• 【發(fā)布單位】山東省濰坊市
• 【發(fā)布文號(hào)】濰坊市人民政府令第83號(hào)
• 【發(fā)布日期】2005-02-18
• 【生效日期】2005-02-18
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國(guó)務(wù)院法制辦公室
• 【所屬類別】地方法規(guī)

濰坊市固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目并聯(lián)審批實(shí)施辦法

濰坊市固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目并聯(lián)審批實(shí)施辦法
 
(濰坊市人民政府令第83號(hào))



 《濰坊市固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目并聯(lián)審批實(shí)施辦法》,、《濰坊市企業(yè)設(shè)立告知承諾制實(shí)施辦法》已經(jīng)市政府第25次常務(wù)會(huì)議研究通過,現(xiàn)予發(fā)布施行。



市 長(zhǎng) 張新起

二ΟΟ五年二月十八日





濰坊市固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目并聯(lián)審批實(shí)施辦法




第一章 總 則




第一條 為進(jìn)一步規(guī)范行政審批行為,改進(jìn)工作作風(fēng),提高工作效率,為我市超常規(guī)跨越式發(fā)展創(chuàng)造寬松的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境,根據(jù)《
中華人民共和國(guó)行政許可法》,制定本辦法,。




第二條 本辦法所稱并聯(lián)審批,是指兩個(gè)以上部門審批的事項(xiàng),按照一門受理,、抄告相關(guān)、同步審批,、限時(shí)辦結(jié)的要求,由主辦部門會(huì)同各有關(guān)審批部門根據(jù)各自權(quán)限從受理到辦結(jié)實(shí)行一條龍審批,。




第三條 本辦法所稱并聯(lián)審批的范圍是:市級(jí)審批權(quán)限內(nèi)的審批項(xiàng)目,以及市級(jí)審批權(quán)限以下但涉及向上爭(zhēng)取優(yōu)惠政策或建設(shè)條件不能自行平衡的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目,。



 市級(jí)審批權(quán)限以上及市級(jí)審批權(quán)限以下的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的有關(guān)階段審批,參照本辦法執(zhí)行。




第四條 發(fā)展改革,、經(jīng)貿(mào),、外經(jīng)貿(mào)、規(guī)劃,、國(guó)土,、建設(shè)、房管,、環(huán)保,、公安消防、水利,、市政管理,、文化、人防,、地震,、氣象、安監(jiān)等部門為固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目并聯(lián)審批的主要部門,自來水,、煤氣,、熱力、電力,、有線電視,、郵政、通信等單位為主要社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu),同時(shí)根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況,對(duì)參加并聯(lián)審批的部門進(jìn)行增減,。




第五條 市公共行政審批服務(wù)中心(以下簡(jiǎn)稱中心)設(shè)立固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目并聯(lián)審批聯(lián)合窗口,由發(fā)展改革,、規(guī)劃、國(guó)土,、建設(shè),、房管、環(huán)保,、公安消防等主要審批部門的業(yè)務(wù)骨干組成,。




第六條 固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目實(shí)行牽頭、主辦部門負(fù)責(zé)制,。市公共行政審批服務(wù)中心根據(jù)項(xiàng)目的性質(zhì)和具體類型確定并聯(lián)審批牽頭部門,對(duì)項(xiàng)目受理后各階段的審批跟蹤負(fù)責(zé),并做好相關(guān)環(huán)節(jié)的銜接和協(xié)調(diào)工作,。重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目由中心直接牽頭辦理。



 確定發(fā)展改革部門為項(xiàng)目審批核準(zhǔn)備案階段的主辦部門,經(jīng)貿(mào)部門為技術(shù)改造項(xiàng)目審批核準(zhǔn)備案階段的主辦部門;規(guī)劃部門為建設(shè)用地規(guī)劃許可,、規(guī)劃和建筑工程設(shè)計(jì)方案評(píng)審,、建設(shè)工程規(guī)劃許可等階段的主辦部門;國(guó)土部門為用地審批階段的主辦部門;發(fā)展改革部門(或建設(shè)部門)為初步設(shè)計(jì)審查階段的主辦部門;建設(shè)部門為施工許可階段的主辦部門;房管部門為房屋預(yù)售許可階段的主辦部門。



 各主辦部門的主要職責(zé)是統(tǒng)一受理審批事項(xiàng),召集主持聯(lián)審會(huì)議,協(xié)調(diào)調(diào)度聯(lián)辦部門,集中反饋辦理結(jié)果等。




第七條 聯(lián)合窗口應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行“一口進(jìn),、一口出”的審批辦事制度,統(tǒng)一受理固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目并聯(lián)審批申請(qǐng)事項(xiàng)并頒發(fā)行政審批證照和批文,。




第八條 聯(lián)合窗口應(yīng)公開相關(guān)部門的工作職責(zé)、辦事依據(jù),、申報(bào)材料、前置條件,、辦事程序,、承諾時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和辦理結(jié)果,向申請(qǐng)人提供統(tǒng)一印制的辦事指南和辦事流程,解答申請(qǐng)人的咨詢,。




第九條 各并聯(lián)審批部門應(yīng)當(dāng)按照要求規(guī)范工作程序,確定專人負(fù)責(zé),保證并聯(lián)審批工作有序?qū)嵤?



第十條 并聯(lián)審批參加部門應(yīng)積極與主辦部門配合,及時(shí)參加聯(lián)審會(huì)議并出具審批意見,。



 各并聯(lián)審批部門之間要保持經(jīng)常聯(lián)系,重大事項(xiàng)應(yīng)事先通報(bào)協(xié)調(diào)。并聯(lián)審批中遇到的重大問題由中心,、牽頭部門和各階段主辦部門組織協(xié)調(diào)解決,。




第二章 并聯(lián)審批工作流程




第十一條 并聯(lián)審批工作流程為:



 (一)一門受理。中心固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目并聯(lián)審批聯(lián)合窗口負(fù)責(zé)統(tǒng)一受理并聯(lián)審批申請(qǐng)事項(xiàng),一次性告知申請(qǐng)人在本階段審批中需要提交的全部材料,并提供告知單和表格,。受理后,應(yīng)向申請(qǐng)人發(fā)放受理通知書,。重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目中心可以直接受理,代為辦理審批手續(xù),為申請(qǐng)人提供全程包攬式服務(wù)。



 (二)抄告相關(guān),。主辦部門對(duì)受理的項(xiàng)目,可根據(jù)實(shí)際情況確定實(shí)行聯(lián)審制或抄告制,。實(shí)行聯(lián)審制的,由主辦部門召集聯(lián)審會(huì)議,進(jìn)行聯(lián)合審查;實(shí)行抄告制的,由主辦部門通過中心審批網(wǎng)絡(luò)發(fā)送聯(lián)辦通知,抄告各相關(guān)審批部門分頭同步辦理。主辦部門應(yīng)及時(shí)確定審查方式,并抄告有關(guān)審批部門,移送相關(guān)資料,同時(shí)將項(xiàng)目辦理情況抄告中心,。



 (三)同步審批,。



 1.對(duì)實(shí)行抄告制的審批項(xiàng)目,各有關(guān)審批部門收到聯(lián)辦通知后,應(yīng)及時(shí)對(duì)申請(qǐng)事項(xiàng)和申報(bào)材料進(jìn)行審查,按有關(guān)規(guī)定作出具體明確的審批意見。審批事項(xiàng)需報(bào)上級(jí)政府和部門審批的,由職能部門在規(guī)定時(shí)限內(nèi)上報(bào),并抄告中心和主辦部門;審批事項(xiàng)屬下屬職能部門審批的,應(yīng)內(nèi)部移交,限時(shí)辦結(jié),。



 2.對(duì)實(shí)行聯(lián)審制的審批項(xiàng)目,由主辦部門與申請(qǐng)人確定聯(lián)審會(huì)議時(shí)間,指導(dǎo)申請(qǐng)人準(zhǔn)備好有關(guān)資料,并及時(shí)召集有關(guān)部門參加聯(lián)審;必要時(shí),主辦部門可通知申請(qǐng)人參加會(huì)議,。



 聯(lián)審會(huì)議由主辦部門主持。特殊情況也可由中心授權(quán)牽頭部門或由中心直接召集和主持,。



 參加聯(lián)審的部門接到聯(lián)審會(huì)議通知后,應(yīng)派負(fù)責(zé)該項(xiàng)業(yè)務(wù)的窗口工作人員出席,重大事項(xiàng)應(yīng)由分管領(lǐng)導(dǎo)參加;因故不能參加的,應(yīng)提前向召集部門請(qǐng)假,改派其他能夠提出處理意見的人員參加,。要求服務(wù)對(duì)象補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)、資料的,參加聯(lián)審的部門應(yīng)在聯(lián)審會(huì)議上一次性向申請(qǐng)人說明,并提供補(bǔ)辦手續(xù)的空白表格等資料,。



 聯(lián)審會(huì)議應(yīng)形成會(huì)議紀(jì)要,由召集部門負(fù)責(zé)即時(shí)起草,、印發(fā)各參加聯(lián)審的部門,并上報(bào)中心。



 需現(xiàn)場(chǎng)勘察的,由主辦部門組織聯(lián)合勘察,。(四)限時(shí)辦結(jié),。各相關(guān)審批部門應(yīng)從抄告之日(或聯(lián)審意見確定之日)起,在規(guī)定的工作日內(nèi)完成審批或報(bào)批工作,并及時(shí)將審批意見反饋主辦部門。對(duì)經(jīng)審查確定批準(zhǔn)的事項(xiàng),應(yīng)及時(shí)核發(fā)有關(guān)文件和批準(zhǔn)證書;對(duì)擬不予批準(zhǔn)的,工作人員應(yīng)擬定初步審查意見并附有關(guān)理由上報(bào),由部門領(lǐng)導(dǎo)集體研究決定,重大事項(xiàng)應(yīng)經(jīng)市政府決定,。對(duì)確定不予批準(zhǔn)的,應(yīng)向申請(qǐng)人發(fā)放不予受理通知書,附審查理由并注明日期,。



 對(duì)經(jīng)初步審查確定予以批準(zhǔn)的事項(xiàng),可以在申請(qǐng)人作出承諾的基礎(chǔ)上,先行提出審批意見,再要求申請(qǐng)人在一定期限內(nèi)補(bǔ)齊材料、達(dá)到條件。對(duì)需要整改的應(yīng)提出整改要求,申請(qǐng)人做出整改后,可進(jìn)入二次申請(qǐng)程序,。對(duì)需要報(bào)省及省以上部門審批的,相關(guān)部門應(yīng)積極做好上報(bào)工作,。



 因特殊原因不能在規(guī)定期限內(nèi)辦結(jié)的,相關(guān)部門應(yīng)提前報(bào)告中心,并告知主辦部門和其他相關(guān)部門。




第十二條 項(xiàng)目在前期工作中因情況變化,需要進(jìn)行較大調(diào)整的,應(yīng)按原審批程序重新辦理有關(guān)手續(xù),。




第三章 并聯(lián)審批操作程序及審批時(shí)限




第十三條 項(xiàng)目審批核準(zhǔn)備案階段,。



 使用政府投資建設(shè)的項(xiàng)目,實(shí)行審批制;其中對(duì)于企業(yè)使用政府補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸,、貼息投資建設(shè)的項(xiàng)目,政府只審批資金申請(qǐng)報(bào)告,。不使用政府投資建設(shè)的重大項(xiàng)目和限制類項(xiàng)目根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行核準(zhǔn);其他項(xiàng)目一律實(shí)行備案制。



 市發(fā)展改革部門(或經(jīng)貿(mào)部門)受理申請(qǐng)后,根據(jù)國(guó)家,、省,、市的產(chǎn)業(yè)政策和相關(guān)前置審批部門(規(guī)劃、國(guó)土,、環(huán)保,、地震、公安消防等)的反饋意見,在4個(gè)工作日內(nèi)予以審批,、核準(zhǔn)或備案,。



 市發(fā)展改革部門(或經(jīng)貿(mào)部門)可根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況,決定采用聯(lián)審制或抄告制。實(shí)行聯(lián)審制的,由市發(fā)展改革部門(或經(jīng)貿(mào)部門)組織召開項(xiàng)目可行性論證審查會(huì)議,邀請(qǐng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo),、專家,、學(xué)者及所有并聯(lián)審批部門參加會(huì)議。投資額較小,、涉及面較窄的非生產(chǎn)性建設(shè)項(xiàng)目,可由市發(fā)展改革部門(或經(jīng)貿(mào)部門)組織召開由各并聯(lián)審批部門參加的小型聯(lián)合審查會(huì)議,。



 項(xiàng)目審查通過后,參加并聯(lián)審批的部門應(yīng)視各自審批事項(xiàng)的前置審批工作已完成,及時(shí)進(jìn)入本階段的審批。



 本階段各并聯(lián)審批部門的審批時(shí)限為:



 (一)發(fā)展改革部門(或經(jīng)貿(mào)部門):4個(gè)工作日內(nèi)給予審批,、核準(zhǔn)或備案并對(duì)招標(biāo)投標(biāo)方案出具核準(zhǔn)意見;



 (二)規(guī)劃部門:3個(gè)工作日內(nèi)提供規(guī)劃條件,出具建設(shè)項(xiàng)目選址意見書;



 (三)國(guó)土部門:3個(gè)工作日內(nèi)出具用地預(yù)審意見;



 (四)環(huán)保部門:自收到環(huán)境影響報(bào)告書之日起3個(gè)工作日內(nèi),收到環(huán)境影響報(bào)告表,、環(huán)境影響登記表之日起1個(gè)工作日內(nèi)出具審查意見;



 (五)水利部門:不需編制水資源論證報(bào)告書的,應(yīng)在收到預(yù)申請(qǐng)表之日起2個(gè)工作日內(nèi)作出決定;需編制水資源論證報(bào)告書的,應(yīng)在收到報(bào)告書之日起3個(gè)工作日內(nèi)作出決定,并反饋主辦部門和相關(guān)審批部門;



 (六)公安消防部門:3個(gè)工作日內(nèi)完成消防安全評(píng)估并提出審查意見;



 (七)地震部門:3個(gè)工作日內(nèi)完成抗震設(shè)防要求和地震安全性評(píng)價(jià);



 (八)安監(jiān)部門:對(duì)非煤礦山建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目,3個(gè)工作日內(nèi)完成安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)報(bào)告書審查;



 (九)其他相關(guān)部門在接到市發(fā)展改革部門(或經(jīng)貿(mào)部門)前置審批通知后,應(yīng)在3個(gè)工作日內(nèi)提出審查意見并進(jìn)行反饋,。




第十四條 建設(shè)用地規(guī)劃許可階段,。



 本階段可與用地審批、規(guī)劃和建筑工程設(shè)計(jì)方案評(píng)審階段同步開展,。規(guī)劃部門為本階段的主辦部門,。



 規(guī)劃部門受理申請(qǐng)后,應(yīng)于3個(gè)工作日內(nèi)提出審查意見,對(duì)審查無誤的項(xiàng)目出具建設(shè)用地規(guī)劃許可證。




第十五條 用地審批階段,。



 國(guó)土部門為本階段的主辦部門,。除存量土地外,應(yīng)組織開展勘測(cè)、征地和農(nóng)轉(zhuǎn)用等方案的編制與報(bào)批,。一般固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目15個(gè)工作日,、重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目20個(gè)工作日內(nèi)完成審查申報(bào)工作,。特殊情況不能按時(shí)辦結(jié)的,應(yīng)及時(shí)告知申請(qǐng)人并報(bào)告中心。具體建設(shè)項(xiàng)目供地應(yīng)于5個(gè)工作日內(nèi)作出供地決定,。




第十六條 規(guī)劃和建筑工程設(shè)計(jì)方案評(píng)審階段,。



 申請(qǐng)人提交設(shè)計(jì)方案后,由規(guī)劃部門會(huì)同有關(guān)部門對(duì)有關(guān)設(shè)計(jì)文本、相關(guān)資料進(jìn)行審查,完成設(shè)計(jì)方案論證,出具批復(fù);重大工程上報(bào)市政府審查,根據(jù)市政府審查意見出具批復(fù),。5個(gè)工作日內(nèi)完成審查工作,。其他參與審查部門3個(gè)工作日提出審查意見并反饋規(guī)劃部門。




第十七條 初步設(shè)計(jì)審查階段,。



 國(guó)家,、省投資或市以下投資的市政公用基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、市級(jí)部門批準(zhǔn)立項(xiàng)的工業(yè),、民用及其它建設(shè)項(xiàng)目的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目,需進(jìn)行初步設(shè)計(jì)審查的,由發(fā)展改革部門和建設(shè)部門根據(jù)職責(zé)分工組織審查,5個(gè)工作日完成。



 不實(shí)行初步設(shè)計(jì)審查的事項(xiàng),有關(guān)前置審批部門應(yīng)在規(guī)劃和建筑工程設(shè)計(jì)方案評(píng)審階段完成審批并反饋規(guī)劃部門,、建設(shè)部門及其他相關(guān)部門,。




第十八條 建設(shè)工程規(guī)劃許可階段。



 規(guī)劃部門抄告相關(guān)部門,進(jìn)行催辦;也可根據(jù)需要召開聯(lián)審會(huì)議,。5個(gè)工作日完成對(duì)有關(guān)圖紙及其他資料的審查并提出書面審查意見,合格的出具建設(shè)工程規(guī)劃許可證,。



 其他相關(guān)部門在接到規(guī)劃部門聯(lián)辦通知和所移交的相關(guān)資料后,在4個(gè)工作日內(nèi)向規(guī)劃部門反饋審核意見。




第十九條 施工許可階段,。建設(shè)部門根據(jù)申請(qǐng),即時(shí)辦理質(zhì)量監(jiān)督等相關(guān)備案手續(xù),。涉及拆遷的,應(yīng)協(xié)調(diào)有關(guān)部門,條件具備后3個(gè)工作日內(nèi)辦理拆遷許可手續(xù)。5個(gè)工作日內(nèi)完成審查并頒發(fā)施工許可證,。




第二十條 房屋預(yù)售許可階段,。



 房管部門根據(jù)申請(qǐng),3個(gè)工作日內(nèi)作出預(yù)售許可決定。屬新建經(jīng)濟(jì)適用房的,由物價(jià)部門根據(jù)申請(qǐng)進(jìn)行審查,3個(gè)工作日內(nèi)核定價(jià)格(組織價(jià)格聽證的時(shí)間除外),。




第二十一條 竣工驗(yàn)收階段,。



 已竣工的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目實(shí)行聯(lián)合驗(yàn)收。國(guó)家政策性投資項(xiàng)目,、政府投資項(xiàng)目,、市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目,由牽頭部門組織驗(yàn)收。實(shí)行“三同時(shí)”審查制度的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目,由安監(jiān),、衛(wèi)生,、環(huán)保、市政管理等部門根據(jù)條件實(shí)施驗(yàn)收,。各部門應(yīng)在收到申請(qǐng)后,3個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行驗(yàn)收并出具審查批準(zhǔn)書或?qū)徍艘庖姟?


 建設(shè)單位組織設(shè)計(jì),、施工、工程監(jiān)理等有關(guān)單位進(jìn)行綜合竣工驗(yàn)收后,建設(shè)部門于收到備案申請(qǐng)之日起當(dāng)日辦理備案手續(xù),。



 根據(jù)有關(guān)法律,、法規(guī)規(guī)定,建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行中間驗(yàn)收或復(fù)驗(yàn),由相關(guān)部門報(bào)中心批準(zhǔn)后自行組織,。其他需單獨(dú)組織專項(xiàng)工程驗(yàn)收的,應(yīng)征得牽頭部門同意。




第四章 監(jiān)督檢查




第二十二條 建立健全并聯(lián)審批工作的監(jiān)督制度,。對(duì)違反本辦法的有關(guān)規(guī)定,不履行工作職責(zé)的部門單位由中心進(jìn)行通報(bào),并按市委,、市政府的有關(guān)規(guī)定和中心的規(guī)章制度予以處理;情節(jié)嚴(yán)重的,移交監(jiān)察機(jī)關(guān)處理。




第二十三條 建立違法實(shí)施行政許可投訴,、舉報(bào)制度,。任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)違反上述規(guī)定的,有權(quán)向中心和監(jiān)察機(jī)關(guān)投訴、舉報(bào);經(jīng)查證屬實(shí)的,由中心責(zé)令改正,給予通報(bào)批評(píng);情節(jié)嚴(yán)重的,由監(jiān)察機(jī)關(guān)或市政府按照管理權(quán)限對(duì)單位主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員給予行政處分,。




第五章 附 則




第二十四條 本辦法確定的辦理時(shí)限不包括各部門審核上報(bào)市政府和上級(jí)部門審查的時(shí)間,。




第二十五條 本辦法實(shí)施中的有關(guān)問題由市公共行政審批服務(wù)中心制定具體規(guī)定。




第二十六條 本辦法自發(fā)布之日起施行,。