶持重點(diǎn),，解決好水庫(kù)移民的脫貧致富以及庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的突出問題,。中長(zhǎng)期規(guī)劃與本地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃相銜接,，繼續(xù)鞏固提高扶持成果,，加強(qiáng)庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，改善移民生產(chǎn)生活條件,，逐步達(dá)到當(dāng)?shù)剞r(nóng)村平均水平,。



 三、實(shí)施步驟

 我省大中型水庫(kù)移民后期扶持政策調(diào)整和實(shí)施工作分三個(gè)階段進(jìn)行,。

 （一）前期準(zhǔn)備階段（6月-9月中旬）,。

 1?核實(shí)移民人數(shù)到市、州,、縣,。按照國(guó)家核定我省的移民后期扶持人數(shù)，省發(fā)展改革委,、省水利廳,、省移民局將各自分管的移民人數(shù)一次核實(shí)到有關(guān)市、州,、縣,，今后不再調(diào)整，并簽訂人口核實(shí)紀(jì)要,。

 2?制訂配套政策,。根據(jù)國(guó)務(wù)院及有關(guān)部委出臺(tái)的政策文件,，制訂、細(xì)化我省的實(shí)施方案和辦法,。

 （1）制訂《湖北省大中型水庫(kù)移民后期扶持政策實(shí)施方案》,；

 （2）省移民局制訂《湖北省大中型水庫(kù)農(nóng)村移民后期扶持人口核定登記辦法》；

 （3）省財(cái)政廳,、省移民局制訂《湖北省大中型水庫(kù)移民后期扶持資金管理辦法》,、《湖北省水庫(kù)移民項(xiàng)目扶持實(shí)施管理辦法》；

 （4）省監(jiān)察廳,、省移民局制訂《關(guān)于嚴(yán)格后期扶持政策和嚴(yán)明工作紀(jì)律的意見》,；

 （5）省移民局制訂《湖北省移民群體性事件應(yīng)急預(yù)案》；

 （6）省委宣傳部按照中央統(tǒng)一的宣傳口徑,，制訂宣傳工作具體方案,。

 3?培訓(xùn)移民干部。

 省里抓好市,、州,、縣移民干部的培訓(xùn)工作，各市,、州、縣抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村移民工作人員的培訓(xùn),。

 （二）動(dòng)員試點(diǎn)階段（9月-10月底）。

 1?省政府召開全省水庫(kù)移民工作會(huì)議,，傳達(dá)全國(guó)水庫(kù)移民工作會(huì)議精神,，學(xué)習(xí)國(guó)發(fā)〔2006〕17號(hào)文件，全面安排部署我省水庫(kù)移民后期扶持工作,。

 2?宣傳部門按照中央確定的口徑,，采取多種方式開展移民后期扶持政策的宣傳活動(dòng)。

 3?在宜都市,、隨州市曾都區(qū),、襄樊市襄陽(yáng)區(qū)開展移民后期扶持政策實(shí)施試點(diǎn)工作。試點(diǎn)工作由同級(jí)人民政府組織實(shí)施,，省發(fā)展改革委,、省水利廳、省財(cái)政廳,、省公安廳,、省移民局等單位抽調(diào)人員組成督導(dǎo)組指導(dǎo)試點(diǎn)工作。10月下旬召開試點(diǎn)工作總結(jié)會(huì)議,，認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)成果,，及時(shí)完善各項(xiàng)制度和實(shí)施意見及辦法,。

 4?各市（州）制訂實(shí)施方案報(bào)省人民政府審批；各縣（市,、區(qū)）制定實(shí)施方案報(bào)市（州）人民政府審批后報(bào)省人民政府備案,。

 （三）全面實(shí)施階段（11月-12月底）。

 在省人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，以縣（市,、區(qū)）為單位，組織若干移民后期扶持工作隊(duì),，深入庫(kù)區(qū)及移民安置區(qū),，進(jìn)村入戶開展工作。

 1?核定移民人數(shù),。按照確定的范圍,、原則、程序,，將省核定的扶持人數(shù)能夠核實(shí)到人的盡量核定到人,。實(shí)行資金直補(bǔ)到人扶持方式的，必須核實(shí)到人,。不能核定到人的,，將移民人數(shù)核定到移民村組，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目扶持方式,。移民人數(shù)核定情況在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、村兩級(jí)公示。11月底完成,。

 2?編制移民后期扶持規(guī)劃,。移民人數(shù)核定以后，移民安置區(qū)縣級(jí)以上人民政府編制水庫(kù)移民后期扶持規(guī)劃,，報(bào)上一級(jí)人民政府或其移民管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后實(shí)施,。

 3?省按年度計(jì)劃將移民后期扶持資金撥付到縣（市、區(qū)）移民管理機(jī)構(gòu),，由縣（市,、區(qū)）負(fù)責(zé)管理使用工作。

 4?督促檢查,。12月底,，省移民工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)各地移民資金直補(bǔ)到人情況及項(xiàng)目扶持情況進(jìn)行一次全面檢查。



 四,、工作措施

 （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。省政府成立湖北省水庫(kù)移民工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由省長(zhǎng)羅清泉同志任組長(zhǎng)，副省長(zhǎng)劉友凡,、李春明同志任副組長(zhǎng),，省委宣傳部、省發(fā)展改革委,、省財(cái)政廳,、省水利廳、省監(jiān)察廳,、省公安廳,、省審計(jì)廳、省民政廳,、省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳,、省編辦、省物價(jià)局,、省信訪局,、省移民局等部門為成員單位，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省移民局,，由省政府副秘書長(zhǎng)王國(guó)耀同志任主任,，省移民局局長(zhǎng)汪元良同志任副主任。省水庫(kù)移民工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全省水庫(kù)移民工作的組織,、協(xié)調(diào)和檢查指導(dǎo)工作,。各市、州,、縣根據(jù)工作實(shí)際,，成立相應(yīng)的水庫(kù)移民工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

 （二）理順管理體制,，整合移民管理機(jī)構(gòu)。移民工作是政府的一項(xiàng)長(zhǎng)期性工作,。根據(jù)中央要求,，省政府明確由省移民局負(fù)責(zé)全省水庫(kù)移民工作。各市,、州,、縣人民政府也要設(shè)立專門的移民管理機(jī)構(gòu)，明確職能,，充實(shí)人員,。各級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)的人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi),、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)全額納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算,。

 （三）明確責(zé)任。移民工作屬政府行為，各市,、州,、縣人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)水庫(kù)移民工作負(fù)總責(zé)，要把解決水庫(kù)移民問題列入重要議事日程,，一級(jí)抓一級(jí),，逐級(jí)落實(shí)責(zé)任。充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織的作用,，切實(shí)做好移民工作,。各有關(guān)部門要按照各自的職能分工，各負(fù)其責(zé),，密切配合,，加強(qiáng)對(duì)水庫(kù)移民工作的指導(dǎo)，依據(jù)移民后期扶持規(guī)劃,，優(yōu)先安排移民扶持項(xiàng)目,，用5年時(shí)間，切實(shí)解決庫(kù)區(qū)及移民安置區(qū)的行路難,、用電難,、飲水難、上學(xué)難,、就醫(yī)難等“五難”問題,。

 （四）切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。移民問題涉及面廣,，情況復(fù)雜,。要及時(shí)研究出臺(tái)移民后期扶持政策實(shí)施中可能出現(xiàn)的各種問題，提出應(yīng)對(duì)措施,，切實(shí)把問題解決在萌芽狀態(tài),、解決在基層，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,。

 （五）妥善處理非農(nóng)業(yè)安置移民的扶持問題,。對(duì)大中型水庫(kù)非農(nóng)業(yè)安置移民的扶持問題，財(cái)政,、勞動(dòng)和社會(huì)保障,、民政等部門要開展調(diào)查，摸清底數(shù),，把符合條件的大中型水庫(kù)城鎮(zhèn)移民中的困難家庭納入城鎮(zhèn)最低生活保障范圍,，做到應(yīng)保盡保，并對(duì)有就業(yè)欲望和能力的移民優(yōu)先安排再就業(yè),。

 （六）加強(qiáng)政策宣傳,。后期扶持政策宣傳工作,，由省委宣傳部負(fù)責(zé)組織與領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格按照中央確定的口徑宣傳,，堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向,，宣傳黨和國(guó)家對(duì)移民的關(guān)心和愛護(hù)，宣傳移民后期扶持方針政策,，宣傳移民工作的成功經(jīng)驗(yàn)和有效做法,，宣傳移民群眾脫貧致富的先進(jìn)典型，引導(dǎo)移民群眾把主要精力集中到發(fā)展生產(chǎn)上來,。在充分發(fā)揮廣播,、電視、報(bào)紙等主流宣傳媒體作用的同時(shí),，采取群眾喜聞樂見的多種形式,，擴(kuò)大宣傳的覆蓋面。

 （七）嚴(yán)肅移民工作紀(jì)律,。認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫(kù)移民后期扶持的各項(xiàng)政策,，對(duì)在核實(shí)移民身份和人數(shù)中冒名頂替、弄虛作假,，對(duì)擠占挪用移民后扶資金以及各種違反移民工作紀(jì)律的行為,，要嚴(yán)肅處理；涉嫌犯罪的,，移送司法機(jī)關(guān)依法懲處,。