• 【發(fā)布單位】國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、水利部,、衛(wèi)生部
• 【發(fā)布文號(hào)】發(fā)改農(nóng)經(jīng)[2005]920號(hào)
• 【發(fā)布日期】2005-05-30
• 【生效日期】2005-05-30
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)
• 【所屬類(lèi)別】政策參考

國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì),、水利部、衛(wèi)生部關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)工作的通知

國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì),、水利部,、衛(wèi)生部關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)工作的通知

(發(fā)改農(nóng)經(jīng)[2005]920號(hào))





各省、自治區(qū),、直轄市,、計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委,、水利廳（局）,、衛(wèi)生廳（局）：



 根據(jù)國(guó)務(wù)院第84次常務(wù)會(huì)議紀(jì)要和會(huì)議原則通過(guò)的《2005－2006年農(nóng)村飲水安全應(yīng)急工程規(guī)劃》，現(xiàn)就進(jìn)一步做好農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)工作提出如下意見(jiàn)：



 一,、近年來(lái)農(nóng)村飲水解困工作取得的成績(jī)和面臨的問(wèn)題



 近幾年來(lái),，中央和地方加大了解決農(nóng)村人口飲水困難問(wèn)題的力度。2000-2004年,，各級(jí)政府和群眾投入資金共計(jì)200多億元,，可解決農(nóng)村6000萬(wàn)人口的飲水困難。農(nóng)村飲水解困工程的實(shí)施,，減少了疾病,，提高了群眾的健康水平；減輕了農(nóng)民取水的勞動(dòng)強(qiáng)度,，解放了一大批農(nóng)村勞動(dòng)力,，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。



 但是,，各地反映還有一些地區(qū)的農(nóng)村飲用水存在高氟,、高砷,、苦咸、污染及血吸蟲(chóng)病區(qū)等水質(zhì)問(wèn)題,，以及局部地區(qū)飲用水不足問(wèn)題,，嚴(yán)重影響著人民群眾的身體健康。東北,、華北,、西北和黃淮海平原區(qū)，高氟水,、苦咸水的分布范圍很廣,。長(zhǎng)期飲用高氟水，可引起地方性氟中毒,，出現(xiàn)氟斑牙和氟骨癥,，重者造成骨質(zhì)疏松、骨變形,，甚至癱瘓,，喪失勞動(dòng)能力。長(zhǎng)期飲用苦咸水導(dǎo)致胃腸功能紊亂,、免疫力低下,，誘發(fā)和加重心腦血管疾病。一些地區(qū)還新發(fā)現(xiàn)長(zhǎng)期飲用砷超標(biāo)的水,，造成砷中毒,，導(dǎo)致皮膚癌和多種內(nèi)臟器官癌變。病原微生物及其他有害物質(zhì)含量嚴(yán)重超標(biāo)的地區(qū),，易導(dǎo)致疾病流行,，有的地方還因此暴發(fā)傷寒、副傷寒以及霍亂等重大傳染病,，個(gè)別地區(qū)癌癥發(fā)病率居高不下,。近年來(lái)，局部地區(qū)血吸蟲(chóng)病疫情回升,，疫區(qū)群眾因生產(chǎn)和生活需要頻繁接觸含有血吸蟲(chóng)尾蚴的疫水,，造成反復(fù)感染發(fā)病，嚴(yán)重威脅人民群眾的身體健康和生命安全,。以上各種飲用水不安全的問(wèn)題,，急需抓緊解決,。



 二,、農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和管理的主要原則和保障措施



 針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村飲水安全存在的突出問(wèn)題，按照科學(xué)發(fā)展觀和有關(guān)政策的要求,，今后的農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和管理工作,，要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局,，防治并重,、綜合治理，因地制宜,、建管并重的原則,，各負(fù)其責(zé)，密切配合,，強(qiáng)化項(xiàng)目管理,，防止資金挪用，確保規(guī)劃順利實(shí)施,。



 （一）統(tǒng)籌規(guī)劃,、合理布局。今后需要進(jìn)行農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的?。ㄗ灾螀^(qū),、直轄市），都要在深入調(diào)查,、科學(xué)論證的基礎(chǔ)上,，做好本地區(qū)不同階段的規(guī)劃，在此基礎(chǔ)上,，國(guó)家有關(guān)部門(mén)編制規(guī)劃,。規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，即作為項(xiàng)目建設(shè)的依據(jù),。目前,，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意的《2005－2006年農(nóng)村飲水安全應(yīng)急工程規(guī)劃》正在執(zhí)行中，計(jì)劃在兩年內(nèi)在全國(guó)進(jìn)行2120萬(wàn)人的農(nóng)村飲水安全工程建設(shè),?！笆晃濉逼陂g如何實(shí)施飲水安全工程建設(shè)，將在編制“十一五”規(guī)劃時(shí)研究確定,。請(qǐng)各地區(qū)在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,，根據(jù)統(tǒng)籌考慮，先急后緩的原則,，抓緊做好本地區(qū)的規(guī)劃工作,，為編制全國(guó)規(guī)劃奠定基礎(chǔ)。今后,，凡在年度當(dāng)中實(shí)施的建設(shè)項(xiàng)目,，必須符合規(guī)劃，并且必須按照建設(shè)程序做好前期工作和履行審批手續(xù)。



 （二）防治并重,、綜合治理,。水源保護(hù)要與水質(zhì)處理相結(jié)合。按照《飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》等相關(guān)法規(guī)的要求,，劃定供水水源保護(hù)區(qū)和供水工程管護(hù)范圍,，制定保護(hù)辦法，特別是加強(qiáng)對(duì)水源地周邊設(shè)置排污口的管理,，嚴(yán)格監(jiān)控化肥,、農(nóng)藥的使用，杜絕垃圾和有害物品的堆放,，加強(qiáng)禽畜養(yǎng)殖環(huán)境管理,，嚴(yán)格禁止在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)從事網(wǎng)箱、圍網(wǎng)等形式的水產(chǎn)養(yǎng)殖活動(dòng),，防止供水水源受到污染和人為破壞,。在地下水水源地周?chē)ㄔO(shè)灌溉等各類(lèi)機(jī)井，建設(shè)之前要進(jìn)行科學(xué)論證,，防止亂打井超采地下水或引起不同含水層水質(zhì)混合,，造成飲用水源的氟砷等有害物質(zhì)超標(biāo)。今后建設(shè)農(nóng)村飲用水水源工程,，水利,、衛(wèi)生等有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)咨詢(xún)和技術(shù)指導(dǎo)，涉及防病改水,，要聽(tīng)取衛(wèi)生部門(mén)的意見(jiàn),。飲用水水源地附近要嚴(yán)格禁止發(fā)展高污染工業(yè)，防止和減輕對(duì)農(nóng)村飲用水水源的污染,。工業(yè)和城鎮(zhèn)用水的治污費(fèi)用（成本加微利）,，要按照“污染者付費(fèi)”的原則收取，采取市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行治理,。



 （三）因地制宜,、建管并重。要按照先急后緩,、標(biāo)本兼治,、既保證用水安全又節(jié)約資金的原則，分類(lèi)采取有效措施,。在研究和制定供水標(biāo)準(zhǔn)時(shí),，首先要保證飲用水的水量，有條件的地方,，可以同時(shí)解決其他生活用水,。為了盡快解決飲用水的水質(zhì)安全并降低工程成本,，部分地區(qū)的飲用水與其他生活用水可實(shí)行分質(zhì)供水。為保證供水水質(zhì)和便于管理,，有條件的地方盡可能實(shí)行集中供水。農(nóng)村供水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要與其他設(shè)施建設(shè)統(tǒng)籌考慮,，距縣城,、集鎮(zhèn)自來(lái)水廠(chǎng)較近的農(nóng)村居民點(diǎn)，可依托已有自來(lái)水廠(chǎng),，進(jìn)行擴(kuò)建,、改建，輻射延伸供水管線(xiàn),，發(fā)展自來(lái)水,。有良好地下水源條件的地方，可建設(shè)集中供水井或分戶(hù)供水井,。在農(nóng)戶(hù)居住分散的山丘區(qū),，可建設(shè)分散式供水工程。嚴(yán)重缺乏淡水資源的地方,，可建設(shè)雨水集蓄工程,。對(duì)有可能移民的居民點(diǎn)，修建臨時(shí)性供水設(shè)施,。各地要建設(shè)好農(nóng)村學(xué)校的飲水安全工程,，保證學(xué)生喝上符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的水。



 今后在規(guī)劃,、項(xiàng)目審批,、工程建設(shè)和運(yùn)行管理方面，要借鑒已建工程的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),，完善和制定切實(shí)可行,、行之有效的管理辦法。要進(jìn)一步加強(qiáng)前期工作,，強(qiáng)化項(xiàng)目管理,，所有工程項(xiàng)目都要按建設(shè)程序?qū)徟⑿枰鉀Q飲水困難的人數(shù)落實(shí)到村組或農(nóng)戶(hù),，對(duì)人數(shù)實(shí)行名冊(cè)管理,，通過(guò)報(bào)刊等形式予以公示，縣以上水利部門(mén)要建立電子檔案,，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的信息化管理,。工程建設(shè)前，要在廣泛征求群眾意見(jiàn)的基礎(chǔ)上,，明確工程建成后的管理體制和運(yùn)行機(jī)制,。精簡(jiǎn)管理機(jī)構(gòu)，降低管理成本，按成本合理確定用水的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),。要建立產(chǎn)權(quán)明晰,、責(zé)權(quán)統(tǒng)一、管理到位,、有利于工程可持續(xù)利用的管理體制,、運(yùn)行機(jī)制和社會(huì)化服務(wù)保障體系。對(duì)于建成的飲水工程,，要建立驗(yàn)收,、跟蹤調(diào)查和水質(zhì)監(jiān)測(cè)制度，針對(duì)問(wèn)題及時(shí)采取有效措施,。



 （四）增加投入,，加強(qiáng)資金管理。要充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的重要性,，進(jìn)一步拓寬投入渠道,，多方增加投入，安排好與中央投資相配套的資金,，省級(jí)安排的資金不低于地方配套資金的30%,。要引導(dǎo)和組織好受益群眾投入人力、物力,、財(cái)力進(jìn)行建設(shè),。同時(shí)要加強(qiáng)資金管理，專(zhuān)款專(zhuān)用,，制定和強(qiáng)化監(jiān)督檢查等制度,，防止挪用、滯留資金,。要大力推廣資金報(bào)賬制,、工程施工監(jiān)理制和工程材料設(shè)備集中統(tǒng)一采購(gòu)的招標(biāo)投標(biāo)制，提高投資使用效率和效益,。



 （五）落實(shí)責(zé)任,、加強(qiáng)配合。上下之間,、有關(guān)部門(mén)之間,、不同學(xué)科之間，要加強(qiáng)配合,。各級(jí)發(fā)展改革部門(mén)商有關(guān)部門(mén),，落實(shí)好規(guī)劃的編制和報(bào)批、項(xiàng)目審批,、計(jì)劃下達(dá)以及建設(shè)與管理的監(jiān)管工作,。水利部門(mén)商衛(wèi)生等部門(mén)負(fù)責(zé)編制工程項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì),，組織和指導(dǎo)項(xiàng)目的實(shí)施及運(yùn)行管理。在前期工作中,，水利部門(mén)要充分征求國(guó)土資源,、環(huán)保等有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)。衛(wèi)生部門(mén)負(fù)責(zé)提出急需解決的地氟病,、地砷病,、血吸蟲(chóng)病病區(qū)需改水的范圍和項(xiàng)目建成后的水質(zhì)檢測(cè)、監(jiān)測(cè),。環(huán)保部門(mén)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村飲用水水源地的環(huán)境監(jiān)管,。為了完善農(nóng)村飲水安全監(jiān)測(cè)體系,，地方衛(wèi)生部門(mén)與水利部門(mén)要加強(qiáng)信息溝通與工作配合,。縣級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)設(shè)立水質(zhì)監(jiān)測(cè)中心或指定專(zhuān)兼職人員負(fù)責(zé)水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作,。以規(guī)模較大的集中供水站為依托,，分區(qū)域設(shè)立監(jiān)測(cè)點(diǎn)。對(duì)于集中供水工程,，加強(qiáng)水源,、出廠(chǎng)水和管網(wǎng)末梢水的水質(zhì)檢驗(yàn)和監(jiān)測(cè)；對(duì)于分散供水工程,，分區(qū)域定期進(jìn)行水質(zhì)監(jiān)測(cè),。農(nóng)村飲水安全監(jiān)測(cè)體系的完善和運(yùn)行以及飲水衛(wèi)生宣傳教育是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，要落實(shí)人員,、任務(wù),、責(zé)任、儀器設(shè)備和必要的經(jīng)費(fèi),，并實(shí)現(xiàn)信息暢通,、資料數(shù)據(jù)準(zhǔn)確及時(shí)，所需資金納入地方同級(jí)財(cái)政預(yù)算,。



 各地區(qū)發(fā)展改革,、水利、衛(wèi)生部門(mén)要根據(jù)上述意見(jiàn),，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況制定實(shí)施辦法,，并會(huì)同有關(guān)部門(mén)，進(jìn)一步做好相關(guān)工作,。每年12月20日前將落實(shí)情況上報(bào),。





 二○○五年五月三十日