• 【發(fā)布單位】最高人民法院
• 【發(fā)布文號(hào)】法發(fā)〔2005〕11號(hào)
• 【發(fā)布日期】2005-07-15
• 【生效日期】2005-07-15
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】國(guó)務(wù)院法制辦公室
• 【所屬類(lèi)別】政策參考

最高人民法院關(guān)于在全國(guó)法院民事和行政審判部門(mén)開(kāi)展“規(guī)范司法行為、促進(jìn)司法公正”專(zhuān)項(xiàng)整改活動(dòng)的通知

最高人民法院關(guān)于在全國(guó)法院民事和行政審判部門(mén)開(kāi)展“規(guī)范司法行為,、促進(jìn)司法公正”專(zhuān)項(xiàng)整改活動(dòng)的通知
 
（2005年7月15日最高人民法院文件法發(fā)〔2005〕11號(hào)公布 自公布之日起施行）





 各省,、自治區(qū)、直轄市高級(jí)人民法院,，解放軍軍事法院,，新疆維吾爾自治區(qū)高級(jí)人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院：



 為了貫徹落實(shí)中共中央政法委員會(huì)關(guān)于開(kāi)展“規(guī)范執(zhí)法行為,，促進(jìn)執(zhí)法公正”專(zhuān)項(xiàng)整改活動(dòng)的決定和最高人民法院關(guān)于“規(guī)范司法行為，促進(jìn)司法公正”專(zhuān)項(xiàng)整改活動(dòng)的總體部署,，進(jìn)一步規(guī)范司法行為,，增強(qiáng)司法能力，提高司法水平,，樹(shù)立司法權(quán)威,，結(jié)合全國(guó)法院民事和行政審判工作（含海事審判工作）的實(shí)際情況，現(xiàn)就在全國(guó)法院民事和行政審判部門(mén)（含海事法院）認(rèn)真開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整改活動(dòng)有關(guān)事項(xiàng),，通知如下：



 一,、深刻認(rèn)識(shí)專(zhuān)項(xiàng)整改活動(dòng)的重要意義



 “規(guī)范司法行為，促進(jìn)司法公正”專(zhuān)項(xiàng)整改活動(dòng),，是人民法院增強(qiáng)司法能力,，提高司法水平和堅(jiān)持司法為民宗旨的具體體現(xiàn)；是加深與人民群眾感情,、密切聯(lián)系群眾并從根本上解決人民群眾反映強(qiáng)烈問(wèn)題的重要手段,；是鞏固共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)成果的重要步驟；是樹(shù)立司法形象,、維護(hù)司法權(quán)威的重要保證,。全國(guó)法院負(fù)責(zé)民事和行政審判的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)必須高度重視此項(xiàng)工作，克服厭倦情緒,、松懈和畏難情緒,，按照立足長(zhǎng)遠(yuǎn)、突出重點(diǎn),、整體推進(jìn)的思路,，精心組織，統(tǒng)籌安排,，務(wù)求實(shí)效,。通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)整改活動(dòng)，使民事和行政審判行為進(jìn)一步規(guī)范,，民事和行政審判工作中群眾反映突出的問(wèn)題得到有效解決,，社會(huì)各界對(duì)民事和行政審判工作的滿(mǎn)意程度有較大提高。



 二,、民事和行政審判部門(mén)整改活動(dòng)的目的和重點(diǎn)



 根據(jù)中央政法委和最高人民法院“規(guī)范司法行為,，促進(jìn)司法公正”電視電話(huà)會(huì)議的部署，這次整改活動(dòng)的目的是全面提高人民法院審判隊(duì)伍素質(zhì),，進(jìn)一步解決少數(shù)案件審判中存在的司法不公問(wèn)題,。各級(jí)法院民事和行政審判部門(mén)要從容易發(fā)生徇私枉法、權(quán)錢(qián)交易、權(quán)權(quán)交易的環(huán)節(jié)進(jìn)行整改和規(guī)范,，從容易侵犯當(dāng)事人訴訟權(quán)利和實(shí)體權(quán)利的環(huán)節(jié)進(jìn)行整改和規(guī)范,，從容易發(fā)生地方、部門(mén)保護(hù)的環(huán)節(jié)上進(jìn)行整改和規(guī)范,，從人民群眾最關(guān)心,、反映最強(qiáng)烈的問(wèn)題進(jìn)行整改和規(guī)范。根據(jù)這次整改活動(dòng)的總體要求,，現(xiàn)確定以下九個(gè)方面為全國(guó)法院民事和行政審判部門(mén)整改活動(dòng)的重點(diǎn)：



 （一）重點(diǎn)解決一些民事和行政審判人員違法違紀(jì)的問(wèn)題,。近年來(lái)，民事和行政審判工作雖然取得了很大成績(jī),，但迄今為止無(wú)法回避的現(xiàn)實(shí)是,，民事審判中的違法違紀(jì)行為仍然時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響了審判隊(duì)伍的整體形象,，影響了人民法院的權(quán)威,。因此，要把解決審判人員違法違紀(jì)問(wèn)題作為這次整改活動(dòng)的重點(diǎn),。



 第一，要結(jié)合近年來(lái)民事,、行政審判隊(duì)伍中發(fā)生的典型違法違紀(jì)案例,，開(kāi)展警示教育，針對(duì)典型案例中所暴露出來(lái)的濫用審判權(quán)力,，辦金錢(qián)案,、人情案、關(guān)系案以及泄露審判秘密,，法院使用查封,、拍賣(mài)當(dāng)事人財(cái)產(chǎn)的款項(xiàng)，財(cái)務(wù)管理混亂等問(wèn)題,，有針對(duì)性地進(jìn)行整改,，堅(jiān)決遏制此類(lèi)現(xiàn)象的發(fā)生。



 第二,，要改革目前一些法院合議庭成員固定不變的做法,，制定和完善相應(yīng)的制約措施，防止合議庭成員放棄原則,，“相互照顧”,，形成不正當(dāng)?shù)摹袄婀餐w”。



 第三,，要建立廉政談話(huà)制度,，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，發(fā)現(xiàn)苗頭，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要有針對(duì)性地做好工作,，把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài),，做到警鐘長(zhǎng)鳴，防微杜漸,，并相應(yīng)完善對(duì)法官的舉報(bào)受理制度和經(jīng)常性考察制度,。



 （二）重點(diǎn)解決辦案不規(guī)范、審判管理制度缺失的問(wèn)題,。當(dāng)前,，一些法院審判案件程序不規(guī)范、不透明,，審判管理制度缺失,，即使建立了相應(yīng)的規(guī)章制度，但也形同虛設(shè),，引起了當(dāng)事人不滿(mǎn)和社會(huì)各界的非議,。審判活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)是否規(guī)范，審判管理制度是否健全并得到有效落實(shí),，是確保司法公正和效率的重要標(biāo)志,。



 第一，最高人民法院和地方各級(jí)人民法院,，要根據(jù)本院的實(shí)際情況,，對(duì)一、二審案件,、審判監(jiān)督案件和適用法律問(wèn)題的請(qǐng)示案件的辦理程序,、流程管理提出明確的操作性強(qiáng)的要求，對(duì)立案,、審理,、合議、審核等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范,，防止審判過(guò)程的隨意性,，防止因辦案程序模糊而影響司法公正和人民法院的形象。



 第二,，要規(guī)范非訴行政行為審查制度,，防止混淆司法權(quán)和行政權(quán)的界限。人民法院對(duì)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)執(zhí)行的具體行政行為,，必須認(rèn)真履行合法性審查職責(zé),，不得以任何借口參與行政機(jī)關(guān)組織的拆遷工作，已經(jīng)參與的應(yīng)當(dāng)立即退出,；沒(méi)有退出的,，對(duì)相關(guān)拆遷行政案件和非訴執(zhí)行案件不應(yīng)行使管轄權(quán)，由上級(jí)人民法院管轄或者指定其他人民法院管轄。



 第三,，要克服地方保護(hù)主義,，維護(hù)司法統(tǒng)一。要堅(jiān)決抵制來(lái)自社會(huì)各方面對(duì)審判工作的干擾,，依法獨(dú)立行使審判權(quán),。上下級(jí)法院之間不得對(duì)正在審理的民事和行政案件說(shuō)情或以其他任何不正當(dāng)方式施加影響，確保案件公正審理,。



 第四,，各海事法院要結(jié)合海事審判特點(diǎn)，找準(zhǔn)問(wèn)題,，深入進(jìn)行整改,，建立符合海事審判特點(diǎn)和規(guī)律的辦案規(guī)范。



 （三）重點(diǎn)解決審判監(jiān)督指導(dǎo)不力,、法律適用水平不高的問(wèn)題,。近年來(lái)，一些法院一審案件審判質(zhì)量不高,，甚至出現(xiàn)常識(shí)性錯(cuò)誤,，導(dǎo)致被二審法院改判或發(fā)回重審；另一方面,，一些二審法院對(duì)于一些不存在程序障礙的民事案件,，動(dòng)輒以事實(shí)不清或證據(jù)不足發(fā)回重審，將責(zé)任推給下級(jí)法院,。上述情況造成民事二審案件發(fā)回重審率和改判率一直高居不下，成為各方面較為關(guān)注的問(wèn)題,。



 第一,，最高人民法院要適時(shí)分析研究民事和行政案件改判、發(fā)回重審的原因,，從中發(fā)現(xiàn)法律適用和司法解釋中存在的問(wèn)題,，不斷提高監(jiān)督指導(dǎo)的水平和能力。



 第二,，各高,、中級(jí)人民法院要建立改判、發(fā)回重審案件的分析評(píng)議制度,，認(rèn)真梳理和歸納近年來(lái)二審民事,、行政案件改判和發(fā)回重審的原因，定期將案件質(zhì)量評(píng)查情況向一審法院反饋和通報(bào),，逐步形成一套行之有效的案件評(píng)查制度和改判,、發(fā)回重審分析機(jī)制，不斷提高裁判水平。



 第三,，要正確認(rèn)識(shí)和對(duì)待改判和發(fā)回重審的比例問(wèn)題,。改判和發(fā)回重審率是對(duì)案件承辦人、合議庭乃至整個(gè)審判庭審判水平的重要考量標(biāo)準(zhǔn),，但不能為爭(zhēng)先進(jìn)或保先進(jìn),，該改判卻不改判，該發(fā)回重審卻不發(fā)回重審以及推遲改判或發(fā)回重審的時(shí)機(jī),。



 第四,，高級(jí)人民法院要盡快建立健全統(tǒng)一的審判質(zhì)量效率量化指標(biāo)和科學(xué)的評(píng)估體系，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上,，逐步形成較為完善的工作機(jī)制,，并在轄區(qū)內(nèi)全面推行。



 第五,，對(duì)案情復(fù)雜或涉及新情況,、新問(wèn)題，原審法院受業(yè)務(wù)水平限制,，確實(shí)難以審理的案件,，二審法院應(yīng)承擔(dān)起依法查清事實(shí)、分清責(zé)任,、及時(shí)作出裁判的責(zé)任,，不能為減輕負(fù)擔(dān)、片面追求結(jié)案率而發(fā)回重審,，防止“踢皮球”現(xiàn)象的發(fā)生,。



 （四）重點(diǎn)解決審限管理不嚴(yán)、司法效率不高的問(wèn)題,。在審判實(shí)踐中,，少數(shù)從事民事、行政審判的法官司法效率觀念淡薄,、工作作風(fēng)拖拉,，一些案件無(wú)正當(dāng)原因?qū)徖砥谙捱^(guò)長(zhǎng)的問(wèn)題仍然存在。在這次整改活動(dòng)中,，要把審限管理作為重點(diǎn)問(wèn)題來(lái)抓,。



 第一，各級(jí)人民法院要建立科學(xué)高效的案件管理流程制度,，對(duì)案件從收案到結(jié)案的全過(guò)程進(jìn)行科學(xué)管理,，盡可能地明確各主要環(huán)節(jié)的大體工作期限；建立科學(xué)有效的激勵(lì)約束機(jī)制,，健全并落實(shí)承辦人,、合議庭責(zé)任制,，確保絕大多數(shù)案件能夠在審限內(nèi)審結(jié)。



 第二,，針對(duì)涉外民商事案件沒(méi)有法定審限的情況,，要健全涉外民商海事海商案件內(nèi)部審限制度，除因客觀條件影響辦案外,，審判法官要在審限內(nèi)提出案件審查意見(jiàn)并擬出文書(shū),，以此作為工作考核的重要標(biāo)準(zhǔn)。



 （五）重點(diǎn)解決裁判文書(shū)不規(guī)范的問(wèn)題,。規(guī)范的裁判文書(shū)是樹(shù)立司法權(quán)威,，實(shí)現(xiàn)司法公正的重要體現(xiàn)。長(zhǎng)期以來(lái),，一些法院的民事和行政裁判文書(shū)存在很多不規(guī)范之處,，如有的未反映案件受理的時(shí)間及庭前調(diào)解、證據(jù)交換,、庭審的概況,；有的對(duì)當(dāng)事人的訴訟主張和辯稱(chēng)未加概括，方言,、土語(yǔ),、口語(yǔ)化嚴(yán)重；有的敘述事實(shí)不清晰,，缺乏邏輯性,；有的文書(shū)論理部分不充分，甚至“不講理”,；有的引用實(shí)體法和程序法不規(guī)范,；有的判決主文冗長(zhǎng)，指代不明,，導(dǎo)致判決執(zhí)行時(shí)引起異議等,。在這次專(zhuān)項(xiàng)整改活動(dòng)中，各級(jí)人民法院要進(jìn)一步規(guī)范民事和行政裁判文書(shū)的制作,，讓勝訴的一方當(dāng)事人清清楚楚，敗訴的一方當(dāng)事人明明白白,。



 第一,，各級(jí)人民法院要嚴(yán)格按照人民法院改革綱要所提出的裁判文書(shū)改革要求，樹(shù)立“辯法析理,，勝敗皆服”的價(jià)值追求,，準(zhǔn)確把握當(dāng)事人爭(zhēng)議焦點(diǎn)，強(qiáng)化對(duì)爭(zhēng)議事實(shí)認(rèn)定的說(shuō)理,，強(qiáng)化裁判理由的論證,，避免一些基本的技術(shù)性錯(cuò)誤等,。



 第二，最高人民法院將對(duì)民事裁判文書(shū)進(jìn)行統(tǒng)一和規(guī)范,，制定《關(guān)于人民法院制作和適用民事裁判文書(shū)的若干規(guī)定》,，并結(jié)合涉外商事、知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判的特點(diǎn)和要求,，制定涉外商事裁判文書(shū)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)裁判文書(shū)樣式,，促進(jìn)全國(guó)法院民事案件裁判文書(shū)的規(guī)范化。



 第三,，上級(jí)人民法院要對(duì)下級(jí)人民法院的民事,、行政裁判文書(shū)進(jìn)行監(jiān)督，如發(fā)現(xiàn)在基本格式,、文書(shū)要素,、引用法律法規(guī)、文字?jǐn)?shù)據(jù)等方面存在嚴(yán)重技術(shù)性錯(cuò)誤的裁判文書(shū),，要通過(guò)一定形式在全國(guó)范圍或本轄區(qū)內(nèi)進(jìn)行通報(bào)批評(píng),。



 （六）重點(diǎn)解決“重實(shí)體、輕程序”的問(wèn)題,。目前,，在一些法院和審判人員中“重實(shí)體、輕程序”的觀念仍然存在,。有些法院片面追求結(jié)案率,，使個(gè)別法官為了加快案件審理進(jìn)度而縮短、甚至剝奪被告答辯期限,；一些法官在庭審時(shí)經(jīng)常打斷當(dāng)事人的正常陳述和辯論,，導(dǎo)致當(dāng)事人不能充分發(fā)表質(zhì)辯意見(jiàn)，以致在二審當(dāng)庭宣判后尚未拿到裁判文書(shū)時(shí)就要求申請(qǐng)?jiān)賹?。還有個(gè)別法官?gòu)?qiáng)迫當(dāng)事人調(diào)解或撤訴等,。在這次專(zhuān)項(xiàng)整改活動(dòng)中，要進(jìn)一步規(guī)范訴訟程序,，維護(hù)當(dāng)事人正當(dāng)行使訴訟權(quán)利,，確保程序公正。



 第一,，要嚴(yán)格執(zhí)行民事訴訟法和最高人民法院相關(guān)司法解釋的規(guī)定,，正確適用審理程序。能適用簡(jiǎn)易程序的,，要盡量適用簡(jiǎn)易程序,；該適用普通程序的，必須適用普通程序,。



 第二,，要進(jìn)一步規(guī)范民事和行政審判庭審行為,，不得強(qiáng)迫原告撤訴，不得先入為主并在案件尚未審結(jié)前就下結(jié)論,；除因維護(hù)法庭秩序和庭審的需要,，不得隨意打斷和無(wú)端阻止當(dāng)事人及其代理人的正常發(fā)言。若發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人或代理人的陳述,、辯解與本案無(wú)關(guān)或發(fā)言冗長(zhǎng)重復(fù)時(shí),，可以及時(shí)提醒當(dāng)事人或代理人注意。



 （七）重點(diǎn)解決法官的言行和形象問(wèn)題,。法庭是人民法院弘揚(yáng)司法文明和樹(shù)立司法權(quán)威的重要場(chǎng)所,。個(gè)別民事、行政審判法官不尊重當(dāng)事人及代理人的人格尊嚴(yán),，言談舉止欠缺文明,，甚至態(tài)度粗暴蠻橫，嚴(yán)重影響了人民法院的形象,?！袄洹M,、硬,、推”的不良作風(fēng)和“門(mén)難進(jìn)、臉難看,、話(huà)難聽(tīng),、事難辦”的現(xiàn)象，成為近年來(lái)人民群眾反映比較突出的問(wèn)題,。



 第一,，各級(jí)人民法院民事、行政審判部門(mén)要大力提倡司法文明,，規(guī)范法官言行,，維護(hù)人民法院的尊嚴(yán)和法官的良好形象。



 第二,，要對(duì)當(dāng)事人或代理人的來(lái)訪熱情接待,，文明用語(yǔ)，禮貌待人,，讓每位來(lái)訪者都能感受到民事和行政審判法官的周到熱情,、耐心細(xì)致和人民法院的政治本色。



 第三,，要在庭審中保持良好的儀表和文明舉止，使用語(yǔ)言應(yīng)嚴(yán)肅,、準(zhǔn)確,、規(guī)范,、文明，禁用司法忌語(yǔ),，審判法官不得對(duì)當(dāng)事人或其他代理人有任何不公的訓(xùn)誡和不恰當(dāng)?shù)难赞o,，堅(jiān)決杜絕以權(quán)壓人，以勢(shì)壓人,。



 第四,，對(duì)當(dāng)事人催辦案件，法院一時(shí)又難以結(jié)案的,，承辦案件的法官和合議庭要做耐心細(xì)致的解釋和說(shuō)明,，特別是在人員少、任務(wù)重,、困難大的情況下,，更要倡導(dǎo)理性司法。對(duì)于當(dāng)事人及代理人的無(wú)理要求,，要依法有理有據(jù)地做好工作,。



 第五，要嚴(yán)格依照最高人民法院關(guān)于統(tǒng)一著裝的規(guī)定,，整潔,、得體地穿著法袍和制服，嚴(yán)禁不按規(guī)定著裝現(xiàn)象的發(fā)生,。



 （八）重點(diǎn)解決忽視調(diào)解,、一判了之的問(wèn)題。針對(duì)目前部分法院忽視對(duì)民事糾紛案件調(diào)解作用,，收案后一判了之,，或部分法院片面追求調(diào)解率，給審判人員下達(dá)硬性調(diào)解指標(biāo),，個(gè)別法官?gòu)?qiáng)迫當(dāng)事人調(diào)解的現(xiàn)象,，各級(jí)人民法院要高度重視和正確認(rèn)識(shí)調(diào)解在民事訴訟中的作用。堅(jiān)決防止一種傾向掩蓋另一種傾向的發(fā)生,。



 第一,，要按照全國(guó)高級(jí)法院院長(zhǎng)會(huì)議提出的“能調(diào)則調(diào)、當(dāng)判則判,、判調(diào)結(jié)合,、案結(jié)事了”的要求，正確適用民事訴訟法及相關(guān)司法解釋的規(guī)定,，使當(dāng)事人通過(guò)公平便捷的程序,，獲得公正的處理結(jié)果，切實(shí)做到案結(jié)事了,。



 第二,，行政審判工作要積極探索協(xié)調(diào)解決糾紛機(jī)制,，對(duì)于相對(duì)人和行政機(jī)關(guān)均有較大處分權(quán)的行政案件，人民法院可以在合法性審查的基礎(chǔ)上進(jìn)行協(xié)調(diào),，選擇妥善解決糾紛的適當(dāng)方案,。



 第三，可以根據(jù)案件的實(shí)際情況,，將民事調(diào)解程序前置,，即對(duì)適用普通訴訟程序的案件可以在開(kāi)庭前進(jìn)行調(diào)解，使調(diào)解貫徹在整個(gè)民事訴訟過(guò)程中,，最大限度地發(fā)揮調(diào)解的作用,。



 （九）重點(diǎn)解決法律適用規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問(wèn)題。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展,，在民事和行政審判中出現(xiàn)了許多新情況和新問(wèn)題,，即使對(duì)已有的規(guī)定，由于理解上不同,，也出現(xiàn)了對(duì)類(lèi)似案件法律適用規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問(wèn)題,，由此引發(fā)了各種非議。



 第一,，最高人民法院和高級(jí)人民法院要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)新情況和新問(wèn)題的調(diào)研工作,。最高人民法院要適時(shí)制定新的司法解釋?zhuān)⒓皶r(shí)清理和修改現(xiàn)行的司法解釋。對(duì)現(xiàn)行已不合時(shí)宜的法律法規(guī),，要向有關(guān)部門(mén)提出司法建議,。



 第二，最高人民法院和高級(jí)人民法院要及時(shí)編撰典型案例,，充分發(fā)揮案例的指導(dǎo)作用,。



 第三，要注意掌握好案件處理的時(shí)機(jī)和方法,，嚴(yán)格執(zhí)行重大案件報(bào)告制度,。對(duì)于事關(guān)全局、政治性,、政策性和敏感性強(qiáng),，涉及世貿(mào)組織規(guī)則，以及涉港澳臺(tái)的社會(huì)影響大,、國(guó)內(nèi)外媒體和社會(huì)各界普遍關(guān)注的案件,，要審慎處理并及時(shí)溝通信息。



 三,、民事和行政審判部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)整改活動(dòng)的工作安排和主要措施



 這次民事和行政審判部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)整改活動(dòng)分為三個(gè)階段進(jìn)行,。



 第一階段動(dòng)員部署。各級(jí)人民法院民事和行政審判部門(mén)接到本通知后，要立即行動(dòng)起來(lái),，按照最高人民法院的統(tǒng)一部署和要求,，做好動(dòng)員部署工作。



 第二階段規(guī)范整改,。從今年7月至9月，各級(jí)人民法院要用三個(gè)月左右的時(shí)間,，以學(xué)習(xí)和提高認(rèn)識(shí)為統(tǒng)領(lǐng),，以突出整改重點(diǎn)為目標(biāo)，以建立和完善相關(guān)制度為根本,，以檢查落實(shí)為驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn),，集中對(duì)民事和行政審判司法行為進(jìn)行整改。為此,，要重點(diǎn)做好以下四個(gè)方面的工作,。



 第一，加強(qiáng)學(xué)習(xí),，轉(zhuǎn)變觀念,。各級(jí)人民法院民事和行政審判法官要把整改活動(dòng)與政治理論學(xué)習(xí)和鞏固共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)成果結(jié)合起來(lái)，與貫徹全國(guó)高級(jí)法院院長(zhǎng)會(huì)議精神和全國(guó)人民法庭工作會(huì)議精神結(jié)合起來(lái),，與加強(qiáng)法學(xué)理論,、審判業(yè)務(wù)和審判技能的學(xué)習(xí)結(jié)合起來(lái)，與提高法官職業(yè)操守和素養(yǎng)結(jié)合起來(lái),，與向先進(jìn)典型的學(xué)習(xí)結(jié)合起來(lái),，為全面增強(qiáng)司法能力，提高司法水平打下良好的思想基礎(chǔ),。



 第二,，抓住重點(diǎn)，全面整改,。民事和行政審判工作涉及廣大人民群眾的切身利益,，廣大法官直接接觸人民群眾，將民事和行政審判部門(mén)作為集中整改的重點(diǎn),，具有十分重要的意義,。各級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)上述九個(gè)方面的整改重點(diǎn)，進(jìn)行全面整改,，逐項(xiàng)加以落實(shí),。同時(shí)，各級(jí)人民法院還要圍繞這些基本問(wèn)題,，結(jié)合自身工作實(shí)際情況,，進(jìn)一步確定好各自審判工作中的整改重點(diǎn)。



 第三，健全制度,，鞏固根本,。這次整改活動(dòng)的一個(gè)重要的特點(diǎn)就是著眼于行為規(guī)范，著眼于制度建設(shè),，著眼于形成長(zhǎng)效機(jī)制,。為此，各級(jí)人民法院民事和行政審判部門(mén)要高度重視制度建設(shè),，并以此為契機(jī),，整頓審判秩序，規(guī)范司法行為,。要對(duì)已有的規(guī)章制度進(jìn)行一次認(rèn)真的清理,，該修改的及時(shí)修改，尚不健全的,，要盡快補(bǔ)充完善,，并嚴(yán)格抓好監(jiān)督落實(shí)，保證審判權(quán)的正確有效行使,。目前,，尤其要健全審判流程管理制度，完善公開(kāi)審判制度,，健全審判管理制度和審判質(zhì)量效率評(píng)價(jià)制度,。



 第四，加強(qiáng)培訓(xùn),，提高素質(zhì),。此次整改活動(dòng)要按照中央政法委提出的“干什么、練什么,、缺什么,、補(bǔ)什么”的原則和全體參與、重在基層,、立足崗位,、注重實(shí)效的要求，根據(jù)自身業(yè)務(wù)實(shí)際情況,，具體制定各自轄區(qū)內(nèi)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)計(jì)劃,。著力培訓(xùn)機(jī)制建設(shè)，推動(dòng)培訓(xùn)工作的制度化,、經(jīng)?；鸵?guī)范化。各級(jí)法院政治部門(mén)要高度重視本轄區(qū)內(nèi)民事和行政審判法官的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作,，特別要做好重要司法解釋的培訓(xùn)工作,。按照中央政法委的要求,，嚴(yán)把考試考核關(guān)。培訓(xùn)結(jié)束后,，要組織考試考核,，一次不合格者，離崗培訓(xùn),；兩次不合格者,，再次培訓(xùn)；三次不合格者,，通過(guò)法定程序取消審判資格,。



 第五，注意宣傳,，把握口徑。此次專(zhuān)項(xiàng)整改活動(dòng)中,，各級(jí)人民法院要注意把握輿論導(dǎo)向,，堅(jiān)持以正面宣傳為主，嚴(yán)防炒作個(gè)案,，防止別有用心的人趁機(jī)攻擊我國(guó)的司法制度和政治制度,。



 第三階段檢查驗(yàn)收。今年第四季度最高人民法院將派出若干檢查組對(duì)地方各級(jí)人民法院民事和行政審判部門(mén)整改情況進(jìn)行檢查,。重點(diǎn)檢查各地人民法院是否將中央政法委和最高人民法院的部署落到實(shí)處,；民事和行政審判行為是否規(guī)范，審判質(zhì)量是否提高,，審判不公的問(wèn)題是否得到解決,，違法違紀(jì)案件中暴露出的薄弱環(huán)節(jié)是否得到糾正，社會(huì)公眾的信任度和滿(mǎn)意率是否提高等,。



 為開(kāi)展好規(guī)范民事和行政司法行為,、促進(jìn)司法公正專(zhuān)項(xiàng)整改活動(dòng)，最高人民法院設(shè)立了專(zhuān)項(xiàng)整改活動(dòng)辦公室,，指導(dǎo)全國(guó)法院民事和行政審判部門(mén)整改工作,，并開(kāi)辟專(zhuān)刊，及時(shí)介紹和推廣各地法院專(zhuān)項(xiàng)整改活動(dòng)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),。各地法院民事和行政審判部門(mén)在開(kāi)展這次專(zhuān)項(xiàng)整改活動(dòng)中,，要及時(shí)與最高人民法院專(zhuān)項(xiàng)整改活動(dòng)辦公室溝通信息。