• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號】閩政文〔2007〕363號
• 【發(fā)布日期】2007-10-15
• 【生效日期】2007-10-15
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

福建省人民政府批轉人民銀行福州中心支行,、福建省財政廳,、福建省勞動和社會保障廳關于進一步推進我省就業(yè)再就業(yè)小額（擔保）貸款工作實施意見的通知

福建省人民政府批轉人民銀行福州中心支行、福建省財政廳,、福建省勞動和社會保障廳關于進一步推進我省就業(yè)再就業(yè)小額（擔保）貸款工作實施意見的通知
 
(閩政文〔2007〕363號)





各市,、縣（區(qū)）人民政府，省人民政府各部門,、各直屬機構,，各大企業(yè)，各高等院校,，省農村信用社聯(lián)合社：



 人民銀行福州中心支行,、省財政廳、省勞動和社會保障廳制定的《關于進一步推進我省就業(yè)再就業(yè)小額（擔保）貸款工作的實施意見》已經省人民政府同意,，現(xiàn)將該實施意見批轉給你們,，請認真貫徹執(zhí)行。



福建省人民政府

二○○七年十月十五日





關于進一步推進我省就業(yè)再就業(yè)小額（擔保）貸款工作的實施意見

人民銀行福州中心支行 福建省財政廳 福建省勞動和社會保障廳

（2007年9月）



 為進一步支持和推動我省就業(yè)再就業(yè)工作,，促進下崗失業(yè)人員就業(yè)再就業(yè),，維護社會穩(wěn)定，構建海峽西岸和諧社會,，根據(jù)《國務院關于進一步加強就業(yè)再就業(yè)工作的通知》（國發(fā)〔2005〕36號）,、《中國人民銀行、財政部,、勞動和社會保障部〈關于改進和完善小額擔保貸款政策的通知〉》（銀發(fā)〔2006〕5號）,、《福建省人民政府貫徹國務院關于進一步加強就業(yè)再就業(yè)工作通知的意見》（閩政〔2006〕5號）和《福建省人民政府關于促進海峽西岸金融業(yè)又好又快發(fā)展的若干意見》（閩政文〔2007〕146號）等有關文件精神，結合福建省實際,，制定本實施意見,。



 一、金融扶持就業(yè)再就業(yè)工作的重要意義和指導思想



 開展小額（擔保）貸款是金融業(yè)貫徹落實科學發(fā)展觀,，構建社會主義和諧社會,，推進海峽西岸經濟區(qū)建設的一項重要舉措，也是國家促進就業(yè)再就業(yè)工作的重要政策之一,，事關經濟社會穩(wěn)定大局,。做好小額（擔保）貸款工作能夠幫助下崗失業(yè)人員解決自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的資金困難，為他們就業(yè)再就業(yè)創(chuàng)造良好的條件,；同時,，也為勞動密集型小企業(yè)擴大生產、增加就業(yè)崗位創(chuàng)造條件,。各金融機構要充分認識到做好金融扶持就業(yè)再就業(yè)工作的重要意義,，采取切實措施,，加大金融對就業(yè)再就業(yè)工作的支持力度，促進經濟社會繁榮穩(wěn)定發(fā)展,，更好地為地方經濟建設提供金融服務,。



 小額（擔保）貸款的指導思想是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,，按照推動科學發(fā)展,、促進社會和諧和建設海峽西岸經濟區(qū)的要求，統(tǒng)籌規(guī)劃,、分類指導,，采取“政府政策推動、貸款市場化運作”的模式,，鼓勵,、扶持更多的下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，落實勞動密集型小企業(yè)優(yōu)惠政策,，逐步完善“創(chuàng)業(yè)培訓+小額擔保貸款+信用社區(qū)”的聯(lián)動機制,，建立小額（擔保）貸款可持續(xù)發(fā)展的長效機制，引導和促進金融機構積極加大對創(chuàng)業(yè)和勞動密集型小企業(yè)的信貸支持,，切實解決目前全省小額（擔保）貸款工作進展不均衡,、部分設區(qū)市政策落實不到位等問題，促進經濟金融良性循環(huán),。



 二,、進一步完善小額（擔保）貸款的政策



 我省金融扶持就業(yè)再就業(yè)小額（擔保）貸款分兩類，即支持創(chuàng)業(yè)的下崗失業(yè)人員小額貸款和促進就業(yè)的勞動密集型小企業(yè)貼息貸款,。其中：下崗失業(yè)人員小額貸款又分為小額貸款擔?；饟ＹJ款（以下簡稱“小額擔保貸款”）和其他形式小額貸款兩種。



 （一）完善小額擔保貸款政策



 1.適當提高小額擔保貸款額度,。小額擔保貸款額度由原先的人均2萬元左右提高到最高不超過5萬元,，對合伙經營和組織就業(yè)的，可根據(jù)人數(shù)和經營項目適當擴大貸款規(guī)模,。具體貸款規(guī)模由各設區(qū)市人民政府結合當?shù)貙嶋H,，在防范風險基礎上，商經辦銀行（包括各商業(yè)銀行,、農村信用社和農村合作銀行,，下同）確定。



 2.擴大貼息范圍,。小額擔保貸款貼息范圍從微利項目擴大到除國家限制行業(yè)之外的所有合法經營項目,。



 3.統(tǒng)一還本付息方式。為更好地滿足創(chuàng)業(yè)資金需要,，進一步簡化小額擔保貸款的還款付息方式,，小額擔保貸款本金實行到期一次性歸還,，小額擔保貸款利息不向借款人收取，由當?shù)刎斦醇緦徍藫芨督o經辦銀行,。



 4.統(tǒng)一貼息比例,。對持再就業(yè)優(yōu)惠證人員、城鎮(zhèn)復員轉業(yè)退役軍人,、其他城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員和自愿到縣級以下基層創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生申請小額擔保貸款從事合法經營項目的,，均由財政按中國人民銀行公布的貸款基準利率基礎上上浮30%以內給予全額貼息，展期或逾期不貼息,。貼息資金由省級財政負擔50%,，設區(qū)市財政負擔40%，縣級財政負擔10%,。



 5.降低反擔保門檻,。小額擔保貸款申請人可以自己或他人財產抵質押提供反擔保，也可由黨政機關國家公務員,、事業(yè)單位正式工作人員或年收入不低于當?shù)厣鐣骄べY,、具有當?shù)爻擎?zhèn)戶口的居民提供反擔保；對取得創(chuàng)業(yè)培訓合格證書或持有信用社區(qū)出具個人資信證明的下崗失業(yè)人員免予反擔保,。反擔保所要求的風險控制金額原則上不超過實際貸款金額的30%,。



 6.規(guī)范擔保基金存放管理,。鼓勵各地將財政籌集的小額擔保貸款擔?；鸺袑舸娣旁谛☆~擔保貸款工作開展比較好的金融機構，專項用于開展小額擔保貸款業(yè)務,，專戶存儲,，單獨列賬，封閉運行,。



 （二）創(chuàng)新其他形式小額貸款貼息政策 ,。凡符合《關于印發(fā)〈福建省小額（擔保）貸款實施細則〉的通知》（福銀〔2006〕87號，以下簡稱《實施細則》）規(guī)定的小額擔保貸款對象,，不需要小額擔保貸款擔?；鹛峁＃亲孕刑峁?，到各經辦銀行申請其他形式小額貸款用于合法經營項目創(chuàng)業(yè)的,，經當?shù)貏趧颖Ｕ虾拓斦块T認定，由財政部門按中國人民銀行公布的貸款基準利率和最高不超過5萬元的貸款額度標準給予貼息,，貼息期限最長不超過兩年,，展期或逾期不貼息。貼息資金由省級財政負擔50%,，設區(qū)市財政負擔40%,，縣級財政負擔10%,。



 （三）適當放寬勞動密集型小企業(yè)貸款享受優(yōu)惠政策條件。勞動密集型小企業(yè)招收持再就業(yè)優(yōu)惠證的下崗失業(yè)人員如達不到《實施細則》規(guī)定比例的,，按實際吸納人數(shù)人均2萬元的貸款額度給予相應比例的財政貼息,。小企業(yè)貸款貼息由財政部門按中國人民銀行公布的貸款基準利率的50%給予貼息，貼息資金由省級財政負擔50%,，設區(qū)市財政負擔40%,，縣級財政負擔10%，實行按年按實撥付,。



 （四）加大財政資金投入力度,。各級財政應加大對小額（擔保）貸款的資金投入和支持力度，省級財政每年將安排小額（擔保）貸款貼息專項資金,，主要用于省級財政應負擔的貼息，同時還將根據(jù)財力可能和各地小額（擔保）貸款業(yè)務開展的實際情況對各級財政給予適當補助或獎勵,，并向財力困難地區(qū)傾斜,。



 三、積極采取有效措施促進小額（擔保）貸款政策的落實



 （一）加強考核監(jiān)督,。省人民政府已將小額（擔保）貸款工作列入各級政府促進就業(yè)工作目標責任制內容,，各設區(qū)市人民政府要相應建立小額（擔保）貸款工作目標考核責任制，積極采取措施加強政策配套,，有效地推動此項工作的開展,。各級勞動保障部門、財政部門和人民銀行要進一步提高思想認識,，明確職責分工,，整合部門資源，加強協(xié)調配合,，落實季度小額（擔保）貸款工作聯(lián)席會議制度,，建立小額（擔保）貸款督查通報制度。



 （二）積極引導金融機構支持和促進就業(yè)再就業(yè),。省內各級人民銀行應加強與勞動保障,、財政等相關部門的協(xié)調配合，研究完善配套政策,，積極引導和鼓勵各金融機構,，特別是農村信用社城區(qū)聯(lián)社參與到金融促進就業(yè)和再就業(yè)工作中，定期不定期總結通報金融機構開展就業(yè)再就業(yè)信貸工作情況,，督促金融機構更好地支持和促進就業(yè)再就業(yè),。經辦銀行應建立區(qū)別于其他商業(yè)性貸款考核制度的小額（擔保）貸款單獨考核制度。在操作規(guī)范,、勤勉盡責的前提下,，經辦銀行的小額（擔保）貸款質量考評情況可不納入金融機構不良貸款考核體系,，不影響經辦銀行和信貸人員的年終評比、獎勵和晉級,。



 （三）加強小額（擔保）貸款統(tǒng)計工作,。各級人民銀行、勞動保障,、財政部門及各金融機構要加強對貸款對象的跟蹤服務,，做好小額（擔保）貸款的統(tǒng)計、調查和總結工作,，完善統(tǒng)計指標體系,。各金融機構統(tǒng)計部門要加強小額（擔保）貸款統(tǒng)計工作，并嚴格按照《人民銀行福州中心支行轉發(fā)中國人民銀行關于2006年金融統(tǒng)計制度有關事項的通知》（福銀〔2006〕3號)中關于小額（擔保）貸款專項統(tǒng)計制度的要求填報相關指標,，全面,、準確、真實地反映下崗失業(yè)人員小額貸款和勞動密集型小企業(yè)貼息貸款發(fā)放情況,。



 （四）繼續(xù)做好金融支持就業(yè)再就業(yè)政策的宣傳,。各級勞動保障、財政部門和人民銀行省內各市中心支行要加強協(xié)作配合,、精心策劃,，充分利用當?shù)貓蠹垺㈦娨暤刃侣劽襟w,，或走進社區(qū)開展全方位,、多渠道、多形式的小額（擔保）貸款政策和誠信宣傳活動,，使小額（擔保）貸款政策家喻戶曉,，提高全社會的創(chuàng)業(yè)積極性和主動性，促進勞動密集型小企業(yè)積極吸納下崗失業(yè)人員,，推動小額（擔保）貸款工作健康發(fā)展,。



 （五）建立健全 “創(chuàng)業(yè)培訓+小額擔保貸款+信用社區(qū)”聯(lián)動機制。大力開展創(chuàng)業(yè)培訓,，提高小額擔保貸款項目的成功率,。各級勞動保障部門和人民銀行要積極推進創(chuàng)業(yè)培訓與小額擔保貸款的有機結合，不斷完善創(chuàng)業(yè)服務體系建設,，提供面向所有創(chuàng)業(yè)者的項目開發(fā),、創(chuàng)業(yè)指導、融資服務,、創(chuàng)業(yè)孵化等“一條龍”創(chuàng)業(yè)服務,。加快信用社區(qū)建設，利用社區(qū)勞動平臺為小額擔保貸款營造良好的金融生態(tài)環(huán)境。各級勞動保障部門,、人民銀行和經辦商業(yè)銀行要加強配合協(xié)作,，積極開展個人信用意識教育，建立個人信用檔案和失信懲罰相結合的有效機制,，建立健全個人信用和社區(qū)信用評價指標體系和監(jiān)督機制,，有效降低小額擔保貸款的成本和風險。



 （六）進一步簡化小額擔保貸款審批手續(xù),。有關部門和經辦銀行要進一步簡化小額擔保貸款的審批手續(xù),，明確辦理各項手續(xù)的具體流程和時限。同時,，要加強對街道,、社區(qū)居委會相關工作人員的培訓，使之熟悉掌握小額擔保貸款相關的工作流程,、時限和要求,，提高小額擔保貸款的辦理效率。



 （七）深入開展勞動密集型小企業(yè)的金融支持工作,。省內各級人民銀行要認真總結各金融機構支持中小企業(yè)發(fā)展的金融創(chuàng)新產品和服務措施,，加強信貸政策指導，協(xié)調制定勞動密集型小企業(yè)貼息貸款相關政策的配套措施,，引導各金融機構及時調整完善貸款管理辦法，加大對勞動密集型小企業(yè)的信貸投入,，以擴大就業(yè)再就業(yè)容量,。