• 【發(fā)布單位】國家發(fā)展和改革委員會,、水利部,、衛(wèi)生部
• 【發(fā)布文號】發(fā)改農(nóng)經(jīng)[2005]920號
• 【發(fā)布日期】2005-05-30
• 【生效日期】2005-05-30
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國家發(fā)展和改革委員會
• 【所屬類別】政策參考

國家發(fā)展和改革委員會、水利部,、衛(wèi)生部關(guān)于進一步做好農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)工作的通知

國家發(fā)展和改革委員會,、水利部、衛(wèi)生部關(guān)于進一步做好農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)工作的通知

(發(fā)改農(nóng)經(jīng)[2005]920號)





各省,、自治區(qū),、直轄市、計劃單列市,、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委,、水利廳（局）、衛(wèi)生廳（局）：



 根據(jù)國務(wù)院第84次常務(wù)會議紀要和會議原則通過的《2005－2006年農(nóng)村飲水安全應(yīng)急工程規(guī)劃》,，現(xiàn)就進一步做好農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)工作提出如下意見：



 一,、近年來農(nóng)村飲水解困工作取得的成績和面臨的問題



 近幾年來，中央和地方加大了解決農(nóng)村人口飲水困難問題的力度,。2000-2004年,，各級政府和群眾投入資金共計200多億元，可解決農(nóng)村6000萬人口的飲水困難,。農(nóng)村飲水解困工程的實施,，減少了疾病，提高了群眾的健康水平,；減輕了農(nóng)民取水的勞動強度,，解放了一大批農(nóng)村勞動力，促進了農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展,。



 但是,，各地反映還有一些地區(qū)的農(nóng)村飲用水存在高氟、高砷,、苦咸,、污染及血吸蟲病區(qū)等水質(zhì)問題，以及局部地區(qū)飲用水不足問題,，嚴重影響著人民群眾的身體健康,。東北、華北,、西北和黃淮海平原區(qū),，高氟水、苦咸水的分布范圍很廣,。長期飲用高氟水,，可引起地方性氟中毒，出現(xiàn)氟斑牙和氟骨癥,，重者造成骨質(zhì)疏松,、骨變形,，甚至癱瘓，喪失勞動能力,。長期飲用苦咸水導(dǎo)致胃腸功能紊亂,、免疫力低下，誘發(fā)和加重心腦血管疾病,。一些地區(qū)還新發(fā)現(xiàn)長期飲用砷超標(biāo)的水,，造成砷中毒，導(dǎo)致皮膚癌和多種內(nèi)臟器官癌變,。病原微生物及其他有害物質(zhì)含量嚴重超標(biāo)的地區(qū),，易導(dǎo)致疾病流行，有的地方還因此暴發(fā)傷寒,、副傷寒以及霍亂等重大傳染病,，個別地區(qū)癌癥發(fā)病率居高不下。近年來,，局部地區(qū)血吸蟲病疫情回升,，疫區(qū)群眾因生產(chǎn)和生活需要頻繁接觸含有血吸蟲尾蚴的疫水，造成反復(fù)感染發(fā)病,，嚴重威脅人民群眾的身體健康和生命安全,。以上各種飲用水不安全的問題，急需抓緊解決,。



 二,、農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和管理的主要原則和保障措施



 針對當(dāng)前農(nóng)村飲水安全存在的突出問題，按照科學(xué)發(fā)展觀和有關(guān)政策的要求,，今后的農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和管理工作,，要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，按照統(tǒng)籌規(guī)劃,、合理布局,，防治并重、綜合治理,，因地制宜,、建管并重的原則，各負其責(zé),，密切配合,，強化項目管理，防止資金挪用,，確保規(guī)劃順利實施,。



 （一）統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局。今后需要進行農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）,，都要在深入調(diào)查,、科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，做好本地區(qū)不同階段的規(guī)劃,，在此基礎(chǔ)上,，國家有關(guān)部門編制規(guī)劃。規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后,，即作為項目建設(shè)的依據(jù),。目前，經(jīng)國務(wù)院同意的《2005－2006年農(nóng)村飲水安全應(yīng)急工程規(guī)劃》正在執(zhí)行中,，計劃在兩年內(nèi)在全國進行2120萬人的農(nóng)村飲水安全工程建設(shè),。“十一五”期間如何實施飲水安全工程建設(shè),，將在編制“十一五”規(guī)劃時研究確定,。請各地區(qū)在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)統(tǒng)籌考慮,，先急后緩的原則,，抓緊做好本地區(qū)的規(guī)劃工作，為編制全國規(guī)劃奠定基礎(chǔ),。今后,，凡在年度當(dāng)中實施的建設(shè)項目，必須符合規(guī)劃,，并且必須按照建設(shè)程序做好前期工作和履行審批手續(xù),。



 （二）防治并重、綜合治理,。水源保護要與水質(zhì)處理相結(jié)合,。按照《飲用水水源保護區(qū)污染防治管理規(guī)定》等相關(guān)法規(guī)的要求，劃定供水水源保護區(qū)和供水工程管護范圍,，制定保護辦法,，特別是加強對水源地周邊設(shè)置排污口的管理，嚴格監(jiān)控化肥,、農(nóng)藥的使用,，杜絕垃圾和有害物品的堆放，加強禽畜養(yǎng)殖環(huán)境管理,，嚴格禁止在飲用水水源保護區(qū)內(nèi)從事網(wǎng)箱,、圍網(wǎng)等形式的水產(chǎn)養(yǎng)殖活動，防止供水水源受到污染和人為破壞。在地下水水源地周圍建設(shè)灌溉等各類機井,，建設(shè)之前要進行科學(xué)論證,，防止亂打井超采地下水或引起不同含水層水質(zhì)混合，造成飲用水源的氟砷等有害物質(zhì)超標(biāo),。今后建設(shè)農(nóng)村飲用水水源工程,，水利、衛(wèi)生等有關(guān)部門要加強咨詢和技術(shù)指導(dǎo),，涉及防病改水,，要聽取衛(wèi)生部門的意見。飲用水水源地附近要嚴格禁止發(fā)展高污染工業(yè),，防止和減輕對農(nóng)村飲用水水源的污染,。工業(yè)和城鎮(zhèn)用水的治污費用（成本加微利），要按照“污染者付費”的原則收取,，采取市場機制進行治理,。



 （三）因地制宜、建管并重,。要按照先急后緩,、標(biāo)本兼治、既保證用水安全又節(jié)約資金的原則,，分類采取有效措施,。在研究和制定供水標(biāo)準(zhǔn)時，首先要保證飲用水的水量,，有條件的地方,，可以同時解決其他生活用水。為了盡快解決飲用水的水質(zhì)安全并降低工程成本,，部分地區(qū)的飲用水與其他生活用水可實行分質(zhì)供水,。為保證供水水質(zhì)和便于管理，有條件的地方盡可能實行集中供水,。農(nóng)村供水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要與其他設(shè)施建設(shè)統(tǒng)籌考慮,，距縣城、集鎮(zhèn)自來水廠較近的農(nóng)村居民點,，可依托已有自來水廠,，進行擴建、改建,，輻射延伸供水管線,，發(fā)展自來水。有良好地下水源條件的地方,，可建設(shè)集中供水井或分戶供水井,。在農(nóng)戶居住分散的山丘區(qū),，可建設(shè)分散式供水工程。嚴重缺乏淡水資源的地方,，可建設(shè)雨水集蓄工程,。對有可能移民的居民點，修建臨時性供水設(shè)施,。各地要建設(shè)好農(nóng)村學(xué)校的飲水安全工程,，保證學(xué)生喝上符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的水。



 今后在規(guī)劃,、項目審批、工程建設(shè)和運行管理方面,，要借鑒已建工程的經(jīng)驗教訓(xùn),，完善和制定切實可行、行之有效的管理辦法,。要進一步加強前期工作,，強化項目管理，所有工程項目都要按建設(shè)程序?qū)徟?。將需要解決飲水困難的人數(shù)落實到村組或農(nóng)戶,，對人數(shù)實行名冊管理，通過報刊等形式予以公示,，縣以上水利部門要建立電子檔案,，實現(xiàn)項目的信息化管理。工程建設(shè)前,，要在廣泛征求群眾意見的基礎(chǔ)上,，明確工程建成后的管理體制和運行機制。精簡管理機構(gòu),，降低管理成本,，按成本合理確定用水的收費標(biāo)準(zhǔn)。要建立產(chǎn)權(quán)明晰,、責(zé)權(quán)統(tǒng)一,、管理到位、有利于工程可持續(xù)利用的管理體制,、運行機制和社會化服務(wù)保障體系,。對于建成的飲水工程，要建立驗收,、跟蹤調(diào)查和水質(zhì)監(jiān)測制度,，針對問題及時采取有效措施。



 （四）增加投入,，加強資金管理,。要充分認識農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的重要性，進一步拓寬投入渠道，多方增加投入,，安排好與中央投資相配套的資金,，省級安排的資金不低于地方配套資金的30%。要引導(dǎo)和組織好受益群眾投入人力,、物力,、財力進行建設(shè)。同時要加強資金管理,，?？顚Ｓ茫贫ê蛷娀O(jiān)督檢查等制度,，防止挪用,、滯留資金。要大力推廣資金報賬制,、工程施工監(jiān)理制和工程材料設(shè)備集中統(tǒng)一采購的招標(biāo)投標(biāo)制,，提高投資使用效率和效益。



 （五）落實責(zé)任,、加強配合,。上下之間、有關(guān)部門之間,、不同學(xué)科之間,，要加強配合。各級發(fā)展改革部門商有關(guān)部門,，落實好規(guī)劃的編制和報批,、項目審批、計劃下達以及建設(shè)與管理的監(jiān)管工作,。水利部門商衛(wèi)生等部門負責(zé)編制工程項目的可行性研究報告和初步設(shè)計,，組織和指導(dǎo)項目的實施及運行管理。在前期工作中,，水利部門要充分征求國土資源,、環(huán)保等有關(guān)部門的意見。衛(wèi)生部門負責(zé)提出急需解決的地氟病,、地砷病,、血吸蟲病病區(qū)需改水的范圍和項目建成后的水質(zhì)檢測、監(jiān)測,。環(huán)保部門加強對農(nóng)村飲用水水源地的環(huán)境監(jiān)管,。為了完善農(nóng)村飲水安全監(jiān)測體系，地方衛(wèi)生部門與水利部門要加強信息溝通與工作配合,?？h級疾病預(yù)防控制機構(gòu)設(shè)立水質(zhì)監(jiān)測中心或指定專兼職人員負責(zé)水質(zhì)監(jiān)測工作,。以規(guī)模較大的集中供水站為依托，分區(qū)域設(shè)立監(jiān)測點,。對于集中供水工程,，加強水源、出廠水和管網(wǎng)末梢水的水質(zhì)檢驗和監(jiān)測,；對于分散供水工程,，分區(qū)域定期進行水質(zhì)監(jiān)測。農(nóng)村飲水安全監(jiān)測體系的完善和運行以及飲水衛(wèi)生宣傳教育是一項長期工作,，要落實人員,、任務(wù)、責(zé)任,、儀器設(shè)備和必要的經(jīng)費,，并實現(xiàn)信息暢通、資料數(shù)據(jù)準(zhǔn)確及時,，所需資金納入地方同級財政預(yù)算。



 各地區(qū)發(fā)展改革,、水利,、衛(wèi)生部門要根據(jù)上述意見，結(jié)合本地區(qū)實際情況制定實施辦法,，并會同有關(guān)部門,，進一步做好相關(guān)工作。每年12月20日前將落實情況上報,。





 二○○五年五月三十日